農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的影響——基于田野調(diào)查的研究

任　力，龍　云

(1.廈門大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 廈門 361000；2.南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

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·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展·

農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的影響
——基于田野調(diào)查的研究

任力1，龍云2

(1.廈門大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 廈門 361000；2.南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的完整性、穩(wěn)定性和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場制度均對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為有顯著的正面促進(jìn)作用，但由于樣本所在地農(nóng)地價格機(jī)制尚不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)越自由，農(nóng)戶越不愿意實施耕地保護(hù)行為?；诖?，地方政府一方面應(yīng)減少農(nóng)地調(diào)整次數(shù)，穩(wěn)定農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)；另一方面，應(yīng)積極賦予農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)，落實農(nóng)地確權(quán)頒證工作，以不斷完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場制度建設(shè)，提高農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)感知的安全性并激勵其主動的保護(hù)行為。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度；農(nóng)戶；耕地保護(hù)行為；自家地；轉(zhuǎn)入地

發(fā)展中國家的耕地保護(hù)事關(guān)環(huán)境生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)戶的中長期投資經(jīng)營行為如施用農(nóng)家肥、建梯田等對土壤肥力和耕地質(zhì)量的提升起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為的核心影響因素是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由于其固有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺和農(nóng)地的細(xì)碎化等特征導(dǎo)致農(nóng)戶的短期掠奪式經(jīng)營并對耕地生態(tài)環(huán)境造成了破壞[1]。為了優(yōu)化農(nóng)地資源配置，中國從20世紀(jì)80年代末開始推行了農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。近年來，中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度出現(xiàn)了新的特點，如農(nóng)地調(diào)整減少、承包期限延長、農(nóng)地流轉(zhuǎn)自由度增加，以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化、規(guī)范化等，這些特點如何影響農(nóng)戶的耕地保護(hù)行為是亟待深入研究的問題。

當(dāng)前有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的研究主要集中在三個方面：一是安全、穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度能夠確保自有農(nóng)地不被他人獲取而使農(nóng)戶更好地保護(hù)耕地，反之，則會導(dǎo)致農(nóng)戶短期的掠奪性經(jīng)營從而不利于耕地保護(hù)，這些學(xué)者主張穩(wěn)定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，減少農(nóng)地調(diào)整的次數(shù)和頻率，并積極開展農(nóng)地確權(quán)登記工作。但也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)安全可能與農(nóng)戶投資的關(guān)系并不顯著。二是認(rèn)為完整自由的農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)有利于農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的實施,但Chankrajang發(fā)現(xiàn)，不完整的流轉(zhuǎn)權(quán)并不是農(nóng)戶投資的決定性因素[2]。三是認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)越完善，交易越規(guī)范，越有利于農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的實施，但Pender等(2006)關(guān)于埃塞俄比亞的研究則證明了農(nóng)地市場的不完善可能并非農(nóng)地投資無效率的原因，受限的農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)才是阻礙農(nóng)業(yè)長期投資增加的因素[3]。由此可見，由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的地域特征和實證數(shù)據(jù)的局限性，現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為影響的實證結(jié)論并不統(tǒng)一，相關(guān)理論還需要實地調(diào)研數(shù)據(jù)的驗證。

以上研究從不同側(cè)面對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)因素進(jìn)行了探討，但鮮有研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的影響，其原因可能在于，當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)在中國發(fā)展迅速且地域性差異顯著，數(shù)據(jù)時滯性和指標(biāo)選取的單一性等因素導(dǎo)致已有研究并不能充分反映中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的真實影響。基于此，本文提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為影響的基本理論和假說，并利用湖南省農(nóng)戶的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)對該理論進(jìn)行驗證，以期為農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)提出政策建議。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度影響農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的機(jī)理與假說

