基層人大代表聯(lián)系選民工作存在的問(wèn)題和對(duì)策
——以西部地區(qū)×市×區(qū)第十五屆人大代表的調(diào)查為例

□ 劉文沛

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

基層人大代表聯(lián)系選民工作存在的問(wèn)題和對(duì)策
——以西部地區(qū)×市×區(qū)第十五屆人大代表的調(diào)查為例

□ 劉文沛

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

我國(guó)基層人大代表聯(lián)系選民存在服務(wù)意識(shí)落后、聯(lián)系形式單一、以集體視察為主等問(wèn)題。因此，增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)、建立代表聯(lián)系選民的公示制度、公開(kāi)接待選民、發(fā)揮黨員代表的模范作用等創(chuàng)新型聯(lián)系渠道有待進(jìn)一步制度化。

人大代表；選民；集體視察；地區(qū)性差異

《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第4條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)?！钡?5條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作?！庇纱丝梢?jiàn)，代表聯(lián)系選民是法律賦予代表的重要職責(zé)和義務(wù)，必須認(rèn)真履行。為深入探索西部地區(qū)基層人大代表聯(lián)系選民的方法與途徑、構(gòu)建制度化的人大代表與選民聯(lián)系的模式，筆者以×市×區(qū)第十五屆人大代表為主體進(jìn)行了實(shí)踐調(diào)研并加以研究探討。

一、調(diào)查概況

我國(guó)西部某市轄區(qū)，總面積332平方公里，人口53萬(wàn)，轄9個(gè)街道、31個(gè)社區(qū)、228個(gè)行政村。由于該區(qū)所處的地理位置及歷史原因，代表類(lèi)型較為多樣化，筆者的調(diào)研對(duì)象主要以該區(qū)人大及部分區(qū)轄城郊的人大代表為主。調(diào)研方式主要采取了訪談、電話調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查等形式。

通過(guò)調(diào)查分析，筆者獲取了一些基本的信息資料。該區(qū)第十五屆人大代表共214人，其中文化程度在大專(zhuān)以上的有106人，占49.5%；中專(zhuān)學(xué)歷53人，占24.8%；中學(xué)學(xué)歷55人，占25.7%。在年齡結(jié)構(gòu)上，35周歲以下的有16人，占7.5%；36－55周歲的有179人，占83.6%；56周歲以上的有19人，占8.9%。在代表來(lái)源上，工人28人，占13.1%；農(nóng)民92人，占43%；干部61人，占28.5%；知識(shí)分子16人，占7.5%；軍人5人，占2.4%；其他界別代表12人，占5.6%。其他數(shù)據(jù)有：民主黨派3人，占1.5%；婦女代表44人，占20.6%；少數(shù)民族代表2人，占1%。其中，連選連任的代表有88人，占41.1%。

筆者主要調(diào)研的某城郊街道辦事處下轄12個(gè)選區(qū)，共選出人大代表32人，每個(gè)選區(qū)至少有1名代表，最多的有3名代表。相對(duì)其他街道辦事處來(lái)說(shuō)，該選區(qū)的代表文化程度較高，大學(xué)以上的有16人，占50%；由于其工業(yè)群體的特色，來(lái)自企業(yè)家的代表多達(dá)16人，基本以紡織廠的經(jīng)理為主；工人代表有5人，干部代表有8人，鄉(xiāng)村干部代表有2人，而知識(shí)分子代表只有1人，是來(lái)自該區(qū)一所公立中學(xué)的教師；沒(méi)有農(nóng)民代表。

二、區(qū)人大代表聯(lián)系選民的主要方式

⒈傳統(tǒng)的聯(lián)系方式。參與問(wèn)卷調(diào)查的區(qū)人大代表與選民對(duì)人大代表履職的內(nèi)容表示基本認(rèn)可，90%以上的選民認(rèn)為人大代表主要通過(guò)傳統(tǒng)的方式聯(lián)系選民，如走訪或約訪選民、不定期地召開(kāi)選民座談會(huì)、聯(lián)系重點(diǎn)選民、慰問(wèn)困難群眾等。此外，代表參加會(huì)議或活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研也是該區(qū)人大較為普遍采用的聯(lián)系方式。

