分片聯(lián)建：“兩新”組織黨建模式新探索
——基于上海市松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)的實(shí)證分析

● 任楊文

分片聯(lián)建：“兩新”組織黨建模式新探索
——基于上海市松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)的實(shí)證分析

● 任楊文

近年來，各種新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，規(guī)模日益擴(kuò)大。進(jìn)一步加強(qiáng)”兩新”組織黨組織建設(shè)，增強(qiáng)其生機(jī)活力，充分發(fā)揮其職能，成為黨的基層組織建設(shè)的重要一環(huán)。上海市松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)黨委、綜合黨委積極探索，努力創(chuàng)新，提出并推行了“分片聯(lián)建”的“兩新”組織黨建新模式，取得一定成效。但與此同時(shí)，也在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了一些制約因素，值得我們進(jìn)一步研究思考。

“兩新”組織；分片聯(lián)建；模式探索

“兩新”組織是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，注重對(duì)“兩新”領(lǐng)域的政治輻射，是極為緊迫的政治要求。當(dāng)前“兩新”組織普遍存在黨組織規(guī)模小，黨員人數(shù)少；沒有專職黨務(wù)干部；黨員流動(dòng)性大，黨組織生存發(fā)展缺乏穩(wěn)定性等問題，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)不能正常開展。針對(duì)這一情況，上海松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)于2008年9月下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施石湖蕩鎮(zhèn)“兩新”組織黨建分片聯(lián)建互促工作機(jī)制的通知》，探索黨組織生活與黨員教育活動(dòng)新模式。通過劃片聯(lián)合，使學(xué)習(xí)教育互相聯(lián)動(dòng)，組織活動(dòng)互相推動(dòng)，工作資源互享共用，從根本上解決“兩新”組織黨組織在規(guī)模、活動(dòng)、黨務(wù)干部自身素質(zhì)等方面普遍存在的問題。同時(shí)，分片聯(lián)建機(jī)制也使得傳統(tǒng)意義上上級(jí)黨組織命令式管理，“兩新”組織黨組織被動(dòng)式應(yīng)付的局面有所轉(zhuǎn)變，可以說是“兩新”組織黨建工作機(jī)制創(chuàng)新的有益嘗試。

一、分片聯(lián)建機(jī)制的初步實(shí)踐

自2008年以來，分片聯(lián)建機(jī)制的扎實(shí)推進(jìn)得到了基層“兩新”組織黨組織的廣泛認(rèn)同，取得了一定的成效。

（一）劃分片區(qū)，聯(lián)動(dòng)建設(shè)。按照鎮(zhèn)綜合黨委的統(tǒng)一部署，分片聯(lián)建范圍覆蓋全鎮(zhèn)已建黨組織和未建黨組織但有零星黨員的非公有制企業(yè)，重點(diǎn)是已建黨組織單位。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)、地域相鄰、行業(yè)相近等原則在全鎮(zhèn)劃分若干個(gè)片。經(jīng)過一系列的布局和調(diào)整，目前全鎮(zhèn)共劃分了10個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)的黨員最少的在30人左右，最多的在50人左右，基本上是3-5個(gè)支部劃為一個(gè)片區(qū)。以片為單位，每個(gè)片設(shè)立組長，以輪值形式運(yùn)行,每季度輪換一次，片內(nèi)各黨組織之間地位相互平等，沒有上下隸屬關(guān)系，每個(gè)片中派一名黨建指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨建工作和日常聯(lián)系。分片聯(lián)建機(jī)制從“兩新”組織的企業(yè)經(jīng)營屬性、所屬園區(qū)等實(shí)際情況出發(fā)，既擺脫了“單位制黨建”的傳統(tǒng)工作模式，也符合“兩新”組織黨建工作業(yè)余性、靈活性、便利性等“體制外”黨建的特殊需求。

