資源型城市轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以淮南市為例

劉兵，白林

（淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，安徽 淮南 232038）

資源型城市轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以淮南市為例

劉兵，白林

（淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，安徽 淮南 232038）

分析了作為資源型城市的淮南市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷及第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）發(fā)展?fàn)顩r，從工業(yè)化進(jìn)程視角指出第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）是淮南工業(yè)現(xiàn)代化的短板，并對(duì)淮南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，最后給出了政策建議。

資源型城市；轉(zhuǎn)型；第三產(chǎn)業(yè)；工業(yè)化進(jìn)程

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。長期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。根據(jù)國家發(fā)改委的相關(guān)報(bào)告，目前我國共有資源型城市118個(gè)，約占全國666座城市數(shù)量的18%，其總?cè)丝跒?.54億人。目前，20世紀(jì)中期建設(shè)的國有礦山，已有2/3進(jìn)入“老年期”，440座礦山即將閉坑，390座礦城中有50座資源已經(jīng)衰竭，300萬下崗職工、1000萬職工家屬生活受到影響，資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)全面凋敝。隨著主業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)陷于蕭條，下崗職工和提前退休人員激增，社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)增多，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金入不敷出，資源枯竭型城市的社會(huì)不穩(wěn)定因素日趨增多。

對(duì)我國資源型城市的研究經(jīng)歷了生產(chǎn)力布局研究、工礦城市研究、資源型城市轉(zhuǎn)型研究三個(gè)階段，目前的研究以“轉(zhuǎn)型”為主，九成以上的資源型城市發(fā)展研究涉及城市轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題。

從歷史上看，資源型城市的轉(zhuǎn)型過程中，城市的空間分布、生產(chǎn)技術(shù)、制度、運(yùn)銷市場(chǎng)、社會(huì)環(huán)境等是影響的主要因素（劉呂紅，2004）。資源型城市的轉(zhuǎn)型應(yīng)以代際公平為目的建立資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系（張軍濤，2001）。從資源型城市這一巨系統(tǒng)出發(fā)，通過市場(chǎng)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及方式創(chuàng)新等各種創(chuàng)新集成重整系統(tǒng)要素之間的關(guān)系（劉祥、孟浩，2003），以政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)更新和多元產(chǎn)業(yè)復(fù)合模式為基礎(chǔ)（朱訓(xùn)，2002），實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略、適度開發(fā)戰(zhàn)略、集約經(jīng)營戰(zhàn)略、“綠色礦城”戰(zhàn)略、科教興城戰(zhàn)略、“筑巢引鳳”戰(zhàn)略、礦城互利戰(zhàn)略、礦城扶持戰(zhàn)略（李成軍，2005）等戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

姚康、楊永春（2010）從外來投資與資源型城市的關(guān)系角度，劉純彬、張晨（2010）從綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式角度，胡曉晶等（2010）從旅游產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制角度分別探索了企業(yè)型城市轉(zhuǎn)型，陶曉燕（2010）構(gòu)建了一個(gè)含有4個(gè)層次35項(xiàng)具體指標(biāo)的指標(biāo)體系來研究資源枯竭型城市生態(tài)系統(tǒng)健康水平。

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界性難題，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往具有第二產(chǎn)業(yè)偏重、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，很少有學(xué)者研究資源型城市依靠第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的問題，下面我們以資源型城市——淮南市為例分析資源型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

二、淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷及第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）發(fā)展?fàn)顩r

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

“配第—克拉克”定理以及庫茲涅茨、錢納里等的研究揭示了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于各產(chǎn)業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的相對(duì)國民收入的差異，勞動(dòng)力和國民收入表現(xiàn)出由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。從淮南市三次產(chǎn)業(yè)GDP構(gòu)成的變化過程看（圖1），淮南市三次產(chǎn)業(yè)比重始終保持“二、三、一”的格局，其中第一、二產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)由1978 年的 11.8：66.2：22 轉(zhuǎn)為 2008 年的 8.7：61.1：30.2。31年來，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的構(gòu)成經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，1978～1994年間，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈波動(dòng)發(fā)展，1994年第一產(chǎn)業(yè)GDP比重為20.1%，是1978年到2008年間的峰值，相對(duì)于1978年上升了8.3%。1994～2008年第一產(chǎn)業(yè)GDP比重呈較為穩(wěn)定的下降趨勢(shì)，2008年為8.7%，是1978年到2008年間的最小值?；茨鲜惺堑湫偷拿禾砍鞘校鞘幸蛎憾d，煤炭采選業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，城市發(fā)展初期笫二產(chǎn)業(yè)就占有絕對(duì)比重。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重長期維持在50%以上，1998年下降到50%以下，后到2003年一直在45%到50%之間。從2000年到2008年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重呈較為穩(wěn)定的增長趨勢(shì)?；茨鲜械谌a(chǎn)業(yè)在90年代以前停滯不前，90年代后出現(xiàn)了較快的發(fā)展，但從第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重來看，2000年占GDP的比重為40%，為峰值。1990年后，從絕對(duì)數(shù)來看，第三產(chǎn)業(yè)一直在持續(xù)發(fā)展，但由于第二產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在2000年后，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降，2008年下降到了30.2%，2009年更是下降到了27.2%。