(一)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的影響效應(yīng)分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)將促使地權(quán)完整性和穩(wěn)定性發(fā)生改變，從而引起農(nóng)戶主觀地權(quán)安全性感知的變動，這些變動將對農(nóng)戶的耕地保護(hù)行為產(chǎn)生三個方面的影響，即地權(quán)保證效應(yīng)、地權(quán)抵押效應(yīng)和地權(quán)流動效應(yīng)。首先是地權(quán)保證效應(yīng)。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定、安全能夠保證農(nóng)戶回收投資，有利于農(nóng)戶實施耕地保護(hù)性投資，農(nóng)戶有可能在轉(zhuǎn)入地上減少有機(jī)肥的施用。其次是地權(quán)抵押效應(yīng)。農(nóng)地抵押權(quán)的賦予有利于使農(nóng)地成為抵押品，從而促使農(nóng)戶獲得增加農(nóng)業(yè)投資所需的貸款并促進(jìn)農(nóng)戶的長期投資。最后是地權(quán)流動效應(yīng)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)越自由越有利于農(nóng)地資源的自由流動，從而獲得農(nóng)地從效率低的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移到效率高的農(nóng)戶手中的資源配置效應(yīng)，以及農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)農(nóng)地實現(xiàn)其真實價值的實現(xiàn)效應(yīng)。

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度影響農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的機(jī)制及假說的提出

從農(nóng)戶行為的視角，可將農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度劃分為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度體系和農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度體系兩個部分，這兩部分的制度建設(shè)將引起兩種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)完整性和穩(wěn)定性的變化，從而影響農(nóng)戶的主觀地權(quán)安全性感知，產(chǎn)生地權(quán)保證效應(yīng)、抵押效應(yīng)和流動效應(yīng)，并最終引起農(nóng)戶耕地保護(hù)性長期投資的變化。

一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的影響。中國現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目標(biāo)為提高產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性和完整性，其中農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性建設(shè)主要表現(xiàn)為農(nóng)地調(diào)整次數(shù)的減少、農(nóng)地承包經(jīng)營期限的延長和農(nóng)地確權(quán)頒證等制度的實施；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)完整性的提升則體現(xiàn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)自由度的不斷提高以及抵押權(quán)等的賦予，這些變化將引起農(nóng)戶地權(quán)安全性感知的變化，直接影響自家地*中國農(nóng)戶耕種的農(nóng)地可以分為自留地、責(zé)任田、承包地和開荒地等，自2006年農(nóng)業(yè)稅取消以后，自留地和責(zé)任田已經(jīng)基本沒有區(qū)別，開荒地和承包地只有少數(shù)農(nóng)戶耕種，因此四者可以合并為自家地，最終農(nóng)戶種植的農(nóng)地可分為自家地和轉(zhuǎn)入地兩種不同的產(chǎn)權(quán)類型。本文參照俞海和黃季焜(2003)的劃分方法，將農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)地劃分為自家地和轉(zhuǎn)入地兩種。種植農(nóng)戶的耕地保護(hù)行為，因此提出第一個假說。

假說1：農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度背景下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)越穩(wěn)定、越完整，越有利于農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的實施。

二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場制度建設(shè)給農(nóng)戶耕地保護(hù)行為帶來的影響。中國當(dāng)前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場制度建設(shè)主要包括交易程序的規(guī)范化、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和農(nóng)地估價機(jī)制等。現(xiàn)有研究證實，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)越完善，越有利于農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的實施；農(nóng)地市場越規(guī)范，越有利于農(nóng)地投入的增加，而農(nóng)地的非正式流轉(zhuǎn)則會造成土壤長期肥力的衰退。農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度實施初期，農(nóng)戶雖然在轉(zhuǎn)入地上實施的有機(jī)肥比自家地上的少，但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的完善化將有利于農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的實施。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場制度建設(shè)可以通過流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和合同的穩(wěn)定性來影響地權(quán)的性質(zhì)，同時引起農(nóng)戶的地權(quán)安全性感知的變化，最終對耕地保護(hù)性長期投資產(chǎn)生影響，由此提出第二個假說。

假說2：農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場制度越完善，流轉(zhuǎn)方式越市場化、規(guī)范化，越有利于農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的實施。

二、研究設(shè)計

本文采用的數(shù)據(jù)來源于2015年我們對湖南省13個地級市379位農(nóng)戶的問卷調(diào)查得到的442塊農(nóng)地的相關(guān)信息。本研究共發(fā)放問卷400份，最終回收379份，回收率達(dá)95%。此次問卷調(diào)查共獲得450塊農(nóng)地的詳細(xì)信息，最終根據(jù)需要使用了340塊自家地和102塊轉(zhuǎn)入地共計442塊農(nóng)地的詳細(xì)信息進(jìn)行分析。

