轉(zhuǎn)型期地方政府合法性危機(jī)與重塑

□ 劉云

（濟(jì)南行政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

轉(zhuǎn)型期地方政府合法性危機(jī)與重塑

□ 劉云

（濟(jì)南行政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

政府合法性探討的是政治系統(tǒng)如何贏得公眾廣泛信仰、支持和認(rèn)同的問(wèn)題。在社會(huì)變遷過(guò)程中，任何一種政治體系都不同程度地面臨著合法性危機(jī)的問(wèn)題。弘揚(yáng)公共精神，堅(jiān)守公共性，推進(jìn)公共行政，是人類社會(huì)治理模式歷史演進(jìn)視野下解決地方政府合法性危機(jī)的根本之道。

地方政府；合法性危機(jī)；公共性；公共行政

一、合法性概念及我國(guó)政府合法性的獲得與演變

（一）合法性與政府合法性的概念分析

在政治學(xué)中，“合法性”一詞涉及的是法律或者政府機(jī)構(gòu)權(quán)威性的來(lái)源問(wèn)題，通常用來(lái)指政府與法律的權(quán)威為民眾所認(rèn)可的程度，即一個(gè)制度的合法性取決于它是否獲得被統(tǒng)治者們的普遍認(rèn)同。西方近代政治哲學(xué)史的主流思想就是對(duì)政治合法性問(wèn)題的探討。布丹的君主主權(quán)說(shuō)、霍布斯的“利維坦”體系、洛克的契約論，孟德斯鳩的論法的精神、盧梭的公意說(shuō)等實(shí)際上都是對(duì)合法性問(wèn)題的哲學(xué)探討。［1］馬克思·韋伯系統(tǒng)論述了“合法性”的理論，他以權(quán)力合法性的來(lái)源為基礎(chǔ)把權(quán)威分為傳統(tǒng)型、魅力型、法理型三種類型，并指出“任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的‘合法性’的信仰。”［2］他認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)政治中，任何成功的、穩(wěn)定的統(tǒng)治，無(wú)論其以何種形式出現(xiàn)，都必然是合法的，而“不合法”的統(tǒng)治本身就沒(méi)有存在的余地。［3］韋伯從經(jīng)驗(yàn)主義出發(fā)，認(rèn)為合法性不過(guò)是對(duì)既定政治體系的穩(wěn)定性即人們對(duì)享有權(quán)威者地位的確認(rèn)和對(duì)其命令的服從。美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德認(rèn)為：“如果某一社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī)，而且不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處，而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的，那么，這個(gè)政治權(quán)威就是合法的?！保?］美國(guó)政治學(xué)家西摩·馬丁·李普塞特從政治社會(huì)學(xué)的角度闡述了 “合法性”的概念，他認(rèn)為“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力?！保?］哈貝馬斯則認(rèn)為：“合法性意味著，對(duì)于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來(lái)說(shuō)，存在一些好的根據(jù)。一個(gè)合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)，合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值?！保?］綜合上述思想家對(duì)“合法性”的認(rèn)識(shí)，我們不難得出結(jié)論，合法性的基本含義就是政治系統(tǒng)要贏得公眾的廣泛信仰、支持和認(rèn)同。

根據(jù)“合法性”的概念與內(nèi)涵，我們不難界定政府的合法性，政府的合法性是指政府的建立、政府對(duì)社會(huì)的治理是建立在被統(tǒng)治者同意的基礎(chǔ)之上，政府合法性涉及到政府權(quán)力來(lái)源、組織結(jié)構(gòu)、制度安排、所制定與實(shí)施的公共政策以及政府行為等要素是否能夠獲得社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持。

