立足市情創(chuàng)機(jī)制 強(qiáng)基固本增活力

　　南陽(yáng)是全省人口最多、面積最大的省轄市，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市、信訪大市，共性信訪問(wèn)題俱全，個(gè)性信訪問(wèn)題突出，加之南水北調(diào)中線工程涉及16.2萬(wàn)移民遷安，全國(guó)第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)涉及2000余畝場(chǎng)地征遷3000余戶拆遷安置，使各類(lèi)社會(huì)矛盾碰頭疊加，信訪任務(wù)愈發(fā)繁重、信訪形勢(shì)異常復(fù)雜，穩(wěn)定工作任重道遠(yuǎn)。面對(duì)特殊的市情訪情，市委、市政府高度重視，全市上下奮發(fā)進(jìn)取，以創(chuàng)新機(jī)制為突破、強(qiáng)基固本為支撐，下真功，求實(shí)效，形成了信訪總量逐年下降、越級(jí)訪量大幅減少、信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好局面。2010年度，全市信訪總量同比下降21.6%、京省越級(jí)上訪量下降29.8%、赴京非正常上訪下降80.3%，為全省信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)作出了積極貢獻(xiàn)，為南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們的主要做法是：
　　
　　一、樹(shù)導(dǎo)向，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持信訪的大氛圍
　　
　　近年來(lái)，我們通過(guò)造氛圍、樹(shù)導(dǎo)向、創(chuàng)特色，為全市信訪工作營(yíng)造了良好的環(huán)境。
　　高位啟動(dòng)。我們積極推行信訪工作“一把手”工程，兩年來(lái)連續(xù)三次召開(kāi)了市、縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的 “千人信訪大會(huì)”，統(tǒng)一思想，造勢(shì)加壓；在《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟了“市、縣委書(shū)記談信訪”活動(dòng)，市、縣兩級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)思路、談體會(huì)、見(jiàn)行動(dòng)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講信訪、帶頭接待來(lái)訪、親自督查信訪，已成為普遍現(xiàn)象和常態(tài)化模式。在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，“一崗雙責(zé)”得到較好落實(shí)，齊抓共管的工作局面已經(jīng)形成，信訪工作呈現(xiàn)出“四多”、“四快”的明顯特點(diǎn)，即，召開(kāi)會(huì)議多、工作匯報(bào)多、檢查指導(dǎo)多、協(xié)調(diào)化解多，貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署快、黨委政府研究信訪工作快、基層整改提高快、重大上訪苗頭化解快。
　　上下聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化直屬部門(mén)處理信訪突出問(wèn)題的責(zé)任，市委、政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確市直部門(mén)處理信訪突出問(wèn)題工作責(zé)任的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)職能部門(mén)聯(lián)合接訪工作的通知》，職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)組織、新經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)責(zé)任，與工商、稅務(wù)、金融等單位建立聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，在人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范等社會(huì)榮譽(yù)評(píng)選方面加強(qiáng)審查，力促其做好職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。鼓勵(lì)基層積極探索，方城縣在鄉(xiāng)村建立“便民服務(wù)中心”，臥龍區(qū)龍王溝實(shí)行“村民自治小單元”，西峽縣“村干工資與信訪掛鉤”，唐河縣“便民法庭”等好的做法，激活了基層組織小“細(xì)胞”，促進(jìn)了社會(huì)管理大穩(wěn)定。
　　輿論推動(dòng)。傳媒造勢(shì)，輿論給力，宣傳信訪。市委群工部原綜合調(diào)研科科長(zhǎng)李海景同志因公殉職后，全國(guó)30余家主流媒體集中進(jìn)行了宣傳報(bào)道，2010年4月4日中央電視臺(tái)在《新聞聯(lián)播》“時(shí)代先鋒”欄目予以報(bào)道，在全國(guó)全省引起較大反響，樹(shù)立了信訪干部無(wú)私奉獻(xiàn)的良好形象，激發(fā)了信訪干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。我們借助現(xiàn)代媒體，在南陽(yáng)日?qǐng)?bào)、南陽(yáng)晚報(bào)和南陽(yáng)電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄、舉辦講座，政法委書(shū)記、公安局長(zhǎng)、群工部長(zhǎng)先后14次就信訪工作“答記者問(wèn)”并發(fā)表署名文章，宣傳法律政策，確立了良好的社會(huì)輿論導(dǎo)向，形成了社會(huì)關(guān)注信訪，群眾關(guān)心信訪，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)愛(ài)信訪的濃厚氛圍。
　　
　　二、創(chuàng)機(jī)制，探索破解信訪難題的新路
　　
　　為破解南陽(yáng)信訪總量大、越級(jí)訪量多的困擾，市委、市政府研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的意見(jiàn)》，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、保障機(jī)制四個(gè)方面制定二十項(xiàng)制度，抓創(chuàng)新，求突破，促進(jìn)工作上臺(tái)階。
　　接訪機(jī)制得民心。我市創(chuàng)新并堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、公檢法司“四長(zhǎng)”和相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合接訪、“書(shū)記市長(zhǎng)網(wǎng)上留言版”、網(wǎng)上受理和市長(zhǎng)熱線“四位一體”的接訪模式，拓寬訴求表達(dá)渠道。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)周一公開(kāi)接訪，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)天天接訪，與群眾零距離接觸、面對(duì)面交流；各職能部門(mén)分類(lèi)定期接訪，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)、受理并及時(shí)回復(fù)群眾反映的問(wèn)題，努力把群眾吸引在當(dāng)?shù)?，有效減少了赴京到省的越級(jí)信訪量。兩年來(lái)，我市41名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)230余次接待群眾來(lái)訪840起7000余人，市公檢法司“四長(zhǎng)”聯(lián)合接訪5000多人次。
　　事要解決強(qiáng)有力。站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，維護(hù)群