城市群合作機(jī)制的路徑選擇※
——發(fā)揮沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射和凝聚作用

董曉菲 宋桂祝 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

城市群合作機(jī)制的路徑選擇※
——發(fā)揮沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射和凝聚作用

董曉菲 宋桂祝 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與城市群分不開(kāi)的，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是沈陽(yáng)相鄰的八個(gè)各具特色城市組成的，其崛起和發(fā)展不僅對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，而且對(duì)東北亞乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到“輻射”和“凝聚”的作用。如何更好的發(fā)揮沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用，不僅要從理論上加以研究，更要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上來(lái)探討。

城市群；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)；輻射；凝聚

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以沈陽(yáng)為中心，涵蓋沈陽(yáng)、鞍山等八個(gè)近鄰城市，通過(guò)中心城市沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)輻射和吸引，與周?chē)?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)緊密聯(lián)系的地區(qū)形成的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體”。這一經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的重化工業(yè)發(fā)展基地之一，資源豐富、城市密集、科技發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完備，是國(guó)家能源、原材料、重大裝備制造業(yè)和重要國(guó)防戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，也是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域和遼寧省經(jīng)濟(jì)核心地帶。

一、推進(jìn)沈陽(yáng)八城市一體化發(fā)展

城市體系是相互作用的城、鎮(zhèn)集合體，根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力取決于資源配置的效率，取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)通過(guò)集聚與擴(kuò)散效應(yīng)，將經(jīng)濟(jì)要素集聚到中心城市，又借助經(jīng)濟(jì)鏈條的擴(kuò)展功能，將中心城市的經(jīng)濟(jì)能量擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，形成相互影響、相互作用的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。需求拉動(dòng)是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的主要因素之一。西方學(xué)者經(jīng)常利用城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)模型實(shí)際上是一個(gè)需求拉動(dòng)模型。城市基礎(chǔ)模型將城市內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)按其主要服務(wù)方向（為本市服務(wù)或?yàn)橛蛲夥?wù)）區(qū)分為基礎(chǔ)部門(mén)和非基礎(chǔ)部門(mén)?；A(chǔ)部門(mén)是向域外“出口”產(chǎn)品和勞務(wù)的部門(mén)，城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要取決于基礎(chǔ)部門(mén)的發(fā)展。因?yàn)榛A(chǔ)部門(mén)的發(fā)展向非基礎(chǔ)部門(mén)提出需求，要求后者提供各種為城市基礎(chǔ)部門(mén)發(fā)展所必需的生活和生產(chǎn)用品及勞務(wù)。正是基礎(chǔ)部門(mén)的規(guī)模制約著非基礎(chǔ)部門(mén)的增長(zhǎng)?；A(chǔ)部門(mén)的擴(kuò)大對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有乘數(shù)作用，其作用機(jī)制與出口增長(zhǎng)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)作用相類似。城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)模型的核心內(nèi)容是，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于它的基礎(chǔ)部門(mén)與非基礎(chǔ)部門(mén)之間的比例，在其他條件不變的情況下，這一比例越高，城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率越高。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市之間的經(jīng)濟(jì)組合，將大大提高地域接近的城市之間的產(chǎn)品和勞務(wù)交流，這不僅能節(jié)省大量遠(yuǎn)距離交流的運(yùn)輸、制定和執(zhí)行契約等交易成本，更重要的是，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)模型的原理，它將幾乎無(wú)一例外地促進(jìn)各個(gè)城市的基礎(chǔ)部門(mén)規(guī)模的擴(kuò)大，并通過(guò)它對(duì)非基礎(chǔ)部門(mén)的乘數(shù)作用推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各市的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。從歷史上看，八城市山水相連，風(fēng)俗相近，經(jīng)濟(jì)相系。特別是高速公路相繼建成通車(chē)，鐵路全面提速，都市圈內(nèi)已形成以沈陽(yáng)為中心的一小時(shí)交通圈，帶動(dòng)了八城市間人口、資金、物資、商品等要素的頻繁流動(dòng)。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是歷史區(qū)域合作理念、政策的延續(xù)和深化。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革發(fā)展取得了顯著成效。任何一個(gè)城市都不是孤立發(fā)展的，都要在國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中準(zhǔn)確為自己定位。在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，八城市在空間有積聚性、產(chǎn)業(yè)上有互補(bǔ)性。各城市之間應(yīng)淡化行政區(qū)劃觀念、沖破行政壁壘和地方保護(hù)主義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)律，依托沈陽(yáng)中心城市，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，逐漸完善自己的功能，形成科學(xué)定位和合理分工，既有利于各城市之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，做強(qiáng)做大，同時(shí)也有利于帶動(dòng)周邊城市及農(nóng)村的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，使整個(gè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)得到更健康的發(fā)展。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施綜合配套改革，將進(jìn)一步加大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度，找到切實(shí)可行的解決辦法，為全國(guó)其他地區(qū)提供借鑒和示范。

