毛澤東“服務(wù)政府”思想的當(dāng)代意蘊(yùn)

呂峰

（天津師范大學(xué)行政學(xué)院，天津300387）

毛澤東“服務(wù)政府”思想的當(dāng)代意蘊(yùn)

呂峰

（天津師范大學(xué)行政學(xué)院，天津300387）

毛澤東“服務(wù)政府”思想是伴隨中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)而逐步形成的創(chuàng)新性政治理論，其本質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)政府價(jià)值主體的人民性，在“服務(wù)政府”的政治前提、核心理念、制度保證、政府作風(fēng)等方面構(gòu)成了一系列系統(tǒng)論述，是中國(guó)當(dāng)代“服務(wù)型政府”思想的理論淵源和先導(dǎo)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的不變宗旨。

毛澤東；服務(wù)政府；政府體制；啟示

服務(wù)型政府建設(shè)是近年來(lái)理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，黨的十七屆五中全會(huì)明確指出：要加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐，建立創(chuàng)新的公共服務(wù)體系，建立多元參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)體制，服務(wù)型政府建設(shè)已成為推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、完善政府治理、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的助推器。然而，理論界圍繞服務(wù)型政府的理論淵源問(wèn)題產(chǎn)生了諸多分歧與爭(zhēng)論，形成了不同的理論觀點(diǎn)，有些學(xué)者將之與西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起，從治理和善治的視角尋求理論淵源（“西方派”）；有些學(xué)者從中國(guó)傳統(tǒng)的“民本政治”來(lái)為服務(wù)型政府做論證（“傳統(tǒng)派”）；也有學(xué)者從馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家那里尋求理論支持（“經(jīng)典派”）。這其中，“西方派”與“傳統(tǒng)派”涌現(xiàn)了諸多的研究成果，而從經(jīng)典出發(fā)，從社會(huì)主義實(shí)際政治需要出發(fā)的研究成果則相對(duì)薄弱，尤其是對(duì)毛澤東政府服務(wù)觀的研究仍屬理論空白點(diǎn)，這與我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐都是不相稱的。毛澤東的“服務(wù)政府”思想散見(jiàn)于毛澤東思想的各個(gè)方面，對(duì)其進(jìn)行較為系統(tǒng)的提煉和歸納有助于我們深刻把握這一理論的歷史經(jīng)驗(yàn)，也便于更好地為當(dāng)前的服務(wù)型政府建設(shè)提供指導(dǎo)與借鑒，值得總結(jié)與反思。

一、毛澤東對(duì)“服務(wù)政府”的理論建構(gòu)

1.“服務(wù)政府”的理論進(jìn)程。群眾路線是中國(guó)革命成功的“原點(diǎn)”，也是毛澤東構(gòu)建服務(wù)政府的歷史和邏輯“起點(diǎn)”。毛澤東以群眾路線為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“服務(wù)政府”理念。在毛澤東的眼中，群眾利益無(wú)小事，“為什么人的問(wèn)題，是一個(gè)根本問(wèn)題，原則問(wèn)題?！盵1]857毛澤東一生始終保持著對(duì)這一問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)。在回答黃炎培提出的共產(chǎn)黨能否走出“歷史的周期律”時(shí)，毛澤東滿懷信心地指出：共產(chǎn)黨人可以走出歷史的周期律，原因在于“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。這充分說(shuō)明，毛澤東的政府觀具有鮮明的社會(huì)主義特征，它以人民群眾為根本宗旨。毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中總結(jié)了共產(chǎn)黨人政府的內(nèi)涵：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小團(tuán)體的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵1]1094-1095新中國(guó)成立后，對(duì)政府及其工作人員的監(jiān)督和管理是毛澤東構(gòu)建服務(wù)政府的重要工作，毛澤東始終把它作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。從“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”到“三反五反”，都高度體現(xiàn)了毛澤東力圖構(gòu)建全心全意為人民服務(wù)政府的愿望和努力。可見(jiàn)，毛澤東的“服務(wù)政府”思想始終以人民至上、群眾利益至上為支點(diǎn)。毛澤東雖然沒(méi)有明確地使用“服務(wù)型政府”這一概念，但確實(shí)構(gòu)建了服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)并把其運(yùn)用到社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中，并且得到廣大人民群眾的熱烈支持，取得了巨大的政治效果，這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建起“服務(wù)型政府”發(fā)揮了巨大的理論先導(dǎo)作用。

