看看一個(gè)清朝縣令是怎樣成功處理“群體性事件”的

　　一、有官家背景的鹽商攛掇縣府取締私鹽，東鄉(xiāng)人就開始鬧事
　　
　　咸豐二年（1852），段光清從浙江江山緊急調(diào)往鄞縣，因?yàn)檑纯h接連發(fā)生了嚴(yán)重的“群體性事件”。
　　段光清向以干練著稱，也算是“受命于危難之間”。
　　當(dāng)時(shí)，鄞縣東鄉(xiāng)人張潮青帶領(lǐng)私鹽販子起來(lái)鬧事，起因是因?yàn)橛泄偌冶尘暗柠}商攛掇縣府取締私鹽，而私鹽是當(dāng)?shù)刭囈陨娴幕盥罚m不能明當(dāng)當(dāng)?shù)財(cái)[上臺(tái)面，但在許多近海農(nóng)村，卻是多年默許的?，F(xiàn)在改成官鹽專賣，價(jià)不廉物不美，好端端的鹽價(jià)貴了不少，不要說(shuō)私鹽販子要跳起來(lái)，就是吃鹽的老百姓都窩著火。于是，在監(jiān)生李芝英的指點(diǎn)下，東鄉(xiāng)人就開始鬧事，要求劃定鹽界，允許私鹽小販下鄉(xiāng)，官商不得擠壓。
　　正好巡撫來(lái)寧波招撫海盜，為治安計(jì)，縣衙就拿下了張潮青。東鄉(xiāng)人就跪在縣衙前，要求保釋張潮青。
　　縣令置之不理，心想有巡撫坐鎮(zhèn)，諒他東鄉(xiāng)人也不敢胡來(lái)。誰(shuí)知東鄉(xiāng)人是先禮后兵，軟的不行來(lái)硬的，沖進(jìn)縣衙把張潮青給救了出來(lái)。
　　這還了得，巡撫下令調(diào)兵，沒(méi)想到兵不到位，一時(shí)竟奈何不得。實(shí)在，自從太平天國(guó)開鬧之后，腐敗的官府早被老百姓看輕，哪里還管你是巡撫還是什么。
　　
　　二、這邊私鹽販子結(jié)寨自保；那邊糧農(nóng)也出來(lái)與官府理論，還燒了寧波府衙和鄞縣縣衙
　　
　　這邊私鹽販子爭(zhēng)搶地盤，結(jié)寨自保；那邊糧農(nóng)也出來(lái)與官府理論，主心骨是南鄉(xiāng)的周祥千，也是個(gè)監(jiān)生，懂政策的。
　　原來(lái)當(dāng)?shù)亟换始Z國(guó)稅是“雙軌制”，士紳大戶交稅用紅封，2000多錢折銀一兩，而白封小民卻要3000多錢才折銀一兩，這不明著吃虧嗎？正月里，大家吃飯都在議論這件事，周祥千也很不平，大家就推舉周祥千領(lǐng)頭。神前一抽簽，說(shuō)是吉利，能成功，于是大家開始在羊廟里議事，串連糧農(nóng)，打算定下日子進(jìn)城請(qǐng)?jiān)?，要求“平糧價(jià)”。
　　游行示威，聚眾鬧事，這是官府最不能容忍的，于是就把周祥千給抓了起來(lái)。糧農(nóng)們自然憤憤不平，在東鄉(xiāng)人的感召下，糧農(nóng)們蜂擁而入，沖進(jìn)看守所，救出周祥千；又一時(shí)性起，連帶把寧波府衙和鄞縣縣衙都燒了（鄞縣屬寧波府，同在一城），大有造反的苗頭。
　　這可急壞了巡撫，于是把鄞縣縣令撤職，緊急調(diào)曾任寧波府下屬曾任慈溪現(xiàn)為江山縣令的段光清繼任鄞縣縣令。
　　所以，此一番出任鄞縣縣令，段光清身上的擔(dān)子可不輕哦。
　　
　　三、段光清穩(wěn)住了老百姓，官兵們卻胡亂下鄉(xiāng)拿人，把段光清好不容易緩和的一點(diǎn)局勢(shì)又付之東流
　　
　　見過(guò)了寧波知府，見過(guò)了鄞縣的縣丞，了解了基本情況，段光清覺得還須實(shí)地探訪，了解民情。
　　段光清下鄉(xiāng)調(diào)研，沒(méi)有鳴鑼開道，只帶了一個(gè)書吏，一個(gè)衙役，舉著一塊紙牌，上書“鄞縣正堂段”。