(一)農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的變量設(shè)定

以往學(xué)者們多關(guān)注農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶有機(jī)肥、綠肥施用的影響，但實際上有機(jī)肥的施用并不一定是耕地保護(hù)的最關(guān)鍵因素,實踐證明種植綠肥、修建梯田、施用石灰石膏、平衡施用、莊稼輪作和秸稈回收都對土壤質(zhì)量的提升有重要作用。本文選取是否施用農(nóng)家肥(是=1；否=0)、農(nóng)家肥施用占比、是否種植綠肥(是=1；否=0)、綠肥種植占比和其他耕地保護(hù)性行為(秸稈粉碎還田、堆漚還田、施用石灰石膏、作梯田及開壟溝，任有一項=1；一項都沒有=0)五個指標(biāo)。

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的變量設(shè)定

本文通過自家地農(nóng)地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和轉(zhuǎn)入地的市場化流轉(zhuǎn)程度對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的影響來估計農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的影響效果。其中，自家地農(nóng)地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)指標(biāo)主要有農(nóng)地預(yù)期調(diào)整(預(yù)期不再調(diào)整=3；10年內(nèi)調(diào)整=2；5年內(nèi)調(diào)整=1)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)的自由度(只能在村內(nèi)流轉(zhuǎn)=1；須經(jīng)村里批準(zhǔn)=2；可自由流轉(zhuǎn)=3)、農(nóng)地是否有抵押權(quán)(有=1；無=0)和農(nóng)地確權(quán)頒證(合同、證書兩樣都有=1；其他=0)。轉(zhuǎn)入地的流轉(zhuǎn)制度特征變量則主要包括流轉(zhuǎn)方式(親戚朋友=1;政府介紹=2；中介等市場組織=3)、流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)價格和合同簽訂方式(書面合同=1;口頭合同=0)四個指標(biāo)。

(三)農(nóng)戶及家庭特征的變量設(shè)定

本研究將農(nóng)戶及其家庭的特征指標(biāo)引入變量指標(biāo)體系。主要包括農(nóng)戶的年齡、受教育水平、是否兼業(yè)(有兼業(yè)經(jīng)驗=1；無=0)、家庭總?cè)藬?shù)、家庭收入五個變量指標(biāo)。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，種植自家地農(nóng)戶年齡偏大，這些農(nóng)戶對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式更熟悉，更重視也更愿意保護(hù)耕地；農(nóng)戶的受教育水平越高，兼業(yè)經(jīng)驗越豐富，越容易也更有能力接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，但也會導(dǎo)致耕地保護(hù)的不足；家庭人數(shù)越多，農(nóng)戶家庭越重視產(chǎn)量的提高和對耕地進(jìn)行保護(hù)性的投資；家庭收入變量的影響，收入高的家庭更有能力保護(hù)耕地，但是這些家庭對耕地依賴程度的下降也可能導(dǎo)致其耕地保護(hù)重視程度的降低，因此家庭收入對耕地保護(hù)的作用不確定。

(四)農(nóng)地特征及政府補(bǔ)貼的變量設(shè)定

農(nóng)地特征也是農(nóng)戶行為的重要影響因素，本文將種植規(guī)模(實際種植面積)、農(nóng)地肥沃度(地塊肥沃度良好=3；一般=2；較差=1)和地塊數(shù)(實際種植的地塊總數(shù))三個變量指標(biāo)引入模型。種植規(guī)模是影響農(nóng)戶主動性耕地保護(hù)的影響因素之一。規(guī)模效應(yīng)使得耕地保護(hù)的邊際成本降低，但規(guī)模的擴(kuò)大也會使勞動密集型耕地保護(hù)行為總成本上升，如施用有機(jī)肥就比施用化肥成本高很多。另外，農(nóng)地越肥沃農(nóng)戶越會傾向?qū)ζ溥M(jìn)行保護(hù)和主動性培肥，農(nóng)地細(xì)碎化使地塊小且分散，根據(jù)規(guī)模效應(yīng)地塊數(shù)與農(nóng)戶耕地保護(hù)效果成反比，但實際調(diào)研結(jié)果表明，流轉(zhuǎn)大戶較多的考慮成本與利潤，轉(zhuǎn)入地經(jīng)營時間有限且成本高，他們實施的耕地保護(hù)性投資更少，因此可能地塊數(shù)會對耕地保護(hù)行為的實施有正面效應(yīng)。