2.“服務(wù)政府”的理論特征。毛澤東“服務(wù)政府”的思想內(nèi)容廣泛、內(nèi)涵豐富、表現(xiàn)形式靈活多樣，是一座巨大的理論寶庫(kù)。筆者認(rèn)為，毛澤東服務(wù)政府的思想應(yīng)包括以下方面：

第一，毛澤東“服務(wù)政府”的政治基礎(chǔ)是人民民主專政制度。人民民主專政制度是社會(huì)主義的核心政治特征。它的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民是國(guó)家的主人，這是民主本質(zhì)上的突破與創(chuàng)新，是社會(huì)主義民主與資產(chǎn)階級(jí)民主政府的本質(zhì)區(qū)別。人民民主專政制度明確了政府服務(wù)的對(duì)象、目的和重點(diǎn)，為“服務(wù)政府”構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。毛澤東指出：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反對(duì)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政?！盵2]1475在這其中，毛澤東明確指出了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)就是政府依靠和服務(wù)的對(duì)象和重點(diǎn)。這種以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政制度第一次以“多數(shù)人的統(tǒng)治”取代了“少數(shù)人的統(tǒng)治”，使人民當(dāng)家作主成為可能?？梢哉f(shuō)，人民民主專政制度的建立表明了社會(huì)主義政府的階級(jí)實(shí)質(zhì)和階級(jí)立場(chǎng)，為社會(huì)主義的新政府履行公共管理職能奠定了政治前提。毛澤東以人民民主專政作為發(fā)展社會(huì)主義民主，建立服務(wù)政府的政治基礎(chǔ)，是非常富有遠(yuǎn)見(jiàn)的，它為服務(wù)政府的建設(shè)提供了正確的政治方向，保證了社會(huì)主義民主的健康發(fā)展之路。

第二，毛澤東“服務(wù)政府”的物質(zhì)保證是社會(huì)的公平與正義。公平與正義是社會(huì)主義的重要特征，以追求公平和正義為特征的毛澤東公平觀為“服務(wù)政府”的建設(shè)提供了動(dòng)力。毛澤東認(rèn)為：公平、正義與社會(huì)主義是密不可分的，社會(huì)主義制度建立之日，就是公平正義實(shí)現(xiàn)之時(shí)。而通過(guò)革命手段，消滅剝削階級(jí)和剝削制度，消滅私有制，讓勞動(dòng)人民占有生產(chǎn)資料，就可以為社會(huì)的公平正義建立鞏固的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕，政府為民服務(wù)的目的就能實(shí)現(xiàn)。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，就是要使農(nóng)民群眾富裕起來(lái)，窮的要富裕，所有的農(nóng)民都要富裕?！盵3]于是，在黨和政府的主導(dǎo)下，進(jìn)行了“一化三改”的社會(huì)主義建設(shè)與改造，學(xué)校、醫(yī)院等公共產(chǎn)品在中國(guó)歷史上第一次破天荒地深入到“一窮二白”的中國(guó)農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)時(shí)，雖然生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，但社會(huì)發(fā)展差異較小，貧富分化的基尼系數(shù)較低，社會(huì)穩(wěn)定、犯罪率低，較好地維護(hù)了社會(huì)主義的公平與公正。

