吉林省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中土地利用變化的機(jī)制分析

王靈芝，嚴(yán)明渝，劉惠清

（1.吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130061；2.東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130024）

吉林省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中土地利用變化的機(jī)制分析

王靈芝1，2，嚴(yán)明渝2，劉惠清2

（1.吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130061；2.東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130024）

利用1996－2009年間土地利用數(shù)據(jù)及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)吉林省土地利用趨勢(shì)做了相關(guān)分析.結(jié)果顯示，吉林省耕地的減少?zèng)]有阻礙糧食總量的提高，耕地總量與糧食生產(chǎn)仍在安全的閾值之內(nèi)；建設(shè)用地的擴(kuò)展速度過快，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低于其總量擴(kuò)張的速率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后于土地利用組分調(diào)整的速率.政府應(yīng)制定相關(guān)的土地利用政策進(jìn)一步協(xié)調(diào)耕地及建設(shè)用地的供給，以提高土地利用的效率.

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；耕地；建設(shè)用地；吉林省

0 引言

土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，土地利用方式是公共利益和集團(tuán)利益博弈的結(jié)果［1］.目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及城市化快速發(fā)展時(shí)期，土地利用方式也在劇變，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，國(guó)家重要的商品糧基地，也在接受著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及城市化發(fā)展對(duì)土地利用方式帶來的沖擊.近些年的城市圈地、開發(fā)區(qū)熱，土地財(cái)政、房地產(chǎn)開發(fā)熱，農(nóng)民被迫出讓土地等問題懸而未決，都與在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期如何以土地為杠桿協(xié)調(diào)公共利益與集團(tuán)利益的機(jī)制研究有關(guān)［2－5］.在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期如何有效地利用土地，在有限的土地上構(gòu)建合理的耕地與建設(shè)用地規(guī)模，既保護(hù)耕地，保障基本民生，穩(wěn)定并提高吉林省作為商品糧基地的戰(zhàn)略地位；又能有序推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，合理開發(fā)建設(shè)用地，是吉林省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地需求亟待解決的問題［6］.

近年來，很多學(xué)者都就經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用轉(zhuǎn)型的問題發(fā)表了富有建設(shè)性的觀點(diǎn)，如龍花樓、李秀彬等就是從耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的視角，獲得了農(nóng)村建房用地轉(zhuǎn)型與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相吻合的結(jié)論［7－8］；劉彥隨認(rèn)為土地利用轉(zhuǎn)型應(yīng)按區(qū)域進(jìn)行研究［9］，提出土地利用轉(zhuǎn)型應(yīng)和政策有關(guān)，并選擇多項(xiàng)指標(biāo)分析了土地利用轉(zhuǎn)型的影響因素.總之國(guó)內(nèi)的學(xué)者力圖探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)在關(guān)系，使土地能為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐.此外，胡細(xì)銀、劉惠清等對(duì)吉林省的糧食生產(chǎn)潛力進(jìn)行了分析與預(yù)測(cè)［10－11］；龐瑞秋、李誠(chéng)固等從建立健全城市化空間體系等對(duì)吉林省的城市化現(xiàn)狀作了探討［12－13］.但到目前為止，如何控制耕地與建設(shè)用地變化趨勢(shì)，協(xié)調(diào)耕地和建設(shè)用地的關(guān)系，尚無定論.

1 研究區(qū)及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

吉林省位于中國(guó)東北地區(qū)中部，地理位置為北緯40°52′～46°18′、東經(jīng)121°38′～131°19′，地處北溫帶，東與俄羅斯接壤、東南部與朝鮮隔江相望.吉林省以中部大黑山西麓為界，分為東部山地和中西部平原兩大地貌單元.全省年平均氣溫為3℃～5℃，年平均降水量550～910 mm，全年日照時(shí)數(shù)為2 200～3 000 h，年活動(dòng)積溫2 700℃～3 600℃，無霜期120～160 d.全省現(xiàn)有8個(gè)地級(jí)市、1個(gè)自治州，20個(gè)市轄區(qū)、20個(gè)縣級(jí)市，17個(gè)縣、3個(gè)自治縣，621個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），273個(gè)街道辦事處.土地總面積19.11×104km2，占全國(guó)土地面積的2%；全省人口27 462 297人（第六次人口普查），亦占全國(guó)人口的2%；耕地占有量約占全國(guó)的4.6%；糧食產(chǎn)量約占全國(guó)的5.2%，糧食單產(chǎn)高于全國(guó)的平均水平，糧食生產(chǎn)在全國(guó)處于優(yōu)勢(shì)地位.

