重塑公民：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民公民身份的考察與反思

張春芳

（商丘師范學(xué)院政治學(xué)與法學(xué)系，河南商丘476000）

重塑公民：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民公民身份的考察與反思

張春芳

（商丘師范學(xué)院政治學(xué)與法學(xué)系，河南商丘476000）

無(wú)論從何種角度考察，公民首先表現(xiàn)為一種資格，權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)在規(guī)定是其本質(zhì)的要義所在，只有二者統(tǒng)一，才能外化為公民身份。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的公民身份在新中國(guó)成立后表現(xiàn)出單向度的特點(diǎn)，稅費(fèi)改革后這個(gè)特點(diǎn)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，但也使農(nóng)民的公民身份陷入了困惑。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了重大變遷，融入許多新的時(shí)代因素，新農(nóng)險(xiǎn)以其“法理性契約關(guān)系”的模式給重塑農(nóng)民的公民身份以啟迪，讓我們反思過(guò)去，審視當(dāng)下，積極創(chuàng)造條件以塑造新時(shí)代理性的農(nóng)民公民。

農(nóng)民；公民身份；權(quán)利；義務(wù)；契約

公民，在法律意義上是指一個(gè)具有國(guó)家國(guó)籍的人。只要具有了一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，就預(yù)示著其在政治意義上有了政治歸屬，不論性別、種族、宗教信仰，就具備了這個(gè)國(guó)家的公民資格，這種資格強(qiáng)調(diào)公民是國(guó)家生活的主體，在國(guó)家政治生活中有著重要地位；而公民要對(duì)國(guó)家保持忠誠(chéng)，對(duì)國(guó)家盡責(zé)任，二者的統(tǒng)一外化為公民身份，成為政治制度中的官方認(rèn)知。公民、公民資格、公民地位、公民身份四位一體，成為考察一個(gè)社會(huì)群體的公民邏輯。以這種思維理路來(lái)考察當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民公民身份在每個(gè)歷史階段表現(xiàn)出不同的內(nèi)容與特點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了重大變革，如何重塑農(nóng)民的公民身份成為構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)的時(shí)代課題，農(nóng)民公民身份的經(jīng)歷的考察為其提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與啟示，對(duì)重塑新時(shí)期農(nóng)民的公民身份有著重要意義。

一、責(zé)任大于權(quán)利的公民身份時(shí)代

新中國(guó)的建立，結(jié)束了中國(guó)人沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的共同體為政治歸屬的歷史年代。人民翻身做了主人，取得了當(dāng)代公民的資格，面對(duì)身份的轉(zhuǎn)型農(nóng)民還未從智識(shí)上有所準(zhǔn)備，就投身于轟轟烈烈的新中國(guó)的建設(shè)之中。當(dāng)時(shí)的中國(guó)百?gòu)U待興，一窮二白，急需建設(shè)力量的極大投入。農(nóng)民成為中堅(jiān)力量，農(nóng)村迅速完成社會(huì)主義改造，農(nóng)民由集中統(tǒng)一的人民公社進(jìn)行管理，公社成為農(nóng)民個(gè)體的事業(yè)歸屬。充滿著建設(shè)激情的農(nóng)民社員，被神圣地賦予了歷史的使命：不遺余力地支持國(guó)家的工業(yè)化城市化建設(shè)。被集體化的社員以二十多年的人民公社生活，為國(guó)家完成工業(yè)化積累做出了至關(guān)重要的貢獻(xiàn)，以群體公民的身份為共和國(guó)的鞏固和壯大承擔(dān)了自己的責(zé)任和義務(wù)，迎來(lái)了責(zé)任大于權(quán)利的公民身份時(shí)代。而其應(yīng)享受的權(quán)利與其承擔(dān)的歷史義務(wù)卻發(fā)生了嚴(yán)重的分裂，城市和工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展使農(nóng)村、農(nóng)民失去了寶貴的發(fā)展機(jī)會(huì)；農(nóng)民的發(fā)展權(quán)以及由此延伸的一組核心權(quán)利——獨(dú)立的土地權(quán)利、社會(huì)流動(dòng)的權(quán)利、發(fā)展村民組織的權(quán)利，無(wú)以安放，農(nóng)民失去了自我積累和自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。

沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。農(nóng)民承擔(dān)了過(guò)多的義務(wù)，但沒(méi)有享受到應(yīng)有的權(quán)利，嚴(yán)重背離了公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的內(nèi)在規(guī)定。農(nóng)民的公民地位沒(méi)有在事實(shí)上確立，農(nóng)民作為現(xiàn)代化建設(shè)的主體被徹底非對(duì)象化了，[1]公民身份必然是空殼。家庭出身、階級(jí)成分、城鄉(xiāng)之別、公私之別和戶籍制度，均具有政治上的合法性而受到國(guó)家的保護(hù)和提倡，成為新的身份傳統(tǒng)。雖然農(nóng)民在合作化之前和土改以后分得了土地，事實(shí)上農(nóng)民失去了對(duì)土地的支配權(quán)，但農(nóng)民要想離開(kāi)土地已經(jīng)不再是個(gè)人的選擇，而是計(jì)劃的安排。這樣做的后果是阻礙了國(guó)家的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、公民權(quán)利重新拾起的新階段

1978年以后，中國(guó)進(jìn)入改革時(shí)代。農(nóng)村的改革源于農(nóng)民對(duì)公民權(quán)利的訴求和特有方式的抗?fàn)帯?978年冬天，安徽鳳陽(yáng)小崗村的農(nóng)民冒險(xiǎn)簽了一份契約；同年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)發(fā)布了一個(gè)文件：契約分田“包干到戶”。契約是根據(jù)一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系訂立的協(xié)議。簽約雙方是平等的法律主體，農(nóng)民以其特有的方式宣布其公民身份，并作為公民神圣地與國(guó)家訂立了一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)利的契約以及如何實(shí)現(xiàn)這一契約的成熟的論證，即村集體擁有對(duì)耕地的所有權(quán),而農(nóng)民擁有使用權(quán)和收益權(quán)。土地承包使農(nóng)村大地?zé)òl(fā)勃勃生機(jī)，曾被束縛的農(nóng)村生產(chǎn)迅速釋放出巨大的生產(chǎn)潛能。農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)民在開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中分化重組，利益訴求鮮明，公民身份活躍起來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在政治上尋求自我管理、自我教育、自我服務(wù)，80年代初伴隨著人民公社的解體，村民自治迅速普及，成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式?！懊裰骰^(guò)程、反封建過(guò)程實(shí)際上就是擺脫人身依附的過(guò)程，使農(nóng)民和非農(nóng)民都成為獨(dú)立所有者和生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)，建立各種契約關(guān)系以取代身份關(guān)系的這樣一個(gè)過(guò)程?！薄皩?duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就是使農(nóng)民得到完全的充分的公民權(quán)利，包括公共事務(wù)的民主參與權(quán)利與私人領(lǐng)域的自由權(quán)利?！盵2]農(nóng)民公民身份得以完整確立和正確設(shè)計(jì)，進(jìn)入良性循環(huán)。

然而創(chuàng)收增多，利益增多，利益關(guān)系分化組合中表現(xiàn)出來(lái)的是繁重的稅收和提留，弊端叢生。農(nóng)民在獲得對(duì)土地的使用權(quán)和收益權(quán)的同時(shí)，擔(dān)負(fù)了沉重的稅負(fù)。在2001年九屆人大四次會(huì)議的記者招待會(huì)上，朱镕基就農(nóng)村的稅費(fèi)改革問(wèn)題談到：我們目前從農(nóng)民手里收取300億農(nóng)業(yè)稅，600億的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，再加上亂收費(fèi)，大約從農(nóng)民那里一年要拿1200億元，甚至還要多。[3]農(nóng)民公民的積極性受到很大的壓抑，公民的責(zé)任負(fù)擔(dān)過(guò)重，契約不變，而契約帶來(lái)的效益卻不是農(nóng)民預(yù)期的成熟設(shè)想，農(nóng)民怨聲迭起，好的設(shè)計(jì)沒(méi)有好的制度予以保障，國(guó)家與公民不能形成良好的互動(dòng)，農(nóng)民公民的身份受到褻瀆。農(nóng)民抗?fàn)帲?0年代中期以后，農(nóng)民集體上訪增多，這個(gè)問(wèn)題愈演愈烈，以至于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定也受到越來(lái)越嚴(yán)重的威脅，使得稅費(fèi)改革迫在眉睫。