　　老百姓見此，知道新縣令來(lái)了，并不驚慌，都圍過(guò)來(lái)。
　　段光清探問(wèn)道：“事情到了這步田地，你們真打算全縣造反了？”
　　老百姓道：“怎么敢反呢？以前不過(guò)聽周祥千講，紅封白封稅率換算不一樣，所以聯(lián)絡(luò)四鄉(xiāng)進(jìn)城，不過(guò)是求個(gè)公道而已?！?br/>　　段光清道：“縣衙府衙都被你們燒毀了，還說(shuō)沒(méi)反呢？”
　　老百姓道：“那怎么辦？”
　　段光清就告訴他們，每戶人家寫個(gè)保證書，說(shuō)明當(dāng)時(shí)沒(méi)參與打砸搶燒的事，并寫上自家應(yīng)交的錢糧數(shù)，保證到時(shí)上交。如此一來(lái)，將來(lái)抓了周祥千，就算是省里調(diào)兵來(lái)，也與你們無(wú)關(guān)了。
　　書吏也幫腔道：“段太爺以前在慈溪做過(guò)縣令，你們鄞縣人也知道，他是不會(huì)欺騙老百姓的?！?br/>　　因?yàn)槭青徔h，大家對(duì)段光清倒也不陌生，這就先占了人和。
　　不久，段光清就收到了四鄉(xiāng)380多份保證書，第一步算是穩(wěn)住了老百姓。
　　于是，段光清向知府進(jìn)言，建議省按察使和鹽運(yùn)使不必再帶兵來(lái)。
　　可是，他的建議沒(méi)有被采納，一則省里來(lái)的官兵們不想白跑一趟，想立功受賞，二則寧波府在這次的“群體性事件”中很是受了窩囊氣，想一雪前恥。于是，官兵們就下鄉(xiāng)拿人。
　　可是周祥千逃走了，官兵們就轉(zhuǎn)道石山衕去抓張潮青和他的同黨俞能貴?？墒菑埑鼻嗪退耐h俞能貴也不在，官兵們一怒之下，就燒了兩間民房，順帶抓了13人回城。
　　這下好了，百姓鳴鑼聚眾，抗拒官兵，群情激憤，勢(shì)若水火，把段光清好不容易緩和的一點(diǎn)局勢(shì)又付之東流了。
　　按察使和鹽運(yùn)使打算多派官兵，把局勢(shì)壓下去，就讓段光清審訊這13人。
　　段光清回稟寧波府：“不讓我做鄞縣縣令，我可以問(wèn)案；既要我做鄞縣縣令，又讓我問(wèn)案，恐怕將來(lái)我更難做群眾工作了。”按察使和鹽運(yùn)使就同意了，卻另給一后勤工作，讓他準(zhǔn)備百只官船，明日進(jìn)兵東鄉(xiāng)，攻下石山衕。
　　段光清言明官船水手多是東鄉(xiāng)人，以東鄉(xiāng)人運(yùn)兵攻打東鄉(xiāng)人，恐不相宜。只是上峰主意已定，苦諫不得，只能徒呼奈何。
　　看來(lái)，局勢(shì)還要進(jìn)一步激化。
　　
　　四、“不是百姓造反，是官兵來(lái)打百姓！”
　　
　　第二天凌晨，數(shù)千官兵開始水陸并進(jìn)。碼頭上紛紛攘攘，一派亂象。
　　這哪里是用兵？而按察使和鹽運(yùn)使升帳坐臺(tái)，還自以為運(yùn)籌帷幄，專等著捷報(bào)傳來(lái)呢。
　　段光清回署辦公。早飯后，走出衙門，但見大街兩旁，店鋪紛紛關(guān)門，驚問(wèn)之下，才知官兵打敗，東鄉(xiāng)人趕進(jìn)城來(lái)，要捉按察使和鹽運(yùn)使。
　　段光清緊急趕往寧波府，果有此事。在這次行動(dòng)中，薛參將等人被抓了，須先救出才好；否則，帶兵大員陣亡，那事情真的不可收拾了。
　　知府目視段光清，示意他去收拾殘局。
　　當(dāng)此之際，段光清也只能赴湯蹈火，在所不辭了。
　　這時(shí)，抬轎的都跑光了。段光清像前番下鄉(xiāng)時(shí)一樣，只帶了一個(gè)跟班。