政府補(bǔ)貼對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的影響也不能忽視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于比較利潤低的行業(yè)，政府發(fā)放的糧補(bǔ)、直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和當(dāng)?shù)卣糜诩钷r(nóng)地流轉(zhuǎn)的各種獎勵都是農(nóng)戶實施長期投資的重要影響因素。

三、描述性統(tǒng)計分析

從自家地和轉(zhuǎn)入地的耕地保護(hù)行為來看，兩者差異顯著。自家地農(nóng)戶更愿意選擇施用農(nóng)家肥、種植綠肥和其他耕地保護(hù)行為，這三項的均值均大于轉(zhuǎn)入地；自家地農(nóng)家肥施用畝均面積占比均值為40%，而轉(zhuǎn)入地農(nóng)家肥施用畝均占比則為33%；綠肥的種植方面，自家地綠肥種植畝均占比為86%，而轉(zhuǎn)入地綠肥種植面積占比僅為25%。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)特征指標(biāo)方面。自家地的預(yù)期調(diào)整均值為2.29，說明2008年以來在黨和中央不斷強(qiáng)調(diào)的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變”政策實施以來，湖南省被調(diào)查地市的土地調(diào)整有所減少，但是仍然有少數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為土地將來不會再調(diào)整。大部分農(nóng)戶認(rèn)為自家地可以自由流轉(zhuǎn)，但是有部分地區(qū)存在村級農(nóng)地流轉(zhuǎn)管制。由于湖南省在部分縣市進(jìn)行了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押的試點，是否具有抵押權(quán)的均值大于0。此外，合同和證書的結(jié)果均值為0.49，意味著仍然有一大部分農(nóng)戶未能完全持有這兩證。

轉(zhuǎn)入地的農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)指標(biāo)方面。調(diào)研顯示，湖南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度較低、流轉(zhuǎn)價格偏低、流轉(zhuǎn)年限短，總體流轉(zhuǎn)形式不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)方式均值為1.26，說明目前被調(diào)研農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的農(nóng)地仍然有很大一部分是由親戚朋友介紹的，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度不高；流轉(zhuǎn)年限均值為7.75年，轉(zhuǎn)入地的流轉(zhuǎn)價格不一，均值僅為130.90元，總體偏低，沒有實現(xiàn)農(nóng)地的真正價值；合同簽訂方式均值為0.4，顯示仍然有一大部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)采取口頭流轉(zhuǎn)形式，合同穩(wěn)定性和安全性系數(shù)都較低。

其他方面。自家地種植農(nóng)戶的年齡均值為55.12歲，而轉(zhuǎn)入地種植農(nóng)戶的年齡均值為49.21歲，說明轉(zhuǎn)入地農(nóng)戶的總體年齡小于自家地種植農(nóng)戶；轉(zhuǎn)入地種植農(nóng)戶的受教育年限為8.65年，而自家地種植農(nóng)戶為8.34年，偏低；兼業(yè)經(jīng)驗和家庭人數(shù)兩者相差不大；家庭總收入方面，轉(zhuǎn)入地種植農(nóng)戶均值為10.11萬元，而自家地種植農(nóng)戶均值僅為5.02萬元；轉(zhuǎn)入地種植者種植規(guī)模均值為37.47畝，自家地為2.63畝；土壤肥沃度兩者相差不大；種植的地塊數(shù)方面，轉(zhuǎn)入地一般是成片形式的流轉(zhuǎn)，因此細(xì)碎化程度比較低。

四、計量經(jīng)濟(jì)分析

(一)計量經(jīng)濟(jì)模型的設(shè)定

根據(jù)前面理論分析，本文選擇了以下方程作為分析的基本模型。根據(jù)數(shù)據(jù)的特征和研究需要，我們以Logit模型、Tobit模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行估計和分析。

