推動農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展

　　必須更加注重以人為本，充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的意愿；更加注重可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真落實生態(tài)保護(hù)、安全便捷的要求；更加注重統(tǒng)籌兼顧，努力推進(jìn)建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重民生和公平正義，實現(xiàn)基本公共交通運輸服務(wù)均等化
　　
　　農(nóng)村公路是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，改變了農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，增強了基層民主，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
　　
　　與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握好新時期農(nóng)村公路發(fā)展的新要求新變化
　　
　　“十一五”是我國農(nóng)村公路發(fā)展史上完成投資最多、建設(shè)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、發(fā)展成效最大的一個時期。五年來，各級交通運輸主管部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)農(nóng)村公路快速發(fā)展，國務(wù)院確定的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
　　2010年10月以來，中央陸續(xù)召開了黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，對“十二五”時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面部署，對加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新要求。“十二五”期間，要繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)，特別是要加強“老少邊窮”地區(qū)的公路建設(shè)。落實中央的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待，“十二五”農(nóng)村公路的發(fā)展，無論是發(fā)展理念，還是發(fā)展重點，都將發(fā)生新的變化。我國農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。
　　一是發(fā)展理念的變化。中央確定，“十二五”時期我國將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。按照這個指導(dǎo)原則，我國農(nóng)村公路要由過去以“量”的增長為主，向以“質(zhì)”的提高為主、“量”、“質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變。因此，必須更加注重以人為本，充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的意愿；更加注重可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真落實生態(tài)保護(hù)、安全便捷的要求；更加注重統(tǒng)籌兼顧，努力推進(jìn)建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重民生和公平正義，實現(xiàn)基本公共交通運輸服務(wù)均等化。
　　二是發(fā)展階段的變化。前一個時期，農(nóng)村公路建設(shè)重點是圍繞解決農(nóng)民基本出行的問題，由于資金等因素制約，缺橋少涵的情況還比較多，附屬設(shè)施也不完全配套。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平的不斷提高，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，成為新時期農(nóng)村公路發(fā)展的方向。農(nóng)村公路發(fā)展要由過去以建設(shè)為主向“鞏固、提高、完善”方向轉(zhuǎn)變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務(wù)能力轉(zhuǎn)變；由“樹狀”路網(wǎng)向“網(wǎng)絡(luò)型”路網(wǎng)轉(zhuǎn)變。
　　三是發(fā)展任務(wù)的變化。截至2010年底，全國仍有1200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬個建制村不通瀝青（水泥）路，其中90%集中在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。在這些地區(qū)，建設(shè)的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。東中部省份和西部省份一些中心城市的郊區(qū)縣，已基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路的目標(biāo)，建設(shè)重點要逐步向縣鄉(xiāng)道改造、連通工程建設(shè)等方面轉(zhuǎn)移。不同地區(qū)或同一地區(qū)不同區(qū)域的差異性需求，是新時期農(nóng)村公路發(fā)展的一個特征，需要因地制宜，分類指導(dǎo)。
　　四是發(fā)展內(nèi)涵的變化。中央關(guān)于新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全基本公共服務(wù)體系的要求對農(nóng)村公路發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。農(nóng)村公路不僅要進(jìn)一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉(xiāng)人員往來和物資流通創(chuàng)造安全、便捷的條件。農(nóng)村客運也不再是簡單地為農(nóng)村地區(qū)“通車”，而是要有利于推動城鄉(xiāng)客運一體化和城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化。
　　
　　凝心聚力，努力推動農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
　　