（二）我國(guó)政府合法性的獲得與演變

政府合法性的獲得涉及的是政府合法性的“基礎(chǔ)”和“來(lái)源”問(wèn)題。政府合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源是什么？即政府合法性是如何獲得的呢？綜合西方近代以來(lái)政治思想家對(duì)“合法性”概念的論述，一般認(rèn)為，“合法性”概念自產(chǎn)生后，出現(xiàn)過(guò)規(guī)范主義和經(jīng)驗(yàn)主義兩類不同的界定，哈貝馬斯將二者結(jié)合重新界定了“合法性”的概念，概括起來(lái)說(shuō)，關(guān)于“合法性”的理論主要有三種：經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論、規(guī)范主義合法性理論與重建性合法性理論。經(jīng)驗(yàn)主義合法性概念是依據(jù)被統(tǒng)治者是否相信、是否贊同某種統(tǒng)治來(lái)確認(rèn)合法還是不合法，其只強(qiáng)調(diào)政治秩序是否獲得大眾的支持和忠誠(chéng)，而不管大眾的贊同、認(rèn)可的根據(jù)何在。這種定義是以經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)、以事實(shí)為依據(jù)來(lái)界定合法性的。規(guī)范主義合法性概念則把某種永恒的美德、正義作為合法性的基礎(chǔ)，即政治合法性主要不是依賴大眾相信、贊同或忠誠(chéng)，而是看它是不是符合某種永恒的美德和正義。哈貝馬斯的重建性合法性概念則認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)主義合法性和規(guī)范主義合法性都存在著片面性。經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論缺乏對(duì)統(tǒng)治有效性的基礎(chǔ)和根據(jù)的說(shuō)明；規(guī)范主義合法性理論排斥了大眾贊成、認(rèn)可的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，致力于尋求一種合法性的永恒的正義基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，陷入了一種抽象的思辨和脫離經(jīng)驗(yàn)的形而上學(xué)之中。哈貝馬斯試圖克服經(jīng)驗(yàn)主義與規(guī)范主義的片面性，從而把二者結(jié)合起來(lái)重建超越二者的合法性，他強(qiáng)調(diào)的是一種符合價(jià)值規(guī)范基礎(chǔ)上的支持和忠誠(chéng)，既有經(jīng)驗(yàn)性又具有規(guī)范性，不是二者的排斥，而是二者的辯證統(tǒng)一。

我國(guó)政府合法性地位的確立和獲得最初應(yīng)該是具有規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)意義上的雙重合法性。中國(guó)共產(chǎn)黨自1949年執(zhí)政以來(lái)，以實(shí)現(xiàn)“共產(chǎn)主義”為奮斗目標(biāo)，以“人民當(dāng)家作主”為政治理念，人民政府以“為人民服務(wù)”為根本宗旨，所有這些都給了人們極大的信心和力量，從意識(shí)形態(tài)上理所當(dāng)然地贏得了一種“合法性的信仰”。這樣一種合法性在很大程度上具有規(guī)范主義意義上的合法性。同時(shí)經(jīng)歷過(guò)連年戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)蕩的人民群眾也人心思穩(wěn)、人心思定，向往過(guò)上富裕、幸福的生活，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立也順應(yīng)了這一歷史潮流和人心所向，尤其是建國(guó)后高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在一定時(shí)期內(nèi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和分配的相對(duì)公平，使人們對(duì)政府的統(tǒng)治特別是領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)很少發(fā)出疑問(wèn)，因此，這樣一種合法性就具有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，且在很大程度上具有經(jīng)驗(yàn)主義的意義。

改革開(kāi)放后，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)以及人們的生產(chǎn)生活方式和思想觀念都發(fā)生巨大變化，原有的合法性資源正在流失，政府的合法性面臨挑戰(zhàn)。如何搭建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的合法性基礎(chǔ)，是擺在政府面前的重要課題?！罢?jī)合法”基本成了改革開(kāi)放后政府合法性的基礎(chǔ)和根據(jù)。正如亨廷頓認(rèn)為的：“六十年代和七十年代的威權(quán)政權(quán)幾乎毫無(wú)例外地被迫去把政績(jī)當(dāng)作合法性的主要來(lái)源之一，如果不是唯一來(lái)源的話。［7］黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和政府把工作的重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，發(fā)展成為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，政府也紛紛以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量政績(jī)的關(guān)鍵指標(biāo)。從1978年至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了持續(xù)、較快的增長(zhǎng)，人們生活水平得到了提高、精神生活也得到了豐富，黨和政府的威望也逐漸提高，政績(jī)成為了政府合法性的基礎(chǔ)和根據(jù)。

二、轉(zhuǎn)型期我國(guó)地方政府合法性的危機(jī)及原因分析

（一）轉(zhuǎn)型期我國(guó)地方政府合法性危機(jī)的表現(xiàn)

從政治發(fā)展的角度看，任何一種政治體系在社會(huì)變遷的過(guò)程中都不同程度地面臨著合法性危機(jī)的問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等發(fā)生了廣泛而深刻的變化，從封閉走向開(kāi)放，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從“人治”社會(huì)走向法治社會(huì)，在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種矛盾和問(wèn)題。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個(gè)時(shí)期既是“發(fā)展機(jī)遇期”，又是“矛盾凸顯期”，公眾期望會(huì)產(chǎn)生對(duì)政治的不滿，導(dǎo)致產(chǎn)生合法性危機(jī)。