第三，毛澤東“服務(wù)政府”的精髓與核心是為人民服務(wù)，為人民服務(wù)是毛澤東構(gòu)建服務(wù)政府的根本宗旨和最終歸宿。早在革命勝利前夕的1944年，毛澤東就發(fā)表了《為人民服務(wù)》一文，成為其構(gòu)建服務(wù)政府理論的先導(dǎo)。當(dāng)有美國(guó)記者問(wèn)毛澤東“你們辦事，是誰(shuí)給的權(quán)力？”毛澤東回答說(shuō)：“人民給的。如果不是人民給的，還有誰(shuí)給呢？”[2]1128“依照毛澤東的政治邏輯，權(quán)力是人民賦予的，人民是主人，那么政府及其工作人員自然就是為人民服務(wù)的勤務(wù)員?！盵4]新中國(guó)成立后，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二心意為人民服務(wù)?！?945年召開(kāi)的黨的七大把為人民服務(wù)的思想寫入黨章，正式明確了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。這一宗旨的確立明確了社會(huì)主義服務(wù)政府的根本性質(zhì)，保證了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的正確的政治方向和始終不渝的奮斗目標(biāo)。

第四，毛澤東“服務(wù)政府”構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是拒腐防變。中國(guó)是一個(gè)具有兩千多年封建專制歷史的落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，長(zhǎng)期缺乏民主傳統(tǒng)和公民觀念。封建等級(jí)制度和特權(quán)階級(jí)雖然在社會(huì)主義革命中被“徹底顛覆”，但是，“官本位”、“以吏為師”、視官員為“衣食父母”的舊政治觀念依然存在，這些陳舊的政治價(jià)值觀是社會(huì)主義服務(wù)政府建設(shè)的一大思想障礙。政府人員思考問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)常常是以自我為中心而不是以公民為中心，為民做主、替民做主的事情使得官員的思考和公民的意愿之間經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位，從而導(dǎo)致百姓對(duì)政府服務(wù)的不領(lǐng)情、不認(rèn)可、不滿意。是“做官當(dāng)老爺”還是當(dāng)好“人民的勤務(wù)員”，是擺在社會(huì)主義政府建設(shè)面前的頭等大事，對(duì)此毛澤東有十分清醒的認(rèn)識(shí)。毛澤東旗幟鮮明地反對(duì)官僚主義，他認(rèn)為官僚主義是“特權(quán)思想和作風(fēng)”，是“反人民的作風(fēng)”。為此，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)權(quán)力意味著責(zé)任，他說(shuō)：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每一句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯(cuò)誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)?！盵2]1128毛澤東對(duì)人民民主專政政府的性質(zhì)有過(guò)非常清楚的界定，他指出：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政府，對(duì)于人民內(nèi)部來(lái)說(shuō)，不是專政或獨(dú)裁的，而是民主的。這個(gè)政府是人民自己的政府。這個(gè)政府的工作人員對(duì)于人民必須是恭恭敬敬地聽(tīng)話的?！盵2]1128

3.“服務(wù)政府”的理論意義。從以上分析可以看出，毛澤東“服務(wù)政府”的思想內(nèi)容是十分豐富的，從制度保證、執(zhí)政方法、政府作風(fēng)、群眾參與等多個(gè)方面做了有益探索，毛澤東“服務(wù)政府”思想是毛澤東治國(guó)理政思想的重要組成部分，是對(duì)中國(guó)革命與建設(shè)的特殊經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，系統(tǒng)梳理和分析這一寶貴思想對(duì)于當(dāng)前的服務(wù)型政府建設(shè)具有重要的啟發(fā)和指導(dǎo)作用?？梢哉f(shuō)，毛澤東一生都在為群眾的利益而奮斗、服務(wù)，是人民勤務(wù)員的真正表率。政府的清正廉潔是衡量群眾滿意度的一個(gè)重要“風(fēng)向標(biāo)”，也是增強(qiáng)黨和政府執(zhí)政合法性的重要維度。從“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”到“三反五反”，從嚴(yán)肅處理劉青山、張子善事件到發(fā)動(dòng)群眾起來(lái)監(jiān)督政府、反對(duì)官僚主義；從對(duì)子女及身邊工作人員的要求到自己的以身作則、嚴(yán)于律己，毛澤東力圖構(gòu)建起一個(gè)為了群眾利益的、全心全意為人民服務(wù)的新型政府。

