民間婦女組織生成的制度要件分析

黃 粹

（大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，遼寧大連116024）

民間婦女組織生成的制度要件分析

黃 粹

（大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，遼寧大連116024）

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，一項(xiàng)新的制度安排至少要有初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體、次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和制度裝置三個(gè)要件的密切配合才有可能得以生成。民間婦女組織作為一種新興的制度安排，在我國發(fā)展的步伐較為緩慢，究其原因是缺乏有力的發(fā)起人及其響應(yīng)者，同時(shí)制度裝置亦還不能滿足組織生成的需要。促進(jìn)民間婦女組織的發(fā)展，應(yīng)在制度環(huán)境、公民個(gè)人激勵(lì)以及組織管理體制等制度要件層面加以完善。

民間婦女組織；初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體；次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體；制度裝置

一、引言

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯和戴維斯認(rèn)為，一項(xiàng)新的制度安排的產(chǎn)生除了適宜的制度環(huán)境之外，更要有初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體、次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體及制度裝置三個(gè)制度要件的加入及配合。“初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體，是一個(gè)決策單位，它們的決策支配了安排創(chuàng)新的進(jìn)程，這一單位可能是單個(gè)人或由個(gè)人組成的團(tuán)體，……任何一個(gè)初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的成員至少是一個(gè)熊彼特意義上的企業(yè)家……?！盵1]271-272“次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體，也是一個(gè)決策單位，是用于幫助初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體獲取收入所進(jìn)行的一些制度安排變遷?！盵1]272實(shí)際上，次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體類似于初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體決策的執(zhí)行部門，是初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的追隨者或伙伴。而“制度裝置，則是行動(dòng)團(tuán)體所利用的文件和手段，當(dāng)這些裝置被應(yīng)用于新的安排結(jié)構(gòu)時(shí)，行動(dòng)團(tuán)體就利用他們來獲取外在于現(xiàn)有安排結(jié)構(gòu)的收入”。[1]272-273

民間婦女組織①作為一種新興的制度安排，在我國發(fā)展步伐緩慢，至今尚處于起始階段。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，我國東部（上海市）、中部(湖南省)、西部（陜西?。┤齻€(gè)省級(jí)單位中，女性社團(tuán)僅占同級(jí)社團(tuán)總數(shù)的0.84%、1.11%和1.20%。且從社團(tuán)成立的時(shí)間來看，近年來新建女性社團(tuán)也沒有平穩(wěn)增長的趨勢(shì)，甚至在某段時(shí)間出現(xiàn)了零增長的局面。例如，中部湖南省從2003年至2005年間，省級(jí)女性社團(tuán)增長為零，而同級(jí)其他種類社團(tuán)則增加了71個(gè)，增長率為13.68%。另外，有的省份女性社團(tuán)的組織級(jí)別不高，還沒有省級(jí)的女性社團(tuán)組織，例如東部遼寧省，只有6家市級(jí)的女性社團(tuán)。[2]這種狀況表明，我國仍缺乏促進(jìn)民間婦女組織生成的制度要件，即初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體、次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體及制度裝置還未能為組織的建立提供充足的準(zhǔn)備。分析民間婦女組織生成的制度要件，挖掘影響婦女組織發(fā)展的制度因素，促進(jìn)民間婦女組織的勃興，既是推進(jìn)我國公民社會(huì)建設(shè)的必要舉措，也是提升我國女性地位、增進(jìn)社會(huì)公平的必然要求。

二、我國民間婦女組織生成的制度要件尚不完備

對(duì)于民間婦女組織而言，只有具備充足完善的制度要件才有可能使組織得以生成。而考察我國的民間婦女組織，作為初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的女性領(lǐng)導(dǎo)者和作為次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的女性追隨者，尚缺乏組建組織的激勵(lì)，且包括組織經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的制度裝置亦不夠完備，這就導(dǎo)致我國民間婦女組織的發(fā)展步伐仍然較慢。

