“以人為本”的政治觀與中國(guó)政治體制改革

高萍美

（同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200092；貴州民族學(xué)院馬列部，貴陽(yáng)550025）

“以人為本”的政治觀與中國(guó)政治體制改革

高萍美

（同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200092；貴州民族學(xué)院馬列部，貴陽(yáng)550025）

政治體制改革是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)代公民意識(shí)是一種以權(quán)利與義務(wù)為統(tǒng)一體的意識(shí)觀念結(jié)構(gòu)體系，它彰顯著“以人為本”的價(jià)值訴求，以人的解放與自由為其倫理精神，是人的主體性在每個(gè)特定歷史時(shí)空中的折射與反映，它在政治觀念形態(tài)中的集中體現(xiàn)與根本要求就是“以人為本”的政治觀，而這種政治觀也正是在以往改革基礎(chǔ)上將政治體制改革進(jìn)一步推向深入的合法性前提、核心理念、價(jià)值導(dǎo)向及精神動(dòng)力。

以人為本；政治觀；政治體制改革

政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容是民主政治建設(shè)，民主政治建設(shè)的動(dòng)力又在于政治體制改革。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，政治體制改革是關(guān)涉到改革成敗的關(guān)鍵。鄧小平指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革。”[1]164然而政治體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何進(jìn)行政治體制改革一直是我們必須解決的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

現(xiàn)代公民意識(shí)是一種以權(quán)利與義務(wù)為統(tǒng)一體的意識(shí)觀念結(jié)構(gòu)體系，它彰顯著“以人為本”的價(jià)值訴求，以人的解放與自由為其倫理精神，是人的主體性在每個(gè)特定歷史時(shí)空中的折射與反映，它在政治觀念形態(tài)中的集中體現(xiàn)與根本要求就是“以人為本”的政治觀。有學(xué)者指出：“觀念形態(tài)的東西只有通過(guò)制度供給，才有可能成為人們能夠享有的民主權(quán)利?！盵2]也就是說(shuō)，觀念是制度更新的先導(dǎo)與指針，制度的設(shè)計(jì)與安排受人們觀念形態(tài)的影響，不同的觀念形態(tài)會(huì)形成不同的制度體制，即使是同一種觀念形態(tài)在不同的時(shí)空環(huán)境中，受多種因素的影響也會(huì)形成不同的制度體制，但如果沒有正確觀念形態(tài)的引導(dǎo)與指向，則一定不會(huì)形成具有合理性與合法性的政治體制；即使形成一定的制度體制形態(tài)，也會(huì)隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展遲早被人們所革新。因此，“以人為本”的政治觀正是在以往改革基礎(chǔ)上將政治體制改革進(jìn)一步推向深入發(fā)展的合法性前提、核心理念、價(jià)值導(dǎo)向與精神動(dòng)力。黨的十七大報(bào)告中也提出“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”。[3]28

一、“以人為本”的政治觀：政治體制改革的合法性前提

是否進(jìn)行政治體制改革是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r所決定，但現(xiàn)代民主政治體制改革的成敗關(guān)鍵除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定作用之外，它在一定程度上還取決于社會(huì)全體公民的認(rèn)同度與參與度，這是政治體制改革的合法性前提。美國(guó)政治學(xué)家S·H·比爾認(rèn)為：“在一個(gè)政治體系中，其成員的態(tài)度對(duì)于這個(gè)體系如何運(yùn)作也有著重大的影響?！盵4]29

政治體制改革合法性的確立必須使自身改革的目標(biāo)、方式、運(yùn)行機(jī)制等等能夠贏得廣大公民的認(rèn)同、支持與參與，是廣大公民對(duì)政治體制改革合理性與正當(dāng)性的價(jià)值判斷與選擇，也是對(duì)其合目的性與合規(guī)律性統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)政治學(xué)者馬克·思古德指出：“合法性作為政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的?！盵5]鄧小平也指出：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望。”[6]333這意味著，政治體制改革的合法性不是自然生成，而是根植于公民之中，需要得到公民的認(rèn)可與支持。為獲得公民的認(rèn)可和支持，國(guó)家機(jī)器通?？梢赃\(yùn)用法律的、意識(shí)形態(tài)的、道德倫理的權(quán)威為自己的政治體制改革進(jìn)行合法性論證。但是，無(wú)論運(yùn)用什么樣的方式，歸根到底必須體現(xiàn)“以人為本”。歷史反復(fù)證明：“得民心者得天下，失民心者失天下”，“一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前提和命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)。”[7]72當(dāng)公民的政治權(quán)利需求與政治體制改革的目標(biāo)相一致時(shí)，政治體制改革可以獲得其合法性，政治體制改革也將有效、有力、有序地進(jìn)行；相反，如果政治體制改革的合法性受到人們的懷疑乃至否定，政治體制改革的力度、效度、執(zhí)行度將會(huì)下降甚至難以持續(xù)，最終導(dǎo)致政治改革失敗。所以，政治體制改革的合法性前提關(guān)涉到整個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定與政治體制改革的成敗。政治體制改革只有“以人為本”，執(zhí)政為民，才會(huì)得到廣大公民的認(rèn)可、支持、擁護(hù)與參與，“以人為本”的政治觀是政治體制改革的合法性基石。