二、毛澤東“服務(wù)政府”思想的當(dāng)代意蘊(yùn)

對(duì)于毛澤東“服務(wù)政府”的重要思想，我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地吸收與借鑒，既不能把它簡(jiǎn)單地等同于古代的“民本”理念以及對(duì)傳統(tǒng)觀念的簡(jiǎn)單繼承和發(fā)揚(yáng)，也不能和國(guó)外新公共管理學(xué)派的“公共服務(wù)型”政府劃等號(hào)，混淆資本主義和社會(huì)主義政府職能的本質(zhì)特征和階級(jí)實(shí)質(zhì)。因此，正確分析和解讀毛澤東“服務(wù)政府”思想對(duì)于構(gòu)建目前的“服務(wù)型政府”具有方向性和指導(dǎo)性意義。具體而言，我們可以得到幾點(diǎn)啟示：

第一，毛澤東“服務(wù)政府”思想為傳統(tǒng)政治文化的弘揚(yáng)和發(fā)展提供了科學(xué)的方法論。在中國(guó)的政治文化中，如何處理“君”與“民”的關(guān)系是一項(xiàng)極其重要的政治課題，中國(guó)歷代統(tǒng)治者也積累了豐富的治國(guó)理政的“御民”、“牧民”之術(shù)。在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中，封建統(tǒng)治者為了江山社稷的穩(wěn)固以及籠絡(luò)民心的需要，常常提出一些“惠民”的舉措。孟子的“民貴君輕”思想，“水則載舟，水亦覆舟”的思想都表明古代的封建政府在保持“君本”的前提之下，愿意采取一定措施緩和階級(jí)矛盾，從而形成了以民本服務(wù)君本的政府理念，這種重民、惠民、愛(ài)民的優(yōu)秀傳統(tǒng)是寶貴的資源，其中的精華部分也為毛澤東所吸收和借鑒。然而，中國(guó)古代的“民本”思想雖然是毛澤東“服務(wù)政府”思想的重要來(lái)源，但二者又有著本質(zhì)的區(qū)別。封建統(tǒng)治者只是把人民當(dāng)工具、作手段，其君主專制的階級(jí)實(shí)質(zhì)是絲毫沒(méi)有改變的，這與今天的人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民的政府體制有根本區(qū)別。只有深刻認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，才能擺正人民群眾的位置，把握服務(wù)政府的建設(shè)方向。毛澤東對(duì)待傳統(tǒng)政治文化的科學(xué)態(tài)度和辯證方法是毛澤東理論成功的關(guān)鍵，也表明了毛澤東理論中始終不渝的民族特色和中國(guó)氣派，這為我黨推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要啟示。

第二，毛澤東“服務(wù)政府”思想為中國(guó)特色社會(huì)主義政府建設(shè)指明了方向，表明了社會(huì)主義政府建設(shè)的政治立場(chǎng)和性質(zhì)。近年來(lái)，隨著西方政治理論在中國(guó)的介紹和傳播，許多令人眼花繚亂的政府理論逐漸占據(jù)了中國(guó)政治學(xué)研究與發(fā)展的重要陣地，一些西方政治學(xué)理念打著“價(jià)值中立”與“科學(xué)理性”的旗號(hào)與中國(guó)爭(zhēng)奪理論制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)。這其中，20世紀(jì)80年代西方的新公共管理學(xué)派提出了“政府治理”的理論尤為典型，他們提出了“以企業(yè)家精神改造政府”的口號(hào)，要求各部門制定“顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，這就是著名的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)。西方國(guó)家的公共服務(wù)型政府歸納起來(lái)有三個(gè)特點(diǎn)：一是把企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府，增強(qiáng)政府的活力；二是把成本效益機(jī)制引入政府，樹(shù)立成本核算意識(shí)，降低政府管理成本。三是把企業(yè)家理念引入政府，樹(shù)立顧客意識(shí)，建立服務(wù)型政府。[5]他們的服務(wù)政府建設(shè)完全是在新自由主義價(jià)值觀的主導(dǎo)下進(jìn)行的，是在根本不觸動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)利益的前提下進(jìn)行的一些技術(shù)性的修改和完善，其服務(wù)“資本”而不是服務(wù)“人民”的立場(chǎng)是絲毫不會(huì)改變的。毛澤東“服務(wù)政府”的思想根本區(qū)別于西方的所謂“公共服務(wù)型政府”理念。因此，應(yīng)當(dāng)辯證對(duì)待政府建設(shè)中的“政治性”與“技術(shù)性”的關(guān)系，切勿抬高技術(shù)性、沖淡政治性；盲從技術(shù)性、虛化政治性；對(duì)于西方兜售的新政府理論必須保持清醒頭腦。唯有如此，才能明確我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)，才能認(rèn)清西方的“弱化”、“分化”、“西化”等圖謀，保持服務(wù)型政府的健康發(fā)展。

