“搖號(hào)”治堵:北京新政半年考

　　如果不治堵，情況可能會(huì)更差
　　
　　人民論壇記者：北京機(jī)動(dòng)車牌照“搖號(hào)”等治堵措施已經(jīng)實(shí)施半年了，但北京的交通擁堵仍然沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善，您如何評(píng)價(jià)北京市的治堵措施？
　　劉治彥：雖然北京的治堵新政還沒有取得明顯的成效，但是如果不采取這些措施，情況可能會(huì)更差。事實(shí)上，北京現(xiàn)在的擁堵是多年累積的供需矛盾造成的，是由于北京市道路使用率低下、百姓剛性購(gòu)買能力不斷增加等多種因素累積而成。因此，在供求矛盾短期內(nèi)很難有明顯改善的情況下，我們不能寄希望于政府出臺(tái)一兩個(gè)政策就可以馬上解決所有問題。
　　
　　任何限購(gòu)措施都不可能絕對(duì)公平
　　
　　人民論壇記者：搖號(hào)政策對(duì)北京戶籍居民的歧視，使得原本已經(jīng)不那么敏感的北京戶籍變得“敏感”了起來(lái)，您如何看待這個(gè)問題呢？
　　劉治彥：對(duì)這個(gè)問題，我們應(yīng)站在公正的立場(chǎng)，客觀地看待它。目前北京規(guī)定外地人購(gòu)車需要有五年以上納稅證明，這是有一定根據(jù)的。我們換位思考，站在有戶籍的人口角度，他們?cè)诔鞘猩盍撕芏嗄?，生在這里、長(zhǎng)在這里，北京是他們唯一的居住地，他們?yōu)楸本┌l(fā)展做出了貢獻(xiàn)，都沒有購(gòu)車權(quán)，而其他城市人口一進(jìn)入，就可以直接購(gòu)車，這對(duì)當(dāng)?shù)厝藖?lái)說也是不公平的。另外，五年的納稅證明也是比較合理的。目前北京市的個(gè)人納稅額很多都通過政府財(cái)政轉(zhuǎn)化為了城市建設(shè)資金，其中交通建設(shè)占了很大比例。納稅人交了錢，自然有優(yōu)先使用該城市資源的權(quán)力。五年的限制，也是一個(gè)比較低的門檻，是合情合理的。
　　應(yīng)該說，目前北京所采取的限購(gòu)措施，還是比較妥當(dāng)?shù)摹Ｈ魏我环N限購(gòu)措施都很難十全十美，很難做到絕對(duì)公平。比如，北京市目前采取的限購(gòu)措施，對(duì)于前期已經(jīng)購(gòu)買私家車的人來(lái)說是幸運(yùn)的，但是對(duì)于沒有購(gòu)買的人則有些不公平。但是，北京的機(jī)動(dòng)車數(shù)量還得控制，相比較有些城市提高上牌稅的做法來(lái)說，北京市的這種做法還是相對(duì)公平的。
　　當(dāng)然，目前的限購(gòu)措施也存在一些問題，比如公車的中簽率要高于私家車的中簽率，同一家庭多人參與搖號(hào)，最終只有一人購(gòu)車而浪費(fèi)搖號(hào)資源等，這些都要求相關(guān)部門要不斷完善法律法規(guī)，通過立法，完善搖號(hào)措施，制止不正當(dāng)行為，保證搖號(hào)過程的公開透明、合情合理。
　　
　　提高機(jī)動(dòng)車的使用成本比單純的限購(gòu)要更為合理
　　
　　人民論壇記者：您如何評(píng)價(jià)北京市在擁堵地段提高停車費(fèi)的做法呢？
　　劉治彥：這項(xiàng)措施有一定的作用，但是停車費(fèi)提高的力度不夠，作用甚微。因?yàn)樵诘缆饭┙o情況得不到改善的情況下，人們對(duì)道路資源的長(zhǎng)期需求很難減少。擁堵地段雖然提高了停車費(fèi)，但仍然是很多車輛的必行路線。我們認(rèn)為，這不僅僅是一個(gè)停車場(chǎng)的收費(fèi)問題，而是一個(gè)行駛路段的道路使用費(fèi)問題?，F(xiàn)在我們完全可以通過電子攝像頭技術(shù)，在交通使用率比較高、容易產(chǎn)生擁堵的路段，通過攝像頭記錄每輛車經(jīng)過的時(shí)間與次數(shù)，然后分時(shí)間段、分地點(diǎn)進(jìn)行收費(fèi)。這樣，車輛在高峰時(shí)間通過易于擁堵路段，即便不停車，也需要支付較高成本。這項(xiàng)措施將促使車輛繞開擁堵路段，減少在高峰時(shí)間使用車輛。
　　同時(shí)，提高機(jī)動(dòng)車的使用成本比單純的限購(gòu)要更為合理。比如，每個(gè)家庭都可能會(huì)碰到特殊情況，有病人或者送孩子上學(xué)，有時(shí)打車又很難，這時(shí)限購(gòu)就顯得很不合理。另外，限購(gòu)還會(huì)影響汽車工業(yè)發(fā)展。從長(zhǎng)期來(lái)看，限購(gòu)是不合理的，而通過提高機(jī)動(dòng)車的使用成本，減少一些不必要的私家車使用需求，引導(dǎo)居民理性使用私家車則更為合理。
　　
