機(jī)關(guān)黨組織踐行群眾觀點(diǎn)的探索與思考——基于對奉賢的實(shí)踐考察

●岑文忠

回顧我們黨波瀾壯闊的發(fā)展歷程，其中最為寶貴的一條經(jīng)驗(yàn)，是“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使黨始終得到人民群眾支持和擁護(hù)”[1]。機(jī)關(guān)黨組織作為我們黨的重要組成部分，更應(yīng)該牢固樹立群眾觀念，特別是在當(dāng)前我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，探索聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式方法，拓展踐行群眾觀點(diǎn)的路徑，對于機(jī)關(guān)黨組織密切黨群關(guān)系、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、機(jī)關(guān)黨組織踐行群眾觀點(diǎn)的時(shí)代價(jià)值

（一）機(jī)關(guān)黨組織踐行群眾觀點(diǎn)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律認(rèn)識的深化，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)理論，必須靠科學(xué)求實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的作風(fēng)來貫徹落實(shí)。科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)是人民群眾自己的事業(yè)，人民群眾是改革和發(fā)展的主體，機(jī)關(guān)黨組織要想在推進(jìn)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中有所作為，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須堅(jiān)持以人為本，努力踐行群眾觀點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。當(dāng)前，上海市奉賢區(qū)面臨實(shí)施“十二五”、加快推進(jìn)南橋新城建設(shè)的重要機(jī)遇期，要利用好這一難得機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)奉賢“三區(qū)一基地”發(fā)展戰(zhàn)略，工作中肯定會(huì)遇到這樣那樣的困難和問題，甚至?xí)龅皆S多不懂得、不熟悉、不適應(yīng)的東西。因此，機(jī)關(guān)黨組織必須把踐行群眾觀點(diǎn)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，深入群眾、向人民群眾學(xué)習(xí)，注重解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，團(tuán)結(jié)凝聚人民群眾，群策群力，扎實(shí)解決好制約奉賢科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)奉賢濱海新城建設(shè)的新跨越。

（二）機(jī)關(guān)黨組織踐行群眾觀點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。當(dāng)前，奉賢正處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，利益的失衡、觀念的交錯(cuò)和情緒的不穩(wěn)定等現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，再加上當(dāng)前奉賢承載著“三化”、“兩建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難不少，使社會(huì)的不穩(wěn)定因素有所聚集。在這種形勢下，機(jī)關(guān)黨組織如果不能踐行群眾觀點(diǎn)，不但難以成為奉賢和諧社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且會(huì)損害機(jī)關(guān)黨組織在人民群眾中的形象，影響黨群、干群關(guān)系，甚至激化社會(huì)矛盾。機(jī)關(guān)黨員干部只有真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，營造和諧的黨群干群關(guān)系，才能形成共同構(gòu)建奉賢和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量，才能逐步減少社會(huì)不和諧的因素，才能極大增強(qiáng)奉賢經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。更為重要的是，機(jī)關(guān)黨組織踐行群眾觀點(diǎn)本身就是凝聚黨心民心的巨大力量，就是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。

（三）機(jī)關(guān)黨組織踐行群眾觀點(diǎn)是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的基本前提。人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，能否踐行群眾觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)，成為衡量一個(gè)政黨是否具有較高執(zhí)政能力、能否始終保持先進(jìn)性的重要標(biāo)志，成為人民群眾評判一個(gè)政黨是否值得信賴、能否執(zhí)好政的重要依據(jù)。黨的十六屆四中全會(huì)指出：“提高做群眾工作的能力和水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容?！睘榱烁玫貫槿嗣穹?wù)，鞏固執(zhí)政地位，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，就必須堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民共享改革發(fā)展成果。對于奉賢機(jī)關(guān)黨組織而言，踐行群眾觀點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾利益也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的應(yīng)有之義。

二、機(jī)關(guān)黨組織踐行群眾觀點(diǎn)中存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位問題。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是踐行群眾觀點(diǎn)、推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)的主體，其對人民群眾的認(rèn)識和觀念，直接影響和決定著服務(wù)群眾、密切黨群干群關(guān)系的狀況。當(dāng)前，奉賢一些機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部對堅(jiān)持群眾路線，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要性和緊迫性缺乏認(rèn)識，在群眾思想教育工作中存在三個(gè)認(rèn)識誤區(qū)：一是“過時(shí)論”，認(rèn)為群眾思想教育工作是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的辦法，在市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)過時(shí)了；二是“無用論”，認(rèn)為群眾看得見的只是利益，思想教育工作是虛的，再做也沒用；三是“難弄論”，認(rèn)為老百姓不太講道理，一遇到問題就胡攪蠻纏，太難弄了。[2]有些機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部將踐行群眾觀點(diǎn)片面理解為到群眾中走一走、看一看，向群眾宣傳一下黨的政策主張即可。這些思想認(rèn)識，沒有真正從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好廣大人民群眾的利益，沒有從密切黨群關(guān)系、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，沒有從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來理解把握踐行群眾觀點(diǎn)的重要性，從而導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨組織在踐行群眾觀點(diǎn)的過程中或脫離群眾，或淺嘗輒止，或浮于表面，帶有很強(qiáng)的臨時(shí)性和隨意性，最終導(dǎo)致群眾不滿，黨群干群關(guān)系趨于淡化甚至對立，也給機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)工作帶來一定的負(fù)面影響。