第三，毛澤東“服務(wù)政府”思想為改革和完善社會(huì)主義政府體制提供了具體的路徑和理論突破點(diǎn)，是當(dāng)前的政府轉(zhuǎn)型與政治文明構(gòu)建的中心環(huán)節(jié)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期既是發(fā)展的“機(jī)遇期”，也是矛盾的“聚集期”。資源和環(huán)境壓力的加大、貧富差距的拉大和地區(qū)發(fā)展的失衡等一系列問(wèn)題給新時(shí)期的政府治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)公民社會(huì)的發(fā)展、權(quán)利意識(shí)和參與訴求的高漲、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治傳播的迅捷與互動(dòng)、國(guó)家與個(gè)人間利益的沖突與調(diào)整也考驗(yàn)著政府治理能力和執(zhí)政水平?？梢哉f(shuō)，毛澤東對(duì)“服務(wù)政府”的相關(guān)論述抓住了社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的“牛鼻子”，明確了社會(huì)主義政治建設(shè)的中心工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為黨和政府的長(zhǎng)期執(zhí)政提供了組織保證和行政支持，也為其后歷屆政府建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革建立了思想基礎(chǔ)，是指導(dǎo)我國(guó)政府解決當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期一系列社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要理論資源，是中國(guó)特色政治理論的奠基石。毛澤東對(duì)“為人民服務(wù)”的強(qiáng)調(diào)、對(duì)“人民利益至上”的追求、對(duì)群眾參與管理和監(jiān)督的強(qiáng)調(diào)都深刻影響和規(guī)定著我國(guó)當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)和方向。

三、毛澤東“服務(wù)政府”思想實(shí)踐的當(dāng)代反思

當(dāng)然，由于受到主客觀因素的制約，毛澤東“服務(wù)政府”思想中仍存在一些需要完善與改進(jìn)之處，毛澤東的“服務(wù)政府”也不能和現(xiàn)在的“公共服務(wù)型政府”劃等號(hào)。歸納起來(lái)看，毛澤東的“服務(wù)政府”思想在實(shí)踐中還存在下列問(wèn)題：

第一，從價(jià)值層面而言，服務(wù)政府的對(duì)象和性質(zhì)具有鮮明的階級(jí)特點(diǎn)和時(shí)代局限。毛澤東提出政府服務(wù)的對(duì)象是“人民”，而現(xiàn)代的公共服務(wù)型政府的對(duì)象是全體的“公民”。人民是一個(gè)和階級(jí)敵人、專政對(duì)象相對(duì)立的政治概念，人民只是全體公民的一部分，那些因?yàn)檎味窢?zhēng)而被劃為階級(jí)敵人的地、富、反、右等群體不屬于“人民”，也是享受不到政府服務(wù)的；而公民是享有合法權(quán)利的法律概念，除了違法犯罪被剝奪公民權(quán)的人之外都屬公民范圍。這種服務(wù)對(duì)象的差別反映了政治意識(shí)形態(tài)的烙印和階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃界。這表明，毛澤東的服務(wù)政府思想與公共服務(wù)之間尚存在一定距離，公共服務(wù)的無(wú)差別化與均等化的觀念尚未形成。因此，這一時(shí)期的服務(wù)政府“是一種以強(qiáng)烈的階級(jí)分化和激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)的客觀存在為前提的情況下進(jìn)行的暫時(shí)的、較為脆弱的階級(jí)合作策略和政治妥協(xié)手段”。[6]

