甄巧蓮, 張 慧, 吳 楊
(1.銅陵學(xué)院,安徽 銅陵 244000;2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué),河北 保定 071001)
皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用趨勢與驅(qū)動機(jī)制研究
甄巧蓮1, 張 慧2, 吳 楊1
(1.銅陵學(xué)院,安徽 銅陵 244000;2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué),河北 保定 071001)
以皖江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃背景為基礎(chǔ),從土地利用面積變化、土地利用結(jié)構(gòu)變化、土地利用程度變化、土地利用空間分布變化4個方面對皖江經(jīng)濟(jì)帶的土地利用變動進(jìn)行剖析,突出其趨勢特征,構(gòu)建皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用動態(tài)變化的驅(qū)動機(jī)制,揭示皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用的未來發(fā)展趨勢,最后構(gòu)建皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用變化的驅(qū)動力體系,以期為土地利用決策提供理論參考。
皖江經(jīng)濟(jì)帶;土地利用趨勢;驅(qū)動機(jī)制
皖江(指長江安徽段)經(jīng)濟(jì)帶是實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點開發(fā)區(qū)域,是泛長三角地區(qū)的重要組成部分,是長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射最接近的地區(qū)[1]。皖江經(jīng)濟(jì)帶承東啟西,在中部崛起戰(zhàn)略中迎來新的發(fā)展機(jī)遇,區(qū)域的發(fā)展帶來一系列的土地利用變化。
土地利用本來是一個集土地、資源、技術(shù)、人文、環(huán)境等多方的綜合系統(tǒng),其持續(xù)利用問題涉及到人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問題[2]。土地利用變化機(jī)制是研究的核心,其研究目的在于揭示土地利用變化過程。業(yè)界對區(qū)域土地利用變化的研究不乏其數(shù),指出土地利用變化是動態(tài)變化,集中體現(xiàn)在土地覆蓋變化和數(shù)量上的變化。在綜合前人研究成果的基礎(chǔ)上,對土地利用內(nèi)涵做出新解釋,從土地利用面積變化、土地利用結(jié)構(gòu)變化、土地利用程度變化、土地利用空間分布變化四方面對土地利用趨勢進(jìn)行全方位深入研究。
土地利用面積變化指的是各類用地面積的增減變化,面積的增加說明需求上升。土地利用面積變化體現(xiàn)為數(shù)量和速度兩個方面的變化。明確各類用地面積的增減情況可以為未來土地利用規(guī)劃提供依據(jù),使決策者提供合理的土地供給以及采取正確的措施進(jìn)行科學(xué)合理的用地管理。
土地利用結(jié)構(gòu)亦稱土地結(jié)構(gòu)或土地構(gòu)成,指一個國家、地區(qū)或生產(chǎn)單位的土地面積中各類用地之間的比例關(guān)系或組成,也稱土地利用構(gòu)成,可用于分析土地在國民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)中各部門的作用程度、經(jīng)濟(jì)效益及其潛力,以及開發(fā)的可能性及其發(fā)展趨勢。
土地利用程度反映人類對土地開發(fā)利用的廣度和深度,與城市化、經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化、人口密度以及非農(nóng)就業(yè)率呈正相關(guān)。用地類型會根據(jù)土地利用率由低向高轉(zhuǎn)化,達(dá)到土地優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動城市人口增加和城市化發(fā)展,繼而使土地利用程度加深,形成長效互動機(jī)制。
土地利用空間分布變化表明一個地區(qū)土地利用的空間變異狀況。土地類型覆被變化會隨著時間推移呈現(xiàn)一種具有傾向性的變化,與土地資源的分布和土地利用規(guī)劃密切相關(guān),受地理環(huán)境和政策影響較大。土地利用的變化量及空間格局的演變存在一定的區(qū)位效應(yīng)和用地類型轉(zhuǎn)換差異性[3]。
根據(jù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃[1]和安徽省土地利用總體規(guī)劃[4]提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,研究從2005—2010年5年間的土地利用變化趨勢,應(yīng)用對比分析法和綜合分析法對其未來主要的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。