Landprotectih=ah+b·Tih+cSih+dFh+eZh+fPih+eih

方程中l(wèi)andprotectih為第h位農(nóng)戶在第i塊農(nóng)地上的耕地保護(hù)行為變量(這里分別表示是否施用農(nóng)家肥、施用農(nóng)家肥的百分比、是否施用綠肥、施用綠肥的百分比和是否實施其他耕地保護(hù)行為)，Tih表示農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變量指標(biāo)體系，Sih表示政府補(bǔ)貼，F(xiàn)h表示農(nóng)戶特征變量，Zh表示農(nóng)戶家庭特征變量，Pih表示地塊特征變量，eih為殘差。

(二)計量分析

本文從農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度背景下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場制度兩個方面來驗證農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的影響效果，其中農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的影響通過自家地的數(shù)據(jù)分析來體現(xiàn)，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場制度則通過轉(zhuǎn)入地的數(shù)據(jù)分析體現(xiàn)。

1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度特征對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的影響。這一部分的模型采用了調(diào)查問卷中的340塊自家地作為研究對象。被解釋變量為3個0、1虛擬變量和2個連續(xù)變量，分別為是否施用農(nóng)家肥、是否種植綠肥和是否采用其他耕地保護(hù)行為，這部分用Logit模型進(jìn)行估計；2個連續(xù)變量為農(nóng)家肥施用占比和綠肥種植占比，這2個變量通過建立Tobit模型進(jìn)行估計。解釋變量包括4個農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變量(未來農(nóng)地預(yù)期調(diào)整、農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)自由度、農(nóng)地抵押權(quán)和合同證書)、3個農(nóng)戶特征變量(農(nóng)戶年齡、受教育年限和是否兼業(yè))、2個家庭特征變量(家庭總?cè)藬?shù)、家庭收入)、3個地塊特征變量(地塊數(shù)、地塊肥沃度、總種植規(guī)模)和政府補(bǔ)貼。文后表1報告了此部分的回歸結(jié)果，一共分為5個模型，是否施用農(nóng)家肥、是否施用綠肥和是否實施其他耕地保護(hù)行為的3個Logit模型；農(nóng)家肥施用占比和綠肥種植占比的2個Tobit模型。從文后表1可得出如下七點結(jié)論。