此外，分片聯(lián)建這一新型載體，為許多兼職黨務(wù)干部，尤其是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)干部，交流工作經(jīng)驗(yàn)、拓寬工作思路、相互取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步發(fā)展提供了平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面，以大帶小，以先進(jìn)促后進(jìn)的先進(jìn)黨支部引領(lǐng)示范和典型輻射的功能效應(yīng)，為那些剛接觸黨務(wù)工作的黨務(wù)干部提供了直接學(xué)習(xí)請(qǐng)教的機(jī)會(huì)，也使他們有信心、有興趣、有能力投入到黨務(wù)工作中去，切實(shí)提高了相當(dāng)部分黨務(wù)干部的實(shí)務(wù)操作能力與黨建工作水平。

（二）建章立制，明確要求。建片后，黨組織的活動(dòng)范圍和形式都得到了極大的拓展。既可以片內(nèi)支部與支部之間聯(lián)合活動(dòng)，也可以片與片聯(lián)合活動(dòng)。同時(shí)，在每個(gè)片中建立健全工作制度，如：定期例會(huì)制度、學(xué)習(xí)制度，民主生活會(huì)制度，黨員登記造冊(cè)，方便其雙向互訪，交流工作。按照上級(jí)黨委的要求開展具體活動(dòng)時(shí)，由組長牽頭，黨建聯(lián)絡(luò)員具體指導(dǎo)，集中組內(nèi)黨員，進(jìn)行理論知識(shí)學(xué)習(xí)，過民主生活會(huì)等，改變以往因黨員人數(shù)少，開會(huì)、學(xué)習(xí)氛圍不濃，黨內(nèi)生活不正常的現(xiàn)象，以達(dá)到促進(jìn)交流、相互借鑒、攜手共進(jìn)的目的。

分片聯(lián)建機(jī)制的實(shí)施離不開一系列配套制度的建立。一是輪值組長制度。即以片為單位，每個(gè)片設(shè)立組長，以輪值形式運(yùn)行,每季度輪換一次。輪值組長要負(fù)責(zé)所在片區(qū)的召集牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是該片區(qū)活動(dòng)的主要發(fā)起者和主辦者。二是黨建指導(dǎo)員制度。鎮(zhèn)綜合黨委委任有關(guān)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的黨員負(fù)責(zé)人，擔(dān)任片區(qū)的黨建指導(dǎo)員，而且通常經(jīng)濟(jì)園區(qū)與片區(qū)是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，這樣就更有利于指導(dǎo)工作的開展。三是定期活動(dòng)制度。明確每個(gè)片區(qū)每年活動(dòng)原則上不少于兩次。

另外，鎮(zhèn)綜合黨委在此基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步明確工作要求，確保運(yùn)行規(guī)范。對(duì)微型支部要求其努力創(chuàng)造條件，積極參與整個(gè)片區(qū)的活動(dòng)；對(duì)相對(duì)較大的支部，則加大扶持力度，要求其適當(dāng)承擔(dān)起一定的組織帶動(dòng)職責(zé)。同時(shí)，分片聯(lián)建活動(dòng)必須要與黨組織建設(shè)的實(shí)效性相結(jié)合，與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與團(tuán)結(jié)凝聚職工相結(jié)合。

（三）整合資源，豐富活動(dòng)。鎮(zhèn)綜合黨委在分片聯(lián)建實(shí)施過程中，積極整合全鎮(zhèn)資源，為“兩新”組織黨建所用。首先以鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心為重點(diǎn)，在企業(yè)服務(wù)中心內(nèi)成立“石湖蕩‘兩新’組織黨建活動(dòng)之家”，面向全鎮(zhèn)“兩新”黨組織和黨員開放，為全鎮(zhèn)“兩新”組織提供信息交流、學(xué)習(xí)提高的一個(gè)平臺(tái)。同時(shí)，鎮(zhèn)綜合黨委將各種電教設(shè)施、理論書籍配備齊全，邀請(qǐng)有關(guān)專家，定期舉辦黨務(wù)知識(shí)、形勢(shì)政策等各類培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座，以及組織諸如學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等重要活動(dòng)。其次以黨員服務(wù)中心和各基層黨支部為輔，為黨員結(jié)轉(zhuǎn)組織關(guān)系，以及舉辦一些小組活動(dòng)、小型會(huì)議。通過資源整合，著力解決了黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容不豐富、個(gè)別支部想活動(dòng)無場所等問題。