三、權(quán)利回歸的公民身份困惑

2006年1月1日，我國(guó)廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)村稅費(fèi)改革發(fā)生了質(zhì)的變化，在中國(guó)延續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅終于成為歷史的檔案，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民責(zé)任大于權(quán)利的時(shí)代的終結(jié)，稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅取消政策在理論上徹底將農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)一降而為零，從農(nóng)民公民地位上來(lái)看，這個(gè)改革的確具有革命性的意義。在中國(guó)歷史上，農(nóng)民第一次可以合法地不再繳納“皇糧國(guó)稅”。不僅如此，政府逐步在農(nóng)村建立公共服務(wù)和公共事業(yè)體系，為農(nóng)村提供公共服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不是靠向農(nóng)民收錢，而是由政府的公共財(cái)政體系來(lái)負(fù)擔(dān)地方的公共建設(shè)。一系列的惠農(nóng)政策說(shuō)明我國(guó)開(kāi)始步入了“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”。[4]

短短幾年之內(nèi)，農(nóng)村發(fā)生了重大變化，農(nóng)民生活水平大幅度提高，村民自治權(quán)利納入正向軌道，戶籍制度開(kāi)始松動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程逐步打破二元壁壘走向融合。然而成績(jī)的背后我們看到，單靠政府的有限力量推進(jìn)的農(nóng)村公共服務(wù)稅費(fèi)改革，很短的時(shí)間內(nèi)凸顯出很多問(wèn)題，后稅費(fèi)時(shí)代我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力下降。基層政府財(cái)政失去了與農(nóng)民的密切的稅費(fèi)聯(lián)系變得消極起來(lái)，由于財(cái)力不足，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)陷入困境。不可抗拒的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)問(wèn)題接踵而來(lái)，國(guó)家面對(duì)農(nóng)村公共體系的巨大缺口，也力不從心。稅費(fèi)的改革徹底地釋放了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，放棄的是畸形的公民責(zé)任，然而理性的公民責(zé)任并未確立。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革暫時(shí)的引起公民責(zé)任的缺失與荒蕪。歷史曾賦予我們的農(nóng)民太多的不理性的負(fù)擔(dān)，經(jīng)歷了那么多，如何定位農(nóng)民的責(zé)任，是一個(gè)重大的時(shí)代課題。我們的國(guó)家正走向成熟，趨于理性。特別是新的歷史時(shí)期，面臨新的生活，自然有著人類不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，需要我們責(zé)任共擔(dān)。作為農(nóng)民公民既有權(quán)利接受反哺，又有著理性責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，“為公民的個(gè)人留有一定空間以推動(dòng)其響應(yīng)公共義務(wù)的號(hào)召。”[5]農(nóng)民畢竟是農(nóng)村社會(huì)的公民主體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展以及農(nóng)民自身的生活與他們息息相關(guān)，他們意識(shí)到自己和他人都有不可剝奪的權(quán)利，同時(shí)也知道每一個(gè)公民都有相應(yīng)的、無(wú)可推卸的社會(huì)責(zé)任，這應(yīng)該是新時(shí)期農(nóng)民的公民身份正確表達(dá)的應(yīng)有之義。

四、新農(nóng)險(xiǎn)模式下的公民身份啟示

這里述及的新農(nóng)險(xiǎn)是指基本覆蓋農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療與正在良性試點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。2002年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院明確指出要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，到2010年，要基本覆蓋農(nóng)村居民。2009年9月4日，國(guó)務(wù)院決定，從當(dāng)年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施,2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。這是農(nóng)民自愿參加的，政府有組織、有投入的一種基本的農(nóng)村社會(huì)的保障機(jī)制，為重塑農(nóng)民的公民身份提供了一個(gè)契機(jī)。