第一，未來農(nóng)地預(yù)期調(diào)整對五項耕地保護(hù)變量均有顯著的正面促進(jìn)作用，其中是否施用農(nóng)家肥、農(nóng)家肥施用占比和其他耕地保護(hù)行為均在1%的統(tǒng)計水平上顯著，是否種植綠肥和綠肥種植占比也在5%的統(tǒng)計水平上顯著。這就意味著農(nóng)戶對未來農(nóng)地調(diào)整的預(yù)期越穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)安全感知系數(shù)越高，越有利于耕地保護(hù)活動的實施。第二，農(nóng)地流轉(zhuǎn)自由度對是否施用農(nóng)家肥和農(nóng)家肥施用占比有顯著的負(fù)面效應(yīng)，對是否種植綠肥作用則不顯著。這可能是由于樣本農(nóng)戶所在地農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格普遍偏低且沒有成熟的價格機(jī)制，很多連片流轉(zhuǎn)的農(nóng)地都是同樣的價格，農(nóng)戶在農(nóng)地上進(jìn)行的長期投資價值無法實現(xiàn)，因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)越自由反而越不利于耕地保護(hù)，這與馬賢磊等的研究結(jié)果一致。第三，具有農(nóng)地抵押權(quán)的農(nóng)戶更愿意對耕地進(jìn)行保護(hù)，這個正面的影響效果對五個被解釋變量均顯著，這也驗證了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的抵押權(quán)對農(nóng)地投資的重要意義，農(nóng)地抵押權(quán)的賦予能夠促使農(nóng)戶獲得增加農(nóng)地投資所需的資本，農(nóng)戶也更容易實現(xiàn)農(nóng)地的真正價值，也就更愿意對耕地進(jìn)行保護(hù)性投資。第四，農(nóng)地承包經(jīng)營合同證書雖然在樣本農(nóng)戶所在地并未發(fā)放徹底，但從結(jié)果可以看出，除了農(nóng)家肥施用占比不顯著外，其他四項均為顯著的正面促進(jìn)效應(yīng)。這表明同時擁有農(nóng)地承包經(jīng)營合同和證書的農(nóng)戶更愿意實施耕地保護(hù)行為。第五，政府補(bǔ)貼對是否種植綠肥、綠肥種植占比和其他耕地保護(hù)行為選擇均為顯著的正面影響作用，其中前兩者均在1%的統(tǒng)計水平上顯著。這是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于比較優(yōu)勢較低的產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為需要一定的補(bǔ)貼，這樣能減少生產(chǎn)成本，激勵農(nóng)戶長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，他們也就更愿意對耕地進(jìn)行長期投資和保護(hù)。第六，農(nóng)戶特征變量中農(nóng)戶年齡對農(nóng)家肥的施用及占比為顯著的正面效應(yīng)，而對綠肥種植及占比以及其他耕地保護(hù)行為的影響則產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。這可能是由于樣本農(nóng)戶實施農(nóng)家肥主要對象為旱地，離家近，老人種植的多，而綠肥和其他耕地保護(hù)行為的種植對象一般為水田，農(nóng)戶年齡大的種植水田少，且沒有精力和能力種植綠肥和對耕地進(jìn)行主動性的培肥和改造動機(jī)，因此會出現(xiàn)年齡越大的越愿意施用農(nóng)家肥而不愿意種植綠肥和其他保護(hù)行為的結(jié)果。另外，家庭收入越高的農(nóng)戶越愿意施用農(nóng)家肥，越不愿意種植綠肥和實施其他耕地保護(hù)行為，這是因為樣本農(nóng)戶中收入高的農(nóng)戶很多只耕種旱地和少量水田，一般自給自足，旱地選擇的是離家近的方便施用農(nóng)家肥的地塊，因此收入越高的農(nóng)戶越愿意對旱地施用農(nóng)家肥，對水田的主動性耕地保護(hù)行為卻缺乏動力。第七，地塊特征中總種植規(guī)模對五項被解釋變量的影響效果顯著，其中農(nóng)家肥的施用及占比為顯著的負(fù)面效應(yīng)，其他三項為顯著的正面效應(yīng)?？赡艿脑蚴菢颖巨r(nóng)戶中耕地面積越大的農(nóng)戶種植水田的規(guī)模越大，他們越愿意對稻田進(jìn)行保護(hù)，種植綠肥、秸稈堆漚還田和施用石灰等，總種植面積越小的農(nóng)戶越可能只種植旱地，旱地的養(yǎng)護(hù)一般是施用農(nóng)家肥比較多，因此會出現(xiàn)總種植規(guī)模與農(nóng)家肥的施用呈反方向變動，而種植規(guī)模越大，綠肥種植和其他耕地保護(hù)行為采取的越多。

2．農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度對轉(zhuǎn)入地種植農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的影響。本部分研究以調(diào)查中的102塊轉(zhuǎn)入地的相關(guān)數(shù)據(jù)作為分析對象。被解釋變量為3個0、1虛擬變量。解釋變量為農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度體系(流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)價格和合同簽訂方式)、農(nóng)戶特征變量(農(nóng)戶年齡、受教育程度和是否兼業(yè))、家庭特征變量(家庭總?cè)藬?shù))、地塊特征變量(地塊數(shù)、總種植規(guī)模和地塊肥沃度)和政府補(bǔ)貼。文后表2報告了模型的計量分析結(jié)果，具體地，體現(xiàn)為以下五點結(jié)論。