（二）第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）發(fā)展?fàn)顩r

1、總量擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2009年，淮南市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值147.6億元，可比增長11.6%，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到27.2%，拉動(dòng)GDP增長3.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2009年服務(wù)業(yè)增加值中，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)和其他服務(wù)業(yè)增長較快，增速分別達(dá)到15.2%、13.1%、13.6%和12.3%。

2、從業(yè)人數(shù)不斷增加

淮南市服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為吸納城鎮(zhèn)待業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道。2009年全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員44.4萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，由2000年的30.6%提升到2009年的34.1%。

二、淮南市工業(yè)現(xiàn)代化的短板——第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）

目前，在分析工業(yè)化進(jìn)程時(shí)使用最廣泛的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·錢納里和西蒙·庫茲涅茨等人的工業(yè)化水平評(píng)價(jià)體系。在這個(gè)體系里，工業(yè)化進(jìn)程被劃分為三個(gè)階段及相應(yīng)的六個(gè)發(fā)展時(shí)期。H·錢納里和西蒙·庫茲涅茨等人主要通過人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平四個(gè)指標(biāo)對(duì)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行具體衡量。這里我們按照此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)淮南市當(dāng)前工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行判斷。

循環(huán)互改法是以寫作小組內(nèi)部相互評(píng)價(jià)作文為主的，批語評(píng)價(jià)后反饋給作者的一種作文評(píng)改方式。循環(huán)互改法的實(shí)施流程一般為：

1、從人均GDP水平看，淮南市2008年人均GDP18884元，根據(jù)不同年份不變價(jià)折算系數(shù)和1980年人民幣兌美元平均匯率計(jì)算，淮南市2008年人均GDP約合3393美元。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，顯示目前淮南市已處于工業(yè)化成熟期水平。

2、從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，從淮南市三次產(chǎn)業(yè)GDP構(gòu)成變化過程看，淮南市三次產(chǎn)業(yè)比重始終保持“二、三、一”的格局，其中第一、二產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)由1978年的11.8：66.2：22 轉(zhuǎn)為 2008 年的 8.7：61.1：30.2，2009年淮南市第三產(chǎn)業(yè)更是下降到了27.2%，由于第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，我們只能認(rèn)為淮南市處于工業(yè)化初期階段。

3、從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2008年淮南市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成為24.9：41.8：33.3，處于工業(yè)化中期階段。

4、從城市化水平看，近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，淮南市人口向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)越來越明顯，剔除區(qū)劃調(diào)整因素，全市城鎮(zhèn)化水平獲得穩(wěn)步提升。2008年淮南市城鎮(zhèn)化水平為46.9%，處于工業(yè)化中期階段。

綜合判斷，目前淮南市總體上正處于由工業(yè)化中期階段向后期階段推進(jìn)時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，如果只從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，淮南市僅僅處于工業(yè)化初期階段，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）成為淮南市工業(yè)現(xiàn)代化的短板。

四、淮南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

通過上述分析，足以看出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于淮南市十分重要，因而我們對(duì)淮南市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行SWOT分析：

（一）優(yōu)勢(shì)

1、政府重視，支持發(fā)展。市政府認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是建設(shè)“兩型城市”的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，繁榮特色文化旅游業(yè)。

2、旅游資源豐富?；茨鲜新糜钨Y源豐富，擁有歷史人文、山水園林、遺址遺跡等7大類景觀，精品單體資源103處，擁有國家地質(zhì)公園、八公山文化和生態(tài)旅游區(qū)，國家森林公園上窯度假旅游區(qū)，全國農(nóng)家樂示范點(diǎn)焦崗湖鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，茅仙洞宗教民俗旅游區(qū)和大通煤礦遺址工礦旅游區(qū)等景區(qū)。

3、人力資源多元豐富。人力資源的豐富與否直接關(guān)系到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興衰。淮南市人力資源呈現(xiàn)多元化，一是地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高速的發(fā)展，吸引外來人口的大量涌入；二是擁有安徽理工大學(xué)、淮南師范學(xué)院等多所高校，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了知識(shí)和人才等方面的優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)