（二）政策機(jī)制不健全問題。在機(jī)關(guān)黨的工作中，由于一些工作機(jī)制的滯后甚至缺失，以及一些制度在具體運(yùn)行中缺乏操作性、明確性、適時(shí)性等原因，影響甚至阻礙了機(jī)關(guān)黨組織踐行群眾觀點(diǎn)，從而影響了奉賢機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)群眾的實(shí)際效果，減緩了奉賢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。一是政策、法規(guī)和制度不完善。在奉賢城市化加速發(fā)展的時(shí)期，一些政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)的要求相脫節(jié)，甚至出現(xiàn)政策法規(guī)的“空白”，從而導(dǎo)致舊的矛盾問題還沒來得及解決，又產(chǎn)生了許多新的矛盾和問題，使得一些民心工程“不得民心”。如動(dòng)拆遷補(bǔ)償政策問題，導(dǎo)致群眾和政府的拆遷糾紛矛盾大量上升。二是決策機(jī)制不健全。一些機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部忽視民主科學(xué)的決策機(jī)制和人民群眾監(jiān)督機(jī)制的建立健全，忽視認(rèn)真聽取人民群眾的意見和建議，想問題、辦事情、作決策帶有很強(qiáng)的盲目性、臨時(shí)性和隨意性，從而一定程度上損害了群眾的切身利益，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)甚至惡化。三是群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。個(gè)別機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部不能幫助群眾解決存在的實(shí)際困難，不能統(tǒng)籌兼顧、有效協(xié)調(diào)化解利益沖突和利益矛盾，沒有建立健全利益協(xié)調(diào)的各項(xiàng)制度。一些機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部甚至對涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的處理帶有很大的隨意性，導(dǎo)致群眾利益受損、群眾工作難以開展。四是權(quán)力關(guān)系在制度層面上尚未完全理順。一方面，黨政分工未能從制度規(guī)范上徹底理清，職能職責(zé)交叉，導(dǎo)致部門間相互推諉扯皮，而一些群眾迫切要求解決的困難和問題，黨組織和黨員干部想辦辦不了、想管管不到，群眾失去了對黨組織和黨員干部的信任，影響了干群關(guān)系；另一方面，干部體制在實(shí)際運(yùn)行中仍然是委任制在發(fā)揮主導(dǎo)作用，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性。有的干部為了盡快取得所謂“政績”，搞形式主義，不惜犧牲群眾利益和資源環(huán)境，損害了黨群干群關(guān)系，弱化了群眾對黨和政府的信任，從而影響了踐行群眾觀點(diǎn)的實(shí)際效果。

（三）機(jī)關(guān)黨組織自身建設(shè)問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高，與群眾對黨組織和黨員干部的期望值提高相反，一些機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部對新形勢下踐行群眾觀點(diǎn)的新特點(diǎn)新要求把握不準(zhǔn)，創(chuàng)新踐行群眾觀點(diǎn)的方式方法和有效路徑面臨許多新的課題。一是形式主義、官僚主義作風(fēng)依然存在。一些機(jī)關(guān)黨組織貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署和指示，不從奉賢和本部門的實(shí)際出發(fā)，特別是在涉及群眾切身利益的重大問題決策上，不認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，不廣泛聽取群眾意見，不考慮群眾的需要和利益，而是采取形式應(yīng)付，做表面文章。一些黨員干部黨性意識不強(qiáng)，習(xí)慣做 “父母官”，導(dǎo)致思想嚴(yán)重偏離黨的宗旨，感情自然疏遠(yuǎn)廣大群眾。這些不良作風(fēng)的存在和滋長，不僅降低了機(jī)關(guān)黨組織踐行群眾觀點(diǎn)的實(shí)效性，致使區(qū)委、區(qū)政府重大決策難以在群眾中落實(shí)，而且不同程度地引起了部分群眾對機(jī)關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不信任和對立情緒。二是踐行群眾觀點(diǎn)的方法和路徑缺乏創(chuàng)新。一些機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部習(xí)慣于用命令、強(qiáng)迫、壓制的方式方法去要求群眾、解決矛盾，把開會(huì)、發(fā)文件作為踐行群眾觀點(diǎn)的重要內(nèi)容和方法，一些黨員干部把服務(wù)群眾簡單理解為一年一度的訪貧送溫暖，解決一時(shí)困難，不知為群眾出謀劃策、促其長遠(yuǎn)發(fā)展，踐行群眾觀點(diǎn)、推進(jìn)機(jī)關(guān)工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性較差。三是一些黨員干部踐行群眾觀點(diǎn)的能力不強(qiáng)。一些黨員干部政治敏感性不強(qiáng)，對踐行群眾觀點(diǎn)感到困惑，缺乏創(chuàng)新意識和應(yīng)變能力，在新情況、新問題面前束手無策、無法應(yīng)對。