二、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作的集聚效應(yīng)

需求拉動(dòng)是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的另一個(gè)主要因素。從城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)看，供應(yīng)能力的提高，主要取決于兩個(gè)方面：一方面是城市內(nèi)企業(yè)和居民的數(shù)量增加；另一方面，來(lái)源于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本的下降。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與整合，將產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，會(huì)降低各市的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本。城市經(jīng)濟(jì)之間組合而產(chǎn)生的聚集效應(yīng)，由兩部分構(gòu)成：一是行業(yè)范圍的“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。這種資源的節(jié)省是與地區(qū)內(nèi)行業(yè)規(guī)模相關(guān)的。例如，鞍山、本溪、撫順、沈陽(yáng)等中部城市的鋼鐵業(yè)進(jìn)行組合，將在地區(qū)內(nèi)形成和加強(qiáng)鋼鐵業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)（相對(duì)于企業(yè)范圍的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)而言）。它主要表現(xiàn)為供應(yīng)商和客戶的集中、技術(shù)力量整合和技術(shù)效應(yīng)外溢、專業(yè)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和發(fā)展等，由此促使交易成本下降和行業(yè)效率的提高。如果能夠?qū)⒏鞒鞘鞋F(xiàn)有的機(jī)械制造和IT產(chǎn)業(yè)的能力進(jìn)行組合，它所產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)將促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的裝備制造產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。二是地區(qū)的 “范圍規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。它是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模擴(kuò)大所帶來(lái)的資源節(jié)約。主要表現(xiàn)為按地區(qū)所有行業(yè)的單位產(chǎn)出計(jì)算，隨著經(jīng)濟(jì)組合使教育、交通、通信、信息等公共服務(wù)的成本降低。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市之間的經(jīng)濟(jì)組合，將大幅度提高區(qū)內(nèi)各市公共服務(wù)業(yè)的利用效率，使它們的單位功能成本下降，并節(jié)省區(qū)內(nèi)各市各行各業(yè)的交易成本，可收到城市圈內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)力共同提高、普遍受益的效果。隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)一體化程度的不斷提高，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)充分利用自身產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。自沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)概念提出至今，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已略具雛形，經(jīng)濟(jì)合作的集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

三、加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新

構(gòu)建以八城市為一體的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地的振興。發(fā)揮輻射帶動(dòng)功能，對(duì)周?chē)鞘挟a(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)要素集散地的功能，整合區(qū)域資源，突出聚集效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聯(lián)動(dòng)互促發(fā)展；發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新典范的功能，不斷推出新的管理組織形式和企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)揮沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的典范效應(yīng)和帶動(dòng)作用；發(fā)揮為城市群的區(qū)域服務(wù)功能，通過(guò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)八個(gè)城市及輻射圈內(nèi)的市場(chǎng)融通一體化、交通連結(jié)一體化、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)一體化、制度范式一體化、信息共享一體化、生態(tài)環(huán)境共建一體化，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的服務(wù)作用；發(fā)揮整體競(jìng)爭(zhēng)功能，通過(guò)一體化經(jīng)濟(jì)的形成，逐步增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。將沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、高科技產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。這就要求政府管理部門(mén)突破落后觀念制約，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制；瓦解地區(qū)保護(hù)壁壘，市場(chǎng)主導(dǎo)利益分配；加強(qiáng)城市之間共建，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部關(guān)系；優(yōu)化主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前，遼寧老工業(yè)基地的機(jī)制體制創(chuàng)新面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，這要求其必須搶抓機(jī)遇，以沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展為契機(jī)，以國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的政策為抓手，積極迎合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使遼寧老工業(yè)基地發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，讓其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為具備生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和長(zhǎng)久生命力的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)。

四、促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為東北亞新的增長(zhǎng)極

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的每一次調(diào)整，都有力的促進(jìn)要素聚集和重組，激活了一片地區(qū)，形成帶動(dòng)全局發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。開(kāi)發(fā)深圳，衍生珠三角；開(kāi)發(fā)浦東，繁育長(zhǎng)三角；開(kāi)發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)，意在京津冀。三個(gè)增長(zhǎng)極成長(zhǎng)和繁榮，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域增長(zhǎng)極理論的成功范例。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，必將促進(jìn)“東北板塊”的崛起，在新的形勢(shì)下形成帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)家層面的提出和加快發(fā)展，給予遼寧雙重機(jī)遇，在新的機(jī)遇面前，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)不負(fù)歷史重托，積極助推東北成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四個(gè)重要增長(zhǎng)極。

