電磁頻譜管理體系建設(shè)探討與建議

陳 勇，趙杭生，曹裕忠

（總參第六十三研究所，江蘇南京 210007）

電磁頻譜管理體系建設(shè)探討與建議

陳 勇，趙杭生，曹裕忠

（總參第六十三研究所，江蘇南京 210007）

電磁頻譜管理體系建設(shè)是我軍信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，本文敘述了電磁頻譜管理體系建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題，分析并提出了電磁頻譜管理體系六個方面建設(shè)內(nèi)容的建議，為制定電磁頻譜管理體系建設(shè)規(guī)劃提供一點參考。

電磁空間；頻譜管理；體系

隨著“十二五”規(guī)劃和2020規(guī)劃陸續(xù)開展，電磁頻譜管理部門和技術(shù)部門也開始進行相應(yīng)電磁頻譜管理體系建設(shè)方面的研究和規(guī)劃?！笆濉逼陂g，國家利益將逐步向海洋、天空和電磁空間領(lǐng)域擴展。電磁頻譜管理作為信息化建設(shè)的重要領(lǐng)域，肩負著維護國家電磁空間安全、保障空間電磁頻譜資源的使命和任務(wù)。著眼國家信息化建設(shè)和軍民融合電磁頻譜體系建設(shè)，大力開展電磁頻譜管理相關(guān)政策法規(guī)、理論技術(shù)和裝備應(yīng)用的研究，構(gòu)建既滿足支撐基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)，又適應(yīng)保障國家利益拓展和安全需要的新型電磁頻譜管理體系，是電磁頻譜管理層需要解決的問題。

1 電磁頻譜管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

體系是指若干有關(guān)事物或某些意識相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體，或者說是指相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。這2種定義的內(nèi)涵是一致的。那么，電磁頻譜管理體系就是指由與電磁頻譜管理有關(guān)的體制編制、政策法規(guī)、人員、裝備、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)等要素相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體。

當(dāng)前我國電磁頻譜管理的體制編制，主要是在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分工管理、分級負責(zé)的管理體制，軍地之間通過無線電管理聯(lián)席會議制度協(xié)商解決重大問題。在電磁頻譜管理的政策法規(guī)方面，國家法律層面主要依賴《物權(quán)法》，明確電磁頻譜資源屬國家所有，是支撐國民經(jīng)濟和國防建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源；并以《中華人民共和國無線電管理條例》和《中國人民解放軍電磁頻譜管理條例》為依據(jù)，制定有關(guān)的規(guī)章制度等。

電磁頻譜管理現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)國家和軍隊的電磁頻譜管理法規(guī)，由國家或軍隊主管部門批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布的一系列技術(shù)性法規(guī)文件。目前，電磁頻譜管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、無線電頻率管理標(biāo)準(zhǔn)、無線電臺站管理標(biāo)準(zhǔn)、無線電監(jiān)測和設(shè)備檢測標(biāo)準(zhǔn)、無線電業(yè)務(wù)間電磁兼容標(biāo)準(zhǔn)、無線電管理設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)6大類。電磁頻譜管理的理論和技術(shù)是電磁頻譜管理工作的基礎(chǔ)，主要包括頻譜規(guī)劃技術(shù)、電磁兼容分析技術(shù)、頻譜監(jiān)測技術(shù)、無線電測向定位技術(shù)、電離層探測技術(shù)以及無線電設(shè)備檢測技術(shù)等。

國家電磁頻譜管理的裝備手段建設(shè)隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，得到了較快發(fā)展，管理裝備和管理手段建設(shè)已走在軍隊前面。目前大部分省會及中心城市無線電監(jiān)測站聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成；國家短波監(jiān)測網(wǎng)和衛(wèi)星監(jiān)測站的建設(shè)全面啟動，國家無線電監(jiān)測網(wǎng)初具規(guī)模。國家無線電監(jiān)測作為現(xiàn)代化的技術(shù)手段，為無線電管理提供了有力的技術(shù)支撐作用，促進了無線電管理整體水平的提高。

2 電磁頻譜管理體系建設(shè)存在的問題

近年來，國家和軍隊積極探索軍民融合的電磁頻譜管理發(fā)展路線，在體制編制、政策法規(guī)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、聯(lián)管聯(lián)控等方面進行了有益嘗試和具體實踐，取得了可喜成效。但隨著頻譜資源國際競爭日趨激烈、國內(nèi)協(xié)調(diào)日漸復(fù)雜，傳統(tǒng)的管理理念、政策、機制離發(fā)展要求還有一定差距，滯后的管理方法、手段、力量與無線電新技術(shù)發(fā)展需求不相適應(yīng)，在一定程度上影響和制約國家和國防建設(shè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，筆者認為電磁頻譜管理體系建設(shè)存在的問題主要有以下幾點。

