日本民間力量對中日邦交正常化的作用探析

文彬

(同濟(jì)大 馬克思 ，上海 200092)

日本民間力量對中日邦交正?；淖饔锰轿?/p>

文彬

(同濟(jì)大 馬克思 ，上海 200092)

20世紀(jì)50年代 對 日官方外交難 啟動的情況， 國 府基 兩國人民 間的傳統(tǒng) ，從民間外交入手實(shí)現(xiàn)了 日關(guān)系的 常化。對 段歷史過去多從 國的角度 究，然而不容忽視的是日本民間力量對兩國邦交 ?；?起到了積極的促進(jìn) 。對該問題 進(jìn) 步探析， 期 次喚起人們對民間交流的關(guān) ，進(jìn) 步拓寬兩國民間團(tuán)體和個人的交流 合 。

民間力量；外交；日本； 國

當(dāng)戰(zhàn)爭、領(lǐng)土紛爭、意識形態(tài)分歧等原因?qū)е聝蓢P(guān)系惡化，正式外交無法發(fā)揮作用的時候，兩國政府往往設(shè)立秘密途徑進(jìn)行接觸，待時機(jī)成熟升級為正式外交交涉；與此同時，沒有得到官方授權(quán)的團(tuán)體和個人也會自由穿梭于國境之間，為緩和氣氛、達(dá)成妥協(xié)開拓民間交流渠道，同樣起到推動兩國關(guān)系良性發(fā)展的效果。然而很多時候以上提到的以不公開或非官方途徑參與外交交涉的團(tuán)體和個人往往被研究者所忽略。對于日本來說，以地緣、血緣為基礎(chǔ)建立起來的社會信賴和個人利益分配機(jī)制使非官方力量無論在民眾層面還是在決策者層面都對其對外交涉產(chǎn)生重要影響。財界作為特殊利益團(tuán)體一直左右著日本的內(nèi)政外交；熟知他國的“美國通”、“蘇聯(lián)通”等在日本政治舞臺上也占據(jù)著不可替代的位置。因此客觀評價這一群體及其背后的政治文化背景，對研究日本政治外交具有深刻的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本概念界定

（一）民間力量的概念范疇

日本學(xué)者西原正根據(jù)“當(dāng)事國政府是否授權(quán)”和“接觸事實(shí)是否公開”兩個變量曾將國家間接觸者的行為分為四類，被授權(quán)-公開型接觸者被視為正式接觸者，其他三類即非正式接觸者。本文借用他的分類，把通過不公開或非官方途徑影響國家間交涉的三類非正式接觸者統(tǒng)稱為“民間力量”①參見：[日]西原正《日本外交與非正式接觸者》，《國際政治》（75）第3頁。。如下圖：

（二）中日邦交正常化過程的時間范疇

本文的研究集中在1952年到1972年的時間段，主要是基于以下考慮：雖然日本在1945年戰(zhàn)敗投降，但直到1952年才通過《舊金山和約》結(jié)束了7年的被占領(lǐng)狀態(tài)，取得國際主體地位，自此以后，雖然在政治、經(jīng)濟(jì)、安全保障等領(lǐng)域日本對美國的依存度仍然很高，但畢竟擁有了獨(dú)立的外交決策權(quán)力，因此時間的起點(diǎn)選定在1952年。時間的結(jié)點(diǎn)選定在1972年，因?yàn)殡S著70年代初中美接近、中國在聯(lián)合國合法地位的恢復(fù)，這一年的9月29日，經(jīng)過中日人民的共同努力，兩國簽署了《中日聯(lián)合聲明》，并結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)了兩國關(guān)系的正常化。[1]雖然直到1978年中國和日本才通過《中日和平友好條約》完成法律意義上的建交，但1972年的中日復(fù)交事件已經(jīng)把中日關(guān)系推向了一個全新的時代，因此本文將1952年到1972年作為考察的主要階段。