⒉制度化的集體視察。除了以上一些傳統(tǒng)的聯(lián)系選民的方式外，筆者了解到該區(qū)人大還形成了很多制度化的聯(lián)系途徑，如以代表身份列席政府相關(guān)部門(mén)行風(fēng)評(píng)議會(huì)議，參加政府中期或年終工作座談會(huì)等。其中，“集體視察”是最主要、最重要的一種方式。自2008年以來(lái)，區(qū)人大代表在人大的組織安排下，先后進(jìn)行了區(qū)小學(xué)的改革整合、某些拆遷安置的重點(diǎn)項(xiàng)目、某住宅小區(qū)項(xiàng)目的進(jìn)展、城中村改造以及落實(shí)大氣污染防治工作等視察工作。

⒊創(chuàng)新性的社區(qū)選舉監(jiān)督。區(qū)人大社會(huì)事務(wù)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人向筆者說(shuō)明，該區(qū)在借鑒其他地區(qū)人大經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在嘗試進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系選民的渠道，并創(chuàng)新性地提出了人大代表進(jìn)社區(qū)，監(jiān)督社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作的設(shè)想，同時(shí)，在《加強(qiáng)民主監(jiān)督，確保第四次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉順利實(shí)施》的文件中明確了具體實(shí)施方式：將人大代表按住社區(qū)及選區(qū)情況分到街道所轄的10個(gè)社區(qū)，把代表的姓名、職務(wù)及聯(lián)系電話印發(fā)到各社區(qū)，便于社區(qū)聯(lián)系。代表直接參與社區(qū)成立選委會(huì)、選民登記、提名推薦候選人、選舉大會(huì)等工作，為代表了解基層，聯(lián)系基層，聯(lián)系選民創(chuàng)造了條件。

三、基層人大及代表聯(lián)系選民工作存在的問(wèn)題

筆者通過(guò)走訪區(qū)人大常委會(huì)工作辦公室了解到：該區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人所占比例較高，基本上都是兼職性的，他們根本沒(méi)有時(shí)間深入到選民當(dāng)中了解情況。代表聯(lián)系選民的事項(xiàng)主要由各街道辦人大工委具體負(fù)責(zé)執(zhí)行，而且代表名單信息是不對(duì)外公開(kāi)的。這一現(xiàn)狀表明，人大代表的兼職性使得他們當(dāng)選后很少以人大代表身份深入到原選區(qū)選民中去，能夠經(jīng)常深入選區(qū)和選民保持聯(lián)系的代表只是很少的一部分。個(gè)別代表本身居住在選區(qū)內(nèi)，能經(jīng)常直接地聯(lián)系一部分選民，但同絕大多數(shù)選民只是間接聯(lián)系或沒(méi)有聯(lián)系，因此，更多的是一種“自然聯(lián)系”而非“自覺(jué)聯(lián)系”，特別是當(dāng)代表的工作與居住場(chǎng)所不屬于同一個(gè)行政區(qū)域時(shí)，這種問(wèn)題更突出。

基層人大本身的這種思想認(rèn)識(shí)決定了它不可能為代表聯(lián)系選民創(chuàng)設(shè)更多的渠道。在具體工作中，人大不直接為代表接待選民提供服務(wù)，聯(lián)系選民的工作由街道工委負(fù)責(zé)，這種客觀現(xiàn)狀在我國(guó)基層人大是否具有普遍性還有待于進(jìn)一步調(diào)研。

通過(guò)訪談筆者發(fā)現(xiàn)，街道人大工委對(duì)本區(qū)人大代表聯(lián)系選民所做的工作基本滿(mǎn)意，認(rèn)為人大代表在總結(jié)選民意愿和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、道路問(wèn)題、民生問(wèn)題等提出了很多切實(shí)可行的建議和意見(jiàn)，有的還形成了正式的文本提案，提交區(qū)人大代表大會(huì)討論。但筆者認(rèn)為，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部基層人大代表聯(lián)系選民的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的聯(lián)系途徑也存在著很多問(wèn)題：

⒈代表對(duì)聯(lián)系選民的責(zé)任意識(shí)不夠。調(diào)研顯示，部分當(dāng)選的人大代表對(duì)代表的性質(zhì)、地位仍存在模糊認(rèn)識(shí)，僅僅將人大代表當(dāng)作榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。有些人大代表的代表意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)選民、履行代表職務(wù)更是缺乏積極主動(dòng)性。尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人，誤以為當(dāng)選人大代表是自己本職工作出色所得到的回報(bào)，意識(shí)不到這是來(lái)自于選民對(duì)自身的信任。而有的代表是企業(yè)中的普通職工，深感自身參政能力較低，對(duì)聯(lián)系選民工作心有余而力不足，對(duì)單獨(dú)開(kāi)展聯(lián)系選民活動(dòng)更是無(wú)從下手。

