社會(huì)管理創(chuàng)新與行政法的完善

□ 龍玉忠，陳勝花

（⒈湖南省國資委監(jiān)事會(huì)，湖南 長沙 410011；⒉湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410011）

社會(huì)管理創(chuàng)新與行政法的完善

□ 龍玉忠1，陳勝花2

（⒈湖南省國資委監(jiān)事會(huì)，湖南 長沙 410011；⒉湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410011）

社會(huì)管理創(chuàng)新要求我國傳統(tǒng)行政法主體、原則、理念、體系和價(jià)值目標(biāo)等都要做出相應(yīng)的變革，以適應(yīng)社會(huì)管理法治化的需要?；貞?yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新要求，本文提出構(gòu)建與社會(huì)管理創(chuàng)新相適應(yīng)的現(xiàn)代行政法的建議。

社會(huì)管理；創(chuàng)新；行政法

黨的十六屆四中全會(huì)提出要 “加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定”。2011年3月召開的全國“兩會(huì)”上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出：“各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理創(chuàng)新和公共服務(wù)擺在更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！庇纱丝梢?，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是時(shí)代的要求，也是人民的期盼。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化，行政法作為政府進(jìn)行社會(huì)管理的重要法律依據(jù)，理應(yīng)呼應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，作出相應(yīng)的變革。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵分析

⒈社會(huì)管理的概念及內(nèi)涵。社會(huì)管理狹義的概念是指，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中除政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)以外的那部分事務(wù)的管理與治理，其所涉及的范圍一般是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。社會(huì)管理廣義的概念是指，政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。它與狹義概念的區(qū)別主要在于，管理的主體除了政府，還有社會(huì)組織。我們?cè)诖怂v的“社會(huì)管理”就是廣義上的概念，即后一種概念。［1］有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理是指黨委和政府以及其他社會(huì)主體，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系，直接或間接對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動(dòng)。它與中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。［2］還有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。［3］再有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。［4］筆者認(rèn)為，第三個(gè)觀點(diǎn)比較全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地界定了社會(huì)管理的概念。

當(dāng)然，社會(huì)管理作為一個(gè)歷史的范疇，是處于不斷的發(fā)展變化之中的。社會(huì)管理的任務(wù)、范圍、模式也處于不斷的演變之中。不同的歷史時(shí)期的社會(huì)管理的任務(wù)、范圍、模式也有所不同。新中國成立60多年來，我國社會(huì)管理模式的演變經(jīng)歷了四個(gè)歷史階段。［5］

⒉社會(huì)管理創(chuàng)新的概念及緣起。有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式、方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新可區(qū)分為更新意義上的社會(huì)管理和創(chuàng)造意義上的社會(huì)管理。前者是一種“改變”（或轉(zhuǎn)變）過程；后者則是一種“生成”（或產(chǎn)生）過程。［6］另有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入新的社會(huì)管理理念、知識(shí)和方法，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及管理方法進(jìn)行完善，從而建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的活動(dòng)。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，其目的在于形成更為良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。［7］還有觀點(diǎn)認(rèn)為，“社會(huì)管理創(chuàng)新就是要實(shí)現(xiàn)從以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管制為主要目的的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)、社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式，使社會(huì)管理與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化，以及與建設(shè)和諧社會(huì)要求相適應(yīng)”。［8］更有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)黨和政府確定的和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)管理的思想觀念、機(jī)制體制、方法手段、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的革新。［9］筆者比較贊同第二個(gè)觀點(diǎn)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式也發(fā)生了很大變化。然而，現(xiàn)有的社會(huì)管理體制難以適應(yīng)快速而深刻的社會(huì)變遷的需要。這就要求我們深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)管理新格局。主要表現(xiàn)為：改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制，社會(huì)組織方式的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制，社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

⒊社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵。筆者把社會(huì)管理創(chuàng)新概括“一個(gè)要求、六項(xiàng)創(chuàng)新、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)宗旨”。社會(huì)管理創(chuàng)新的總體要求是建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。

社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容（六項(xiàng)創(chuàng)新）：一是管理理念創(chuàng)新，要從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是管理主體創(chuàng)新，要從單純重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)“治理”轉(zhuǎn)變；三是管理方式創(chuàng)新，要從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商轉(zhuǎn)變；四是管理環(huán)節(jié)創(chuàng)新，要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會(huì)管理關(guān)口前移；五是管理手段創(chuàng)新，要從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段；六是管理制度創(chuàng)新，要堅(jiān)持加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機(jī)制和制度體系。