1）電磁頻譜管理的體制編制、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全 在國家層面缺少強有力的統(tǒng)管頻譜資源的法律和配套政策、管理體系及相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作支撐。物權(quán)法雖明確規(guī)定頻譜資源屬國家資源，但其管理的實質(zhì)卻是軍地分管、國家行業(yè)部門代管，頻譜利益逐漸變?yōu)椴块T利益，使得國家層面難以統(tǒng)籌資源國際競爭、調(diào)控規(guī)劃使用，往往錯失發(fā)展的最佳機遇。

2）電磁頻譜管理的理論技術(shù)和裝備手段相對滯后 隨著無線電技術(shù)的飛速發(fā)展和普及應(yīng)用，頻譜資源使用管理已從單一的頻率拓展到頻率、時間、空間、信號、功率等多維領(lǐng)域，而目前管理方法還停留在以行政管理為主，缺少與技術(shù)相結(jié)合的科學(xué)管理模式，限制了頻譜資源的優(yōu)化利用。二是缺乏電磁頻譜資源戰(zhàn)略規(guī)劃能力，受管理體制、科研機制、技術(shù)水平等因素限制，頻譜資源需求預(yù)測、國際規(guī)則等基礎(chǔ)研究投入較少，缺少相應(yīng)技術(shù)支撐環(huán)境，在國際競爭、國內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、裝備論證中被動應(yīng)對，難以滿足國家建設(shè)的發(fā)展需求。三是電磁空間安全監(jiān)管手段發(fā)展不足。隨著國家戰(zhàn)略利益空間拓展，頻譜管理從過去維護電波秩序、消除電磁干擾、保障無線電安全使用，發(fā)展成為維護國家電磁空間安全的一支重要力量。但長期以來，監(jiān)管是以軍地分建、行業(yè)自建投入為主，缺少跨部門、跨領(lǐng)域的信息融合和互聯(lián)的統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有形成軍民一體的電磁態(tài)勢感知與管控能力，難以有效履行維護國家電磁空間安全的使命任務(wù)。

3）電磁頻譜管理的編制和人員缺乏 目前電磁頻譜管理編制和人員比較缺乏，根本無法滿足復(fù)雜電磁環(huán)境頻譜管理的需求。同時，電磁頻譜管理人才隊伍的素質(zhì)需要進一步的提高。裝備的缺乏也導(dǎo)致了訓(xùn)練缺乏綱要和訓(xùn)練計劃、人員專業(yè)的培訓(xùn)力度不夠、操作頻管設(shè)備和各種儀器儀表的能力欠缺。只有提高電磁頻譜管理人才隊伍的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，才能確保電磁頻譜管理工作的正常開展。

3 電磁頻譜管理體系建設(shè)內(nèi)容與建議

針對電磁頻譜管理體系建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問題，新時期電磁頻譜管理的使命任務(wù)主要是維護國家電磁空間安全、保障空間電磁頻譜和軌道資源。圍繞國家利益拓展和安全、以及我軍作戰(zhàn)使命任務(wù)的要求，新型電磁頻譜管理體系應(yīng)當(dāng)從體制編制、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、理論技術(shù)、裝備手段、人才隊伍等方面加強建設(shè)，以全面有效履行電磁頻譜管理職能作用。

因此，新型的電磁頻譜管理體系建設(shè)規(guī)劃組成如圖1所示，主要包括體制編制、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、理論技術(shù)、裝備手段、人才隊伍等6個方面的建設(shè)內(nèi)容。

1）體制編制建設(shè) 由于軍隊與地方之間目前主要是通過無線電管理聯(lián)席會議制度來協(xié)商解決電磁頻譜管理重大問題，缺乏統(tǒng)一的管理實體和常設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)。因此近年來，國家軍地主管部門在積極探索軍民融合的電磁頻譜管理發(fā)展路子，改革現(xiàn)有的電磁頻譜管理體制，建立適應(yīng)頻譜管理特點和需要、上下一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效靈活、集中統(tǒng)一的垂直管理體制是必然選擇。建立國家層面垂直管理體制，有利于實現(xiàn)國家對無線電頻率資源的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控。為進一步理順國家電磁頻譜管理的體制編制，需要建立獨立的國家層面電磁頻譜管理機構(gòu)，實現(xiàn)國家層面集中統(tǒng)一的電磁頻譜管理體制。建議建立直接受命于國務(wù)院和中央軍委的國家電磁頻譜管理委員會，作為國家電磁頻譜和空間頻率軌道資源管理的常設(shè)控制和規(guī)劃機構(gòu)，負責(zé)國家頻譜資源的規(guī)劃和分配，協(xié)調(diào)軍地的電磁頻譜管理。