1.初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體缺乏組建組織的激勵(lì)。我國民間婦女組織的發(fā)起者一般為具有一定社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的女性領(lǐng)導(dǎo)者。作為組織的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體，這些女性多為本行業(yè)領(lǐng)域的精英，因此，在日常生活中，她們會(huì)將自身的絕大部分精力投放到本職工作上，除此而外，還要承擔(dān)“母職、妻職”等女性獨(dú)有的更為重要和多重的社會(huì)角色，這就使得精英女性的閑暇時(shí)間和精力少之又少。民間婦女組織作為一種具有公益性或互益性的社會(huì)組織，服務(wù)的對(duì)象是包括發(fā)起者之外的更多的女性個(gè)體，此種組織由于自下而上源自民間，必然要由單個(gè)或部分女性發(fā)動(dòng)誘致性制度變遷來獲得。②而誘致性制度變遷是一種自下而上的自發(fā)的制度改變，對(duì)變遷者的要求很高，其變遷成功與否在很大程度上取決于創(chuàng)新者的預(yù)期收益與費(fèi)用：當(dāng)創(chuàng)新者的預(yù)期收益大于預(yù)期費(fèi)用時(shí)，創(chuàng)新才有可能，反之創(chuàng)新則不大可能發(fā)生。女性精英由于具有較高的社會(huì)威望，具備組建民間婦女組織的能力，但對(duì)于新的制度安排的預(yù)期收益與費(fèi)用，這些發(fā)起人亦有著理性的計(jì)算：由于是單個(gè)或一小部分人發(fā)動(dòng)的制度變遷，就存在著其他組織成員“搭便車”的問題，即組織的運(yùn)作即使在費(fèi)用上由所有成員均攤，但在時(shí)間和精力上，發(fā)起者必是成本遠(yuǎn)大于收益；在當(dāng)前的社會(huì)評(píng)價(jià)體系中，對(duì)公益組織的貢獻(xiàn)只是衡量社會(huì)精英價(jià)值的諸種指標(biāo)之一，且并不是最為重要的衡量指標(biāo)。這些理性的計(jì)算必然導(dǎo)致諸多的女性精英不會(huì)將太多的精力和時(shí)間投放在并無短期收益的組建婦女組織上來。

2.次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體推動(dòng)組織發(fā)展的動(dòng)力不足。對(duì)于民間婦女組織而言，其生成的次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體為女性領(lǐng)導(dǎo)或精英的追隨者們，例如，女醫(yī)師協(xié)會(huì)中的普通女醫(yī)師，女法官協(xié)會(huì)當(dāng)中的普通女法官，她們一般為各個(gè)行業(yè)中的骨干或主要成員。這些次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的積極參與和推動(dòng)是民間婦女組織真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來的根本和動(dòng)力，換言之，正是這些主要成員的參與才使得互益性的組織有了活動(dòng)的主體，使得公益性的組織有了社會(huì)功德的宣傳者和社會(huì)公益事業(yè)的實(shí)施者。但由于對(duì)初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體即女性精英或領(lǐng)導(dǎo)者存在著普遍的心理依賴，這些次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體在民間婦女組織的組建或運(yùn)作過程中經(jīng)常存在著“搭便車”的心理即認(rèn)為不提供相應(yīng)的勞動(dòng)亦能平分組織所獲得的收益，尤其在互益性的組織內(nèi)部更是如此。在民間婦女組織的運(yùn)作過程中，經(jīng)常存在的現(xiàn)象就是：一個(gè)新的婦女組織只在成立的初期開展了一系列的活動(dòng)，經(jīng)歷了一段時(shí)間以后，組織活動(dòng)的熱情便開始冷卻，組織活動(dòng)的次數(shù)亦逐漸減少，甚至，許多聯(lián)誼性的民間婦女組織在一年中只開一次象征性的年會(huì)，其余時(shí)間組織則幾乎不開展活動(dòng)，形同虛設(shè)。出現(xiàn)上述情況的一個(gè)直接原因就是組織的活動(dòng)主體即次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的理性計(jì)算：參與組織的活動(dòng)既耗費(fèi)時(shí)間，又分散精力，影響自己的本職工作和日常生活；本人從組織中獲取的收益微小，不足以激勵(lì)其經(jīng)常性地投入到組織的建設(shè)中去；組織的建設(shè)和維持是初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的事，自己的過度投入不足以影響組織的產(chǎn)出和發(fā)展軌跡，自我效能感較低導(dǎo)致了個(gè)人經(jīng)常性的“行動(dòng)的冷漠”和“理性的無為”。