社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)是最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。簡單說來，就是要建設(shè)一個(gè)民主、文明、公正、和諧的法治社會(huì)。

社會(huì)管理創(chuàng)新的宗旨是應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。簡言之，社會(huì)管理創(chuàng)新的根本宗旨就是要做好群眾工作，更好地為人民服務(wù)。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新要求對(duì)行政法進(jìn)行完善

當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)管理創(chuàng)新的走向就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化。行政法作為政府實(shí)施社會(huì)管理的重要法律依據(jù)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，主動(dòng)變革創(chuàng)新，以順應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治化的要求。

⒈行政法主體的變革。社會(huì)管理創(chuàng)新意味著政府、社會(huì)組織（第三部門）、公民等都可以成為社會(huì)管理的主體，實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化。行政法主體需從傳統(tǒng)的一元化主體向現(xiàn)代的多元化主體轉(zhuǎn)變，即政府、社會(huì)組織、公民均可成為行政管理主體。

⒉行政法理念的變革。長期以來我國社會(huì)管理存在“重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，重行政手段、輕法制規(guī)范，重政府作用、輕多元參與”的現(xiàn)象。社會(huì)管理創(chuàng)新必然要求行政法理念的更新。從傳統(tǒng)的行政管制理念、全能行政理念、人治行政理念和封閉行政理念向服務(wù)行政理念、有限行政理念、法治行政理念和開放行政理念轉(zhuǎn)變。

⒊行政法體系的變革。傳統(tǒng)行政法是以行政權(quán)尤其是國家行政權(quán)為邏輯起點(diǎn)的制度體系，這種制度設(shè)計(jì)不僅虛化了社會(huì)主體和一般民眾在公共事務(wù)管理中的法律主體地位，而且模糊了行政權(quán)的管理對(duì)象和管理任務(wù)。社會(huì)管理創(chuàng)新以公民、社會(huì)和權(quán)利為本位，落實(shí)到公共管理領(lǐng)域，就是要求行政機(jī)關(guān)以追求為公民提供更好服務(wù)和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這對(duì)于行政法來說，不僅要求其應(yīng)當(dāng)以有效保護(hù)公民權(quán)利和公共利益作為價(jià)值目標(biāo)，而且應(yīng)當(dāng)將之作為行政法律制度建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)。將公民權(quán)利和公共利益明確和具體地納入到行政法律制度當(dāng)中也將是應(yīng)然之意。因?yàn)閺挠行Ч芾砩鐣?huì)事務(wù)角度考慮，也只有明確了具體事務(wù)范圍和具體任務(wù)才有可能和有必要進(jìn)一步?jīng)Q定如何選擇管理者和管理形式的問題。對(duì)于權(quán)利保護(hù)來說，只有明確了需要保護(hù)的權(quán)利范圍，建立權(quán)利保障機(jī)制才具有明確的方向，才有可能建立更為有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制；公共利益的保護(hù)也是如此。公民本位思想實(shí)際上也否定了行政機(jī)關(guān)在社會(huì)事務(wù)管理領(lǐng)域的獨(dú)占地位。從公共事務(wù)管理有效性的角度出發(fā)，無論是管理主體還是管理方式均應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理任務(wù)的需要而定。

⒋行政法原則的變革。傳統(tǒng)行政法的基本原則主要有合法、合理等原則。社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)行政法原則提出了新要求，在秉承傳統(tǒng)行政法原則的基礎(chǔ)上，吸納一些新的原則，如應(yīng)急、效率、公開、民主、信賴、服務(wù)等基本原則體系。特別是構(gòu)建服務(wù)型政府，必須注重對(duì)政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行績效考核評(píng)價(jià)，因此，績效原則也就成為現(xiàn)代行政法的基本原則之一。

⒌行政法價(jià)值目標(biāo)的變革。社會(huì)管理創(chuàng)新表現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)管理型政府中政府與社會(huì)、政府與公民之間關(guān)系的調(diào)整上，其基本摒棄了管理型政府的官本位、政府本位和權(quán)力本位的基本思想，從而轉(zhuǎn)向?qū)癖疚弧⑸鐣?huì)本位和權(quán)利本位理念的認(rèn)同。社會(huì)管理要求一切組織形式和行為形式應(yīng)當(dāng)以追求為公民提供更好服務(wù)和對(duì)公共事務(wù)的有效管理作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。服務(wù)型政府的行政理念被定位為服務(wù)而不是管制，政府職能為掌舵而非劃槳，政府應(yīng)當(dāng)追求公平而不僅僅是效率。政府責(zé)任認(rèn)定和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也由其所提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量所決定。社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)被定位于建設(shè)民主、文明、公正、和諧的法治社會(huì)，必然要求行政法體現(xiàn)民主、文明、公正、和諧的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)管理主體的多元化要求行政法價(jià)值目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)其他社會(huì)主體的尊重。社會(huì)管理格局要求行政法的價(jià)值取向更多地體現(xiàn)合作和共享。