在《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中,皖江城市帶為安徽省長江流域,包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安區(qū)、舒城縣,共 59個縣(市、區(qū)),輻射安徽全省,對接長三角地區(qū)。2008年規(guī)劃區(qū)年末總?cè)丝?058萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值5818億元,分別占安徽省的45%和66%,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,消費(fèi)潛力巨大。
目前,皖江經(jīng)濟(jì)帶依其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢,已成為全省增長最快、帶動作用最強(qiáng)、貢獻(xiàn)最大的地區(qū)之一。多年來“馬蕪銅”依仗優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及自身的活力,形成了良好的發(fā)展機(jī)制。其他城市在實施東進(jìn)戰(zhàn)略的過程中,也確立了新的思路。這必然影響土地利用趨向更有利的資源配置,皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用將會發(fā)生較大變化。
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的綜合評析,皖江經(jīng)濟(jì)帶九市土地利用變化顯著,突出表現(xiàn)在:農(nóng)用地面積不斷減少,非農(nóng)用地面積不斷增加,耕地不斷被工礦占用,后備土地資源嚴(yán)重不足。未來農(nóng)用地和未利用地將會進(jìn)一步減少,建設(shè)用地特別是工業(yè)用地、倉儲交通用地將在皖江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中進(jìn)一步增加,土地利用程度將會進(jìn)一步加大,土地利用空間布局將逐漸沿江形成較優(yōu)分布狀況,未來皖江經(jīng)濟(jì)帶土地資源會呈東西向沿江分類別集中分布。
1.土地面積變化(2006-2010) 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和安徽省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)[4]整理所得,以2005年為基期。5年間,皖江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)用地減少0.49%,建設(shè)用地增加5.56%,工礦用地增加10.76%,交通水利用地增加6.19%,其他用地和未利用地減少11.19%??梢钥闯?建設(shè)用地規(guī)模正在逐漸擴(kuò)張,工礦用地和交通水利用地增幅最大。目前皖江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)水平明顯處于工業(yè)迅速增長并成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段,中心城市強(qiáng)化。但該區(qū)路網(wǎng)建設(shè)較為滯后,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"瓶頸"。未來會逐步優(yōu)化交通、水利、工業(yè)用地及其他用地配置,加強(qiáng)東向通道、沿江和跨江綜合通道、合肥輻射通道、皖南旅游通道、煤炭運(yùn)輸通道的建設(shè),充分發(fā)揮長江黃金水道的運(yùn)輸優(yōu)勢,加強(qiáng)內(nèi)河干線航道整治和港口建設(shè),建立與長三角經(jīng)濟(jì)圈一體化的綜合交通體系。因此,未來的建設(shè)用地、工礦用地和交通水利用地面積還會進(jìn)一步增加,如何合理控制用地的擴(kuò)展成為今后土地管理工作的重點。
2.土地利用結(jié)構(gòu)變化 土地利用結(jié)構(gòu)隨各類用地面積的變化而調(diào)整,皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用結(jié)構(gòu)中,農(nóng)用地比例略有下降,建設(shè)用地比例提高,未利用地比例減少。工礦倉儲用地一直是區(qū)域內(nèi)變化速度最為顯著的土地利用類型,皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用的集約化程度在逐年提高。未來皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量退化以及區(qū)域土地利用效率難以快速提高、區(qū)域土地后備資源日趨匱乏等變化態(tài)勢。
3.土地利用程度變化 主要體現(xiàn)在城市建筑容積率的上升和土地利用率提高。從2005—2010年間,皖江經(jīng)濟(jì)帶的城市建筑容積率逐年上升,土地利用率亦然。這與皖江經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和決策層引進(jìn)人才、招商引資等等開放性政策息息相關(guān)。開放式的發(fā)展模式帶來大量的人力資源流動,人才的儲備為皖江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積蓄了力量,同時,人口的快速流入又帶動了皖江經(jīng)濟(jì)帶的消費(fèi)和多元文化的融入,使得城市化進(jìn)程進(jìn)一步跟進(jìn),從而逐漸加深土地利用程度。