3.制度裝置不完備無以支撐組織的日常運(yùn)作。對(duì)于民間婦女組織而言，最為重要的制度裝置當(dāng)屬組織的經(jīng)費(fèi)，尤其是一些救助性的公益性組織，如“反家暴協(xié)會(huì)”和“救助失學(xué)女童組織”等更是需要大批經(jīng)費(fèi)的支持才能得以維系。而源自民間的“草根婦女組織”靠社會(huì)捐助和會(huì)費(fèi)等形式提供的經(jīng)費(fèi)既缺乏穩(wěn)定性，又不夠充足，難以保障組織諸多項(xiàng)目的開支預(yù)算。另外，許多研究型民間婦女組織甚至處于無專門科研經(jīng)費(fèi)、無編制、無專職研究人員的“三無”狀態(tài)，它們的研究經(jīng)費(fèi)大多來自國際基金或國家和省市院校的研究基金，數(shù)量亦不充足。[3]101這些組織為求得生存，不得不和其他一些組織進(jìn)行密切聯(lián)系以求得保障，這就導(dǎo)致組織自我發(fā)展的能動(dòng)性受到約束，組織的自治性不強(qiáng)，從而違背了民間組織自主發(fā)展的內(nèi)在發(fā)展邏輯。如漯河市反家暴協(xié)會(huì)就和漯河市婦聯(lián)以及河南社區(qū)教育研究中心有著密切的關(guān)系：反家暴協(xié)會(huì)掛靠在婦聯(lián)維權(quán)部下，協(xié)會(huì)的理事長由婦聯(lián)主席擔(dān)任；反家暴協(xié)會(huì)在社區(qū)教育研究中心下成立，是研究中心的網(wǎng)絡(luò)成員。

此外，組織的宗旨與使命亦是組織運(yùn)作的重要制度裝置。宗旨與使命不明確就容易導(dǎo)致公民無足夠的動(dòng)力充當(dāng)組織的志愿者。一個(gè)不足以喚醒民眾深層心理訴求和社會(huì)關(guān)懷的組織綱領(lǐng)是無法催動(dòng)組織成員為其窮盡心血的?？疾烀耖g婦女組織的成立，部分民間婦女組織雖也是自下而上成立，但組織的成員卻不是基于對(duì)組織宗旨與使命的認(rèn)同而僅僅是因其隨波逐流的心態(tài)來參與組織的。因此，僅僅停留在聯(lián)誼、交流層面的組織宗旨似乎很難吸引有公益精神和奉獻(xiàn)精神的人才加入。

三、完善民間婦女組織制度要件的路徑選擇

制度要件準(zhǔn)備的不充分導(dǎo)致民間婦女組織發(fā)展緩慢，新生的組織數(shù)量相比其他類型的社會(huì)組織數(shù)量增長較慢。促進(jìn)民間婦女組織的生成，需要為制度要件的完備提供適宜的條件，對(duì)初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體提供激勵(lì)機(jī)制，為制度裝置的改善提供政策支持。