三、機(jī)關(guān)黨組織踐行群眾觀點(diǎn)的路徑

（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織對踐行群眾觀點(diǎn)的重要性和緊迫性的認(rèn)識。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，群眾路線是我們黨根本的工作路線。機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和公仆意識，努力培養(yǎng)與人民群眾的深厚感情,用真情去感召、吸引、凝聚群眾，才能充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用。首先，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以科學(xué)理論武裝頭腦，深刻剖析機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部中存在的不符合科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部的黨員意識和黨性觀念，牢固樹立為人民謀利益的核心價(jià)值觀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。其次，要深入開展“講黨性、重品行、作表率”主題活動(dòng)。教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化黨性鍛煉，提高道德修養(yǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，著力解決機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部在政治堅(jiān)定性、品德純潔性、行為先進(jìn)性等方面存在的突出問題，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把踐行群眾觀點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去思考，放在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型大背景下去推進(jìn)，始終把謀求最廣大人民群眾的利益作為機(jī)關(guān)黨組織全部工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，保證全體人民共享改革發(fā)展的成果。

（二）健全機(jī)關(guān)黨組織踐行群眾觀點(diǎn)的體制機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織踐行群眾觀點(diǎn)的有效性，首要的是理順踐行群眾觀點(diǎn)的工作體制、建立高效的群眾工作運(yùn)行機(jī)制，如理順和規(guī)范機(jī)關(guān)黨組織和各級群眾工作部門的職責(zé)權(quán)限；建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，各部門齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與的工作體制；建立健全群眾合理訴求的表達(dá)機(jī)制和科學(xué)民主的決策機(jī)制等，使各項(xiàng)具體制度形成有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)規(guī)范的動(dòng)態(tài)銜接。其次要通過機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、談心交心活動(dòng)、黨員承諾制等具體的舉措來增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織和人民群眾互動(dòng)性，建立良性互動(dòng)的踐行群眾觀點(diǎn)的良好機(jī)制，把人民群眾的利益、意志通過體制機(jī)制體現(xiàn)出來，從而整合、協(xié)調(diào)、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益，組織和調(diào)動(dòng)群眾的積極性，推動(dòng)奉賢經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織自身建設(shè)，努力提高踐行群眾觀點(diǎn)的能力和水平。面對新形勢，機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部應(yīng)該始終把握群眾路線的精神實(shí)質(zhì)，研究新形勢下踐行群眾觀點(diǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，探索踐行群眾觀點(diǎn)的新途徑和方式方法，不斷提高踐行群眾觀點(diǎn)的能力和水平。首先，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”主題活動(dòng)。結(jié)合機(jī)關(guān)黨組織實(shí)際，圍繞堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)等內(nèi)容，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部始終堅(jiān)持黨的群眾路線，心系群眾、服務(wù)人民，以良好的作風(fēng)和化解民憂、為民謀利的實(shí)際行動(dòng)取信于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促使機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。其次，拓展機(jī)關(guān)黨組織踐行群眾觀點(diǎn)的方法和路徑。通過建立接待日制度、包案制度、蹲點(diǎn)調(diào)研制度、“三訪”制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到問題較多、矛盾尖銳的地方了解實(shí)際情況，體察群眾意愿，聽取群眾的呼聲，為群眾辦實(shí)事、解難事，把黨的根本宗旨、優(yōu)良作風(fēng)和群眾路線落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去。通過開展 “凝聚力工程”、“雙結(jié)對”、“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾”、局村掛鉤、周末走訪、企業(yè)大走訪等活動(dòng)，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，增進(jìn)同群眾的思想感情，始終把解決民生問題放在各項(xiàng)工作的重要位置，解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，關(guān)心好困難群眾生產(chǎn)生活，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，努力讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，共享改革發(fā)展的成果。再次，要認(rèn)真做好機(jī)關(guān)黨員干部教育管理工作。通過教育管理增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員隊(duì)伍生機(jī)和活力，提高機(jī)關(guān)黨員干部踐行群眾觀點(diǎn)的能力和水平。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2009-09-28（1）.

[2]在奉賢區(qū)群眾思想教育工作會(huì)議上的講話[A].辦公室通報(bào)：第14期[Z].中共上海市奉賢區(qū)委辦公室.