1.2 數(shù)據(jù)來源

社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（1996—2009年）源自吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒；同期土地利用變化數(shù)據(jù)源自吉林省國(guó)土資源廳的土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).

2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中耕地與建設(shè)用地變化的總特點(diǎn)

1996—2009年期間，吉林省土地利用變化的總趨勢(shì)是：建設(shè)用地由1996年的1 025 280.73 hm2升至1 072 925.25 hm2，13年間增加了47 644.52 hm2，呈持續(xù)攀升之勢(shì)；耕地則由1996年的5 578 386.23 hm2減至2009年的5 533 100.27 hm2，13年間減少了45 285.96 hm2，呈持續(xù)減少之勢(shì)（見圖1）.同期耕地的減少量占建設(shè)用地增加量的95.05%，建設(shè)用地的增量主要源自耕地的減少.

圖1 1996—2009年吉林省耕地與建設(shè)用地面積變化趨勢(shì)圖

在這一變化過程中，耕地減少和建設(shè)用地增加的速率是非均質(zhì)的（見圖2）.

1996—2000年間，耕地面積的減少速率較緩，平均每年減少23.55 hm2；而建設(shè)用地的增加速率呈波動(dòng)式變化，平均每年增加2 798.29 hm2，但年際間變幅較大.建設(shè)用地的變化幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于耕地的減少幅度.

2000—2003年，建設(shè)用地面積持續(xù)走高，3年增加5 643.53 hm2，年均增加1 881.18 hm2；耕地大幅度減少，3年減少耕地37 288.77 hm2，平均每年減少12 429.59 hm2.耕地減少速率明顯高于建設(shè)用地的增加速率，兩者變化速率加快；尤其是2002—2003年間，耕地減少22 795.71 hm2，減速達(dá)0.41%，亦使2003年成為耕地變化的拐點(diǎn).

2003—2009年間，土地變化仍呈耕地減少與建設(shè)用地增加的趨勢(shì).但耕地減少速率趨緩，6年耕地減少7 879.46 hm2，年均減少1 313.24 hm2；建設(shè)用地增加的趨勢(shì)加快，6年增加30 807.82 hm2，年均增加5 134.64 hm2，建設(shè)用地的增加速率明顯高于耕地減少的速率.

3 土地利用方式變化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1996—2009年間，吉林省耕地與建設(shè)用地的變化此起彼伏，大量耕地為非農(nóng)建設(shè)用地所占，建設(shè)用地量的擴(kuò)張是以犧牲質(zhì)量?jī)?yōu)等的耕地為代價(jià)的.耕地保有量與糧食安全生產(chǎn)息息相關(guān)，而建設(shè)用地量的擴(kuò)張是城市化和產(chǎn)業(yè)化用地需求的具體體現(xiàn).如何既能使耕地保有量保證糧食的安全生產(chǎn)，又能使建設(shè)用地的供給保證城市和產(chǎn)業(yè)用地的集約利用，是關(guān)注的焦點(diǎn).

對(duì)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，要從樹立思想觀念開始，主要應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變：一是要從單純的分析原因向分析相關(guān)性進(jìn)行轉(zhuǎn)變；二是要在分析準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上向提高效率方向轉(zhuǎn)變；三是從抽樣調(diào)查向全面分析方向轉(zhuǎn)變。在依靠本能和經(jīng)驗(yàn)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)，要把對(duì)其相關(guān)性的分析放在主要方面，進(jìn)而達(dá)到即全面又有效率的量化分析。通過大數(shù)據(jù)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)走向的分析，可以有效采取金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施，降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，進(jìn)一步減少客戶及金融企業(yè)的損失。

3.1 耕地變化與糧食安全生產(chǎn)

吉林省擔(dān)負(fù)著保障本省及國(guó)家糧食安全生產(chǎn)的重任，以占全國(guó)4.6%的耕地提供占全國(guó)5.2%的糧食產(chǎn)量，糧食商品率占糧食生產(chǎn)總量的80%以上.14年間（1996—2009年）吉林省耕地減少了45萬hm2以上，耕地保有量是否仍能保證吉林省糧食安全生產(chǎn)的需求，是吉林省耕地總量控制的關(guān)鍵.