第一，流轉(zhuǎn)方式對綠肥種植和農(nóng)家肥施用均為顯著的正面促進(jìn)效應(yīng)，其他耕地保護(hù)行為雖然不顯著，但也為正面的影響效應(yīng)。這意味著流轉(zhuǎn)方式越市場化，農(nóng)戶越愿意主動的對耕地進(jìn)行保護(hù)，這與俞海等的研究結(jié)論一致。第二，書面合同的簽訂對其他耕地保護(hù)行為有顯著的正面促進(jìn)效應(yīng)，此結(jié)果在1%的統(tǒng)計水平上顯著?？陬^合同穩(wěn)定性太差，書面合同能夠充分保證轉(zhuǎn)入地農(nóng)戶合同期限內(nèi)農(nóng)地充分的經(jīng)營權(quán)，也就更有利于農(nóng)戶進(jìn)行有利于耕地保護(hù)的長期投資，這也與郜亮亮等的研究結(jié)論相符。第三，政府補(bǔ)貼仍然對三項耕地保護(hù)行為有顯著的正面效應(yīng)。其中，是否種植綠肥在10%的統(tǒng)計水平上顯著，是否施用農(nóng)家肥在5%的統(tǒng)計水平上顯著，其他耕地保護(hù)行為在1%的統(tǒng)計水平上顯著，由此可見政府補(bǔ)貼對轉(zhuǎn)入地農(nóng)戶的耕地保護(hù)行為具有重要的正面促進(jìn)作用。第四，農(nóng)地總種植規(guī)模越大，農(nóng)戶越不愿意實施其他耕地保護(hù)行為，同時對農(nóng)家肥施用的影響效果也是負(fù)面的。根據(jù)調(diào)研的情況分析，耕地保護(hù)行為多具有勞動密集型的特征，而現(xiàn)今農(nóng)村勞動力價格很高，平均價格達(dá)到100～200/天，這對于低利潤、高風(fēng)險的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說很大程度上增加了生產(chǎn)成本，因此農(nóng)地種植規(guī)模越大雖然邊際成本更低，但由于實施這些行為的總成本更大，農(nóng)戶會越不愿意進(jìn)行耕地保護(hù)方面的投資。第五，有兼業(yè)經(jīng)驗的農(nóng)戶更不愿意種植綠肥，家庭人數(shù)越多的農(nóng)戶越愿意進(jìn)行綠肥種植。這可能是由于有兼業(yè)經(jīng)驗的農(nóng)戶更重視種植效益，不愿意增加投入成本；而家庭人數(shù)越多，對耕地價值越依賴也就越愿意進(jìn)行綠肥種植。除此之外，其他農(nóng)戶特征和農(nóng)戶家庭特征對轉(zhuǎn)入地耕地保護(hù)行為的影響均不顯著，這可能是由于轉(zhuǎn)入地耕種的目的已經(jīng)不僅僅是滿足自家生活所需，而是最大限度追求利潤最大化，因此他們的耕地利用行為與個人或家庭特征的相關(guān)性不大。

綜上分析，可歸結(jié)為四點結(jié)論：一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)對農(nóng)戶的耕地保護(hù)行為有一定程度的影響，如農(nóng)地調(diào)整次數(shù)的減少、農(nóng)地抵押權(quán)的賦予和農(nóng)地的確權(quán)頒證都是增加農(nóng)地產(chǎn)權(quán)完整性、穩(wěn)定性和農(nóng)戶地權(quán)安全性感知的有利政策和措施，這些均有利于耕地保護(hù)，這也證實了前面的假說1。但是由于目前樣本省的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格機(jī)制有缺陷，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格單一且不能反映農(nóng)地的質(zhì)量差異，農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)越自由反而不能保證農(nóng)戶收回自己的長期投資，因此不利于耕地保護(hù)行為的實施。二是描述性統(tǒng)計結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)入地農(nóng)戶將實施更少的耕地保護(hù)行為，但實證結(jié)果證實了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展完善和流轉(zhuǎn)方式的市場化、規(guī)范化對農(nóng)戶的耕地保護(hù)行為有正面的促進(jìn)作用，這與假說2相符。三是政府補(bǔ)貼不管在農(nóng)地流轉(zhuǎn)前還是流轉(zhuǎn)后，無論是對自家地種植者還是轉(zhuǎn)入地種植者來說，都對耕地保護(hù)行為的實施有顯著的正面促進(jìn)效應(yīng)。四是其他影響因素中，自家地農(nóng)戶家庭收入和農(nóng)戶年齡對耕地保護(hù)行為的選擇有一定的影響，稻田細(xì)碎化程度越高，越不利于農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的實施，轉(zhuǎn)入地農(nóng)戶家庭人數(shù)越多越愿意種植綠肥，而有兼業(yè)經(jīng)驗的農(nóng)戶越不愿意進(jìn)行綠肥種植。值得注意的是，自家地種植規(guī)模越大農(nóng)戶越愿意種植綠肥和進(jìn)行主動性的耕地培肥和改造，轉(zhuǎn)入地種植農(nóng)戶規(guī)模越大，則越不容易進(jìn)行農(nóng)家肥的施用和其他耕地保護(hù)行為的實施?？梢娚a(chǎn)組織方式對耕地保護(hù)的影響不容忽視，這個結(jié)果也揭示了這樣的內(nèi)涵，農(nóng)地規(guī)模應(yīng)當(dāng)適中，一定規(guī)模的農(nóng)地種植農(nóng)戶由于實施耕地保護(hù)行為的邊際成本更小會更愿意也更方便對農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)，但規(guī)模超過一定程度之后，實施耕地保護(hù)的總成本上升反倒不利于耕地保護(hù)，盲目擴(kuò)大農(nóng)地種植規(guī)模是不正確的,今后的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新應(yīng)注意兩個方面。