圖1 電磁頻譜管理體系建設(shè)規(guī)劃組成

2）政策法規(guī)建設(shè) 電頻頻譜管理政策法規(guī)建設(shè)是必要的制度保證。目前，無線電管理最高行政法規(guī)是國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《中華人民共和國無線電管理條例》，是專門規(guī)范無線電管理工作的法規(guī)性文件。然而，作為行政法規(guī)，其法律效力較低，且部分條款已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；其次授權(quán)不充分，導(dǎo)致一些違法違規(guī)問題得不到徹底解決，給無線電管理工作帶來了許多困難。從長遠來看，制定一部效力更高、覆蓋面更廣的無線電法律，使電磁頻譜管理行政法規(guī)上升到國家法典確認和規(guī)范這一層次上來，顯得更為重要。因此近年來的全國無線電管理工作會議上，立法工作成為關(guān)注的焦點。建議制定無線電法，由此實現(xiàn)頻譜管理有法可依，提升管理協(xié)調(diào)機構(gòu)的行政等級和權(quán)威，理順軍民融合的統(tǒng)籌機制、確保國民經(jīng)濟與國防安全協(xié)調(diào)發(fā)展以及國家利益和安全縱深的擴展。

3）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) 電磁頻譜管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是從技術(shù)上實施電磁頻譜管理的重要依據(jù)。目前，電磁頻譜管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括：通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、頻率管理標(biāo)準(zhǔn)、臺站管理標(biāo)準(zhǔn)、電磁頻譜監(jiān)測和設(shè)備檢測標(biāo)準(zhǔn)、電磁兼容標(biāo)準(zhǔn)、以及電磁頻譜管理設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)6大類。但與發(fā)達國家相比，我國無線電管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對比較落后，不太完善。無線電管理中，比較重行政、法律、經(jīng)濟等手段，而輕標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的約束。因此，需要進一步完善電磁頻譜管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。

由于受管理體制、科研機制、技術(shù)水平等因素限制，目前在頻率資源需求預(yù)測、頻率規(guī)劃論證、頻率規(guī)劃評估分析等方向研究投入較少，缺乏在頻率規(guī)劃方面的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，隨著國家戰(zhàn)略利益空間拓展，維護國家電磁空間安全已成為電磁頻譜管理重要的內(nèi)容。但長期以來，電磁空間安全監(jiān)管重視不夠，缺少相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，難以對用頻裝備電磁頻譜安全進行有效的評估，難以有效履行維護國家電磁空間安全的使命任務(wù)。因此，建議完善電磁頻譜管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點加強頻率規(guī)劃和頻譜安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成包括通用基礎(chǔ)、頻率規(guī)劃、頻率管理、臺站管理、監(jiān)測檢測、電磁兼容、頻譜管理設(shè)備、以及頻譜安全等8系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組成如圖2所示。

4）理論技術(shù)建設(shè) 電磁頻譜管理理論技術(shù)是管理工作的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)理論技術(shù)主要有：電磁頻譜基礎(chǔ)理論技術(shù)、電磁兼容分析理論技術(shù)、頻譜監(jiān)測理論技術(shù)、無線電測向定位理論技術(shù)、電離層探測以及無線電設(shè)備檢測理論技術(shù)等。

為迎接頻譜變革的挑戰(zhàn)，我國正積極開展電磁頻譜管理新理論和新技術(shù)的研究，走軍民融合、寓軍于民的發(fā)展道路。目前，頻譜管理新理論和新技術(shù)研究的重點體現(xiàn)在：一是加強頻譜資源開發(fā)與綜合利用技術(shù)的研究，提高我國在國際頻譜協(xié)調(diào)中的地位和影響力。二是加強分布式電磁頻譜感知、動態(tài)頻譜管理以及頻譜控制干預(yù)等頻譜管控的新理論和新技術(shù)研究，提高軍民融合的電磁頻譜感知能力、維護國家和國防用頻秩序。三是加強電磁頻譜參數(shù)安全以及電磁空間安全領(lǐng)域的新理論新技術(shù)研究，保障電磁頻譜行動和電磁空間安全。由于電磁頻譜安全是跨學(xué)科的理論技術(shù)研究，國內(nèi)總體研究水平不高，迫切需要深入開展相關(guān)理論技術(shù)研究。