圖3是1996—2009年間耕地面積與糧食產(chǎn)量的變化趨勢(shì)圖，從中可以看出，耕地呈單邊下降的“S”型趨勢(shì)，即近年變化幅度減小，向一個(gè)定值（吉林省土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，2020年吉林省耕地保有量為551.93×104hm2）趨近.糧食產(chǎn)量波動(dòng)較大：14年間糧食產(chǎn)量的最高值出現(xiàn)在2008年，為2 854×104t，突破了2 500×104t大關(guān)；最低值出現(xiàn)在2000年，產(chǎn)量為1 638×104t，兩者相差1 202×104t（2000年拉尼娜和太陽活動(dòng)異常，旱災(zāi)致糧食大幅度減產(chǎn)）；大多數(shù)年份波動(dòng)在（2 200～2 400）×104t.

圖3 1996—2009年吉林省耕地面積與糧食總產(chǎn)量變化趨勢(shì)圖

根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，中國(guó)耕地保有量到2020年應(yīng)保持在1.2× 108hm2（18.05億畝），糧食產(chǎn)量應(yīng)穩(wěn)定在（54 200～55 100）×104t，目前我國(guó)糧食的播種面積約占耕地面積的90%，按此計(jì)算，糧食單位面積產(chǎn)量應(yīng)為5 002.5～5 086.5 kg／hm2.按吉林省耕地、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比例計(jì)算，屆時(shí)，吉林省的耕地應(yīng)不低于551.93×104hm2，糧食產(chǎn)量應(yīng)不低于（2 818～2 865）×104t.

1996—2009年間，吉林省糧食產(chǎn)量在（1 638～2 854）×104t間波動(dòng)，糧食播種面積約占耕地面積的60%～80%，在（335.7～442.7）×104hm2間徘徊；糧食單位面積產(chǎn)量除2000年低于5 000 kg／hm2（4 879 kg／hm2）外，均高于5 000 kg／hm2，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，糧食單產(chǎn)基本在5 500 kg／hm2以上（見圖4），且糧食產(chǎn)量和糧食單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度較高.

圖4 1996—2009年吉林省糧食總產(chǎn)量和糧食單產(chǎn)走勢(shì)圖

1996—2000年間，耕地小幅減少，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)兩次幅度較大的波動(dòng)，1998、1999兩年糧食產(chǎn)量突破2億t大關(guān).這與吉林省在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化和良種化及化肥施入方面的投入不無關(guān)系（見圖5），除災(zāi)年外，技術(shù)創(chuàng)新和投入與糧食單產(chǎn)的走勢(shì)基本呈正相關(guān).

圖5 1996—2009年吉林省科技力量投入水平與糧食單產(chǎn)變化走勢(shì)圖

2000—2003年，耕地呈大幅度減少趨勢(shì)，糧食產(chǎn)量則呈持續(xù)走高的趨勢(shì).尤其是2003年，吉林省貫徹“退耕還林政策”，耕地大面積轉(zhuǎn)為林地，但2003年單位面積糧食產(chǎn)量卻保持在5 629.58 kg／hm2，與歷史水平基本持平.

2003—2009年，耕地減少趨勢(shì)趨緩，糧食產(chǎn)量再次出現(xiàn)小幅波動(dòng)，但總體上呈穩(wěn)中有升的趨勢(shì).

圖6 1996—2009年吉林省成災(zāi)面積與糧食產(chǎn)量關(guān)系圖

1996—2009年間，吉林省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平翻了一番，有效灌溉面積增加近一倍，農(nóng)用化肥使用量增加了近百萬噸，地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也從6 519.27元／hm2提高到了14 050.96元／hm2，產(chǎn)值提高了1.16倍，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高效益是明顯的.

由此可以得出，在研究時(shí)段內(nèi)，吉林省的糧食產(chǎn)量及耕地產(chǎn)出受耕地面積的束縛小，受干旱的影響大.糧食產(chǎn)量的提高和農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)應(yīng)在穩(wěn)定耕地面積的基礎(chǔ)上，加大對(duì)糧食增產(chǎn)要素（水利、良種、機(jī)械等）的投入，提高耕地系統(tǒng)抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)的能力，以保證吉林省糧食的安全生產(chǎn)和商品糧基地的地位.