新農(nóng)合與新農(nóng)保是國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)，作為現(xiàn)代意義的社會(huì)保障，內(nèi)在地要求把保障的主體視為法律制度主體，農(nóng)民是社會(huì)保障制度中的公民，其主體的身份是雙重的：一方面，他（她）是社會(huì)保障被給付的主體；另一方面他（她）在社會(huì)保險(xiǎn)上是給付的主體。其與集體、政府三方履行一份契約合同，政府是這一契約合同的政策主體，與農(nóng)民、集體分別分?jǐn)傊煌睦U費(fèi)比例，農(nóng)民作為政策平等體系的一員在遭遇年老、疾病風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得相應(yīng)的權(quán)利。如果說(shuō)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期的契約解決是農(nóng)民的生存權(quán)利，那么新農(nóng)險(xiǎn)則帶有“法理性契約關(guān)系”[6]的特征，把發(fā)展與物質(zhì)幫助的權(quán)利以具有現(xiàn)代意義的社會(huì)保險(xiǎn)形式賦予了農(nóng)民，充分考慮了國(guó)家、集體與個(gè)人三者之間的責(zé)權(quán)利，在修正過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家和集體責(zé)任的同時(shí)，也避免了只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民個(gè)體的責(zé)任。通過(guò)“法律性契約關(guān)系”的調(diào)節(jié)手段，形成社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互助互濟(jì)機(jī)制，緩解政府的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)的公平，保證社會(huì)的穩(wěn)定。雖然“法理的契約關(guān)系”只是一種實(shí)踐模式，但這種契約關(guān)系下表述的公民身份是政治法律語(yǔ)境下的權(quán)利義務(wù)的最佳表達(dá)方式。這種方式曾在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起著重要作用，改革開(kāi)放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的包產(chǎn)到戶其實(shí)就是政府與農(nóng)民立約，土地政策十五年不變，后來(lái)五十年不變，所有的經(jīng)濟(jì)交往遵守市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，本著自愿的原則，按契約精神辦事。期間的村民自治也是政府與農(nóng)民的隱形簽約，政府權(quán)力退出，村民自己管理自己。新農(nóng)險(xiǎn)更能表現(xiàn)這一契約關(guān)系，體現(xiàn)契約精神。我們可以對(duì)比人民公社時(shí)期、政府的單方面自上而下的政治身份管理帶來(lái)的社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果：離開(kāi)了理性的契約，農(nóng)民的公民身份無(wú)處安放；稅費(fèi)改革的惠農(nóng)政策雖然反哺農(nóng)村，但理性的公民責(zé)任沒(méi)有確立，如果把權(quán)利與義務(wù)看作良性循環(huán)的系統(tǒng)，公民從公民身份的系統(tǒng)中獲得了權(quán)利，那么，我們應(yīng)該思考：為什么他就不能回饋這個(gè)系統(tǒng)一些東西呢？系統(tǒng)的穩(wěn)定性在于動(dòng)態(tài)平衡，沒(méi)有單向度的輸出，也沒(méi)有單向度的輸入。只有把二者統(tǒng)一起來(lái)才能走出后稅費(fèi)時(shí)代的農(nóng)民公民身份的困境，具有現(xiàn)代意義的新農(nóng)險(xiǎn)法律性的契約關(guān)系模式，本身就是權(quán)利與義務(wù)雙方達(dá)成的一致意見(jiàn)，是二者統(tǒng)一的體現(xiàn)。