二、日本民間力量在中日邦交正?；^程中的作用

在中日邦交正?；^程中，往來于中日之間的民間力量通常是與中國有著密切聯(lián)系的團(tuán)體和個人，他們在與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化等各方面交流的過程中，了解中國的情況并希望通過促進(jìn)中日邦交正?；M(jìn)一步擴(kuò)大和提升與中國交往的層次，以此獲得經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)政治訴求、維護(hù)亞洲和平等。

(一)經(jīng)濟(jì)界

在中日邦交正?；恼麄€過程中，經(jīng)濟(jì)界始終發(fā)揮著連接兩國的橋梁和促進(jìn)兩國關(guān)系不斷升級的重要作用。20世紀(jì)50年代，日本政府出于對美依存的外交考量，選擇臺灣作為談判對象簽署《日臺和約》，斷絕了與中國大陸的官方往來。以高良富、帆足計(jì)和宮腰喜助為代表的日本經(jīng)濟(jì)界人士為了促進(jìn)兩國貿(mào)易，開拓中國大陸市場，突破了美國的對華經(jīng)濟(jì)封鎖，繞道來到北京與中國簽訂了以貨易貨為主要形式的中日民間貿(mào)易協(xié)定。20世紀(jì)50年代中日之間共簽署了4次這樣的民間貿(mào)易協(xié)定，雖然品種和數(shù)量非常有限，實(shí)際履行率很低，但在當(dāng)時它們的成立本身就具有重大的歷史意義。第一次民間貿(mào)易協(xié)定簽訂后不久（1953年1月），日本通產(chǎn)省就解除了對中國的貿(mào)易禁運(yùn)，[2]中日兩國經(jīng)濟(jì)往來的大門得以重開，因此可以說中日民間貿(mào)易的恢復(fù)為實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；瘎?chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的土壤。

表1 20世紀(jì)50年代中日民間貿(mào)易協(xié)定履行率一覽表（根據(jù)4次民間貿(mào)易協(xié)定繪制 單位：萬英鎊）

到了20世紀(jì)60年代，友好貿(mào)易和LT貿(mào)易成為中日民間經(jīng)濟(jì)交往的主要形式，開辟了半官方性質(zhì)的貿(mào)易新途徑。這一時期不得不提到的是高碕達(dá)之助，在1955年的萬隆會議上，擔(dān)任鳩山一郎內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)審議廳長官的高碕曾與周恩來舉行過會談，但根據(jù)多項(xiàng)史料記載，這一會談并沒有取得日本政府和外務(wù)省的授權(quán)，而且談話內(nèi)容也未涉及兩國政治關(guān)系事項(xiàng)，所以仍被視為非官方接觸。1962年，高碕已經(jīng)從政界隱退，以日中綜合貿(mào)易聯(lián)絡(luò)審議會會長的名義訪問中國并簽訂了發(fā)展兩國民間貿(mào)易的《中日綜合貿(mào)易備忘錄》（又稱LT貿(mào)易），在東京和北京互設(shè)解決雙方貿(mào)易問題的聯(lián)絡(luò)代表機(jī)構(gòu)：高碕辦事處和廖承志辦事處，這一機(jī)構(gòu)后來實(shí)際上發(fā)展成為負(fù)責(zé)兩國關(guān)系一切事務(wù)、與對方政府聯(lián)系的半正式聯(lián)絡(luò)渠道，為中日兩國各項(xiàng)問題的解決提供了有效的溝通平臺，對提升中日關(guān)系的層次起到重要作用。