二、“以人為本”的政治觀：政治體制改革的核心理念

政治體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅需要得到全體公民的認(rèn)同與參與，獲得合法性前提，同時(shí)也需要一種核心理念作為其改革的靈魂與信念。理念是人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理性思考及實(shí)踐活動(dòng)所形成的思想觀念、理想追求和精神信仰的抽象概括，是人們?cè)趶氖聦?shí)踐活動(dòng)時(shí)所堅(jiān)守的信念和價(jià)值觀以及所依據(jù)的行為準(zhǔn)則。

政治體制改革的理念是關(guān)于政治體制改革發(fā)展目標(biāo)的價(jià)值追求和理性認(rèn)識(shí)，它以一種精神力量、一種文化底蘊(yùn)、一種理性選擇，統(tǒng)領(lǐng)著政治體制改革的決策者與參與者。政治體制改革的理念可以由多種不同的思想觀念所構(gòu)成，但其中有一種居于其核心地位，成為政治體制改革的靈魂，引導(dǎo)政治體制改革的前進(jìn)方向，并為政治體制改革提供思想保證，對(duì)政治體制改革起著重大的推動(dòng)和主導(dǎo)作用，這即政治體制改革的核心理念。一種政治體制改革核心理念及思維方式的選擇往往會(huì)決定一種政治體制改革的實(shí)踐模式與實(shí)現(xiàn)路徑，這也意味著選擇了一種政治發(fā)展模式。可以說(shuō)，政治體制改革的核心理念關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，也關(guān)系到政治體制改革的成敗，更關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。但我國(guó)政治體制改革的核心理念究竟應(yīng)是什么呢？鄧小平曾在1986年指出：“我們?cè)絹?lái)越感到進(jìn)行政治體制改革的必要性和緊迫性，但現(xiàn)在還沒有完全理出頭緒?！盵1]179但在改革開放30多年的實(shí)踐中以及相關(guān)理論的探索中，我們逐步理清了頭緒，也找到了其核心，“歷史證明，反映民意，適時(shí)進(jìn)行政治體制改革是保持社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑。不進(jìn)行政治體制改革和制度創(chuàng)新，不從體制上暢通民主參政的渠道，消除不穩(wěn)定因素，社會(huì)安定只能是暫時(shí)的、表面的?！盵8]也就是說(shuō)，我國(guó)的政治體制改革必須把“以人為本”的政治觀作為其核心理念，這主要是由我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)所決定。社會(huì)主義的本質(zhì)要求就是建立人民民主制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，這也是我國(guó)政治體制改革的出發(fā)點(diǎn)與核心價(jià)值目標(biāo)所在。黨的十二大明確提出：“我們一定要按照民主集中制的原則，繼續(xù)改革和完善國(guó)家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，使人民能夠更好地行使國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家機(jī)關(guān)能夠更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義建設(shè)。”[9]148江澤民指出：“我們?cè)趯?shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，努力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，是我國(guó)政權(quán)建設(shè)和政治體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！盵10]299胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！薄皩?duì)于馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來(lái)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，始終是最緊要的，全國(guó)各族人民是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主體，人民群眾積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是我們事業(yè)成功的保證，不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目的?！薄包h的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和工作必須以符合最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[11]我國(guó)的政治體制改革是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，作為政治體制改革政策的主要制定者，從每個(gè)時(shí)期、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體政策制定的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)可以看到其核心理念都是圍繞著“以人為本”的政治觀?！吧鐣?huì)的發(fā)展，從根本上說(shuō)是以何為本的問(wèn)題；政治的發(fā)展，尤其突出在以何為本這一根本問(wèn)題上。這也是區(qū)分一種政治形態(tài)是否進(jìn)步的根本標(biāo)志。只有社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)，才能真正進(jìn)入以人為本即人的自由全面發(fā)展的新階段，以人為本成為社會(huì)主義政治發(fā)展的本質(zhì)特征?！盵12]