1.在整個(gè)社會(huì)營造公德意識(shí)明確、社會(huì)性別公平的制度環(huán)境。通常，一個(gè)社會(huì)中公益組織的發(fā)展?fàn)顩r是其整個(gè)社會(huì)公德意識(shí)水平高低的直接體現(xiàn)。我國民間婦女組織發(fā)展緩慢，女性領(lǐng)導(dǎo)者及其追隨者缺乏足夠的激勵(lì)將大量的精力投放到組織建設(shè)上來，與我國社會(huì)的公德水平及社會(huì)性別意識(shí)水平不高有著直接的關(guān)系。因此，推進(jìn)民間婦女組織的發(fā)展應(yīng)首先在整個(gè)社會(huì)宣揚(yáng)公益理念、公德意識(shí)及利他精神，將扶助弱勢(shì)群體看做文明社會(huì)發(fā)展的重要工程。這種公益精神的提倡和公德意識(shí)的培養(yǎng)不僅是民間婦女組織發(fā)展的非正式制度支持，亦是有效抵制腐敗的重要手段，“因?yàn)椋瘮“l(fā)生時(shí)，只有具備下述品質(zhì)的人才會(huì)有充分動(dòng)機(jī)來抵制腐敗，這種品質(zhì)是：自愿將共同福祉（com m on good）置于他們自己的私利之上?！盵4]201

另外，促進(jìn)民間婦女組織的發(fā)展，還應(yīng)該在整個(gè)社會(huì)的性別公平建設(shè)方面下功夫，將“社會(huì)性別主流化”的工作落到實(shí)處。政府可以從法律及政策層面明確“社會(huì)性別主流化”的戰(zhàn)略思想，為性別公平提供一個(gè)有利的制度環(huán)境?！吧鐣?huì)性別主流化”的概念是以確保兩性平等為一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的首要目標(biāo)的，它認(rèn)為社會(huì)性別問題不僅僅是單純的性別差異問題，還涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面，要有全社會(huì)的關(guān)注和行動(dòng)，亦應(yīng)有男性的改變和參與，才能從根本上解決問題。因此，法律及政策的制定應(yīng)以性別公平為基本的出發(fā)點(diǎn)和前提，確保社會(huì)資源在性別層面的分配公平合理，為“社會(huì)性別主流化”的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

2.將公民在公益事業(yè)上的投入與其職業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行直接關(guān)聯(lián)。目前，在我國從事公益事業(yè)的多是部分具有公益精神、自愿回報(bào)社會(huì)的業(yè)界精英，絕大多數(shù)公民由于繁忙的職業(yè)工作，并沒有把公益活動(dòng)當(dāng)成自己人生的必要組成部分。因此，為推進(jìn)公益組織的發(fā)展，可將公民在公益事業(yè)上投放的精力和取得的成績計(jì)入其主要的職業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，使公益事業(yè)的成績占有一定的比重，以此來激勵(lì)公民自愿將一定的精力投入到公益事業(yè)上來。民間婦女組織必是許多女性精英和其追隨者愿意選擇的公益服務(wù)對(duì)象，對(duì)她們來說，扶持或救助弱勢(shì)女性既能發(fā)揮其作為同性感同身受的優(yōu)勢(shì)，又可以真正實(shí)現(xiàn)其公益服務(wù)的價(jià)值，亦能為自身的政績或業(yè)績?cè)鎏頋饽夭??？疾飕F(xiàn)存的民間婦女組織，其領(lǐng)導(dǎo)人和組成人員絕大多數(shù)亦為女性，由此可見，組建或加入民間婦女組織應(yīng)是女性從事公益事業(yè)的優(yōu)先選擇。