　　半途遇到一個(gè)赤膊男子，原來(lái)是敗兵，衣服已被鄉(xiāng)民剝下。一打聽，才知東鄉(xiāng)人埋伏在羊廟中，廟旁是河，安放了大炮，官兵中了埋伏，水兵回船，船橫橋洞，無(wú)法退出，結(jié)果被甕中捉鱉，死傷無(wú)數(shù)。
　　段光清趕到羊廟，但見田間河中，死尸亂倒，景象慘不忍睹，幾個(gè)認(rèn)得的官員，亦在其中。東鄉(xiāng)人多數(shù)已散，尚有二三百人聚集在廟中。
　　段光清默然無(wú)語(yǔ)，進(jìn)廟坐神殿前；百姓也跟進(jìn)，圍著段光清，也不說(shuō)話，場(chǎng)面很沉重。
　　段光清道：“真反了，看你們反到什么時(shí)候！”
　　大家都言道：“不是百姓造反，是官兵來(lái)打百姓！”
　　一問(wèn)，才知薛參將已被抓到石山衕。段光清看著大家，道是：“你們把薛警官抓去，難道真打算占山為王落草為寇了嗎？”
　　原來(lái)，東鄉(xiāng)人想以薛參將換回被抓的13人。
　　于是，段光清一面與他們約定明日在此廟交換人質(zhì)，一面讓他們收拾尸體，送到城里，每尸給錢二千。百姓知道這是省里的行動(dòng)，不是縣令指使的，因此對(duì)新任縣令倒也沒(méi)有惡感——這也是他上任之后馬上就做群眾工作，拉近與百姓的距離，不使局勢(shì)惡化的結(jié)果。
　　可見，當(dāng)官的如果能深入民間，即使局勢(shì)緊張，也能對(duì)話；如果只躲在幕后瞎出主意，反而要壞事。
　　了解了百姓的意愿，工作就有了方向，僵局就有了突破口。
　　
　　五、困難時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)要有擔(dān)當(dāng)，段光清還是打算親自走一遭
　　
　　交換人質(zhì)的約定，是去呢還是不去？如果去，可能血本無(wú)歸，不但那13人白放，就是自己都有可能被扣為人質(zhì)；如果不去，百姓就有了口實(shí)，知道政府并無(wú)誠(chéng)意，那就真成了官逼民反。盡管有這樣那樣的顧慮，可是“不入虎穴，焉得虎子”，段光清還是打算親自走一遭。
　　果然，到了石山衕，廟里已是人山人海，就由不得段光清分說(shuō)了。
　　段光清登上廟前戲臺(tái)，人聲鼎沸，要求縣令平糧價(jià)，定鹽界。
　　有人奮臂言道：“為平糧價(jià)進(jìn)城的是西南兩鄉(xiāng)的人，我們東鄉(xiāng)人并沒(méi)有參與；而官兵竟然加罪我們東鄉(xiāng)，進(jìn)逼石山衕。鹽和糧，本來(lái)是兩碼事，現(xiàn)在這樣不分青紅皂白，不是要逼得全縣的老百姓都造反嗎？如果要老百姓不造反，先得定鹽界，平糧價(jià)，放了13人，別的事慢慢再說(shuō)！”
　　段光清面對(duì)紛擾的局面，厲聲言道：“我剛到鄞縣上任，你們百姓與我前世無(wú)仇今世無(wú)怨。你們昨日殺了幾百個(gè)官兵，我今天一人前來(lái)，本就不怕你們把我怎樣！說(shuō)到鹽界，我當(dāng)年任慈溪縣令時(shí)就劃定過(guò)，現(xiàn)在因?yàn)橹醒腙P(guān)于私鹽的問(wèn)題還沒(méi)有定下文件來(lái)，只能先擱一擱，你們也是知道的。說(shuō)到糧價(jià)，前幾日老百姓進(jìn)城時(shí)，已逼著知府大人表了態(tài)，出了告示。有了寧波府衙的文件，還要我鄞縣的文件干什么？況且，我又沒(méi)隨身帶印章，縣府文件不蓋印，管用嗎？”
　　
　　一番話，有理有據(jù)，人聲倒是慢慢平下去了。