三、“以人為本”的政治觀：政治體制改革的價(jià)值導(dǎo)向

“任何社會(huì)變革，都需要一個(gè)順應(yīng)時(shí)代潮流而又為社會(huì)普遍認(rèn)同的鮮明價(jià)值導(dǎo)向?！盵13]改革是中國(guó)的第二次革命，政治體制改革又是這場(chǎng)改革不可分割的重要組成部分，其需要鮮明價(jià)值導(dǎo)向的推動(dòng)作用，但這種價(jià)值導(dǎo)向不會(huì)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然而然的產(chǎn)生，它必須建立在對(duì)社會(huì)主義政治發(fā)展科學(xué)的認(rèn)識(shí)與正確的判斷基礎(chǔ)之上。鄧小平指出：“我們政治體制改革總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會(huì)主義制度；第二，發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性?！盵1]17這里表明我國(guó)政治體制改革的重要價(jià)值導(dǎo)向就是“以人為本”，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。改革開放初期，由于人們新舊價(jià)值觀轉(zhuǎn)變過(guò)程中所出現(xiàn)的思想混亂及價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的模糊不清，導(dǎo)致在政治體制改革中有些人出現(xiàn)了以權(quán)為本位、以官為本位、以物為本位的錯(cuò)誤思想，價(jià)值導(dǎo)向錯(cuò)位，使我國(guó)政治體制改革波折不斷，甚至一度陷入困境，給政治體制改革帶來(lái)嚴(yán)重不良后果。早在1980年鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中就指出：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端……主要的弊端是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵6]327隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深發(fā)展，作為政治體制改革最主要的主體——中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“以人為本”，始終堅(jiān)持把民主化的價(jià)值取向作為我國(guó)政治體制改革的主線與方向。以“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀的提出，更是把政治體制改革的目標(biāo)與人的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合在一起。溫家寶在2010年9月出席第65屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)，講到我國(guó)政治體制改革最主要解決的問(wèn)題：“就是要保證憲法和法律賦予人民的各項(xiàng)自由和權(quán)利，就是要調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，就是要有一個(gè)寬松的政治環(huán)境，使人們能夠更好的發(fā)揮獨(dú)立精神和創(chuàng)造思維，就是要使人能得到自由和全面發(fā)展，這應(yīng)該是民主和自由的主要內(nèi)涵?！盵14]這充分說(shuō)明我國(guó)的政治體制改革必須將“以人為本”這一核心理念作為價(jià)值導(dǎo)向，不斷推進(jìn)現(xiàn)代政治文明的發(fā)展。

“30年來(lái)政治體制改革的曲折歷程也一再表明，什么時(shí)候堅(jiān)持以人為本，把調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、保證和實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利作為改革目標(biāo)，什么時(shí)候政治體制改革就能順利進(jìn)行；什么時(shí)候游離以人為本，脫離人民群眾的主體權(quán)益，僅僅在權(quán)力分配上做文章，甚至演變?yōu)闄?quán)力角逐，什么時(shí)候政治體制改革就要遭受挫折。歷史經(jīng)驗(yàn)深刻指明，進(jìn)一步深化政治體制改革，必須切實(shí)堅(jiān)持以人為本，始終把調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利作為改革目標(biāo)，走出‘權(quán)力本位’的誤區(qū)，回歸和重塑‘權(quán)利本位’?！盵12]“以人為本”的政治觀汲取了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化之精髓又洋溢著時(shí)代民主政治發(fā)展之精華，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的根本理念與價(jià)值訴求，把“以人為本”的政治觀作為我國(guó)政治體制改革的價(jià)值導(dǎo)向，就是要以這一深邃價(jià)值內(nèi)涵為我國(guó)的政治體制改革指點(diǎn)迷津，塑造出一座座巍峨矗立的價(jià)值路標(biāo)，鮮明正確地導(dǎo)示我國(guó)政治體制改革的基本走向。