⒉代表聯(lián)系選民的形式單一，深度不夠。從已有的實(shí)踐看，受各方面條件的限制，代表與選民的溝通方式不充分，基本上還停留在訪談、座談、聽(tīng)取會(huì)議報(bào)告、慰問(wèn)等傳統(tǒng)形式上。這些聯(lián)系方式使得代表們接觸的選民人數(shù)有限，限制了代表更廣泛地聽(tīng)取選民的聲音。因此，目前代表們主要是一般性地聽(tīng)取選民的意見(jiàn)和建議，并不能對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的回復(fù)和解決。另外，代表聯(lián)系選民的次數(shù)、廣度也比較有限，主動(dòng)性明顯不足。

⒊代表進(jìn)社區(qū)活動(dòng)存在較大困難。代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系選民是很多基層人大積極開(kāi)展的一項(xiàng)重要活動(dòng)，實(shí)踐證明這種方式效果良好，但該區(qū)人大代表進(jìn)行社區(qū)選舉監(jiān)督尚處于嘗試階段，具體操作存在一定困難。首先，代表們?cè)谡J(rèn)識(shí)上還存在差距，沒(méi)有積極主動(dòng)地進(jìn)入社區(qū)直接聯(lián)系選民。其次，在落實(shí)上存在難度。社區(qū)選民意見(jiàn)分散，涉及個(gè)人利益的個(gè)性問(wèn)題較多，如勞保待遇、退休工人補(bǔ)貼等，不是單一的區(qū)級(jí)人大就能解決的，需要各企業(yè)的配合，因此，區(qū)級(jí)人大代表感到力不從心。第三，制度不健全。代表進(jìn)社區(qū)活動(dòng)從策劃、組織到實(shí)施是一個(gè)代表自覺(jué)參與的過(guò)程，組織與代表間應(yīng)該是一種良性互動(dòng)的關(guān)系。目前，代表進(jìn)社區(qū)監(jiān)督居委會(huì)換屆選舉工作基本還是在街道辦事處工委統(tǒng)一組織安排之下進(jìn)行，代表們只是積極配合而已，主動(dòng)性明顯不足。一旦選舉結(jié)束，代表似乎就“履職完畢”。

⒋集體視察形式大于實(shí)效。“集體視察”是我國(guó)人大代表履職的一種重要形式。該區(qū)人大在進(jìn)行集體視察時(shí)呈現(xiàn)出如下特征：一是組織性較強(qiáng)。代表大多是在人大常委會(huì)的安排下進(jìn)行視察活動(dòng)，參加者只局限于少數(shù)人大代表，而且還可能是領(lǐng)導(dǎo)干部型的代表，因此，在現(xiàn)有體制下，代表缺乏自愿組織視察活動(dòng)的動(dòng)力和資源。二是視察范圍、項(xiàng)目有限。大多數(shù)是安排性的、“非政治性”工作的視察，如對(duì)學(xué)校、衛(wèi)生環(huán)保等項(xiàng)目的視察。三是視察存在形式化傾向。組織安排通常是視察前先向被視察部門(mén)發(fā)出通知，讓其“充分準(zhǔn)備”，視察中按預(yù)定路線在相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)“陪同”甚至“帶領(lǐng)”下進(jìn)行，在這種情況下，“人大代表”和“領(lǐng)導(dǎo)干部”的身份存在角色的沖突，因此，集體視察很容易造成某些非領(lǐng)導(dǎo)干部型的人大代表履職意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感和使命感。根據(jù)筆者的了解，這也是我國(guó)各級(jí)人大視察制度普遍存在的問(wèn)題，而在基層人大表現(xiàn)得尤為突出。

“集體視察”是否能更好地體現(xiàn)代表與選民間的聯(lián)系呢？有學(xué)者研究認(rèn)為，其效果不容樂(lè)觀。從目前人大代表視察項(xiàng)目的主體內(nèi)容來(lái)看，代表視察與選民要求之間還存在很大距離，視察的重點(diǎn)內(nèi)容并不在于聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)、呼聲，更好地實(shí)施對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督；代表視察也不是以實(shí)際行動(dòng)向選民報(bào)告自己的工作，接受人民的監(jiān)督。“從這個(gè)意義上講，代表視察基本上還是沒(méi)有與選民建立直接的聯(lián)系?！保?］（p185）