英國(guó)思想家梅因有一句名言：“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)‘從身份到契約’的運(yùn)動(dòng)?！盵7]從農(nóng)民自身來(lái)看，契約的公民身份，可以引導(dǎo)農(nóng)民形成對(duì)自身的社會(huì)地位、社會(huì)權(quán)利、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)基本規(guī)范的正確認(rèn)識(shí)。農(nóng)民對(duì)自身評(píng)價(jià)形成平等、有尊嚴(yán)、有價(jià)值等觀念的同時(shí)，也必將強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感。從更廣闊的視野來(lái)看，新農(nóng)險(xiǎn)能夠培育農(nóng)民公民意識(shí)正確形成，塑造新時(shí)代的公民身份，這一身份的理想確立能夠發(fā)揮蘊(yùn)藏于農(nóng)民之中的偉大力量，參與到中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)中來(lái)。我們知道，雖然新農(nóng)險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中并不盡如人意，出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，但其內(nèi)在的機(jī)理是科學(xué)的、健康的，它賦予農(nóng)民一個(gè)健康合理的身份，不是建國(guó)初期的納入行政管理的政治性身份，也不是社會(huì)同情的弱勢(shì)群體身份，而是社會(huì)的公民，而且，如果按照英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬歇爾界定公民身份的三個(gè)要素，我國(guó)的農(nóng)民的公民身份隨著社會(huì)的變遷已進(jìn)入以社會(huì)權(quán)利為明顯特征的公民身份時(shí)期。將來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)保障立法等法制的健全，這種預(yù)期的公民主體身份及地位會(huì)堅(jiān)不可摧，并發(fā)揮其重大作用。

五、重塑公民：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民公民身份之構(gòu)建

從新中國(guó)成立至今，農(nóng)村社會(huì)一次次發(fā)生重大變革，農(nóng)民的公民身份表現(xiàn)出不同的內(nèi)容與特點(diǎn)，公民的邏輯曾經(jīng)歷了失序、調(diào)整、困惑、探索。新農(nóng)險(xiǎn)以其獨(dú)特的方式給予我們以新的啟示，然而要實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一、塑造新時(shí)代的農(nóng)民公民身份，我們還不能單單從契約模式尋求這一身份的建立，還需要深層次成熟的現(xiàn)實(shí)條件予以保證和完善。

首先，在經(jīng)濟(jì)層面，要繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革。公民身份的確立及保證體現(xiàn)的是一種責(zé)任與權(quán)利的結(jié)合，雖然被確立在法律及政治的層面的意義，以及現(xiàn)代主要體現(xiàn)在公民社會(huì)權(quán)利的內(nèi)在訴求，但其根源于經(jīng)濟(jì)生活，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與“公民社會(huì)”之間具有一種“意義共契”的關(guān)系，[8]因此在農(nóng)村要充分發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激發(fā)公民的社會(huì)主體意識(shí)，強(qiáng)化公民的權(quán)責(zé)意識(shí)。馬克思指出：“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒(méi)有發(fā)生多種多樣的聯(lián)系，他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離”，“他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會(huì)”。[9]這說(shuō)明，公民身份內(nèi)在訴求的公平、平等原則及其價(jià)值，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，才能真正得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在整個(gè)農(nóng)村改革的目的，就是使農(nóng)民逐漸獨(dú)立地、自由地進(jìn)入市場(chǎng)，只有讓農(nóng)民自己走到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“第一線”才有可能培育他們的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，同時(shí)提高其人格，使他們?cè)谡紊险嬲蔀楣?，在?duì)國(guó)家的義務(wù)和權(quán)利上獲得統(tǒng)一的公民身份。