四、“以人為本”的政治觀：政治體制改革的精神動(dòng)力

任何一項(xiàng)艱巨的事業(yè)，如果沒有找到強(qiáng)大的動(dòng)力支撐是難以為繼，也是終究不會(huì)成功的。中國(guó)政治體制改革作為一項(xiàng)復(fù)雜、深刻的社會(huì)變革，需要來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面因素的合力推動(dòng)。即不僅需要內(nèi)源型動(dòng)力，也需要外生性動(dòng)力；不僅需要執(zhí)政黨自上而下的積極推動(dòng)，也需要每個(gè)公民及日益形成的公民社會(huì)的自下而上的促進(jìn)；不僅需要物質(zhì)的、信息的、時(shí)代的、社會(huì)的動(dòng)力，同樣也需要意識(shí)形態(tài)的精神動(dòng)力。黑格爾認(rèn)為精神或意識(shí)中存在著“力”，就像人體中存在著“力”一樣。[15]90并且“力這一概念只有在它自己的現(xiàn)實(shí)性(或外在化)本身中才保持其自身作為本質(zhì)；那作為實(shí)現(xiàn)的力只存在于表現(xiàn)之中，而力的表現(xiàn)不是別的，只是自身的揚(yáng)棄”。[15]95馬克思指出：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人。”[16]9毛澤東將其概括為：“物質(zhì)變精神，精神變物質(zhì)?！盵17]這些都表明精神的動(dòng)力作用，但這種精神動(dòng)力發(fā)揮作用需要黑格爾所稱的精神中的“力”外化為現(xiàn)實(shí)的“力”，需要馬克思所說(shuō)的理論“掌握群眾”。但理論如何“掌握群眾”即精神動(dòng)力如何發(fā)揮作用，這既取決于理論的徹底性，即對(duì)客觀規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)及合理運(yùn)用，還取決于實(shí)踐主體的價(jià)值取向是否有利于促進(jìn)社會(huì)的文明與人的發(fā)展?！皻v史上很多臭名昭著的反面人物，其中不乏精神動(dòng)力強(qiáng)大者，但由于其精神動(dòng)力就其本質(zhì)是反社會(huì)與反人民的，因而注定了其實(shí)踐目的的不可實(shí)現(xiàn)。希特勒是尼采‘權(quán)力意志’的身體力行者，精神動(dòng)力不可謂不強(qiáng)，最后仍免不了落個(gè)身敗名裂的下場(chǎng)，人類社會(huì)也因之遭受空前浩劫……一方面，精神動(dòng)力要發(fā)揮作用，必須以社會(huì)進(jìn)步與人的發(fā)展為其價(jià)值尺度。另一方面，社會(huì)進(jìn)步與人的發(fā)展的程度愈高，精神動(dòng)力作用的發(fā)揮就愈益明顯?！盵18]符合社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、滿足人發(fā)展的需要以及對(duì)客觀規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用成為精神動(dòng)力發(fā)揮作用的重要條件，并且它們之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。在我國(guó)社會(huì)主義政治體制改革中，“以人為本”的政治觀能否成為精神動(dòng)力，能否最大程度地發(fā)揮其作用，這就要求其既要符合社會(huì)民主政治發(fā)展的歷史潮流，也要滿足當(dāng)前我國(guó)公民日益增長(zhǎng)的政治訴求。

從現(xiàn)代社會(huì)政治文明發(fā)展的歷史潮流來(lái)看，“以人為本”的民主政治制度發(fā)展已成為大多國(guó)家所追求與實(shí)現(xiàn)的政治理想與目標(biāo)，它體現(xiàn)人民主權(quán)至上原則，是人類社會(huì)政治文明發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物，更是我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展和政治體制改革的立論之本。對(duì)自由、民主、法治、公正等價(jià)值的追求伴隨著整個(gè)人類的政治發(fā)展歷程，也正是對(duì)實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值的不懈追求才成為推動(dòng)政治文明發(fā)展不竭的動(dòng)力源泉。列寧指出：“一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量。”[19]234美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾在對(duì)世界各國(guó)民主化進(jìn)程作了比較分析后指出：“如果公民對(duì)民主的觀念、價(jià)值和實(shí)踐給予有力的支持，一種穩(wěn)定的民主的前景就更加光明；如果這些信念和傾向落實(shí)到國(guó)家的文化中，并且大部分能夠在代際之間傳承，這就是最可靠的支持，換言之，就是國(guó)家擁有一種民主的政治文化?！盵20]165