1、整體層次低?；茨鲜械谌a(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)為主，旅游業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等新興并具有高成長性的行業(yè)發(fā)展緩慢，整體層次低，成為了制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重要瓶頸。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足。作為一種新型業(yè)態(tài)，目前各國對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義尚未完全統(tǒng)一，更不用說存在某種固定的模式可供照搬甚至借鑒。同樣，淮南市目前也正處在探索發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路和模式的階段，在此過程中，不可避免地存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題。所以，淮南市應(yīng)大膽嘗試，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套適合淮南市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。

3、合肥市同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。合肥市將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。因此，淮南市在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的過程中，不可避免地會(huì)與合肥在獲取產(chǎn)業(yè)資源、搶占市場(chǎng)先機(jī)、拓展市場(chǎng)空間等方面進(jìn)行一些競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該看到，淮南市的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與合肥還是存在明顯差異的，因此淮南市應(yīng)盡量避開與合肥進(jìn)行正面的、激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，采取差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，走有淮南市特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（三）機(jī)遇

1、國家和省相關(guān)政策。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策的實(shí)施意見》，省政府在2009年底也專門召開了會(huì)議，下發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、服務(wù)業(yè)價(jià)格和收費(fèi)政策、發(fā)展用地、金融支持、財(cái)政資金投入等方面出臺(tái)一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，這些政策和措施為淮南市服務(wù)業(yè)的政策制定提供了方向和空間。

2、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著近年來淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步加快，特別是工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)化體系的基本建立及物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，人均收入快速增長，增加了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。

3、合淮同城化的機(jī)遇。不少合肥服務(wù)業(yè)的企業(yè)來淮發(fā)展，改善了淮南的消費(fèi)環(huán)境，提升了服務(wù)水平，帶動(dòng)了淮南服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）威脅

1、企業(yè)辦社會(huì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒有形成有效集聚。由于企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象，大量本應(yīng)通過外包方式完成的服務(wù)活動(dòng)卻在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部消化完成，制約了淮南市服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和提升。這導(dǎo)致服務(wù)業(yè)資源分布相對(duì)分散、業(yè)態(tài)種類較少、集聚程度較低的問題仍比較突出。服務(wù)業(yè)發(fā)展不起來，制造業(yè)鏈條上的技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營管理、會(huì)計(jì)服務(wù)、法律咨詢、信息服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就得不到相關(guān)支撐服務(wù)體系的協(xié)作與配合。

2、環(huán)境威脅。安徽省和淮南市《2008年環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》顯示：淮南市工業(yè)廢水中氨氮排量降幅比全省平均水平低12.64個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)廢水中二氧化硫排量降幅比全省平均水平低1.13個(gè)百分點(diǎn)，煙塵排放量增幅比全省平均水平高18.16個(gè)百分點(diǎn)，固體廢物產(chǎn)生量增幅比全省平均水平高27.6個(gè)百分點(diǎn)。

五、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策建議

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展你追我趕，招商引資發(fā)展工業(yè)也是面臨多方面的競(jìng)爭(zhēng)，我們不僅要提高硬環(huán)境，還要提高軟環(huán)境，因而根據(jù)前文的SWOT分析，我們提出以下建議：

（1）多渠道增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入。政府要適當(dāng)安排一定數(shù)量的財(cái)政投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會(huì)投入。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的招商引資力度，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸納更多的民間資本投入。

（2）找準(zhǔn)區(qū)域定位，打造城市服務(wù)業(yè)品牌?；茨鲜惺浅h故里，豆腐之源，又是國家級(jí)億噸煤基地、千萬千瓦煤電基地、煤化工基地，也是國家級(jí)園林城市，淮南市城市化步伐整體提速已為發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了有利條件?？筛鶕?jù)淮南市獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有淮南市地方鮮明特色的服務(wù)業(yè)，充分利用合淮同城化和承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育和打造淮南市城市服務(wù)業(yè)知名品牌。在打造城市服務(wù)業(yè)品牌中，尤其要注意城市壞境治理，為服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（3）建立健全發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的民間協(xié)調(diào)組織。做好現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的建設(shè)，搭建協(xié)調(diào)和合作平臺(tái)，為會(huì)員單位、合作伙伴以及整個(gè)行業(yè)提供綜合服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)間合作，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

（4）制訂高級(jí)人才補(bǔ)貼政策。給他們提供專家樓，并在開發(fā)區(qū)新建“五湖四海俱樂部”，提供相互交流認(rèn)識(shí)的空間，讓公司管理人員以及高級(jí)技術(shù)人員能安心工作享受美好生活。

[1]葉冬松.促進(jìn)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展[J].資源產(chǎn)業(yè)，2003，（12）：10-11

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F121.3 < class="emphasis_bold">[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

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1009-9530（2011）06-0015-04

2011-07-12

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（AHSKF09-10D99）

劉兵（1981-），男，江蘇揚(yáng)州人，淮南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)；白林（1954-），女，山西離石人，淮南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系主任，博士，教授，研究方向：資源型城市轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。