三、構(gòu)建與社會(huì)管理創(chuàng)新相適應(yīng)的行政法律法規(guī)

（一）調(diào)整行政范圍，實(shí)現(xiàn)從“行政國家”（“全能政府”）到“有限政府”

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政治體制改革的推進(jìn)，特別是當(dāng)前我國大力倡導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新，要求我國行政法由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。政府不再是無所不能的“全能政府”，而是明確權(quán)力邊界的“有限政府”。社會(huì)管理新格局需要“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，許多的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)的提供，放權(quán)給社會(huì)組織（第三部門）或公民行使。社會(huì)管理創(chuàng)新、政治體制改革的深化，第三部門的成熟、公民社會(huì)的形成，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，使國家行政的范圍日益縮小。行政法就不得不考慮在保障有效管理社會(huì)事務(wù)的前提下，如何確定行政機(jī)關(guān)與其他公共管理主體包括社會(huì)組織（第三部門）、個(gè)人對(duì)于公共領(lǐng)域事務(wù)管理的分擔(dān)問題。因此說，應(yīng)當(dāng)將各種公共管理主體的職能分工問題，其中包括國家、社會(huì)組織以及一般民眾之間的職能分工問題納入行政法調(diào)整范圍。

（二）擴(kuò)大行政權(quán)行使主體，實(shí)現(xiàn)從責(zé)任政府到民主參與

傳統(tǒng)行政法的“責(zé)任政府”，主要指國家行政權(quán)由政府行使，政府向議會(huì)和人民負(fù)責(zé)?！柏?zé)任政府”并不要求人民直接參與國家行政權(quán)或其他國家權(quán)力的行使。社會(huì)管理創(chuàng)新要求建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。政府仍然是社會(huì)管理的主體，但更多強(qiáng)調(diào)社會(huì)的協(xié)同、公眾的參與。行政權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移和公民參與社會(huì)管理，使行政主體已不再是國家行政機(jī)關(guān)一家。在現(xiàn)代行政法制下，行政權(quán)實(shí)際由國家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)和公民共同行使，盡管國家行政機(jī)關(guān)仍是最重要的行政主體。

（三）調(diào)整行政法原則，實(shí)現(xiàn)從形式法治到實(shí)質(zhì)法治

社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求必然導(dǎo)致行政法基本原則的演變，即由形式法治到實(shí)質(zhì)法治。現(xiàn)代行政法向傳統(tǒng)行政法注入了更多的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，如應(yīng)急、效率、公開、民主、信賴、服務(wù)等原則。以合理性原則補(bǔ)充合法性原則，以比例原則、信賴保護(hù)原則補(bǔ)充依法行政原則，限制政府濫用權(quán)力；承認(rèn)行政自由載量權(quán)并加以控制；放棄或限制“主權(quán)豁免”原則，確立國家侵權(quán)賠償責(zé)任；以程序法治補(bǔ)充實(shí)體法治，保護(hù)公民正當(dāng)程序權(quán)利。行政法將需要從維護(hù)形式法治轉(zhuǎn)向如何有效地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)為公民提供更好服務(wù)和對(duì)社會(huì)（公共）事務(wù)的有效管理上來，也就是如何有效地保護(hù)公民權(quán)利和公共利益上來。正如胡錦濤同志于2011年2月19日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式講話中所強(qiáng)調(diào)的“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”。

（四）創(chuàng)新行政理念和手段，實(shí)現(xiàn)從管理、強(qiáng)制到服務(wù)、指導(dǎo)、合作

面對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，單純依靠傳統(tǒng)行政手段很難有效達(dá)成管理目標(biāo)。“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的尷尬，恰如其分地描述了傳統(tǒng)社會(huì)管理方式的窘境。社會(huì)管理創(chuàng)新要求行政法價(jià)值目標(biāo)從維護(hù)形式法治轉(zhuǎn)向有效保護(hù)公民權(quán)利和公共利益上來。行政法價(jià)值理念和管理方式與手段也應(yīng)作出適當(dāng)調(diào)整：