　　這時(shí)，薛參將也到了臺(tái)上，丟盔卸甲，一副狼狽相。老百姓一見他，就擁上臺(tái)來(lái)，紛紛指責(zé)他，咒罵他。薛參將為自己辯解，可是越描越黑。
　　見此情景，段光清喝住了薛參將。這時(shí)，昨日殺了十多個(gè)官兵的俞能貴跳上臺(tái)來(lái)，一把抓住薛參將，罵個(gè)不停?？吹蕉喂馇搴戎寡ⅲ屯崎_薛參將，來(lái)拉段光清。
　　段光清也不示弱，隨手揮開俞能貴的手，大喝道：“我如果怕死，今天也不來(lái)了，你已殺了不少官兵，又活捉了薛參將，今天這么囂張，難道想殺本縣不成？”
　　這時(shí)專出主意的李芝英趕緊向俞能貴使眼色，又好言勸慰段光清，讓段光清不妨先回去。
　　段光清讓他送下山，百姓都靜了下來(lái)，看著他們離開。
　　段光清抓住時(shí)機(jī)，做李芝英的思想工作，探知他們并無(wú)一反到底之意，就告訴李芝英早謀退身之路。
　　李芝英似有所悟，一直望著段光清離開。
　　雖然，這一次段光清沒(méi)有救出薛參將，但是初步分化了對(duì)手，打開了一個(gè)小小的缺口?；氐匠抢?，匯報(bào)了工作，分析了局勢(shì)。而留在寧波的官兵因?yàn)槌霰焕X得留在這里，反而激化矛盾，于是連夜撤走了。
　　爛攤子仍然留給了當(dāng)?shù)亍?br/>　　
　　六、“隱身人”獻(xiàn)計(jì)，周祥千自首。接收了周祥千，就等于收下了一個(gè)燙手的山芋，段光清建議知府把球踢給省府
　　
　　局勢(shì)就像大火之后的廢墟，雖無(wú)明火，底下卻依舊繚繞著濃煙。
　　老百姓不是不知道，這一次鬧大了，打砸搶燒知府和縣府，上面必不會(huì)善罷甘休。因此，人心浮動(dòng)，流言紛傳，都心里沒(méi)底，觀望著，看怎樣收?qǐng)觥?br/>　　這一廂，知府和縣府也舉棋不定，唯恐局勢(shì)再度激化，也不敢輕舉妄動(dòng)。
　　一日，段光清收到一封匿名信，向他分析社會(huì)形勢(shì)，指出應(yīng)當(dāng)及時(shí)開征糧稅。糧稅不定，人心不穩(wěn)——當(dāng)初鬧事不就為此嗎？政府如果能出以公心，取消紅封白封的“雙軌制”，確定一律的折算方法，老百姓氣順了，社會(huì)自然和諧。這一次鄞縣損失不少，公家開銷很大，兩廂權(quán)衡，莫若折中，每?jī)砂足y定2600錢，這樣老百姓的負(fù)擔(dān)比原來(lái)有所減輕，財(cái)政也夠開銷了。老百姓交了糧稅，心定了，就會(huì)安居樂(lè)業(yè)，不再鬧事。如此一來(lái)，就沒(méi)人跟周祥千了。周祥千勢(shì)孤力單，張潮青、俞能貴也就失去了策應(yīng)，還能負(fù)隅頑抗嗎？
　　不能不說(shuō)，這個(gè)“隱身人”分析得在情在理。于是，段光清與士紳大戶商量。大家的意思是，書信分析得合理平允，就是不知道鄉(xiāng)間人心怎樣。段光清說(shuō)，既然取消“雙軌制”統(tǒng)一“匯率”你們能接受，那么今年的糧稅就開征了。
　　段光清通報(bào)了寧波知府，寧波知府擔(dān)心一旦開征，民心驟變，死灰復(fù)燃，前功盡棄，因此猶豫未決。段光清力言民心求安，人心足侍，并舉例說(shuō)，他一上街，那些賭徒都嚇得逃走了，可見老百姓還是有敬畏心的。但是知府覺得風(fēng)險(xiǎn)太大，要求緩一緩。
　　為安定民心，段光清大張旗鼓，視察學(xué)校，親自考試。有人以為當(dāng)此之際，此舉迂闊，實(shí)不知段光清乃是借此試探民間風(fēng)向。