20世紀(jì)70年代，隨著國際形勢的變化，中日邦交正?；臅r機(jī)逐漸成熟。到了1972年6月的時候，無論是對中日貿(mào)易依賴程度高的中小企業(yè)，還是與臺灣經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的商社都公開發(fā)表聲明愿意在周恩來總理提出的“貿(mào)易四原則”②周恩來總理于1970年4月19日提出了“中日貿(mào)易四原則”，具體為(1)不與幫助臺灣、南朝鮮（韓國）的企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易。(2)不與向臺灣、南朝鮮大量投資的企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易。(3)不與為美國侵略越南、老撾、柬埔寨提供武器的企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易。(4)不與在日本的美日合資企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易?；A(chǔ)上發(fā)展與中國的經(jīng)濟(jì)交流，隨后日本財界也表明了“臺灣是中國的一部分，北京政府是代表中國的唯一合法政府”的立場，這標(biāo)志著日本經(jīng)濟(jì)界完全堅(jiān)定了支持中日邦交正常化的決心，給日本政界造成很大的沖擊，從而對轉(zhuǎn)變政府對華態(tài)度、加快中日邦交正?；倪M(jìn)程起到關(guān)鍵性的影響。

（二）自民黨中的親華政治家

自民黨中的親華政治家主要是指以自民黨元老松村謙三為代表、主張建立中日友好關(guān)系的國會議員，他們作為自民黨內(nèi)部與政府消極對華勢力相抗衡的力量，經(jīng)常以民間人士而非政府或執(zhí)政黨正式代表資格訪華，拓展日本對華交流活動空間，在中日邦交正?；倪^程中發(fā)揮著積極的作用。這一群體的成員主要有松村謙三、石橋湛山、古井喜實(shí)、高碕達(dá)之助、竹山祐太郎、岡崎嘉平太、田川誠一、藤山愛一郎等。[3]

雖然早在20世紀(jì)50年代，圍繞“中國問題”自民黨內(nèi)部就形成了鮮明對立的兩個派別：“親華派”和“親臺派”，但這一時期的親華政治家較少提出具體的政策建議，從1960年前后起他們的活動才開始具有組織性和連續(xù)性。

為了修復(fù)因岸信介內(nèi)閣的破壞而全面中斷的中日交流，1959年松村謙三首次率團(tuán)訪華，與周恩來總理、朱德委員長、陳毅副總理兼外交部長舉行會談，截止到1972年松村共計(jì)5次訪問中國，為兩國關(guān)系正?；隽舜罅康旎ぷ?。松村謙三等親華政治家們通過不間斷的訪華活動，使兩國關(guān)系即使在低潮時期也未中斷交換意見和溝通意思的橋梁。正如池田勇人首相所說：“我在立場上必須把臉朝向美國，松村謙三你就作為我面向中國的臉，關(guān)于中國的事情就全拜托你了”，[4]雖然他們對華交流都是以私人身份進(jìn)行，沒有得到政府的正式授權(quán)，但作為尚無邦交關(guān)系的中日高層疏通政治意見的管道，確實(shí)發(fā)揮了不可替代的作用。

（三）在野黨

在戰(zhàn)后日本的政治斗爭中，保守的自民黨與革新的在野黨長期處于對立狀態(tài)，反映在外交方面就是自民黨支持親美、反共路線，在野黨主張放棄《日美安全條約》和接近中蘇。雖然因保守政黨長期執(zhí)政，在野黨對政府外交決策的影響力十分有限，但這并不意味著在野黨的作用可以被忽視，相反在野黨與蘇聯(lián)、中國等社會主義國家的交流，為日本與之正式建交奠定了基礎(chǔ)，因此發(fā)揮了獨(dú)特的補(bǔ)充外交功能。

新中國成立后，與中國接觸最早，發(fā)表聯(lián)合聲明最多的在野黨是社會黨。1957年4月，社會黨首次向中國派出了以淺沼稻次郎委員長為團(tuán)長的訪華代表團(tuán)，與中國政府就中日復(fù)交、中國在聯(lián)合國的代表權(quán)、經(jīng)濟(jì)合作等問題交換了意見。1959年，社會黨確定了以“打破日美安保體制，恢復(fù)日中邦交”的外交方針，并于同年3月4日向中國派出了第二次訪華代表團(tuán)，訪華團(tuán)團(tuán)長淺沼發(fā)表的題為《美帝國主義是中日兩國人民的共同敵人》的演講，曾引起日本政府和自民黨內(nèi)部的極大震動。隨后日本社會黨委員長淺沼稻次郎被日本親美反華勢力殺害，日本共產(chǎn)黨因意識形態(tài)問題與中國共產(chǎn)黨決裂[5]，20世紀(jì)60年代日本在野黨的行動出現(xiàn)了一些停滯和后退。