另一方面，分片聯(lián)建由于是多個(gè)支部聯(lián)合開展活動(dòng)，因此就始終堅(jiān)持適時(shí)、適度、適宜的工作原則，以及開展活動(dòng)的政治性、教育性與活潑性、趣味性的有機(jī)結(jié)合。為此，鎮(zhèn)綜合黨委立足實(shí)際，精心謀劃，活動(dòng)中不僅涵蓋了理論學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、參觀考察等政治教育的內(nèi)容，而且也包括了業(yè)務(wù)溝通、文體聯(lián)誼、扶貧捐助等其他活動(dòng)形式?？梢哉f是全方位、多層次，既凸顯了黨建元素，又深化了活動(dòng)內(nèi)涵。在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)期間，鎮(zhèn)綜合黨委以片區(qū)大活動(dòng)帶動(dòng)支部小活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了黨員參與組織生活的熱情，許多黨員在活動(dòng)中你講我評(píng)，暢所欲言，營造了和諧生動(dòng)的組織活動(dòng)氛圍，形式新穎不刻板，內(nèi)容豐富不雜亂。上海世博會(huì)期間，鎮(zhèn)綜合黨委還積極協(xié)助有關(guān)片區(qū)組織參觀考察活動(dòng)，使“兩新”組織黨員深刻感受到了改革開放取得的巨大成就，以及上海未來發(fā)展的大好機(jī)遇。

二、分片聯(lián)建機(jī)制的現(xiàn)實(shí)瓶頸

應(yīng)該說，兩年的實(shí)踐探索成效是顯而易見的，但與此同時(shí)，分片聯(lián)建機(jī)制建設(shè)與推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了一些制約因素和實(shí)際困難。這些現(xiàn)實(shí)瓶頸很大程度上阻礙了分片聯(lián)建機(jī)制功能的充分發(fā)揮。

（一）片區(qū)網(wǎng)格劃分不盡合理。從目前情況來看，片區(qū)網(wǎng)格的劃分雖然較為充分的考慮了地域相鄰、行業(yè)相近等原則，但卻也會(huì)造成某個(gè)片區(qū)都是規(guī)模很小的薄弱支部。這樣一來，縱然形成了片區(qū)，但由于沒有核心支部，誰也無法承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)的任務(wù)來，不能有效地開展活動(dòng)。此外，網(wǎng)格劃分還未充分注意將轉(zhuǎn)制、民營、外資、臺(tái)資等性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行交叉分片聯(lián)建。由于不同性質(zhì)的非公企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部對(duì)黨建工作的支持力度千差萬別，因此進(jìn)行交叉分片就更有利于以強(qiáng)帶弱、以大帶小，共同發(fā)展。

（二）專門人才配備相對(duì)薄弱。現(xiàn)在基層黨支部都沒有專職黨務(wù)干部，加上精力有限，導(dǎo)致各片區(qū)的輪值組長的作用得不到有效發(fā)揮，一些平時(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作比較忙的支部書記，輪到其當(dāng)輪值組長時(shí)甚至有推脫不愿干的情緒，這就使有些片區(qū)僅僅只是空掛一個(gè)輪值組長的頭銜，實(shí)際工作基本沒有開展。另一方面，黨建指導(dǎo)員的委派也有待改進(jìn)。目前黨建指導(dǎo)員基本都是相關(guān)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的黨員負(fù)責(zé)人，其本職工作本身就比較忙，往往無暇顧及“兩新”組織的黨建工作。而且對(duì)黨建指導(dǎo)員的考核也沒有剛性指標(biāo)，對(duì)其工作也無硬性要求，全憑個(gè)人喜好，因而造成對(duì)分片聯(lián)建機(jī)制的推進(jìn)力度明顯不足，一些片區(qū)的聯(lián)建只體現(xiàn)在文件上，卻沒有真正落到實(shí)處。