　　不 “疏?！?，僅“建壩”，是難以持續(xù)的
　　
　　人民論壇記者：首都“治堵”難在哪里呢？
　　劉治彥：前面我已經(jīng)提到了，北京現(xiàn)在的擁堵是多年累積的供需矛盾造成的，是由于北京市道路使用率低下、百姓剛性購(gòu)買能力不斷增加等多種因素累積而成。比如，目前北京交通路口的地下通道、過街天橋比較少，使得人流影響機(jī)動(dòng)車的行駛速度。作為主要干道，比如長(zhǎng)安街，為了極端狀態(tài)下的安全，可以盡量少用地下通道。但作為非主要干道，次干道，可以盡量使用地下通道來(lái)解決，此舉既方便又安全。
　　此外，北京市各種交通方式的有效銜接還比較差，也是造成很多人不愿意選擇公共交通出行的主要原因。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如果住在郊區(qū)，開車進(jìn)城，在進(jìn)城之前，會(huì)有一個(gè)免費(fèi)停車場(chǎng)，方便居民改乘地鐵。出了地鐵，就有很大的公共汽車站。這種無(wú)縫銜接的交通體系，就可以引導(dǎo)人們使用公共交通，降低對(duì)小汽車的剛性需求。現(xiàn)在很多人選擇私家車，就是因?yàn)榉奖?，費(fèi)用高也寧愿選擇私家車。因此，不從“疏浚”角度考慮“治水”，而從“建壩”這個(gè)角度治理，是難以持續(xù)的。
　　
　　將名牌醫(yī)院、學(xué)校連鎖化，是減少機(jī)動(dòng)車剛性需求的有效措施
　　
　　人民論壇記者：除了限購(gòu)和提高機(jī)動(dòng)車使用成本，還有沒有其他措施可以有效地減少機(jī)動(dòng)車的剛性需求呢？
　　劉治彥：解決擁堵問題，要標(biāo)本兼治，但關(guān)鍵要采取一些使道路供需平衡的治本措施。北京目前的交通擁堵，很大程度上是由于居民工作地點(diǎn)和居住地、購(gòu)物地等區(qū)域的距離過遠(yuǎn)造成的。這就需要我們要做好城市的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。比如，現(xiàn)在的超市，沃爾瑪、家樂福等，都按照一定的區(qū)域進(jìn)行連鎖化經(jīng)營(yíng)，這就使一定范圍內(nèi)的人不至于去很遠(yuǎn)的地方購(gòu)買日常用品。由此看來(lái)，名牌的醫(yī)療和教育資源也可以進(jìn)行連鎖化經(jīng)營(yíng)。一些大的醫(yī)院，也可考慮進(jìn)行連鎖化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校也可以創(chuàng)辦連鎖學(xué)校。一些名醫(yī)、名師可以輪診、輪教，移動(dòng)少部分人換取移動(dòng)大多數(shù)人這本身就是一種節(jié)約。這樣，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育資源就能夠在空間上合理分布，就可以減少居民外出距離，減少機(jī)動(dòng)車的剛性需求，極大地節(jié)約寶貴的時(shí)間和減少擁堵。
　　
　　增加道路有效供給、完善城市空間布局才是治本之舉
　　
　　人民論壇記者：除了讓老百姓少買車、少開車，政府應(yīng)如何作為，來(lái)治理“首堵”呢？
　　劉治彥：從長(zhǎng)期來(lái)看，道路剛性需求難以減少，增加道路有效供給仍是必要之舉。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有道路的有效管理，特別是ITS（智能化交通系統(tǒng)）的運(yùn)用。同時(shí)，現(xiàn)有道路機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的分流，仍有很大潛力可以挖掘。在這方面，一些城市已形成較好的經(jīng)驗(yàn)，如廈門將人行道與綠化帶結(jié)合起來(lái)，行人也很愿意在這種綠蔭下行走；香港用人行通道將密集的樓宇群串聯(lián)起來(lái)，行人在通道中行走也很舒適安全。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車路線界定清楚，有利于減少危險(xiǎn)事故?，F(xiàn)在，北京道路大部分被機(jī)動(dòng)車所占據(jù)，這樣機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車就容易產(chǎn)生交通事故。同時(shí)，行人也不愿意在混雜道路上行走，這就又增加了居民的用車需求。
　　總之，盡管現(xiàn)在大城市都有擁堵病，但這個(gè)“病”也不是無(wú)法根治的，只要對(duì)癥下藥，還是有藥可依的。
　　 （責(zé)編/肖楠 美編/葉銳）