圖2 電磁頻譜管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組成

因此，建議進一步完善電磁頻譜管理理論技術(shù)的研究，包括電磁頻譜基礎(chǔ)理論技術(shù)、頻譜資源規(guī)劃理論技術(shù)、頻譜監(jiān)測和探測理論技術(shù)、頻譜管控理論技術(shù)、電磁兼容分析理論技術(shù)、無線電設(shè)備檢測理論技術(shù)、頻譜安全理論技術(shù)等方向，具體組成如圖3所示。重點開展電磁頻譜／空間頻率軌道資源開發(fā)和利用、分布式電磁頻譜感知、動態(tài)頻譜管理、戰(zhàn)場頻譜管控以及電磁頻譜安全風(fēng)險管理等方面的理論技術(shù)研究。

圖3 電磁頻譜管理理論技術(shù)內(nèi)容

5）裝備手段建設(shè) 電磁頻譜管理裝備手段是用于電磁頻譜管理的各種裝備和系統(tǒng)總稱，目前電磁頻譜管理裝備手段主要有：電磁頻譜資源規(guī)劃系統(tǒng)、電磁頻譜管控系統(tǒng)、頻譜監(jiān)測和探測系統(tǒng)、電磁兼容分析系統(tǒng)、無線電設(shè)備檢測系統(tǒng)等。國家無線電管理事業(yè)隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，得到了較快發(fā)展，管理裝備和管理手段建設(shè)已走在軍隊前面。尤其在無線電監(jiān)測方面，國家無線電監(jiān)測建設(shè)已擁有較好的基礎(chǔ)，特別是國家短波監(jiān)測網(wǎng)和衛(wèi)星監(jiān)測站的建設(shè)初具規(guī)模。這些監(jiān)測網(wǎng)集中了國家的頻譜監(jiān)測力量，具備軍地共用的基礎(chǔ)。因此應(yīng)堅持軍民融合的方針，在電磁頻譜裝備手段建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)劃，立足自主創(chuàng)新和寓軍于民，解決急需和長遠發(fā)展并重，實現(xiàn)軍民融合電磁頻譜管理發(fā)展。

如軍民融合電磁頻譜監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)可以采用2種方式進行，一種是短波監(jiān)測和衛(wèi)星監(jiān)測的軍民融合監(jiān)測網(wǎng)，另一種是超短波監(jiān)測的軍民融合監(jiān)測網(wǎng)。短波監(jiān)測和衛(wèi)星監(jiān)測主要基于現(xiàn)有的國家短波業(yè)務(wù)監(jiān)測網(wǎng)和衛(wèi)星業(yè)務(wù)監(jiān)測網(wǎng)，軍隊可以考慮建設(shè)相應(yīng)短波監(jiān)測和衛(wèi)星監(jiān)測車等移動監(jiān)測設(shè)備，并在國家無線電監(jiān)測中心和我軍聯(lián)合電磁頻譜監(jiān)測控制中心之間建立專線，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)測網(wǎng)的互聯(lián)互通。超短波頻譜監(jiān)測網(wǎng)主要體現(xiàn)在一定的區(qū)域范圍，如軍區(qū)級電磁頻譜監(jiān)測控制中心與相應(yīng)區(qū)域的省市超短波監(jiān)測網(wǎng)的控制中心建立互聯(lián)，以便應(yīng)急時能直接被軍隊電磁頻譜控制中心征用。因此，構(gòu)建軍民融合的監(jiān)測網(wǎng)結(jié)構(gòu)如圖4所示。

6）人才隊伍建設(shè) 人才是興國興軍之本。謀求電磁頻譜優(yōu)勢的根本是培養(yǎng)造就一支懂技術(shù)、會管理、能指揮的高素質(zhì)復(fù)合型電磁頻譜管理指揮隊伍，從整體上改變目前的落后局面。我軍應(yīng)不斷完善電磁頻譜管理人才隊伍建設(shè)，根據(jù)軍事電磁頻譜管理工作的發(fā)展需求，重點加強管理人才隊伍和技術(shù)人才隊伍的建設(shè)，造就一支懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)電磁頻譜管理人才隊伍，鍛造一支專家化、職業(yè)化的電磁頻譜技術(shù)人才隊伍。

圖4 軍民融合頻譜聯(lián)合監(jiān)測網(wǎng)結(jié)構(gòu)

4 結(jié)束語

本文著眼拓展國家電磁空間領(lǐng)域的利益和安全，著眼我軍作戰(zhàn)使命任務(wù)和信息化建設(shè)發(fā)展需求，提出了涵蓋體制編制、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、理論技術(shù)、裝備手段、人才隊伍等6個方面的電磁頻譜管理體系建設(shè)建議，力爭為電磁頻譜管理體系建設(shè)和保障能力邁上新的臺階提供一些思路和參考。

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1008－1542（2011）12－0214－04

2011－06－20；責(zé)任編輯：張 軍

陳 勇（1975－），男，湖南衡陽人，高級工程師，主要從事軍事通信抗干擾和電磁頻譜技術(shù)方面的研究。