但是到了20世紀(jì)70年代，改善中日關(guān)系的國際環(huán)境逐漸形成，自民黨同在野黨在促進(jìn)中日邦交正常化方面實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合的行動。1972年田中角榮組閣后，由于當(dāng)時中日雙方的特殊關(guān)系，日本政府方面不能直接出面進(jìn)行中日復(fù)交的交涉，遂選擇了與中國政府一直保持良好關(guān)系的日本社會黨前任委員長佐佐木更三和公明黨委員長竹入義勝為中介，就如何處理將來與臺灣當(dāng)局的關(guān)系，如何解決戰(zhàn)爭賠償問題，以及以何種方式實(shí)現(xiàn)邦交正?；染唧w問題互通信息、交換意見，為田中角榮訪華做了充分的準(zhǔn)備工作，加快了兩國的復(fù)交進(jìn)程。[6]

三、日本民間力量與中日關(guān)系的發(fā)展

（一）民間力量發(fā)揮作用的條件

在某段特殊歷史時期內(nèi)國與國之間的正式外交途徑無法發(fā)揮作用的時候，一些非官方行為體往往借助民間溝通渠道，提升兩國經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的交流層次，為化解矛盾，實(shí)現(xiàn)邦交正?；瘎?chuàng)造條件；不但如此，他們還通過譴責(zé)政府的錯誤外交行動、影響大眾輿論等方式對外交決策者施加壓力，使其制定有利于兩國關(guān)系發(fā)展的對外政策。這些民間接觸者雖然沒有從政府那里獲得外交資格，但他們代表著一部分政治勢力和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的利益，通過與對方國家進(jìn)行務(wù)實(shí)而有效的交流，為兩國關(guān)系的修好奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作為東方國家的中國和日本比較重視人脈關(guān)系，兩國政府也容忍、承認(rèn)、支持和鼓勵中日間的民間接觸。在邦交問題上，戰(zhàn)后日本受美國影響與臺灣建立了“外交關(guān)系”，然而出于長期的戰(zhàn)略考慮日本仍然希望保持同中國大陸的經(jīng)濟(jì)往來，于是很多民間角色和組織在政府的默認(rèn)下恢復(fù)了中日間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，并在與中國的接觸過程中，不斷提升貿(mào)易層次、擴(kuò)大民間友好力量，使中日邦交正?；蔀橐环N歷史的必然。

在21世紀(jì)的今天，民間力量還將繼續(xù)發(fā)揮著打破僵局、解決矛盾、促進(jìn)邦交正常化的作用。與此同時，隨著全球化的不斷深入，民間接觸者的身份已經(jīng)不再局限于個人和少數(shù)人的團(tuán)體，活動范圍也不再局限于兩國之間，而是擴(kuò)展到NGO等非政府組織在多國領(lǐng)域內(nèi)的行動，因而日益成為官方外交不可缺少的有力補(bǔ)充，獲得了更大的發(fā)展空間。