⒌選民主動(dòng)要求聯(lián)系代表的意識(shí)相對(duì)淡薄?！坝惺抡翌I(lǐng)導(dǎo)”，這是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)單位體制之下的一種慣性思維。筆者調(diào)研的地區(qū)有大量的工廠企業(yè)，原有的單位體制并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整體性的制度突破，因此選民多屬于職工，遇到問(wèn)題習(xí)慣性地找單位解決，單位仍然承擔(dān)著很大的“安撫”功能，諸如幫助職工家屬就業(yè)與醫(yī)療，為職工提供福利住房和最低生活保障等，使得單位內(nèi)部或從單位分流出去但依然在關(guān)系上歸屬于本單位的人員能夠在生活上得以保障，在精神上得以安慰。因此，選民主動(dòng)聯(lián)系代表的意識(shí)相對(duì)淡薄，即使是單位領(lǐng)導(dǎo)兼職人大代表，選民在潛意識(shí)中也存在“領(lǐng)導(dǎo)”重于“代表”的慣性思維，認(rèn)為找“領(lǐng)導(dǎo)”比找“代表”更能解決實(shí)際問(wèn)題。

四、基層人大代表聯(lián)系選民的制度化對(duì)策

⒈增強(qiáng)代表意識(shí)，提高代表素質(zhì)。人大代表不能當(dāng)“掛名代表”，不能把參加人大會(huì)議和代表活動(dòng)當(dāng)成負(fù)擔(dān)。要增強(qiáng)代表意識(shí)，切實(shí)反映群眾的需求。區(qū)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和代表工作小組要組織人大代表學(xué)習(xí)相關(guān)法律和政策，不斷提高代表的法律素質(zhì)和政策水平，增強(qiáng)代表的履職能力。作為代表，應(yīng)該認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守代表法規(guī)定，積極參加各種聯(lián)系選民活動(dòng)，了解選民需求，不能成為所謂的“怠表”。

⒉拓寬聯(lián)絡(luò)渠道，完善民意表達(dá)機(jī)制。首先，進(jìn)一步細(xì)化已有的代表聯(lián)系選民制度，使之規(guī)范化、制度化。具體包括以下內(nèi)容：對(duì)代表聯(lián)系選民的要求、內(nèi)容、形式作較為靈活、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，明確選民反映的問(wèn)題的處理辦法，建立代表聯(lián)系選民工作的約束激勵(lì)機(jī)制。其次，豐富代表聯(lián)系選民的其他形式。如開(kāi)通“網(wǎng)上親民平臺(tái)”，公布代表的電子信箱和基本資料，建立代表接待室，建立代表向選民述職制度，建立代表聯(lián)絡(luò)員制度等。再次，拓寬代表聯(lián)系選民的內(nèi)容?；鶎尤舜蟠硪獦?shù)立真正為民服務(wù)的理念，不僅要聽(tīng)取選民的建議和意見(jiàn)，還要向選民宣傳國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，讓選民了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)狀；了解選民的生活生產(chǎn)狀況；加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，溝通與選民的感情等。［2］

⒊建立代表公示制度。代表公示制度就是采取一定的方式，將人大代表的基本情況公布于眾，便于選民與其聯(lián)系。實(shí)行代表公示制有利于代表走近基層群眾，也有利于選民主動(dòng)接近代表，監(jiān)督代表的工作，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)代表履行職務(wù)的積極性。［3］（p186）筆者認(rèn)為，對(duì)于實(shí)行完全的代表公示制尚有困難的基層人大，可逐步嘗試公示部分代表信息的辦法或鼓勵(lì)代表自愿公示，公示方式可采取靈活多樣的形式，如媒體公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)代表專(zhuān)欄、人大機(jī)關(guān)公布、社區(qū)代表信箱、不定期地發(fā)放選民征求意見(jiàn)函等辦法，至少讓選民能通過(guò)其中一種渠道方便地找到代表。在代表公示制有效開(kāi)展的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步嘗試公示代表集體視察的項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間和結(jié)果，使代表自覺(jué)接受選民的監(jiān)督，以便更好地實(shí)現(xiàn)代表視察質(zhì)量與視察效果的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)代表視察的透明度。［4］