　　“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的基本要求，即“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”?！皵U(kuò)大成果”是指在加強管理養(yǎng)護(hù)、保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和通暢程度，滿足農(nóng)民群眾的基本出行需求；“完善設(shè)施”是指在實施農(nóng)村公路主體工程的同時，同步實施安保工程和交通安全設(shè)施，加強橋涵和防護(hù)工程建設(shè)，增強農(nóng)村公路抗災(zāi)能力，延長農(nóng)村公路壽命；“提升能力”是指進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，加強危橋改造和渡改橋，提高農(nóng)村公路整體服務(wù)水平和安全暢通能力；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”是指促進(jìn)城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村客運，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通一體化。
　　2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的農(nóng)村公路工作具有特殊重要的意義。2011年，中央車購稅安排農(nóng)村公路建設(shè)投資將超過300億元。西部地區(qū)優(yōu)先安排剩余通鄉(xiāng)油路，重點保證通村油路建設(shè)；東中部地區(qū)重點安排剩余建制村通油路、縣鄉(xiāng)道改造等工程。投資也將進(jìn)一步向西部地區(qū)、“少邊窮”地區(qū)傾斜，西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資比重將占全國三分之二以上，同時交通運輸部將積極爭取更多的中央預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。2011 年要著力做好以下幾個方面的工作：
　　首先，增強機遇意識，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，繼續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率。指導(dǎo)東中部地區(qū)積極開展以縣鄉(xiāng)公路為主的老舊油路改造工程，大力實施縣際、鄉(xiāng)際連通工程建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村公路整體服務(wù)功能。
　　其次，增強責(zé)任意識，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化。繼續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，以推進(jìn)建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財政投資體制為重點，抓好體制改革政策落實，努力構(gòu)建責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運行機制，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。
　　第三，增強質(zhì)量意識，推進(jìn)農(nóng)村公路工程質(zhì)量水平再上新臺階。牢固樹立“質(zhì)量第一”的理念，針對建設(shè)資金財政統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付的新形勢，強化農(nóng)村公路的建設(shè)管理，建立健全管理制度和相關(guān)措施，細(xì)化參建各方質(zhì)量管控責(zé)任，強化質(zhì)量監(jiān)督，加大質(zhì)量責(zé)任追究和處罰力度，確保農(nóng)村公路質(zhì)量水平再上臺階。
　　第四，增強安全意識，推進(jìn)農(nóng)村公路安全水平有效提升。加快農(nóng)村公路上的危橋改造工程建設(shè)，抓好渡改橋項目實施，推動農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，加快2010 年農(nóng)村公路水毀修復(fù)工程的實施，努力提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力和安全保障水平。
　　最后，增強服務(wù)意識，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化加快形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。加快建立農(nóng)村客運公共財政支持保障制度，引導(dǎo)地方政府加大對農(nóng)村客運的投入力度，提高農(nóng)村客運的通達(dá)深度，特別是盡快提高中、西部地區(qū)客運班車通鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、通建制村的比例。加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時足額下發(fā)城鄉(xiāng)道路客運燃油補貼，解決農(nóng)村客運發(fā)展中面臨的困難和問題，促進(jìn)農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　堅持“兩個不減”，做到“三個不動搖”
　　
　　完成“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要堅持“兩個不減”，做到“三個不動搖”?！皟蓚€不減”：第一，堅持工作力度不減。農(nóng)村公路建設(shè)作為交通行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，工作力度只能加強，不能削弱。一是加快推進(jìn)。合理確定發(fā)展目標(biāo)，部省繼續(xù)聯(lián)手、以地方為主合力推進(jìn)。二是分類指導(dǎo)。針對不同情況提出具體指導(dǎo)意見，加大科技創(chuàng)新成果在農(nóng)村公路的應(yīng)用力度。三是加大督查。交通運輸部將結(jié)合部、省確定的目標(biāo)，對各地建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行督查考核，結(jié)果在全國通報，并與資金安排掛鉤。四是典型示范。按照東、中、西部地區(qū)不同的發(fā)展任務(wù)分類開展典型示范活動，繼續(xù)由部領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系，示范引導(dǎo)，共同提高。
　　
　　這里需要強調(diào)的是，堅持工作力度不減，當(dāng)前要克服盲目樂觀的情緒。這些年，各地農(nóng)村公路發(fā)展取得了很大成績，群眾比較滿意，但任務(wù)仍然十分艱巨繁重。各地要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，積極采取措施，保持和鞏固農(nóng)村公路發(fā)展的好形勢。