⒈地方政府面臨信任危機(jī)。良好的政府信任關(guān)系是政府合法性的價(jià)值基礎(chǔ)，地方政府的合法性危機(jī)實(shí)質(zhì)是地方政府的信任危機(jī)。轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方政府的社會(huì)管理服務(wù)能力與民眾不斷增長(zhǎng)的行政需求之間形成了較為嚴(yán)重的矛盾，導(dǎo)致了公眾對(duì)地方政府的不滿情緒與不信任程度的加深，種種非理性行政行為的存在，又在很大程度上削弱了行政能力，損害了地方政府權(quán)威，影響了地方政府形象，這也導(dǎo)致公民對(duì)地方政府的不滿情緒和不信任感有了相當(dāng)程度的增長(zhǎng)，如“華南虎事件”、“三鹿奶粉事件”等，就極大地影響了地方政府與公眾之間的信任關(guān)系。

⒉地方政府權(quán)威下降。政府權(quán)威是政府行政不可或缺的資源，維護(hù)政府的權(quán)威是確保各項(xiàng)政策執(zhí)行到位、確保政府工作順利推進(jìn)的基本前提。有權(quán)威的政府才能有效組織和領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)的力量，有目標(biāo)、有步驟地推進(jìn)各方面的建設(shè)。地方政府的權(quán)威性主要體現(xiàn)在地方政府及其公務(wù)人員的影響力和號(hào)召力上面。當(dāng)前，由于受到種種因素的影響，社會(huì)公眾對(duì)待政府表現(xiàn)出了很多的不信任，社會(huì)公眾對(duì)政策的公正性表現(xiàn)出懷疑；對(duì)政府在履行職能中的越位、缺位等表現(xiàn)出了不滿；對(duì)政府政策的執(zhí)行表現(xiàn)出更多的不配合。我國(guó)地方政府尤其是地方政府及其公務(wù)人員的影響力和號(hào)召力越來(lái)越低。

⒊群體性事件頻發(fā)。近幾年來(lái)，一些地方的群體突發(fā)性事件頻頻發(fā)生，可以說(shuō)，群體性事件的爆發(fā)是地方政府合法性危機(jī)的直接反應(yīng)。當(dāng)然，這在社會(huì)轉(zhuǎn)型期也是正常的現(xiàn)象。但是這些事件的發(fā)生與地方政府不積極履行職責(zé)有著直接的關(guān)系。有些地方政府不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)群眾利益的關(guān)系。但是，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀，他們把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)群眾利益對(duì)立起來(lái)，為了突出個(gè)人政績(jī)，往往不顧本地的實(shí)際情況，以犧牲環(huán)境和群眾利益為代價(jià)，大搞形象工程，因而導(dǎo)致了群體突發(fā)性事件的發(fā)生。

（二）轉(zhuǎn)型期我國(guó)地方政府合法性危機(jī)的原因分析

地方政府合法性危機(jī)有著轉(zhuǎn)型期的時(shí)代原因，也與民眾日漸增長(zhǎng)的政治參與意識(shí)有關(guān)，但更多的還是緣于地方政府不正當(dāng)?shù)男姓砟詈筒缓侠淼男姓袨椤?/p>

⒈腐敗問(wèn)題嚴(yán)重腐蝕著我國(guó)地方政府合法性基礎(chǔ)。人類社會(huì)發(fā)展的歷史證明，貪污腐敗現(xiàn)象是社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展與進(jìn)步的阻礙因素，它破壞了社會(huì)政治體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，擾亂了社會(huì)秩序和資源的合理分配，破壞社會(huì)公平和正義，侵蝕了社會(huì)道德和人們的精神世界。轉(zhuǎn)型期部分地方政府官員以權(quán)力為籌碼謀求自身的經(jīng)濟(jì)利益，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易和權(quán)色交易等，嚴(yán)重?cái)牧说胤秸蜗螅绊懥说胤秸谌嗣裥哪恐械牡匚?，不斷侵蝕著地方政府合法性基礎(chǔ)。

⒉政績(jī)合法性困局把地方政府合法性推向?qū)擂蔚木车?。根?jù)亨廷頓的理論，二戰(zhàn)后新成立的第三世界國(guó)家都把合法性的基礎(chǔ)建立在對(duì)政績(jī)的依賴之上，雖然這對(duì)提高政府合法性具有積極意義，但結(jié)果卻是產(chǎn)生了“政績(jī)困局”，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)。主要體現(xiàn)在收入分配的不合理上，由此導(dǎo)致社會(huì)不公和貧富分化，而分配不公和貧富分化讓弱勢(shì)群體產(chǎn)生了一種相對(duì)剝離感和離心力，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)地方政府的厭惡心理。因此，如果不能從根本上改變兩極分化的現(xiàn)狀，就很難使人們對(duì)現(xiàn)有的政治體系產(chǎn)生好感，地方政府的合法性也會(huì)遭到質(zhì)疑。