⒈以“以人為本”思想為指導(dǎo)，促進(jìn)行政法對(duì)行政管理理念的適當(dāng)調(diào)整。首先需要去除傳統(tǒng)行政法認(rèn)為社會(huì)管理就是單純的“管控”、“強(qiáng)制”的思想觀念和思維模式；其次要實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化；第三要進(jìn)一步健全民主制度，擴(kuò)大公民有序參與社會(huì)管理，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

⒉創(chuàng)新行政管理方式、環(huán)節(jié)和手段，探索建立政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)、社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共享共建的新模式。在傳統(tǒng)行政法中，行政的主要目標(biāo)是管理，管理的主要手段是強(qiáng)制。強(qiáng)制和服從被認(rèn)為是傳統(tǒng)行政關(guān)系的基本特征。相對(duì)于傳統(tǒng)的行政管理手段，現(xiàn)代行政管理手段的權(quán)力性、強(qiáng)制性色彩減弱了、淡化了，而越來越多地體現(xiàn)出民主、協(xié)商的品格，體現(xiàn)出行政主體與行政相對(duì)人相互合作的精神。

⒊確立公民、社會(huì)組織與政府共同參與社會(huì)事務(wù)管理而非公民參與政府管理的價(jià)值目標(biāo)，促進(jìn)公民參與社會(huì)公共事務(wù)管理的行政法治建設(shè)。社會(huì)管理中的公民、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)享有與政府平等參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，而不是目前我國行政法所保障的公民被動(dòng)或形式化參與社會(huì)管理的權(quán)利。這不僅是服務(wù)型政府中效能價(jià)值目標(biāo)的要求，也是其公民本位思想的具體要求。

（五）強(qiáng)化行政控權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從偏重司法審查到司法審查與行政程序并重

行政法就是控制行政權(quán)的法，而控權(quán)的主要手段是司法審查。從現(xiàn)代行政法的實(shí)踐考察，這種控權(quán)論的觀點(diǎn)顯然是片面的。行政法的功能并非僅僅是控權(quán)，行政法對(duì)于行政主體亦有激勵(lì)的作用。即使行政法的基本功能或主要功能是控權(quán)，控權(quán)也不限于消極的事后控制，而應(yīng)包括積極的事前、事中控制，甚至積極控制比消極控制有更重要的意義，在現(xiàn)代控權(quán)機(jī)制中有更重要的地位。如湖南省頒布的《湖南省行政程序規(guī)范》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》對(duì)政府權(quán)力、政府服務(wù)實(shí)施積極的程序控制，確保政府“做正確的事”和“正確地做事”。

總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期而艱巨的任務(wù)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要強(qiáng)有力的法治保障。因此，我們必須順應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新需要，大力推進(jìn)行政法的變革，探索建立有中國特色的行政法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)依法治國，構(gòu)建法治政府。

［1］［9］賈宇.社會(huì)管理創(chuàng)新與法治保障［EB／OL］.人民網(wǎng)，http：／／legal.people.com.cn ／GB／51654／51655／220447 ／index.html，2011－05－05.

［2］魏禮群.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要重點(diǎn)把握五大任務(wù)［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（02）.

［3］李培林.創(chuàng)新社會(huì)管理是我國改革的新任務(wù)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－02－18.

［4］［5］馬凱.努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（05）.

［6］王建新，王凌光.行政法視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新——中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2010年年會(huì)綜述［EB／OL］.法治政府網(wǎng)，http：／／law.china.cn／features／2011－01 ／24／content＿3981715.htm2011－01－24.

［7］應(yīng)松年.社會(huì)管理創(chuàng)新引論［EB ／OL］.http： ／／www.chinainnovations.org.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Innovation of Social Management and Reform of Administrative Law

Long Yuzhong，Chen Shenghua

The innovation of social management requires the main body of traditional administrative law，principles，concepts，systems and value targets such as to make the appropriate changes to meet the needs of the community management of the rule of law.Response to management innovation requirements，the paper proposes to build the modern administrative law which is suited to social management innovation.

social management；innovation；administrative law

D630.1

A

1007－8207（2011）11－0072－04

2011－07－01

龍玉忠 （1973—），男，湖南郴州人，湖南省國資委監(jiān)事會(huì)監(jiān)事，經(jīng)濟(jì)法法學(xué)碩士，律師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、法治政府；陳勝花 （1981—），女，湖南郴州人，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院工商管理學(xué)院講師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)、社會(huì)組織管理。