論反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的不足與完善

摘 要：1993年12月1日，《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》開(kāi)始實(shí)行，這部法律對(duì)于鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了一定的立法目的，但由于其立法時(shí)的特殊背景，在當(dāng)前的形式下存在一些問(wèn)題和不足，需要在后續(xù)的立法中加以完善。

關(guān)鍵詞：反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法；問(wèn)題；完善

一、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法存在的問(wèn)題

1.綜合調(diào)整的立法模式日益顯露出其局限性

由于立法時(shí)特殊的歷史背景，我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法采取的是綜合調(diào)整的立法模式。然而，隨著市場(chǎng)體制改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，傳統(tǒng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷形勢(shì)不斷進(jìn)行著創(chuàng)新，但與此相對(duì)的是，我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在立法思路的側(cè)重點(diǎn)、調(diào)整對(duì)象的范圍，執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位上，都存在明顯的局限性，無(wú)法有效充分地規(guī)制各種反競(jìng)爭(zhēng)的行為，不利于法律規(guī)制市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用的發(fā)揮。

2.未將新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為納入調(diào)整范圍

我國(guó)現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的制定是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情形，只規(guī)定了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并且每種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都有明確的適用界定，沒(méi)有將新形勢(shì)、新條件下產(chǎn)生的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為納入到自身的調(diào)整范圍，所以執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)在這些行為之外根據(jù)該法的原則認(rèn)定其他的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

3.行政強(qiáng)制手段難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法需要

現(xiàn)行立法賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段相對(duì)不足，無(wú)法適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的需要，影響了執(zhí)法效果。如該法沒(méi)有規(guī)定查封、扣押和凍結(jié)等強(qiáng)力有效的強(qiáng)制措施，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)行為人轉(zhuǎn)移違法物品、銀行存款等行為束手無(wú)策。違法行為人因此可以輕易逃避制裁。所以，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法急需強(qiáng)化行政執(zhí)法手段。此外， 執(zhí)法機(jī)關(guān)的取證手段對(duì)證人也缺乏威懾力，致使行政機(jī)關(guān)取證難度大大增加。

4.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律體系間的沖突

現(xiàn)有的立法中，競(jìng)爭(zhēng)法律體系存在相當(dāng)程度的沖突。首先，現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律存在著重疊。造成了一些部門的職能劃分不清，存在同一行為都在管或者都不管的現(xiàn)象。其次，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的地方立法存在沖突。由于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的若干規(guī)定不完全適應(yīng)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的實(shí)踐需要，北京等近20個(gè)地方制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)，彌補(bǔ)了法律規(guī)定的一些疏漏和不足。這些地方立法在推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在各地執(zhí)法實(shí)踐的同時(shí)，也造成了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與地方立方存在沖突，各地規(guī)定的不一致，影響法治的統(tǒng)一性，也不利于統(tǒng)一市場(chǎng)秩序的形成。

5.中國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與WTO《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)示范法》需要協(xié)調(diào)

近年來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)法制建設(shè)取得了重大的發(fā)展?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)示范法》是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織國(guó)際局為落實(shí)《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》第10條之2及TRIPS協(xié)議第2條關(guān)于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。從立法體例來(lái)看，《示范法》采取了“一般條款+例示性規(guī)定+注釋”的三位一體的模式。從廣義上講，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中也有一般條款，但只有對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“概念”的界定，對(duì)具體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為卻只有列舉性規(guī)定，而沒(méi)有一般條款意義上的界定。如第5條所規(guī)定的市場(chǎng)混淆行為、第9條所規(guī)定的虛假宣傳行為即為示例。

二、對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的完善

1.完善各項(xiàng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的具體規(guī)定

在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的完善中，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，立法采取概括加列舉的方式，明確規(guī)定一般條款，并為一般條款設(shè)置相應(yīng)的罰則，以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活，同時(shí)也會(huì)避免行政立法、地方立法、部門立法與基本法律沖突的問(wèn)題。第二，設(shè)定兜底條款，及時(shí)規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活中新出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。為了防止行政執(zhí)法的隨意性影響統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的確立，可以采取提高認(rèn)定機(jī)關(guān)等級(jí)的辦法予以限制，以此增強(qiáng)對(duì)各種新出現(xiàn)的或者將會(huì)出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的控制力，促進(jìn)查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為工作的深入開(kāi)展。

2.完善執(zhí)法主體與執(zhí)法手段

前文曾提及，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的行政強(qiáng)制措施強(qiáng)制力度不夠，作為主管機(jī)關(guān)的工商行政管理機(jī)關(guān)，缺乏扣留、查封、強(qiáng)行劃撥等強(qiáng)制手段，執(zhí)法力度不足。應(yīng)當(dāng)在立法中賦予工商行政管理機(jī)關(guān)擁有對(duì)涉嫌反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為人、相關(guān)人詢問(wèn)和要求提供有關(guān)證明材料的權(quán)利；對(duì)其有關(guān)的協(xié)議、帳薄、憑證和其他資料有查詢、復(fù)制權(quán)，對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為人的財(cái)物，有查封、扣押權(quán)。在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為過(guò)程中享有調(diào)查權(quán)、證據(jù)保全權(quán)，并明確規(guī)定阻礙執(zhí)法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；這樣就消除了長(zhǎng)期以來(lái)有些單位和個(gè)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)能否扣押、查封涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為人財(cái)物的疑問(wèn)、指責(zé)和行政應(yīng)訴中的困惑。另外，還應(yīng)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)查詢不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為人在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款，必要時(shí)，可以提請(qǐng)人民法院采取保全措施，凍結(jié)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。使工商部門在執(zhí)行法律過(guò)程中，能夠發(fā)揮拳頭作用，更好的打擊各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

3.借鑒國(guó)際慣例和發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際接軌

入世后， 我國(guó)承擔(dān)著作為WTO成員國(guó)的義務(wù)和對(duì)條約的承諾。這要求我國(guó)的政策和法律也要同國(guó)際接軌?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的11種行為中， 涵蓋了6種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和51種限制競(jìng)爭(zhēng)行為， 而且每一種行為都有明確的適用界域， 這就使得該法雖然在制定時(shí)借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的許多做法， 總體上說(shuō)接近符合WTO的要求， 但還有許多需要比照WTO規(guī)則進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。因此， 我們?cè)谛抻啞斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》時(shí)， 應(yīng)當(dāng)使其法律規(guī)范具備既能為外國(guó)企業(yè)提供在我國(guó)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 同時(shí)能為我國(guó)企業(yè)提供公平參與世界競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：

胡暘，男，漢族，華中師范大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)本科生，法學(xué)專業(yè)。