看美國如何監(jiān)管慈善機(jī)構(gòu)

　　最近一年來，有關(guān)郭美美和中國紅十字會(huì)的糾葛以及河南宋慶齡基金會(huì)是否“行公益之名搞房地產(chǎn)”的爭論被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，由此引發(fā)了人們對(duì)非營利機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作的懷疑。“郭美美”個(gè)案在整個(gè)社會(huì)缺乏信任的背景下，讓慈善事業(yè)遭受池魚之殃。
　　事實(shí)上，根據(jù)我在美國多年的觀察，慈善事業(yè)在這里是一種社會(huì)認(rèn)知，而不是一種組織運(yùn)作，機(jī)制的監(jiān)督和社會(huì)的信賴不可或缺。
　　本人曾經(jīng)在美國的非營利機(jī)構(gòu)工作多年，平心而論，美國的非營利機(jī)構(gòu)也時(shí)有負(fù)面新聞。但是，美國人并不因?yàn)閭€(gè)別慈善機(jī)構(gòu)或個(gè)別人的行為，就對(duì)整個(gè)慈善機(jī)構(gòu)或者慈善事業(yè)產(chǎn)生懷疑。美國人都非常相信《圣經(jīng)》中的一個(gè)道理：人是不能自我約束的，只有用律法。鑒于此，美國的國稅局、州稅局等財(cái)物審查機(jī)構(gòu)，對(duì)非營利機(jī)構(gòu)尤其是慈善機(jī)構(gòu)的年度審查非常嚴(yán)格。
　　想靠捐款抵稅不容易
　　美國的非營利機(jī)構(gòu)名目繁多，有教會(huì)、殘障人士輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、奇花異草保護(hù)協(xié)會(huì)、動(dòng)物收養(yǎng)保護(hù)協(xié)會(huì)、為政治人物站臺(tái)協(xié)會(huì)、退伍軍人權(quán)益協(xié)會(huì)、圖書館協(xié)會(huì)、幫助癌癥病人康復(fù)協(xié)會(huì)、同性戀權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等，五花八門，不勝枚舉。可以肯定地說，美國的各類非營利和慈善組織是世界上最多的，到底有多少，可能沒有人能說得清。
　　在美國申請(qǐng)非營利機(jī)構(gòu)很容易。但是，能夠獲得由美國國稅局批準(zhǔn)的公共慈善免稅號(hào)碼，卻不是一件容易的事情。申請(qǐng)非營利機(jī)構(gòu)的手續(xù)很簡單，只要向州政府或聯(lián)邦政府提供建立非營利機(jī)構(gòu)的目的、一年內(nèi)的工作效果、組織機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站、管理人員名單、組織機(jī)構(gòu)的工作地點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)方式就可以了?；旧线@些申請(qǐng)都可以得到批準(zhǔn)，因?yàn)樵诿绹?，你不能因?yàn)椴煌馑淖谥?比如他要成立一個(gè)田鼠權(quán)益維護(hù)協(xié)會(huì))，就說他的協(xié)會(huì)沒有存在的意義而不予批準(zhǔn)。這樣會(huì)引起法律訴訟。
　　但是，各種非營利機(jī)構(gòu)，想要獲得國家和州政府的免稅號(hào)碼，就不是一件容易的事了。美國國稅局對(duì)待各類非營利機(jī)構(gòu)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。最優(yōu)惠的，是得到國稅局頒發(fā)的公共慈善機(jī)構(gòu)的免稅號(hào)碼“501(c)(3)”。有了這個(gè)號(hào)碼，該組織在任何地點(diǎn)接受任何企業(yè)和個(gè)人的捐款，都可為捐助者開具免稅證明。