3.放寬民間婦女組織成立的準(zhǔn)入門檻，為組織的建立提供制度支持。由于我國對(duì)民間組織采取的是雙重管理的制度，即在成立之時(shí)既要有業(yè)務(wù)主管單位可以掛靠，又要經(jīng)過民政部門的登記注冊(cè)，這種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度使得許多民間組織由于沒能獲得雙重許可的合法身份而處于地下的“非法”狀態(tài)，嚴(yán)重制約了組織的發(fā)展。民間婦女組織亦沒能擺脫上述困境。因此，發(fā)展民間婦女組織，提高女性政治參與的能力使其從根本上改善“二等公民”的社會(huì)地位，就必須為組織的建立提供一定的保障。政府可以適度放寬民間婦女組織成立的準(zhǔn)入程序，為其尋找業(yè)務(wù)主管單位提供條件：可將民間婦女組織的業(yè)務(wù)主管單位統(tǒng)一規(guī)定為本地區(qū)的婦聯(lián)組織，設(shè)立由婦聯(lián)統(tǒng)一主管民間婦女組織的宏觀活動(dòng)的政策，使婦聯(lián)組織在主要方向和原則問題上對(duì)民間婦女組織進(jìn)行監(jiān)督（例如，對(duì)民間婦女組織從事的活動(dòng)是否違法等問題加以監(jiān)督）。這就可以避免許多民間婦女組織由于找不到合適的“婆婆”掛靠而使組織無法成立或難以發(fā)展的現(xiàn)象。

4.政府扶持具有公益性的民間婦女組織，為其提供一定的經(jīng)費(fèi)支持。民間婦女組織一般分為互益性組織和公益性組織。相對(duì)互益性的組織，公益性的民間婦女組織對(duì)救助弱勢(shì)女性、提高整個(gè)社會(huì)的女性地位具有更為重要的影響力。公益性的婦女組織由于成員一定，受益的對(duì)象眾多（不僅包括組織的成員，還有更多的組織之外的成員），其運(yùn)行需要承擔(dān)更大的成本。例如，一些服務(wù)于女工人、女農(nóng)民以及外來媳、殘疾婦女等的社會(huì)服務(wù)型婦女組織經(jīng)常由于服務(wù)對(duì)象眾多，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源而處于“休眠”狀態(tài)，而這些組織的順利運(yùn)行恰恰是改善弱勢(shì)女性生活境遇的重要制度支撐。因此，政府應(yīng)大力扶持此類民間婦女組織。具體而言，政府可以在組織成立的初期為其提供一定比例的經(jīng)費(fèi)資助，使其能夠維持正常的運(yùn)作。待組織發(fā)展穩(wěn)定后，再逐漸減少資助，轉(zhuǎn)而依靠組織的產(chǎn)出來獲取支持，即依靠因組織而獲益從而改善了生活境遇的女性對(duì)組織進(jìn)行“反哺”，使組織從建立、運(yùn)行到發(fā)展都能夠有穩(wěn)固的經(jīng)費(fèi)來源。

注 釋：

① 本文的民間婦女組織指的是除婦聯(lián)以外的自上而下建立的女性社團(tuán)組織，如女企業(yè)家協(xié)會(huì)、女醫(yī)師協(xié)會(huì)等。

② 誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，由一個(gè)人或一群（個(gè)）人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。

[1][美]R·科斯.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].劉守英，譯.上海：上海人民出版社，1994.

[2]中國社會(huì)組織網(wǎng).http://www.chinanpo.gov.cn/web/show Bulltetin.do?id=30642&dictionid=2201&catid=，2009-11-21.

[3]張鐘汝，李漢琳.民間婦女組織：和諧社會(huì)的“活細(xì)胞”[C]//.譚琳，姜秀花.中國婦女組織發(fā)展的理論與實(shí)踐.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[4][英]阿米·古特曼.結(jié)社：理論與實(shí)踐.[M].吳玉章，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2006.

D44

A

1002-7408（2011）08-0038-03

2010年度國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“當(dāng)代中國婦女組織發(fā)展的制度創(chuàng)新研究”（10C ZZ012）；遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧婦女非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀及制度創(chuàng)新”（L09BSH 032）；遼寧省教育廳2009年度高等學(xué)校科研項(xiàng)目“當(dāng)代中國婦女組織發(fā)展?fàn)顩r研究”（2009B042）階段性成果。

黃粹(1979-)，女，遼寧鞍山人，大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院講師，政治學(xué)博士，主要從事新制度主義、女性主義及社團(tuán)理論研究。

[責(zé)任編輯：宇輝]