⒊地方政府的自利性嚴(yán)重動(dòng)搖著地方政府合法性的基礎(chǔ)。地方政府在行政中并非總是為著公共利益而存在，在公共利益背后隱藏著對(duì)自身利益的追求，這一特性被稱為地方政府的自利性。當(dāng)?shù)胤秸^(guò)分強(qiáng)調(diào)了自身利益而忽視公共利益，甚至嚴(yán)重侵蝕公共利益時(shí)，則必然導(dǎo)致地方政府合法性的削弱甚至喪失。當(dāng)前，城市管理中大規(guī)模的拆遷、征地就表現(xiàn)出了地方政府與民爭(zhēng)利的一面，人民群眾對(duì)此表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿。我國(guó)地方政府這種以自我為中心的地方政府理念、重權(quán)輕責(zé)的角色定位以及公共責(zé)任的缺失都顯示著地方政府公共性的不足，這種主體中心主義、個(gè)體中心主義、權(quán)力中心主義嚴(yán)重動(dòng)搖著地方政府合法性基礎(chǔ)。

⒋民主與法治建設(shè)的滯后埋下了合法性危機(jī)的隱患。民主法治建設(shè)是合法性的重要基礎(chǔ)，一個(gè)良好的現(xiàn)代政府不僅是精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府，更應(yīng)是民主和法治的政府。政府能否以民主理想、民主價(jià)值為訴求，建構(gòu)合理、科學(xué)的行政體制，促進(jìn)政府權(quán)力的協(xié)調(diào)運(yùn)作，為公民參與提供各種順暢渠道，實(shí)現(xiàn)最大限度的社會(huì)公正，直接關(guān)系到政府合法性問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重建，不斷解構(gòu)著傳統(tǒng)合法性的來(lái)源和基礎(chǔ)。當(dāng)前，自由、民主、法治、公正等價(jià)值觀逐漸上升為人們的追求和信仰。如果地方政府不能順應(yīng)民主發(fā)展的潮流并及時(shí)改革現(xiàn)有體制，就會(huì)埋下合法性危機(jī)的隱患。

三、轉(zhuǎn)型期我國(guó)地方政府合法性的重塑

（一）弘揚(yáng)公共精神，推進(jìn)公共行政

在民主憲政國(guó)家，行政權(quán)力來(lái)源于人民的直接或間接授權(quán)，這是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)根本的憲政原則。人民對(duì)政府直接或間接的授權(quán)，是現(xiàn)代政府及其公共行政合法性的惟一來(lái)源和公共行政運(yùn)作的前提，是現(xiàn)代民主的一種典型形式。這樣的憲政原則從實(shí)質(zhì)上決定了政府的行政活動(dòng)必須遵循和踐行公共精神。因此，堅(jiān)持行政的公共性，最大程度地克服政府自利，才是在人類社會(huì)治理模式歷史演進(jìn)的大視野下解決地方政府面臨的合法性危機(jī)的根本之道。

政府的行為之所以被稱作公共行政，就是因?yàn)樗休d著公眾的期望和要求。行政的公共性決定了政府權(quán)力運(yùn)作與公共秩序、公共利益密切相關(guān)，決定了行政權(quán)力運(yùn)作要為社會(huì)和民眾提供公共政策、發(fā)展公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益。因此，公共行政需要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和公信原則。

當(dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)公平的要求和期望是最基本、也是最迫切的，公共行政應(yīng)當(dāng)成為公平行政，社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)平等地成為公共領(lǐng)域的受益人，必要的政策優(yōu)惠更不能成為差別對(duì)待甚至異化為特權(quán)?，F(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)政策方面，我國(guó)政府奉行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，是為解決特定歷史時(shí)期主要矛盾的需要，但若從整體上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)考察政府的活動(dòng)原則，則應(yīng)當(dāng)奉行“公正優(yōu)先”的原則。只有這樣，政府才能取信于民，提升自身的合法性。

（二）加強(qiáng)民主建設(shè)，推進(jìn)民主行政

我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。這一規(guī)定無(wú)疑成為我國(guó)政府合法性的憲政基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)的民眾還處在政治生活之外，不能有效地參與到政治生活中來(lái)。因此政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)民主建設(shè)，推進(jìn)民主行政可以使政府的行政活動(dòng)獲得強(qiáng)大的合法性支撐，為政府的行政活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增強(qiáng)政府的凝聚力與號(hào)召力。