4.土地利用空間布局變化 皖江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢,以沿長江一線為發(fā)展軸,合肥和蕪湖為雙核,滁州和宣城為兩翼,構(gòu)筑“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)分布格局。皖江經(jīng)濟(jì)帶作為皖江經(jīng)濟(jì)帶承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),依據(jù)特殊的地理位置,沿江發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)和沿江交通建設(shè),因此從空間布局來看,皖江經(jīng)濟(jì)帶會沿江呈線性改變,以交通為網(wǎng)絡(luò)連接工業(yè)用地集中連片帶狀分布。承接?xùn)|西部的交通狀況改善成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件。特別是國家提出了“中部崛起”、“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略方針和"長三角"經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)后,對具有“承東啟西”區(qū)位優(yōu)勢的皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用空間布局進(jìn)行調(diào)整具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
在總結(jié)他人結(jié)論和分析現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上,對影響皖江經(jīng)濟(jì)帶土地資源利用的因素進(jìn)行總結(jié)歸納,并考慮了影響較大的新因素,將影響皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用的驅(qū)動因素進(jìn)行以下歸類:
1.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長水平 經(jīng)濟(jì)增長水平提高會使土地流向收益率較高的用地類型,達(dá)到土地資源的有效配置。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引起土地資源在不同產(chǎn)業(yè)部門間的重新分配,從而導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)的變化,需消除皖江城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象,實現(xiàn)區(qū)域土地協(xié)調(diào)利用。
2.人均收入水平 人均收入水平的變化和土地資源利用息息相關(guān),人均收入水平增長,會增加住宅用地和商服用地及旅游用地等需求,在國家控制建設(shè)用地的長期性上為其指明調(diào)整方向。
3.投資環(huán)境狀況 據(jù)統(tǒng)計,2005—2008年,皖江城市帶實際利用外資額年均增速達(dá)到43%,分別比全國、長三角、中部地區(qū)平均增速高27.8、25.4和15.4個百分點。同期,皖江九市利用省外境內(nèi)資金年均增長達(dá)65%,2008年達(dá)到了2163.9億元。為保障《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的順利實施,中央財政將加大對示范區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。良好的投資環(huán)境必然導(dǎo)致外部投資的增加,會增加相應(yīng)的土地需求。
1.土地儲備與供給 土地供給狀況直接影響各類型土地的價格,也因此波及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,城市建設(shè)用地土地儲備會影響土地供給,間接影響土地價格,使土地利用發(fā)生改變。土地儲備制度是對土地供給進(jìn)行調(diào)控的有效手段。
2.自然地理資源 產(chǎn)業(yè)資源豐富有利于產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展,導(dǎo)致相關(guān)用地的變化。皖江城市帶區(qū)位優(yōu)勢明顯,是長三角向中西部地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最佳區(qū)域,具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強(qiáng)等綜合優(yōu)勢。皖江經(jīng)濟(jì)帶九市倚靠長江線性分布,獨(dú)特的地理位置也會使得土地資源因地制宜線性發(fā)展。
3.人力資源 皖江經(jīng)濟(jì)帶九市的良好發(fā)展必然會帶來人力資源水平的提高。豐富的人力資源和高素質(zhì)人才會為皖江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供生力軍,推動經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展,必然影響地區(qū)的發(fā)展,間接影響土地利用狀況的改變。
安定和諧的社會環(huán)境使得皖江經(jīng)濟(jì)帶快速平穩(wěn)發(fā)展,土地資源利用良性循環(huán),對于未來土地資源利用起著間接作用。