當(dāng)前隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與發(fā)展，人們的現(xiàn)代公民意識(shí)日益高漲，這相應(yīng)的要求我國(guó)政治體制改革必須滿足現(xiàn)代公民的這些政治訴求。黨的十七大報(bào)告中也指出：“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！盵21]只有樹立“以人為本”的政治觀，才能調(diào)動(dòng)廣大公民的積極性與創(chuàng)造性。這是因?yàn)楫?dāng)每個(gè)公民把政治體制改革看做是自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必要手段，看做是關(guān)乎自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的必要途徑時(shí)，公民也就相應(yīng)地意識(shí)到自己是政治體制改革的主體，是政治體制改革的中堅(jiān)力量，其蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和創(chuàng)造力才能夠充分發(fā)揮出來(lái)，政治體制改革才會(huì)生機(jī)勃勃，充滿無(wú)限的生命力和創(chuàng)造力?！罢紊蠈咏ㄖ娜魏我豁?xiàng)改革，只有充分尊重人民群眾要求改革的愿望，充分汲取人民群眾支持改革的力量，并且不斷擴(kuò)大人民群眾對(duì)改革的熱情參與，改革才能順利推進(jìn)并取得成效……如果離開人民群眾的積極支持和參與，把改革僅僅局限在少數(shù)人之中，那么這樣的改革勢(shì)必要走彎路，甚至有可能演變成少數(shù)人之間的權(quán)力角逐，那就完全背離了改革的正確方向。”[12]“以人為本”的政治體制改革意味著公民民主權(quán)利的擴(kuò)大，意味著社會(huì)各方的利益實(shí)現(xiàn)平衡，意味著各方平等博弈的制度平臺(tái)的建構(gòu)。這些的實(shí)現(xiàn)，都需要公民平等地直接或者通過(guò)其代表間接地參與到改革的過(guò)程當(dāng)中，從而構(gòu)成改革持久不衰的精神動(dòng)力源泉。

“以人為本”的政治觀成為我國(guó)政治體制改革的精神動(dòng)力，也是我國(guó)30多年政治體制改革實(shí)踐所證明了的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)30多年政治體制改革的實(shí)踐證明，能否真正調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大公民的積極性與主動(dòng)性是政治體制改革能否順利進(jìn)行并取得決定性勝利的關(guān)鍵所在。當(dāng)公民的積極性發(fā)揮得好,積極支持和參與改革，改革就有了強(qiáng)大的動(dòng)力，就能順利進(jìn)行并取得成功；當(dāng)公民的積極性發(fā)揮得不好，就會(huì)使改革阻力重重、徘徊不前或注定要失敗。所以，黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”[21]可見，“以人為本”的政治觀既是政治體制改革的核心內(nèi)容，也是推動(dòng)改革的重要手段，更是不斷激勵(lì)全體公民推進(jìn)我國(guó)政治體制改革的一種“前導(dǎo)性力量”、“解放性力量”，能夠促使公民為了實(shí)現(xiàn)自身利益與價(jià)值、滿足公民日益增長(zhǎng)的政治需要而提供一種無(wú)形的精神力量，促使公民超越現(xiàn)有的狹隘視域，去關(guān)心、重視公民生活的公共領(lǐng)域，從而推進(jìn)政治文明的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“公共的善”。

五、結(jié)語(yǔ)

政治體制改革的合法性前提、核心理念、價(jià)值導(dǎo)向和精神動(dòng)力，是一個(gè)相互貫通、相互配合、相互作用的不可分割的統(tǒng)一體，共同展現(xiàn)我國(guó)政治體制改革在現(xiàn)代政治文明建設(shè)中的人文光彩與道德意蘊(yùn)，而這一切都源于“以人為本”政治觀的統(tǒng)領(lǐng)，它從立論根基、核心理念、價(jià)值功用及動(dòng)力系統(tǒng)四個(gè)層面來(lái)形塑與規(guī)范我國(guó)政治體制改革的價(jià)值理性與目的理性，是合價(jià)值性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。

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A

1002-7408（2011）08-0027-04

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“公民道德與政治文明研究”(04BZZ004)的階段性成果。

高萍美（1979-），女，山西原平人，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，貴州民族學(xué)院講師，從事思想政治教育研究。

[責(zé)任編輯：閆生金]