　　這種機(jī)構(gòu)，除了紅十字會(huì)等全球公認(rèn)的慈善機(jī)構(gòu)外，一般都是地方性的機(jī)構(gòu)比較容易得到此號(hào)碼，只要其服務(wù)社會(huì)的宗旨，是當(dāng)下人們最關(guān)心的或者是人們最需要的。比方說幫助自閉癥兒童的富蘭克林基金會(huì)，“9·11”傷亡者家屬心理輔導(dǎo)協(xié)會(huì)等。
　　第二種是允許接受有限捐款的私人非營利機(jī)構(gòu)。對(duì)于這類非營利機(jī)構(gòu)，國稅局會(huì)頒發(fā)私人有限捐款免稅號(hào)碼。就是說，這類組織只有在接受企業(yè)或私人內(nèi)部捐款時(shí)可以抵稅，在社會(huì)上公開接受的捐款不能抵稅。一些在某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域有影響的組織，像跨國性的青少年基金會(huì)、青少年體育協(xié)會(huì)都屬于這一類。
　　第三類非營利機(jī)構(gòu)是組織內(nèi)部的花費(fèi)可以部分抵稅，但是捐款不能抵稅。
　　這些組織所訴求的內(nèi)容往往不是全社會(huì)所認(rèn)同的，像一些政治團(tuán)體、民族利益團(tuán)體等。
　　慈善捐助必須用支票
　　慈善團(tuán)體接受捐助的目的是為了幫助弱勢團(tuán)體，因此美國規(guī)定，它們收集的各項(xiàng)捐款最少85％必須送達(dá)被捐助者的手里，其余的15％作為慈善團(tuán)體的工作費(fèi)用，可以由被捐助者返還或是被慈善團(tuán)體扣除。按照美國法律規(guī)定，捐助給慈善或非營利機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)，不能是現(xiàn)金，也不能轉(zhuǎn)賬，必須用支票。這樣就防止了款項(xiàng)在送達(dá)弱勢群體的過程中發(fā)生任何變故。
　　非營利機(jī)構(gòu)的每一筆收入，每月都要向捐助者或其董事會(huì)公布，每一筆花費(fèi)的小票都要說明用途。在年終審計(jì)的時(shí)候，要向國稅局說明。筆者在富蘭克林基金會(huì)工作期間，審計(jì)師對(duì)于50美元之內(nèi)的吃飯收據(jù)，40美元之內(nèi)的加油收據(jù)，都要詳細(xì)詢問諸如“和誰在一起吃飯”，“為什么吃飯”，“加油去了哪里”這樣的問題。一旦發(fā)現(xiàn)善款挪用，國稅局就有權(quán)利收回其免稅號(hào)碼，并課以巨額罰款。
　　當(dāng)然，在美國，慈善的根源來自于《圣經(jīng)》和基督教，而《圣經(jīng)》中同樣強(qiáng)調(diào)“人生來有罪”，西方人信奉的人生哲學(xué)于是首先就肯定了人的貪婪本性。因此，即便有眾多的監(jiān)督團(tuán)體、審計(jì)機(jī)構(gòu)。還是有一些非營利機(jī)構(gòu)在想方設(shè)法挪用善款。但在美國，這些現(xiàn)象畢竟是極少數(shù)。因?yàn)槊绹鐣?huì)對(duì)于幫助弱勢團(tuán)體都有其基本的信任和共識(shí)。捐款者不懷疑受捐者才會(huì)捐款，受捐者也不會(huì)因?yàn)榫柚叩膼坌倪M(jìn)行欺騙。但是，慈善和非營利團(tuán)體是不能為政客和政治團(tuán)體捐款的，因?yàn)檫@會(huì)影響到國家政策的制定。
　　2008年，我回到中國，看到路邊有人乞討，想給這些無家可歸者錢，我的朋友馬上說：“他們都是騙子，不要給錢!”他的話讓我感到震驚：為什么連乞丐這種生活在最底層的人都得不到人們的憐憫?即便他行騙，騙來的也只是少得實(shí)在可憐的基本生活條件啊!現(xiàn)在，出了一個(gè)郭美美，使本來就不相信慈善的中國人，更加有了借口，使本來就沒有公信力的慈善及非營利機(jī)構(gòu)，更加失去了基本的互信，這是一種社會(huì)的悲