⒋設(shè)立代表接待室，定期公開(kāi)接待選民。如每?jī)芍芙M織一次選民接待活動(dòng)，社區(qū)內(nèi)的選民可以在這一天與代表當(dāng)面溝通；區(qū)人大代表也可以嘗試在其所在選區(qū)公布自己的姓名及聯(lián)系方式，預(yù)約接待選民，定期在接待室接待選民。同時(shí)，街道辦事處人大工委應(yīng)積極為代表提供相應(yīng)的硬件設(shè)施，建立和完善代表接待選民工作的各項(xiàng)制度等。

⒌建立“黨員”代表定期聯(lián)系選民的制度。筆者認(rèn)為，鑒于人大代表中黨員占很大比例，可以發(fā)揮黨員代表的模范帶頭作用。適當(dāng)借鑒國(guó)外政黨的有益經(jīng)驗(yàn)。例如：新加坡人民行動(dòng)黨規(guī)定，每個(gè)當(dāng)選為議員的黨員，每周必須抽出一個(gè)晚上接見(jiàn)選民，幫助選民解決工作和生活中遇到的問(wèn)題。一年50多個(gè)星期，每星期接見(jiàn)50多名選民，新加坡有84個(gè)選區(qū)，以此推算，通過(guò)議員接待選民制度，每年有20多萬(wàn)人會(huì)得到議員接見(jiàn)。［5］通過(guò)這種制度，新加坡把很多社會(huì)矛盾消化在了基層和萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧，同時(shí)也讓議員了解到民眾的疾苦，使他們制訂的政策更加符合基層實(shí)際，并通過(guò)為選民服務(wù)，拉近了議員與選民的距離。

⒍制定相應(yīng)的代表聯(lián)系選民的法律法規(guī)。早在2001年上海市浦東新區(qū)人大就開(kāi)始了這方面的探索，制定了《區(qū)人大代表聯(lián)系選民辦法》。該《辦法》規(guī)定，代表在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民保持密切聯(lián)系，安排一定的工作時(shí)間或利用業(yè)余時(shí)間和節(jié)假日開(kāi)展聯(lián)系活動(dòng)。由于絕大多數(shù)區(qū)人大代表是兼職的，該《辦法》提出，區(qū)人大代表聯(lián)系選民活動(dòng)一般每年不少于兩次，并可重點(diǎn)選擇區(qū)人代會(huì)召開(kāi)前后、代表參加執(zhí)法檢查、參加區(qū)人大和“一府兩院”召開(kāi)有關(guān)座談會(huì)之前等時(shí)機(jī)，開(kāi)展聯(lián)系選民活動(dòng)。［6］在條件具備之后，其他基層人大完全可以參考這一有效的做法。

⒎健全監(jiān)督機(jī)制，建立代表不作為追究制度。鑒于我國(guó)目前各級(jí)人大代表的兼職性，人大常委會(huì)對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)履職不到位的代表進(jìn)行督促、追究責(zé)任甚至罷免等一系列監(jiān)督機(jī)制急需完善。如制定《人大代表閉會(huì)期間履職情況登記表》或必要時(shí)實(shí)行代表自愿辭職制度等。從法律上明確代表辭職的對(duì)象、條件和程序，賦予人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)代表辭職審查權(quán)，使其成為一種針對(duì)代表“不作為”的規(guī)范化、經(jīng)?；膯?wèn)責(zé)機(jī)制。［7］

⒏建立具有創(chuàng)新性的選民監(jiān)督代表制度。有學(xué)者提出，我國(guó)基層人大可以創(chuàng)新性地成立“代表監(jiān)督委員會(huì)”，建立“選民詢(xún)問(wèn)制度”。［8］選民有權(quán)提出對(duì)人大代表的質(zhì)詢(xún)案，由代表監(jiān)督委員會(huì)決定轉(zhuǎn)告受質(zhì)詢(xún)的人大代表，代表必須在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)。當(dāng)選民對(duì)自己選出的人大代表的工作感到不滿(mǎn)意時(shí)，有權(quán)依法向有關(guān)人大代表就有關(guān)代表職權(quán)范圍內(nèi)的工作提出詢(xún)問(wèn)。被詢(xún)問(wèn)的人大代表應(yīng)當(dāng)接受選民的詢(xún)問(wèn)，對(duì)選民詢(xún)問(wèn)中提出的問(wèn)題或建議、意見(jiàn)，人大代表應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取，不能以任何借口拒絕或搪塞選民的詢(xún)問(wèn)。筆者認(rèn)為，這兩種制度有利于提高選民素質(zhì)，增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)，基層人大在條件具備時(shí)可以嘗試實(shí)踐這兩種制度，如果開(kāi)展效果良好，可以為全國(guó)人大代表行使質(zhì)詢(xún)權(quán)提供借鑒。