（三）黨建經(jīng)費(fèi)保障尚有不足。目前，鎮(zhèn)綜合黨委每年投入的黨建經(jīng)費(fèi)大約在25—30萬元左右，平均分到每個(gè)片區(qū)大約也就2—3萬元，其中還包括了活動(dòng)、人員補(bǔ)助、學(xué)習(xí)材料、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等各項(xiàng)費(fèi)用。而且現(xiàn)在對(duì)”兩新”組織黨務(wù)干部的補(bǔ)助每月只有100多元，不足以補(bǔ)償擔(dān)任輪值組長期間產(chǎn)生的交通、通訊等必需費(fèi)用，導(dǎo)致一些黨務(wù)干部的積極性不高。另外，這些經(jīng)費(fèi)對(duì)于組織片區(qū)的黨員開展外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)來說更是“杯水車薪”。有時(shí)片區(qū)會(huì)有不少好的黨組織活動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)意，但礙于經(jīng)費(fèi)不足往往無法實(shí)施。所以說，單靠上級(jí)黨組織下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)對(duì)于維持每個(gè)片區(qū)黨建工作的有效開展還是略顯捉襟見肘，需要進(jìn)一步拓寬活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源渠道。

（四）配套制度建設(shè)尚有缺陷。制度建設(shè)是關(guān)系到分片聯(lián)建機(jī)制能否長期有效運(yùn)行的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)在的情況看，文件和制度已經(jīng)建立了不少，但實(shí)際操作后發(fā)現(xiàn)其中還是有一些漏洞和空白。特別是制度執(zhí)行考核方面的規(guī)定較少，比如定期例會(huì)制度雖然要求各片區(qū)按時(shí)按質(zhì)開展活動(dòng)，但由于相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度并沒有跟上，所以實(shí)際執(zhí)行情況卻并不樂觀。又如輪值組長制度，若是某支部書記不愿實(shí)際擔(dān)當(dāng)起這個(gè)組長的工作，那么這個(gè)季度的片區(qū)聯(lián)建就會(huì)陷入停滯狀態(tài)，但同時(shí)制度上卻對(duì)此沒有做出相應(yīng)的措施規(guī)定。而其他的一些制度設(shè)計(jì)也在不同程度上存在類似的問題。

三、完善分片聯(lián)建機(jī)制的思考

針對(duì)以上的現(xiàn)實(shí)瓶頸，當(dāng)前應(yīng)著眼于激發(fā)“兩新”組織黨組織自身的積極性與主動(dòng)性，加大指導(dǎo)力度、理清工作思路，進(jìn)一步完善分片聯(lián)建機(jī)制。對(duì)進(jìn)一步完善分片聯(lián)建工作主要有以下幾方面的思考。

第一，進(jìn)一步理順片區(qū)與支部的關(guān)系。分片聯(lián)建主要是針對(duì)“兩新”組織黨組織零星分散、規(guī)模小、黨員人數(shù)不均衡、相當(dāng)部分黨務(wù)干部對(duì)黨務(wù)工作不熟悉、黨組織活動(dòng)氛圍不濃、黨建工作實(shí)效性不強(qiáng)的狀況而采取的措施。其目的就是要通過分片聯(lián)建營造濃厚的組織生活氛圍，增強(qiáng)組織生活的吸引力，激發(fā)黨員參加組織生活的熱情，提升組織生活的質(zhì)量，培養(yǎng)一批黨務(wù)干部，帶動(dòng)黨建基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的支部開展工作。因此，對(duì)于片區(qū)來說主要的就是搭建平臺(tái)，提供契機(jī)。同時(shí)也要注意將有黨員但無支部的“兩新”組織，以及無黨支部的規(guī)模企業(yè)都納入其聯(lián)建范疇，實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨的工作全覆蓋。

另一方面，要處理好“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”的關(guān)系。對(duì)于各個(gè)黨組織來說，不僅要積極參與片區(qū)的“公轉(zhuǎn)”，還要結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜地開展“自轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化自我管理，避免出現(xiàn)“看、等、靠”的情況。尤其是嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活、民主評(píng)議黨員、支部換屆選舉、發(fā)展黨員還是需要黨支部獨(dú)立進(jìn)行。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化和完善各項(xiàng)制度。要適當(dāng)改革片區(qū)輪值組長的制度，在各個(gè)片區(qū)里挑選1到2個(gè)支部作為核心支部，擔(dān)當(dāng)片區(qū)召集人的角色，對(duì)工作積極、開展活動(dòng)有成效的核心支部要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)或因能力等各種因素不利片區(qū)開展活動(dòng)的核心支部要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)并及時(shí)作適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，要加大對(duì)黨建指導(dǎo)員的考核力度，對(duì)指導(dǎo)員的工作要量化、指標(biāo)化。對(duì)考核優(yōu)秀的指導(dǎo)員可以提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委給予年度考核嘉獎(jiǎng)，并作為今后晉升提拔的參考依據(jù)之一。