　　考試之后，還讓學(xué)生們提書面意見，談?wù)勊麄儗?duì)當(dāng)前局勢(shì)和縣府工作的看法。
　　也是在這一次的書面意見中，段光清得知鎮(zhèn)海（寧波下屬縣）某孝廉在石山衕妖言惑眾，煽動(dòng)造反，說(shuō)什么取寧波，進(jìn)紹興，踞杭州，通廣西，那豈非事大了？不能不說(shuō)，老百姓并無(wú)此心，安定一方，才是造福一方。于是，段光清決定開征糧稅，免得謠言頻傳，夜長(zhǎng)夢(mèng)多！
　　也就在這節(jié)骨眼上，周祥千投案自首了。
　　知府衙門前，觀者云集，人聲鼎沸，知府在上次打砸搶燒中受了驚，不敢接見，于是來(lái)請(qǐng)段光清。段光清見此情形，首先肯定了周祥千：“大丈夫做事，一人承當(dāng)；你今天來(lái)自首，不連累同鄉(xiāng)，不愧是大丈夫！”
　　隨即回頭對(duì)圍觀者說(shuō)：“今天要不是周祥千來(lái)自首，你們也脫不了干系，你們應(yīng)當(dāng)感謝周祥千！”
　　于是，人們靜下來(lái)，看著周祥千隨段光清走進(jìn)衙門。
　　但是，接收了周祥千，也就等于收下了一個(gè)燙手的山芋。一旦處置失當(dāng)，就會(huì)應(yīng)者云集。
　　此案顯然不宜在本地辦。于是，段光清建議知府把球踢給巡撫，因?yàn)楫?dāng)初按察使和鹽運(yùn)使就是來(lái)抓周祥千的。同時(shí)，明告周祥千，此案太大，不是本地能夠解決，但你能投案自首，情有可原，我們會(huì)特別說(shuō)明，或許會(huì)減輕你的刑罰，我們就派人送你去。在穩(wěn)住了周祥千之后，又密告按察使和鹽運(yùn)使，不要速辦周祥千，因?yàn)樯杏惺叫h的張潮青、俞能貴依然在搖旗煽眾，必須予以分化之。
　　周祥千一走，罪不罰眾，而老百姓也交了糧，“糧案”算是消停了。
　　
　　七、策反李芝英，勘定鹽界，周祥千和張、俞兩人被判以斬首示眾，鄞縣的“群體性事件”落下帷幕
　　
　　要收服石山衕，須得策反李芝英，因?yàn)槔钪ビ⑹菑?、俞的“軍師”。于是，段光清秘密?lián)絡(luò)李芝英，同意給他免罪。
　　段光清在任慈溪縣令時(shí)就已與李芝英相識(shí)，在孤身入石山衕時(shí)又有過(guò)一番推心置腹的交談，因此很快做通了他的思想工作。
　　同時(shí)，段光清開始勘定鹽界，讓鹽民安下心來(lái)。
　　這時(shí)，李芝英開始“臥床不起”，張、俞前去探病，商量出路。李芝英言道：“鹽界已定，人心已安，誰(shuí)還會(huì)跟著我們跟官府作對(duì)？我也只能像周祥千一樣，投案自首了！”
　　兩人知道已經(jīng)事不可為，恨聲道：“我們中了段光清這些狗官的計(jì)了！”
　　眼見大勢(shì)已去，鎮(zhèn)海孝廉也逃回去了。
　　張潮青、俞能貴潛逃了一陣，不久也落網(wǎng)了。
　　最終，周祥千和張、俞兩人成了這一事件的承罪人，被上面判以斬首示眾。老百姓心里也很不是滋味，請(qǐng)求免于示眾。于是，段光清讓地保一并埋了——何必傷口撒鹽呢？
　　這一次鄞縣的“群體性事件”，打砸搶燒，可謂驚心動(dòng)魄。但留給后來(lái)者的啟示是多方面的：一是武力只能激化矛盾，不能與老百姓為敵；二是要抓住問(wèn)題關(guān)鍵，百姓合理的要求要及時(shí)予以回應(yīng)；三是要做好群眾工作，孤立對(duì)方的群眾基礎(chǔ)；四是主要領(lǐng)導(dǎo)要深入第一線，順勢(shì)而為，不能龜縮后退，無(wú)所作為。
　　在如今“群體性事件”頻發(fā)的轉(zhuǎn)型期，這一案例還是有其示范意義的吧。■