民主行政的提出和發(fā)展是制度變遷的結(jié)果，我們?cè)谛姓母镏胁粩嗤七M(jìn)改革政府、保證人民利益、體現(xiàn)社會(huì)公平的模式，一是要擴(kuò)大公民參與。民主行政就是政府給民眾更多的參與權(quán)、知情權(quán)，使公眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理。公民對(duì)公共行政的直接參與既是公共行政民主取向的突出表現(xiàn)，也是民主行政最重要的實(shí)現(xiàn)途徑。二是要培育公民精神。公民精神是民主進(jìn)程中一支不可缺少的重要內(nèi)在推動(dòng)力量。根據(jù)現(xiàn)代民主理論，在國(guó)家生活中，公民要積極廣泛地參與政治生活主張自己的政治權(quán)利，塑造公共精神，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。培育公民精神，既要培育普通公民的公民精神，提高民眾積極參與的熱情和權(quán)利實(shí)現(xiàn)意識(shí)，又要培育公共管理者的公民精神，打造一支具有高公民精神和高職業(yè)主義的公共管理隊(duì)伍，只有這樣，公共管理者才能真正成為人民的代表，成為公共利益的托管者。三是政府要強(qiáng)化公民導(dǎo)向。在現(xiàn)代民主國(guó)家，政府需要積極回應(yīng)公眾的需求，以公民的需求作為發(fā)展公共服務(wù)的指南，視社會(huì)公眾為關(guān)懷的對(duì)象，向公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，并以公眾滿意為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)責(zé)任行政

民主和責(zé)任，是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的兩項(xiàng)基本原則，公共行政的責(zé)任取向是民主取向的必然要求。政府的公共行政權(quán)力來(lái)自人民主權(quán)的讓渡，公共行政向人民負(fù)責(zé)是這一主權(quán)原則合乎邏輯的發(fā)展。

公共行政強(qiáng)調(diào)政府和公共管理者的社會(huì)責(zé)任感。在現(xiàn)代法治社會(huì)，強(qiáng)化政府責(zé)任是推進(jìn)民主行政和法治行政的關(guān)鍵。沒(méi)有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒(méi)有制約，公民權(quán)的行使就沒(méi)有保障，就沒(méi)有民主和法治可言。溫家寶總理在2004年《政府工作報(bào)告》中做出莊嚴(yán)的承諾：“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”，這一承諾的實(shí)質(zhì)就是建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。再造政府責(zé)任體系，是擺在我國(guó)地方政府面前的一項(xiàng)重要課題。從實(shí)現(xiàn)民主行政的角度看，政府的責(zé)任主要表現(xiàn)為對(duì)作為國(guó)家權(quán)力主體的公民或代議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)即政府的一切公共行政行為，都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求，都必須對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任。政府所承擔(dān)的這種責(zé)任實(shí)質(zhì)上是“公仆的責(zé)任”。［8］

［1］白鋼，林廣華．論政治的合法性原理［J］．天津社會(huì)科學(xué)，2002，（04）．

［2］（德）韋伯．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)［M］．商務(wù)印書(shū)館，1998．

［3］胡偉．在經(jīng)驗(yàn)與規(guī)范之間：合法性理論的二元取向及意義［J］．學(xué)術(shù)月刊，1999，（12）．

［4］（美）G·A·阿爾蒙德．比較政治學(xué)．體系、過(guò)程和政策［M］．上海譯文出版社，1987．

［5］（美）西摩·馬丁·李普塞特．政治人：政治的社會(huì)基礎(chǔ)［M］．上海人民出版社，1997．

［6］（德）尤爾根·哈貝馬斯．交往與社會(huì)進(jìn)化［M］．重慶出版社，1989．

［7］塞繆爾·亨廷頓．第三波：20世紀(jì)后期民主化浪潮 ［M］．三聯(lián)書(shū)店，1998．

［8］金太軍．公共行政的民主和責(zé)任取向析論［J］．天津社會(huì)科學(xué)，2000，（05）．

（責(zé)任編輯：牟春野）

The Legitimacy Crisis and Remodeling of Local Government in Transition

Liu Yun

Legitimacy is an important area of politics study．Government legitimacy discussed the problem that the political system how to win widespread belief，support and recognition of the public．Each political system is facing legitimacy crisis in the process of social change．The fundamental way to solve the crisis of local government is to Promote the public spirit and advance public administration．

local government；the legitimacy crisis；public spirit；public administration

D0－05

A

1007－8207（2011）11－0008－04

2011－09－16

劉云 （1977—），女，山東棗莊人，濟(jì)南行政學(xué)院副教授，法律碩士，研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法。