作為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)可以 “先行先試”，實(shí)施一體化的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一招商引資、信息共享的對(duì)外開(kāi)放政策，建立整體招商和項(xiàng)目管理的調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建互動(dòng)共享的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)整體吸引外資能力，吸引生產(chǎn)要素更多更快地涌向這里，按地區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)分工合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。作為東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，歐亞大陸通往太平洋的重要門(mén)戶，連接華北、環(huán)渤海與東北腹地三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流服務(wù)和交通樞紐，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)將重點(diǎn)在我國(guó)參與東北亞合作上發(fā)揮橋頭堡作用。同時(shí)，作為東北內(nèi)陸地區(qū)唯一保稅區(qū)、國(guó)際一類開(kāi)放口岸、東北地區(qū)最大的國(guó)際航空港，不斷增多的對(duì)外開(kāi)放資源讓沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)站在中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的最前沿。在眾多對(duì)外開(kāi)放熱點(diǎn)上，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展是主要使命。作為東北老工業(yè)基地核心區(qū)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)借助千載難逢的機(jī)遇狠抓概念招商和主題招商，著力發(fā)展新興工業(yè)，提升傳統(tǒng)工業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將全球資本化作反哺遼寧工業(yè)的新動(dòng)力源。全新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略很快就締造出眾多“典范之作”。在建立僅兩年的鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園，隨著日本鹿島建設(shè)株式會(huì)社等世界500強(qiáng)企業(yè)陸續(xù)入駐，目前已吸引日本、韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和澳大利亞等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的100多家客商來(lái)此洽談，遠(yuǎn)大等省內(nèi)大型企業(yè)還與美國(guó)維爾康等境外企業(yè)達(dá)成合作意向，進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。10年后，沈陽(yáng)鐵西不僅將建成全球知名的裝備制造業(yè)基地及發(fā)展示范區(qū)，還將增加一個(gè)全球建筑產(chǎn)品交易中心。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的開(kāi)放格局也正在不斷深入體現(xiàn)。鞍鋼繼2008年與營(yíng)口港簽署 《戰(zhàn)略合作協(xié)議》后，2010年2月1日，雙方就共同合資經(jīng)營(yíng)營(yíng)口港礦石碼頭、以及鞍鋼國(guó)貿(mào)營(yíng)口港務(wù)有限公司的鲅魚(yú)圈鋼材碼頭簽署了合資合作合同補(bǔ)充協(xié)議。對(duì)鞍鋼而言，這不僅僅是聯(lián)合港口從而節(jié)省間接的物流成本，也有利于減少直接生產(chǎn)成本，目前鞍鋼與營(yíng)口港之間已經(jīng)基本形成出?？谫Y源共享的互補(bǔ)格局。目前，以沈西工業(yè)走廊等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放硬件上的新精彩正不斷映入眼簾。鞍山市正加快沈西工業(yè)走廊出海通道（遼陽(yáng)、鞍山段）的建設(shè)步伐，項(xiàng)目北接出海通道沈陽(yáng)段終點(diǎn)（遼陽(yáng)與沈陽(yáng)市交界處），向南延伸。經(jīng)遼陽(yáng)和鞍山，止于牛莊南沈營(yíng)線（與營(yíng)口交界處），全長(zhǎng)45.23公里，總投資6.7億元，2010年也已全面開(kāi)工建設(shè)。這些舉措，有利于促進(jìn)我國(guó)參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作，拓展全國(guó)對(duì)外開(kāi)放新空間，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上融入東北亞乃至全球經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際市場(chǎng)，從而對(duì)發(fā)揮我國(guó)在東北亞經(jīng)濟(jì)合作中的作用產(chǎn)生積極影響。開(kāi)展沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)，就要按照新型工業(yè)化關(guān)于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革；就要秉持先行先試精神，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)銳意創(chuàng)新，率先突破，努力解決老工業(yè)基地存在的體制機(jī)制性矛盾，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，為在東北地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，正是以此為目標(biāo)和契機(jī)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展、闊步健康走在率先發(fā)展的征途中。

責(zé)任編輯 宮秀芬

F207

A

1672－2426（2011）08－0041－02

董曉菲（1982－），女，遼寧沈陽(yáng)人，中共遼寧省委黨校省情研究所講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

宋桂祝（1976－），男，遼寧沈陽(yáng)人，中共遼寧省委黨校報(bào)刊部副教授，主要從事政治學(xué)研究。

榮宏慶（1962－），男，重慶人，中共遼寧省委黨校省情研究所所長(zhǎng)、教授，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

※本文系中共遼寧省委黨校與鞍山市戰(zhàn)略協(xié)作課題“鞍山在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位和作用”研究成果之一。