3.2 建設(shè)用地變化和二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

吉林省1996—2009年間，建設(shè)用地呈持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，二、三產(chǎn)業(yè)與GDP總量亦呈增長(zhǎng)趨勢(shì)（見圖7），且二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比率也持續(xù)攀升.

圖7 1996—2009年吉林省二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值走勢(shì)圖

1996—2000年，建設(shè)用地面積呈逐漸增加之勢(shì)，建設(shè)用地的年均增量為2 798.25 hm2，年均增長(zhǎng)率為0.27%；二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值以年均8.0%的速率增長(zhǎng)；GDP則以年均7.11%的速率增長(zhǎng).此間，受金融風(fēng)暴的沖擊，1997年，吉林省固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)大幅度下滑，投資總額下滑至364.5億元；同年，建設(shè)用地及地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速明顯減緩.1998年起，經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，建設(shè)用地規(guī)模迅速擴(kuò)大，1998—1999年間建設(shè)用地面積增量高達(dá)4 466.91 hm2，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)幅度也加大.總體看，建設(shè)用地的增速有助于二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和GDP總量的提高.

2000—2003年，建設(shè)用地增加幅度趨緩，年均增量為2 245.08 hm2，年均增長(zhǎng)率為0.22%；同期二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值年均增速為10.88%，GDP的增速為10.98%.建設(shè)用地增速趨緩并沒有影響二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和GDP的增長(zhǎng)，表明建設(shè)用地完全可支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化發(fā)展的用地需求.

2003—2009年，建設(shè)用地面積大幅攀升，年均建設(shè)用地增量為4 733.48 hm2，年均增幅為0.45%；同期，二、三產(chǎn)值的增幅為18.37%，GDP的增幅為18.11%.表明2003年是吉林省建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的拐點(diǎn)，建設(shè)用地的增長(zhǎng)又進(jìn)入一個(gè)快速期，特別是2009年，建設(shè)用地的增量為6 667.89 hm2，為歷史最高.此間，國(guó)家多個(gè)重點(diǎn)扶植項(xiàng)目落戶吉林，開發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)項(xiàng)目已達(dá)49個(gè)，建設(shè)用地面積突破107.29×104hm2，但二、三產(chǎn)業(yè)的增幅卻出現(xiàn)波動(dòng)，增速趨緩，甚至出現(xiàn)滯長(zhǎng)現(xiàn)象（見圖8）.

圖8 1996—2009年吉林省二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和建設(shè)用地增幅走勢(shì)圖

綜上可見，吉林省建設(shè)用地的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，目前還處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠要素投入推動(dòng)的階段，兩者的發(fā)展趨勢(shì)幾乎同步變動(dòng).

有研究表明，“在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)工礦用地增加具有較強(qiáng)的依賴性，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又會(huì)反過來推動(dòng)城鎮(zhèn)工礦用地的拓展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)工礦用地增加相互影響”；“為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，適量的土地資源不斷地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化是必要的”.當(dāng)“土地利用的變化率（MLU）為0時(shí)，邊際土地利用變化率（CMLU）取極小值，土地利用達(dá)到最佳狀態(tài)”，即是“經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)但建設(shè)用地停止增加的時(shí)刻”.“據(jù)此推算，吉林省在2047年左右建設(shè)用地不再增加”［14］.

將吉林省建設(shè)用地效益與地域上毗鄰的遼寧省和城市化水平較高的北京市做一比較（見表1），可以看出，2005年吉林省建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益是遼寧省的80.82%、是北京市的37.58%；2009年吉林省建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)于遼寧省的90.87%、北京市的62.46%.4年間吉林省的建設(shè)用地效益增長(zhǎng)明顯，但仍低于遼寧省和北京市的平均水平.