第二從制度層面而言，服務(wù)政府的落實(shí)和實(shí)踐還面臨一系列的體制性障礙。服務(wù)型政府的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它絕非政府的“單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)”，而是政府與社會(huì)的“雙向運(yùn)動(dòng)”，它既涉及中央政府，又涉及地方政府，既強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)，也涉及立法、司法等機(jī)關(guān)；它既需要“大政府”，也需要“強(qiáng)政府”；既需要約束政府的權(quán)力，又需要提高政府的治理能力。單靠中央自上而下的推進(jìn)與政治上的號(hào)召與宣傳只能取得些許成果。體制性障礙的存在，使得政府績(jī)效評(píng)估體系不健全，行政問(wèn)責(zé)制度不完善，政府的管理和運(yùn)行多為“運(yùn)動(dòng)式”、“突擊式”、“評(píng)比式”，缺少一種制度化、科學(xué)化的政府管理與運(yùn)行體制。

第三從法律層面而言，服務(wù)政府還沒(méi)有做到與法治政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的相銜接、相配套，政府運(yùn)行還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的“人治”狀態(tài)。服務(wù)型政府的健康運(yùn)行離不開(kāi)問(wèn)政于民（政府與公民社會(huì)的互動(dòng)）、決政于共（決策的科學(xué)化、民主化）、行政于公（權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行）等環(huán)節(jié)。政府必須依靠法治手段，建立起一套行之有效的激勵(lì)、鞭策與規(guī)制機(jī)制，使廣大政府工作人員的外源性壓力變成內(nèi)生性動(dòng)力，才能變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。這一系列問(wèn)題暴露出服務(wù)政府的“瓶頸”因素，也是我們構(gòu)建當(dāng)今的公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)著力避免的。

正如黨的十七屆五中全會(huì)所指出的那樣：解決收入差距拉大的矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決公共產(chǎn)品缺失的矛盾，關(guān)鍵在于確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用；解決公共治理建設(shè)滯后矛盾，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革?？梢?jiàn)，服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為政府改革的重頭戲。我們通過(guò)回顧和總結(jié)毛澤東的服務(wù)政府思想，探討服務(wù)型政府實(shí)踐的歷史得失，對(duì)于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、加快推進(jìn)當(dāng)前的服務(wù)型政府建設(shè)具有十分重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。這其中，毛澤東進(jìn)行了可貴的理論探索與政治實(shí)踐并由此形成了內(nèi)涵豐富的“服務(wù)政府”思想，它構(gòu)成了中國(guó)特色政府理論的先導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，毛澤東的“服務(wù)政府”思想具有鮮明的中國(guó)特色和民族風(fēng)格，既體現(xiàn)了理論的原創(chuàng)性和深刻性，又適應(yīng)了革命斗爭(zhēng)和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性與實(shí)踐性，是馬克思主義中國(guó)化的具體成果之一。

[1]毛澤東選集（第三卷）[M].人民出版社,1991.

[2]毛澤東選集(第四卷)[M].人民出版社，1991.

[3]毛澤東選集(第五卷)[M].人民出版社，1977:13.

[4]祝全永.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨政府服務(wù)思想探析[N].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）,2008,(6).

[5][美]彼得斯.政府未來(lái)的治理模式[M].吳愛(ài)明,譯.中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001.

[6]施雪華.服務(wù)型政府的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件[J].社會(huì)科學(xué),2010,(2).

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1002-7408（2011）04-0070-03

國(guó)家社科基金西部課題“中共三代領(lǐng)導(dǎo)集體的民族發(fā)展觀研究”(08XKS002)子項(xiàng)目成果。

呂峰（1975-），男，天津師范大學(xué)政行學(xué)院博士，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，研究方向：政治學(xué)理論。

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