1.人口流動 區(qū)域的繁榮發(fā)展和城市政策的積極導(dǎo)向會使人口流入,而人口的增加帶動城市化的更快發(fā)展,土地資源利用空間分布隨著人口聚集地的不同也會發(fā)生相應(yīng)改變。人口增長為土地利用變化的主要人文驅(qū)動因素之一??紤]到人口增長的速度影響,而且有流入人口和流出人口的分別,因此將人口流動作為考慮的因素。
2.城市化進(jìn)程 區(qū)域城市化的推進(jìn)程度直接影響著該地區(qū)的土地利用改變,隨著城市化進(jìn)程的加快,各類規(guī)劃用地發(fā)生很大的改變。城市人口擴(kuò)散,工業(yè)出現(xiàn)擴(kuò)散,土地利用情況隨之發(fā)生改變,接著城市交通大幅擴(kuò)散,整個區(qū)域城市體系重新調(diào)整[5]。在一定范圍內(nèi),城市化進(jìn)程和人口流動是互補(bǔ)的,一旦人口流動過大,脫離了城市化水平也會給土地利用帶來惡劣的影響,因此,應(yīng)把二者分開來分析。安徽省城市建成區(qū)用地年平均擴(kuò)張速率高于全國水平,而城市化水平卻相對較低。這說明,皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用程度和土地利用結(jié)構(gòu)還有很大潛力,土地利用布局需要通過引導(dǎo)流向合理。
3.政策優(yōu)勢 《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》是國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措,為皖江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供國家政策支持,會較大影響土地結(jié)構(gòu)狀況,使得未來土地利用狀況發(fā)生改變。此前,安徽省政府就已經(jīng)在發(fā)展皖江問題上確立了東向發(fā)展戰(zhàn)略,加入泛長三角等方針政策,為皖江區(qū)域發(fā)展提供了地方政策支持。安徽政策支持皖江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必然影響土地利用規(guī)劃,使得土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整,土地資源進(jìn)行合理配置,達(dá)到土地的更高效利用。
4.文化發(fā)展 安徽由于歷史原因和地形、地貌的特點,形成三大文化圈,屬于區(qū)域文化,各具特色,影響深遠(yuǎn),總稱皖文化。皖江深厚的文化底蘊(yùn)為皖江經(jīng)濟(jì)帶的文化發(fā)展帶來契機(jī),間接影響人力資源的流動和土地資源利用變化。居民消費(fèi)觀念的改變和提升會促進(jìn)消費(fèi)水平,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理配置,間接影響土地資源配置,使得土地利用發(fā)生變化。
5.理論研究發(fā)展 理論研究的發(fā)展為皖江經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的引領(lǐng)作用。一個科學(xué)的決策必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝螢榛A(chǔ),安徽省非常注重皖江地區(qū)的理論研究工作,為研究皖江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供很多科研平臺,使得業(yè)界形成了一股研究皖江區(qū)域發(fā)展的理論力量,為皖江發(fā)展提供理論支持和決策參考。
在綜合分析各種驅(qū)動因素的基礎(chǔ)上,歸納了影響土地利用變化的系統(tǒng)內(nèi)部驅(qū)動力和系統(tǒng)外部助推動力因素,構(gòu)建了皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用變化驅(qū)動機(jī)制,并分析其重要性。對每個指標(biāo)參數(shù) ,根據(jù)其相對重要性用A HP法確定其貢獻(xiàn)率 ,并通過一致性檢驗,結(jié)果見表1。
表1 皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用變化驅(qū)動力體系
從結(jié)果來看,皖江土地利用變化影響因子重要性排序為:城市化進(jìn)程>政策優(yōu)勢>人口流動>產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長水平>人力資源>理論研究發(fā)展>土地儲備與供給>人均收入水平>自然地理資源>投資環(huán)境狀況>文化發(fā)展。皖江經(jīng)濟(jì)帶土地資源利用變化受城市化進(jìn)程、政策優(yōu)勢和人口流動影響較大;受產(chǎn)業(yè)增長水平、人力資源和理論研究發(fā)展影響次之;受土地供給和自然資源、文化發(fā)展影響相對滯后,符合理論界關(guān)于土地利用變動的驅(qū)動力結(jié)論。經(jīng)濟(jì)、資源、人文三方面共11個主要因素共同作用構(gòu)成土地利用變化的驅(qū)動力體系。政策優(yōu)勢屬于系統(tǒng)外力作用,城市化進(jìn)程和人口流動是內(nèi)因,形成驅(qū)動土地空間發(fā)生變異的主要原因。而土地利用變化受自然資源分布約束越來越小,這緣于交通的日益發(fā)達(dá)和科技生產(chǎn)力的日益提高。理論研究的發(fā)展也較大地促進(jìn)了土地利用改變,為土地利用和管理提供理論指導(dǎo),重要性不容忽視。