此外，還要不斷完善片區(qū)活動(dòng)指導(dǎo)督查制度。定期前往片區(qū)檢查，狠抓落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒，確保每個(gè)片區(qū)每年有質(zhì)量的活動(dòng)不少于兩次。要加強(qiáng)對(duì)片區(qū)活動(dòng)安排的指導(dǎo)與把關(guān)，既要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體、豐富活動(dòng)內(nèi)容，又要防止休閑化、娛樂化傾向，始終把黨建元素融入其中，寓教于樂，貼近黨員、貼近生活、貼近企業(yè)、貼近群眾，從而使片區(qū)成為溝通企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與當(dāng)?shù)攸h委政府、企業(yè)與職工群眾的一座重要橋梁。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)人員經(jīng)費(fèi)等配套保障。對(duì)于人員的配套保障，首先就是要針對(duì)不同片區(qū)，建設(shè)一支兼職黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。要開動(dòng)腦筋、想方設(shè)法深入挖掘各種資源為我所用，積極牽線搭橋，推動(dòng)片區(qū)與區(qū)相關(guān)職能部門如經(jīng)委、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、人保開展結(jié)對(duì)共建。通過結(jié)對(duì)共建，聘任這些單位的科級(jí)以上黨員干部作為片區(qū)的兼職黨建指導(dǎo)員，借助他們的工作優(yōu)勢(shì)，引起非公企業(yè)業(yè)主的重視，從而增加企業(yè)對(duì)黨組織建設(shè)的支持力度。此外，鎮(zhèn)綜合黨委還可以在上級(jí)黨委的支持下，面向社會(huì)招聘一些經(jīng)驗(yàn)豐富、工作熱情高的剛退休老同志擔(dān)任專職黨務(wù)干部，協(xié)助做好分片聯(lián)建工作。

對(duì)于經(jīng)費(fèi)的配套保障，關(guān)鍵就在于鎮(zhèn)綜合黨委與企業(yè)本身一起加大對(duì)分片聯(lián)建的資金投入。鎮(zhèn)綜合黨委除加強(qiáng)已有經(jīng)費(fèi)的合理配置，“好鋼用在刀刃上”之外，還要積極“開源”，尋求上級(jí)黨委的扶持，增加黨費(fèi)返回劃撥比例。此外，還可以考慮用掛靠鎮(zhèn)里大型活動(dòng)，即作為大型活動(dòng)的子項(xiàng)目的方式申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。另一方面，企業(yè)對(duì)于分片聯(lián)建的重視程度也直接關(guān)系到分片聯(lián)建的實(shí)際效果。因此，就要積極做企業(yè)高管層的工作。以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)黨組織的直接關(guān)注，及企業(yè)黨員模范帶頭作用的實(shí)際表現(xiàn)，讓企業(yè)高管層真切感受到黨組織對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，從而自覺自愿地配合、支持、幫助黨組織參與分片聯(lián)建，并在力所能及的范圍內(nèi)給予活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的贊助。

“兩新”組織黨建是黨建工作由“體制內(nèi)”向“體制外”全覆蓋的一個(gè)重要領(lǐng)域，而石湖蕩鎮(zhèn)的分片聯(lián)建則是在這一領(lǐng)域的“摸著石頭過河”。創(chuàng)新需要勇氣，更需要智慧。因此，我們必須以貫徹落實(shí)中央的有關(guān)要求為根本出發(fā)點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索，才能使分片聯(lián)建機(jī)制真正成為適合石湖蕩鎮(zhèn)加強(qiáng)“兩新”組織黨建的成功亮點(diǎn)。

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1009-928X（2011）08-0052-03

作者單位：中共上海市松江區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：周奕韻