（二）民間力量與中日關(guān)系的發(fā)展

日本的政治外交具有不同于他國的多元主義特點(diǎn)，單獨(dú)的團(tuán)體或精英聯(lián)盟無法控制所有領(lǐng)域的政策制定，日本學(xué)者豬口孝也曾經(jīng)指出，“在政策制定過程中官僚的壟斷角色被打破，政客的作用和大眾的參與在日本變得越來越突出?！盵7]尤其是在處理與中國的關(guān)系方面，無論是在中日邦交正?；瘯r期，還是在全球化程度日益加深的今天，始終受到多種因素的影響和制約?！霸谌毡緦ν怅P(guān)系史上，沒有哪個問題能像與它的鄰國——中國的關(guān)系那樣，引起日本領(lǐng)袖和國民的關(guān)注”。[8]中日邦交正?；^程中，雖然日本政府迫于美國壓力斷絕了與中國大陸的官方往來，但各界中日友好團(tuán)體和個人仍然通過非正式或私人渠道保持著兩國間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，并在與中國的實(shí)際接觸過程中，推動兩國邦交正?；陌l(fā)展。邦交恢復(fù)以后，這些民間力量在鞏固中日關(guān)系方面繼續(xù)發(fā)揮著作用，一方面他們通過與中國的交流與合作促進(jìn)雙邊溝通，協(xié)助政府改善因歷史問題和臺灣問題而出現(xiàn)裂痕的中日關(guān)系；另一方面當(dāng)日本政府在中國問題上出現(xiàn)右傾或保守化傾向時，他們則通過擴(kuò)大中日友好力量、制造外界輿論壓力等方式對政府的消極對華態(tài)度形成一定的制衡。因此可以說中日民間力量如同潤滑劑和平衡器，時刻調(diào)節(jié)著兩國關(guān)系的平穩(wěn)運(yùn)行，起著官方或其他渠道都無法替代的重要作用。

眾所周知，中國早在1952年就提出了“民間先行，以民促官”的對日方針，在沒有正式外交渠道的情況下，逐步提升兩國的民間交流等級，并最終實(shí)現(xiàn)了中日邦交正常化。然而必須強(qiáng)調(diào)的是，中國對日開展的民間外交之所以能夠取得如此巨大的成就，同樣離不開日本民間層面的積極相應(yīng)和中日雙方的多渠道互動。分析往來于中日之間的民間力量，對中日邦交正?；淖饔茫⑾Ｍ俅螁酒鹑藗儗γ耖g交流的關(guān)注，通過拓寬中日間非官方團(tuán)體和個人的接觸，加深理解、消除偏見，使其在協(xié)助政府外交工作方面發(fā)揮更大的作用。

[1]中華人民共和國政府、日本國政府聯(lián)合聲明[N]．人民日報，1972-09-30．

[2]李恩民.中日民間經(jīng)濟(jì)外交[M].北京：人民出版社，1997：157．

[3]翟新.松村謙三集團(tuán)和中國[M].上海：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：253．

[4][日]木村時夫.松村謙三傳記篇（下卷）[M].東京：櫻田會，1999：428-429．

[5][日]不破哲三.日本共產(chǎn)黨的中國政[J]，亞洲調(diào)查會：亞洲季刊，1970，2（2）：54-63．

[6][日]八木昇.發(fā)展中的日本社會黨與中國共產(chǎn)黨的友好關(guān)系[J].月刊社會黨，1983（7）：177．

[7][日]豬口孝.現(xiàn)代日本政治經(jīng)濟(jì)的構(gòu)圖：政府與市場[M].東京：東洋經(jīng)濟(jì)新報出版社，1983：18．

[8][日]福井治弘.自民黨與政策決定[M].東京：福村出版社，1971：227．

The Analysis of Japanese Nongovernmental Power’s Role in the Normalization of Sino-Japanese Relations

ZHANG Wen-bin

(School of Marxism,Tongji University,Shanghai 200092,China)

In terms of the issue of normalization of Sino-Japanese relations,as Sino-Japanese official relations were hard to launch,in 1950s the Chinese government proceeded with the people-to-people diplomacy which proved a great success.Most of the previous researches were from China’s point of view,however,it should not be overlooked that the nongovernmental power of Japanese side were also played an important role in the normalization of the two countries’relations.This paper tried to analyze it in order to arouse the attention to the nongovernmental communication and expand the informal contacts and cooperation between China and Japan in the future.

nongovernmental power;diplomacy;Japan;China

D822.2 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

A

1008-2395(2011)04-0075-04

2011-05-12

文彬(1980－)，女，同濟(jì)大 馬克思 講師,法 博士， 從事國際關(guān)系、馬克思 究。