其次，要達(dá)到上述目的，在當(dāng)前的農(nóng)村特別需要一種良性運(yùn)行的社會(huì)機(jī)制來(lái)保障公民身份的有效確立與實(shí)踐。在政治制度方面，一方面繼續(xù)落實(shí)惠農(nóng)政策，制定并完善決策制度、操作制度、監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度，建立起多制度制約機(jī)制，全面規(guī)范落實(shí)政策工作的實(shí)施。同時(shí)要積極推進(jìn)法治建設(shè)。我國(guó)已經(jīng)于2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，將于2011年7月1日起施行。以新農(nóng)險(xiǎn)的實(shí)行為契機(jī)，切實(shí)以法律來(lái)規(guī)范保障農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利，不僅讓農(nóng)民感到這一模式的法律契約利益現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)，更能讓農(nóng)民感受到利益的強(qiáng)有力的保障。農(nóng)民利益愈能被充分保障就愈增強(qiáng)農(nóng)民的公民意識(shí)與責(zé)任感。政府活動(dòng)愈影響到公民及群體，這些公民及構(gòu)成的群體就愈是覺(jué)得政府與自己的目的相關(guān)，就愈積極努力地影響政府的構(gòu)成和決策。[10]農(nóng)民關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的保障使個(gè)人與民族國(guó)家的關(guān)系變得日益重要，這就無(wú)形中增加了每個(gè)公民的國(guó)家意識(shí)，而現(xiàn)代國(guó)家意識(shí)很重要的一方面就是公民對(duì)國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)感。另一方面，堅(jiān)決取消戶籍的二元壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)。讓農(nóng)民融入社會(huì)大環(huán)境，使其感知社會(huì)的變遷，接受新的觀念，感受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，知道隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展以及全球化的全面推進(jìn),那種認(rèn)為人的理性力量可以控制自然和社會(huì)的“常態(tài)”社會(huì)觀,已經(jīng)被世界所面臨的深層社會(huì)矛盾和嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)替代。[11]現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)是隱形的,具有高度的不確定性和不可預(yù)測(cè)性,它的影響將波及全社會(huì),而且是以一種“平均化分布”的方式影響到所有窮人與富人。風(fēng)險(xiǎn)因子、不確定性正在滲入農(nóng)村，影響著農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。只有國(guó)家與全體公民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的責(zé)任與使命意識(shí)，勇于承擔(dān)公民使命，與國(guó)家、與社會(huì)多元的力量共同努力才能健全農(nóng)村社會(huì)保障制度,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的能力，平安度過(guò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造美好生活。

再者，要加大對(duì)農(nóng)民的教育。無(wú)知造就公民權(quán)利的無(wú)效以及公民身份的認(rèn)知障礙。我國(guó)現(xiàn)有2.4億農(nóng)戶，8億農(nóng)民，從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民受教育情況看，平均受教育年限不足7年，4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的占49%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，其中不識(shí)字或識(shí)字很少的占7%?？梢钥闯?，農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，這勢(shì)必影響其認(rèn)知公民身份的能力，影響對(duì)農(nóng)民這一身份實(shí)踐的有效性。要加快基礎(chǔ)教育的普及和提高，特別是農(nóng)村九年義務(wù)教育，大力傳播科學(xué)文化知識(shí)，為農(nóng)民公民身份的認(rèn)知與實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)教育相對(duì)普及的前提下要開(kāi)展公民身份教育，構(gòu)筑公民教育體系，培養(yǎng)人們有效地參與國(guó)家和社會(huì)公共生活，培養(yǎng)健康自律的、具有公民意識(shí)的、具有公民美德的、明達(dá)的公民可為構(gòu)建公民身份創(chuàng)造條件。當(dāng)前，黨的十七大已把“加強(qiáng)公民意識(shí)教育”寫(xiě)入政治報(bào)告，并從政治戰(zhàn)略高度予以強(qiáng)調(diào)，預(yù)示著對(duì)公民關(guān)注開(kāi)始從理論界的呼吁進(jìn)入黨和國(guó)家的意志的視野，為推進(jìn)農(nóng)民公民身份的現(xiàn)代塑造提供了前提性的政策支持。我們應(yīng)該以此為契機(jī)，在黨和國(guó)家的主導(dǎo)下，普及基礎(chǔ)教育，不斷提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)與思想道德素質(zhì)，持之以恒地實(shí)施公民教育，為公民身份的正確確立與實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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D422

A

1002-7408（2011）04-0054-03

2010年度教育部人文項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)政治文化變遷與執(zhí)政黨政策選擇研究”（10JDJNJD183）階段性成果。

張春芳（1974-），女，河南柘城人，商丘師范學(xué)院講師，碩士，主要從事政治學(xué)與社會(huì)學(xué)研究。

[責(zé)任編輯：宇輝]