　　第二，堅持資金支持力度不減?！笆晃濉逼陂g，在資金十分緊張的情況下，國家安排近2000億元用于農(nóng)村公路建設(shè)?！笆濉逼陂g，國家將繼續(xù)加大資金支持力度，補助標(biāo)準(zhǔn)也會提高。資金投放優(yōu)先考慮西部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，同時要加強危橋改造、安保工程建設(shè)，支持尚未通瀝青（水泥）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的農(nóng)村公路建設(shè)、縣鄉(xiāng)道改造、連通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)等。需要指出的是，國家資金只是全國農(nóng)村公路建設(shè)資金中的一部分，按照“十一五”期間的資金比例，不到三分之一，其余部分仍要靠各級地方政府組織籌措。各地要切實履行起責(zé)任主體的職責(zé)，加大地方公共財政投入，搭建好融資平臺，爭取更多的地方債券和社會資金，保持農(nóng)村公路發(fā)展的良好態(tài)勢。
　　“三個不動搖”，具體來說：第一，堅持政府主導(dǎo)的原則不動搖。近些年的農(nóng)村公路建設(shè)始終堅持了政府主導(dǎo)、社會參與的原則。中央政府大力支持，地方政府具體組織落實，制定措施，籌措資金，加強監(jiān)督，群策群力。實踐證明，這是農(nóng)村公路建設(shè)取得成功的重要保障。新時期農(nóng)村公路發(fā)展要繼續(xù)堅持好這個原則，強化地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、客運發(fā)展中的主體地位和主導(dǎo)作用，建立健全農(nóng)村公路作為政府行為的工作運行機制。各地交通運輸主管部門要主動向黨委、政府匯報，多爭取支持；要密切與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，多加強溝通；要經(jīng)常深入農(nóng)村一線和條件較差、情況復(fù)雜的地方，多加強指導(dǎo)，調(diào)動和激發(fā)社會各界與農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性；要不斷完善以地方政府主導(dǎo)、部門合作聯(lián)動、全社會共同參與的多層次發(fā)展體系，形成農(nóng)村公路建設(shè)新的凝聚力。
　　第二，堅持深化改革的方向不動搖。要繼續(xù)深化各項改革，建立完善建管養(yǎng)運體制機制，為農(nóng)村公路發(fā)展提供持久動力。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作在逐步走上正?；⒁?guī)范化軌道的同時，仍然存在一些問題，如部分地區(qū)管理養(yǎng)護(hù)體制改革還停留在文件上，管理體制“三落實”和運行機制“三結(jié)合”還沒有落到實處；一些地區(qū)還沒有將農(nóng)村公路全部列養(yǎng)，有的即使列養(yǎng)了，養(yǎng)護(hù)保障水平也不高，季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、突擊性養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象突出；有的地方仍然重建輕養(yǎng)，個別農(nóng)村公路出現(xiàn)“油返砂”、“通返不通”等現(xiàn)象；一些地區(qū)管理養(yǎng)護(hù)資金單一，僅靠燃油稅轉(zhuǎn)移支付，地方公共財政投入不足。這些問題制約了農(nóng)村公路健康發(fā)展。中央農(nóng)村工作會議要求切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，建立確保工程設(shè)施長期發(fā)揮效益的有效機制。各地要認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，把加強管理養(yǎng)護(hù)工作作為“十二五”時期農(nóng)村公路發(fā)展的重點，堅定不移地推進(jìn)各項改革，加強指導(dǎo)和行業(yè)管理，實行獎罰措施，嚴(yán)格考核管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任、機構(gòu)和資金落實情況，考核結(jié)果要與項目安排、資金安排掛鉤。2011年，交通運輸部將制定出臺針對管理養(yǎng)護(hù)問題的指導(dǎo)意見，并啟動為期3年的管理養(yǎng)護(hù)制度落實年活動。各地要對本地區(qū)管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行自查評估，待部指導(dǎo)意見和活動方案下發(fā)后，結(jié)合各地實際情況細(xì)化工作方案，制定保障措施，落實具體責(zé)任。交通運輸部將對各地的活動開展情況進(jìn)行年度檢查，將養(yǎng)護(hù)管理情況和建設(shè)完成情況一并進(jìn)行考核。
　　第三，堅持統(tǒng)籌兼顧的方法不動搖。按照新形勢對農(nóng)村公路建設(shè)的新要求，要做好三個方面的統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差別。國家資金重點向西部和“老少邊窮”地區(qū)傾斜，各地也要向薄弱地區(qū)傾斜。目標(biāo)任務(wù)的確定要實事求是、量力而行，不能一哄而上。要尊重民意、體察民情、符合民需，堅持依法行事，不損害農(nóng)民利益、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)籌建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村公路要為城鄉(xiāng)一體化服務(wù)，實現(xiàn)與國省干線公路和城市道路有效銜接，充分發(fā)揮路網(wǎng)整體功能。要因地制宜，從實際出發(fā)，加強城鄉(xiāng)客運資源的合理配置，有條件的地區(qū)鼓勵城市公交向周邊農(nóng)村延伸，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化新模式，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。
　　進(jìn)一步推進(jìn)新時期農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，是各級交通運輸部門肩負(fù)的光榮使命。我們一定要以對黨、對國家和對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅定信心，奮發(fā)努力，扎實工作，圓滿完成農(nóng)村公路的各項工作，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！
　　■（責(zé)編/楊昀赟 美編/李祥峰）