五、實(shí)踐調(diào)研的理論思考

本次調(diào)研的一個(gè)總體感覺(jué)就是我國(guó)人大代表聯(lián)系選民的工作存在很大的地區(qū)性差異。沿海城市和某些東部發(fā)達(dá)省份人大代表聯(lián)系選民形式多樣化，成效顯著。而西部地區(qū)則存在很多問(wèn)題，呈現(xiàn)出落后閉塞的特征。如上海市各區(qū)縣的人大工作已基本實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，在全國(guó)當(dāng)屬前列。市、區(qū)縣級(jí)人大很早就開(kāi)始探索代表聯(lián)系選民的各種方式，如代表公示制、代表進(jìn)社區(qū)、向選民述職、建立代表工作室等。并于2001年出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法。目前，上海市各區(qū)縣人大已全部建立了網(wǎng)絡(luò)體系，公開(kāi)代表工作、代表提案及代表個(gè)人信息，選民可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向有關(guān)代表提問(wèn)；有的代表還通過(guò)視頻了解選民的意愿。北京、廣州等地也取得了很大成效。而作為西部地區(qū)重心的×市則相對(duì)較為滯后，存在的問(wèn)題較為突出，諸如人大代表的被動(dòng)當(dāng)選、低責(zé)任感、低議政能力，人大制度運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的低水平民主和選民的低參選熱情以及代表和選民雙方面代表觀的錯(cuò)位等等。人大工作的現(xiàn)代化步伐非常緩慢，市人大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容較為空洞，代表信息只有簡(jiǎn)單的照片、黨派等，基本沒(méi)有設(shè)置與選民溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，選民只能停留在“認(rèn)識(shí)”代表的層面。

筆者認(rèn)為，存在這種地區(qū)性差異的原因至少有兩方面。一方面是我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)。人大代表聯(lián)系選民不是停留在口頭上的表達(dá)，而是一項(xiàng)切切實(shí)實(shí)的具體工作，因此，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相關(guān)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，很難具體開(kāi)展。筆者調(diào)研的區(qū)人大自身工作環(huán)境尚待改善，自然不可能充分有力地支持代表聯(lián)系選民的工作。東部地區(qū)某些鎮(zhèn)級(jí)人大的有效作為都是建立在其經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不平衡的同時(shí)，更深層次的原因是西部地區(qū)民主理念和意識(shí)的整體滯后，因此，公民素質(zhì)和文化水平的不斷提高對(duì)西部地區(qū)民主實(shí)踐來(lái)說(shuō)仍然是任重而道遠(yuǎn)。

［1］［3］邱家軍.中國(guó)人大代表與選民關(guān)系研究［M］.復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.

［2］朱玉蘭.代表聯(lián)系選民工作存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.人大研究，2007，（01）.

［4］郭德剛.代表視察引入“公示”制度［N］.人民日?qǐng)?bào)，2004－05－12（13）.

［5］觀摩議員接待選民［EB／OL］.http： ／／data.book.163.com／book ／section ／0000FSee ／0000FSee75.html.

［6］黃福明.浦東新區(qū)人大代表聯(lián)系選民工作形成制度化［J］.上海人大月刊，2001，（09）.

［7］閘北區(qū)：人大代表聯(lián)系選民機(jī)制探析［EB／OL］.上海人大網(wǎng).http：／／www.spcsc.sh.cn ／qxrd ／content／2009－08－25 ／content＿48329.htm.

［8］吳鵬飛.密切人大代表與選民關(guān)系的幾點(diǎn)設(shè)想——以我國(guó)基層人大為例［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（02）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Grass Roots Delegates of National Congress Contacting People－Problems and Solutions——A Case Study

Liu Wenpei

The grass roots deleg ates of National Congress contacting people is characterized by lack of service consciousness，monotony of contacting approaches，and collective inspection.Therefore， new ways ought to be sought and institutionized，including the improvement of the delegates＇sense of responsibility，and the establishment of the bulletin system，public reception of voters and the exemplary role of the Party members.

delegates of national congress；voters；collective inspection；regional difference

D622

A

1007－8207（2011）06－0060－04

2011－03－15

劉文沛 （1979—），女，山西榆次人，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治制度。

本文系2010年度上海市人大常委會(huì)課題 “人大代表聯(lián)系社區(qū)與選民的制度研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：RD10LX073。