綜上所述,皖江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展崛起離不開國家和地方政策性支持,同時受到資源環(huán)境等因素的制約。皖江經(jīng)濟(jì)帶土地資源利用情況隨著政策的導(dǎo)向變化較大,理論研究只是為政府決策服務(wù)。目前,國家提出的“中部崛起”戰(zhàn)略和《皖江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的陸續(xù)出臺為皖江經(jīng)濟(jì)帶土地資源利用提供了方向性的指引。土地利用趨勢主要呈現(xiàn):
1.工礦倉儲、交通用地繼續(xù)擴(kuò)大。皖江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,必然會加大工礦、倉儲和交通用地的比重,由于土地資源的稀缺性和我國建設(shè)用地實行用途管制,這部分用地的增加會導(dǎo)致其他用地的減少。
2.居住用地需求會帶來城市用地的擴(kuò)張和程度加深。隨著人口的流入,對居住用地需求也會加大,由于城市中住宅用地土地供給數(shù)量有限,使得城市土地更加集約利用,在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下,又加深了土地利用程度。
3.土地利用結(jié)構(gòu)趨向更合理配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使土地利用類型轉(zhuǎn)向需求更多的用地,進(jìn)一步改變各類的用地面積,使得土地利用結(jié)構(gòu)得到更合理的調(diào)整,逐漸趨向最優(yōu)配置,這種最優(yōu)配置除了表現(xiàn)在數(shù)量上,也會隨著空間轉(zhuǎn)移分布。
4.工礦和交通用地將會呈現(xiàn)沿江線性分布特征。由于緊靠長江,皖江城市帶沿江呈東西向帶狀分布,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中部崛起戰(zhàn)略過程中勢必形成發(fā)達(dá)的東西向延伸的交通體系,依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)會與之相適應(yīng),呈現(xiàn)東西向沿江線性分布特征。
5.人口流動和政策優(yōu)勢成為皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用變化的主要驅(qū)動力。經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展均以人口增加為基礎(chǔ),皖江經(jīng)濟(jì)帶的政策優(yōu)勢更為其帶來大量的人口流入,工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移內(nèi)置在中部崛起戰(zhàn)略中扮演了重要角色,成為其土地利用變化的重要驅(qū)動力。
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On the trend of the use of land and the driving mechanism in Wanjiang economic belt
ZHEN Qiao-Lian1,ZHANG Hui2,WU Yang1
(1.Tongling College,Tongling,244000;2.Agriculture University of Hebei,Baoding,071001)
The paper analyzed the utilization trend of the land resources in Wanjiang Economic Belt based on its plan as the demonstration plot of taking over industrial shift.The article highlighted the trend of it through the explanation of four kinds of changes-the change of land utilization area,change of the structure of land utilization,change of land utilization level,and change of land utilization spatial distribution.It built up a driving mechanism of land utilization in Wanjiang Economic Belt,revealed its developing trend in the future,and finally established a driving forces index,in the hope of providing theory references for decision making of the use of land.
Wanjiang Economic Belt;land use trend;driving mechanism
X 171.1
A
1008-6927(2011)01-0100-05
2010-11-15
2010年安徽省級優(yōu)秀青年人才基金項目:“皖江產(chǎn)業(yè)集群空間集聚與土地利用變化互動研究”(項目編號: 2010SQRW136)。
甄巧蓮(1976-),女,碩士,銅陵學(xué)院工商管理系講師,主要研究方向:土地資源管理、工程管理。
(編輯:劉雪春)