一方面，地方政府應(yīng)積極落實農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面的政策，特別是農(nóng)地調(diào)整和農(nóng)地確權(quán)頒證政策。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)地調(diào)整比較頻繁的情況仍然存在，農(nóng)戶同時擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)合同和證書的比例仍然不高，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)試點的地域范圍。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)的賦予能夠顯著促進(jìn)農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的實施，農(nóng)戶可以由此獲得長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模所需的資金，激發(fā)、鞏固農(nóng)戶的長期投資行為。另一方面，積極開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場制度建設(shè)。要加快建立成熟可靠的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織和信息平臺，減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息搜尋成本和機(jī)會成本，促進(jìn)農(nóng)地資源的保護(hù)和合理流動；要通過規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的簽訂方式，建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，以保證合同的合法化和可靠度；鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)書面合同和長期流轉(zhuǎn)合同的簽訂，并保證它的法律效力能夠增強(qiáng)轉(zhuǎn)入地農(nóng)戶地權(quán)安全性感知從而促進(jìn)農(nóng)戶的耕地保護(hù)性投資的增加；健全的價格機(jī)制不僅能實現(xiàn)農(nóng)地的價值，也能使農(nóng)戶合理回收長期投資，對耕地保護(hù)有重要的正面效應(yīng)，因此，要加快建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)地的真實價值，激勵農(nóng)戶主動保護(hù)耕地。

[1]王躍生. 制度因素與中國農(nóng)業(yè)的環(huán)境生態(tài)問題[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)家,1998，(2):99-104.

[2]CHANKRAJANG T. Partial Land Rights and Agricultural Outcomes: Evidence from Thailand[J]. Land Economics, 2015, 91(1): 126-148.

[3]PENDER J,FAFCHAMPS M.Land Lease Markets and Agricultural Efficiency in Ethiopia[J]. Afr. Econ, 2006,15(2):251-284.

表1　自家地耕種農(nóng)戶耕地保護(hù)行為決定因素模型的估計結(jié)果

注：***、**和*分別表示在1%、5%和10%的統(tǒng)計水平上顯著

表2　轉(zhuǎn)入地種植農(nóng)戶耕地保護(hù)行為決定因素模型的估計結(jié)果

注：***、**和*分別表示1%、5%和10%的統(tǒng)計水平上顯著

[責(zé)任編輯：房宏琳，曾博]

2016-04-15

國家社會科學(xué)基金規(guī)劃項目“中國綠色增長方式下大氣污染治理的動力機(jī)制研究”(13BJL092)；廈門大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項目“我國生態(tài)文明建設(shè)的綠色增長方式形成機(jī)制研究——理論、實證與政策”(2013221011)

任力(1972—)，男，教授，博士生導(dǎo)師，從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；龍云(1981—)，女，通訊作者，講師，博士研究生，從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

F321.1

A

1002-462X(2016)09-0088-07