表1 2005年及2009年三地建設(shè)用地利用效益指標(biāo)比對(duì)元／hm2

吉林省的建設(shè)用地地均產(chǎn)值較低，十幾年來建設(shè)用地的持續(xù)擴(kuò)張，為吉林省帶來了不菲的經(jīng)濟(jì)效益.但近期建設(shè)用地的翻番增長(zhǎng)，并沒有使二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和GDP獲得更優(yōu)的效益，即建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度快于二、三產(chǎn)業(yè)和GDP的增長(zhǎng)速度.因此，必須適當(dāng)控制建設(shè)用地的擴(kuò)張，提高集約用地的水平，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加高附加值的產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

3.3 2020年耕地與建設(shè)用地的走勢(shì)

2009年，吉林省建設(shè)用地面積為107.29×104hm2，為滿足城市化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，建設(shè)用地還要擴(kuò)展已成為不爭(zhēng)的事實(shí).吉林省土地利用總體規(guī)劃預(yù)期“2020年，吉林省建設(shè)用地規(guī)模為117.37× 104hm2”，即建設(shè)用地今后仍需擴(kuò)展；目前吉林省的耕地面積為553.31×104hm2，與“2020年規(guī)劃目標(biāo)的551.93×104hm2”已十分接近.即使糧食生產(chǎn)存在質(zhì)與量的提升空間，但要確保吉林省糧食生產(chǎn)安全的大目標(biāo)，耕地可轉(zhuǎn)化數(shù)量已非常有限.因此，在未來的土地利用中，應(yīng)控制耕地面積的減少速率，保證耕地總量不突破安全閾值.同時(shí)，控制建設(shè)用地的增長(zhǎng)速率，注重內(nèi)延式的集約節(jié)約用地，控制外延式的建設(shè)用地量的擴(kuò)張.穩(wěn)定耕地減少速率，控制建設(shè)用地增加速率，適度加大可開發(fā)未利用土地的開發(fā)速率是吉林省未來土地利用中應(yīng)采取的主要對(duì)策.

4 結(jié)論

在吉林省的土地利用中，由于耕地與建設(shè)用地的比較效益相差懸殊，耕地被非農(nóng)建設(shè)用地大量占用.按照目前的用地趨勢(shì)，預(yù)計(jì)至2020年，吉林省耕地保有量仍可以達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，且糧食產(chǎn)量尚有質(zhì)與量的提升空間，規(guī)劃的耕地面積可保證糧食安全生產(chǎn)的需求.在未來的土地利用中，應(yīng)控制耕地面積的減少速率，保證耕地總量不突破安全閾值［15－16］.

以犧牲耕地、特別是犧牲優(yōu)質(zhì)耕地為代價(jià)的建設(shè)用地快速擴(kuò)張帶來了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)［17－18］，但近年建設(shè)用地增長(zhǎng)過快，使單位建設(shè)用地的效益增速放緩，出現(xiàn)了“疲軟”和滯長(zhǎng)現(xiàn)象.在未來建設(shè)用地的利用中，必須控制建設(shè)用地的增長(zhǎng)速率，注重內(nèi)延式的集約節(jié)約用地，控制外延式的建設(shè)用地量的擴(kuò)張，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，增加高附加值的產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展.

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大形勢(shì)下，建設(shè)用地增長(zhǎng)是未來土地利用的必然趨勢(shì)，但在確保吉林省糧食安全格局的目標(biāo)下，耕地可轉(zhuǎn)換數(shù)量已十分有限，因此，未來土地利用的重點(diǎn)應(yīng)適當(dāng)穩(wěn)定耕地減少速率，控制建設(shè)用地增加速率，適度加大可開發(fā)未利用土地的開發(fā)速率，注重土地轉(zhuǎn)換之間量與質(zhì)的公平.

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Analysis on land use changes mechanism in economic transformation of Jilin Province

WANG Ling－zhi1，2，YAN Ming－yu2，LIU Hui－qing2

（1.College of Earth and Science，Jinlin University，Changchun 130061，China；2.College of Urban and Environmental Sciences，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

This article analyzed the land use trend of Jilin Province based on land use data from 1996 to 2009 and related social and economic statistic data.Results showed that the decrease of arable land area of Jilin Province did not impede the increase of gross yields of grains，and gross arable land and grain production were in a safe threshold；Construction land was expanded in a high speed，but its economic contribution rate was lower than the expansion rate of total construction land.Industrial structural upstage lagged behind the component ratio of land use，and urbanization level was higher than industrialization level.Therefore，government should set up related land use policies to further adjust the supply balance between arable land and construction land，so that improve land use efficiency.

economic transformation；cultivated land；construction land；Jilin Province

F 301.24

790·5930

A

1000－1832（2011）04－0147－07

2011－06－29

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（40871005）.

王靈芝（1984—），女，博士研究生；通訊作者：劉惠清（1949—），女，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事自然地理學(xué)研究.

方 林）