論政府公共決策中的公民參與權(quán)

石路

（新疆師范大學(xué)中亞與中國(guó)西北邊疆政治研究中心，烏魯木齊830054）

論政府公共決策中的公民參與權(quán)

石路

（新疆師范大學(xué)中亞與中國(guó)西北邊疆政治研究中心，烏魯木齊830054）

公民參與權(quán)是公民具有的基本政治權(quán)利，保障公民參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)行政民主的前提和基礎(chǔ)。政府公共決策中的公民參與權(quán)可以從實(shí)體意義和程序意義兩個(gè)角度加以分析。我國(guó)政府公共決策中的公民參與權(quán)利體系應(yīng)該主要包括公民知情權(quán)、公民動(dòng)議權(quán)、公民聽證權(quán)、公民監(jiān)督權(quán)、公民救濟(jì)權(quán)五項(xiàng)權(quán)利。

政府公共決策；公民參與權(quán)；行政民主

政府公共決策是指國(guó)家政府機(jī)關(guān)在法定的權(quán)力和職能范圍內(nèi)，對(duì)所面臨的相關(guān)問題制定行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)則以實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)。建立參與型的政府公共決策機(jī)制是現(xiàn)代行政民主的核心。當(dāng)代中國(guó)政府公共決策中的公民參與狀況與公民自身的實(shí)際參與能力密切相關(guān)。影響公民參與能力的因素有很多，其中體制和制度環(huán)境是首要因素，在一定意義上，體制和制度環(huán)境集中體現(xiàn)了公民的政治地位以及公民在多大程度上獲得參與政府公共決策的相應(yīng)權(quán)利保障。公民取得作為民主的政治共同體之平等成員的權(quán)利，不僅意味著國(guó)家有責(zé)任確保公民在法律面前形式上的平等，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)行政民主的前提和基礎(chǔ)。

一、公民參與的憲政地位

在政治學(xué)的視野中，公民是指在民主政治中按照法律或制度享有政治權(quán)利并承擔(dān)政治義務(wù)的個(gè)人。公民是民主政治的主體，公民在政治生活中的主體性，表現(xiàn)為三個(gè)方面：公民是政治系統(tǒng)的主要支持者，公民是政治參與的主體，公民是監(jiān)督和制約政府權(quán)力的重要力量?！霸谝粋€(gè)社會(huì)的治理體系中，必須真正確立公民的主體地位，政府的正當(dāng)性和合法性要有公民的同意。在一個(gè)公民不具有主體性的政府里，公民參與必然是形式主義的。”[1]憲法對(duì)公民政治權(quán)利的規(guī)定與保障，就是對(duì)公民政治地位最根本的法律確認(rèn)。

公民參與權(quán)是指公民能夠以國(guó)家主人的身份，依照法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，以推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化?！叭绻裼凶鳛楣穸e極行動(dòng)的實(shí)際權(quán)利，也就是說，當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視作一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名副其實(shí)的民主?！盵2]公民參與權(quán)的行使是民主實(shí)踐的重要形式，是公民獲得政治知識(shí)、培養(yǎng)政治能力，形成和提高民主意識(shí)，學(xué)會(huì)發(fā)揮自己政治主體的作用，成長(zhǎng)為具有民主觀念和民主能力的現(xiàn)代公民人格的有效途徑。如果公民缺乏參政議政的機(jī)會(huì)與能力，社會(huì)主義民主政治、政治文明就會(huì)流于空談。

1.公民參與：憲政秩序下民主價(jià)值的體現(xiàn)。所謂憲政，即憲法政治，一般被視為基于憲法而生的保障和推進(jìn)民主政治的一種制度與實(shí)踐。公民參與是憲政秩序下民主價(jià)值的體現(xiàn)。如果說憲政是以法治來限制政府權(quán)力，使公民權(quán)利免受侵害，那么民主則意味著公民積極參與政治，參與公共事務(wù)的管理。民主和憲政互相補(bǔ)充，形成了公民與國(guó)家間良性互動(dòng)的憲政秩序。

民主憲政體制下，公民參與是公民政治權(quán)利的重要內(nèi)容。公民的民主權(quán)利，是人民主權(quán)的具體體現(xiàn)，是相對(duì)于“公權(quán)力”而言的“公民權(quán)利”?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第25條規(guī)定，每個(gè)公民都應(yīng)有直接或通過自由選擇的代表參與公共事務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。憲法被稱為“公民權(quán)利的保障書”，縱觀當(dāng)代民主國(guó)家的憲法，都對(duì)公民的選舉權(quán)、參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自治權(quán)等民主權(quán)利做出了規(guī)定和保護(hù)。民主憲政在一定程度上保證了公民參與，除了憲法對(duì)公民參與權(quán)的保證外，政府本身也必須服從法律規(guī)則，公共權(quán)力若侵害公民權(quán)利就要受到制裁。歸根到底，民主憲政可以實(shí)現(xiàn)一種民主與法治的和諧秩序，在這種秩序下，公民參與使得公民的民主權(quán)利得到實(shí)實(shí)在在的保護(hù)，憲法所表達(dá)的理念、規(guī)定的程序以及規(guī)范社會(huì)行為的過程都以公民民主權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)為基準(zhǔn)。

2.公民參與：社會(huì)主義民主得以實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。在前資本主義國(guó)家，公民與國(guó)家的關(guān)系是顛倒的，公民無任何民主權(quán)利而言。在資產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利以后，資產(chǎn)階級(jí)用憲法和法律的形式將他們已經(jīng)爭(zhēng)取到的民主權(quán)利確認(rèn)下來。伴隨著資本主義民主和法制的發(fā)展，公民所具有的民主權(quán)利也不斷擴(kuò)展。但資產(chǎn)階級(jí)的民主權(quán)利“沒有超出作為市民社會(huì)成員的人，即作為封閉于自身、私人利益、私人任性、同時(shí)脫離社會(huì)整體的個(gè)人的人”。[3]

為實(shí)現(xiàn)君主專制的統(tǒng)治，在漫長(zhǎng)的中國(guó)封建社會(huì)，人民被完全排除在政治生活之外，管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利與普通百姓無緣。正因?yàn)槿绱?，中?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民為爭(zhēng)取人民的民主權(quán)利進(jìn)行了不懈的革命和斗爭(zhēng)，建立了人民民主的國(guó)家政權(quán)。1954年，新中國(guó)第一部憲法用法律的形式保障和引導(dǎo)人們正確行使自己的民主權(quán)利。“文革”后鄧小平同志清醒地意識(shí)到，“舊中國(guó)留給我們的，封建制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批判和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)?！盵4]332“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利?！盵4]3391982年我國(guó)頒布了第四部憲法，在這部現(xiàn)行憲法中，從根本上確認(rèn)了中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，是國(guó)家的最高權(quán)力主體，人民享有廣泛的民主權(quán)利與自由。

然而，社會(huì)主義的政治制度雖然確立了人民當(dāng)家作主的地位，社會(huì)主義應(yīng)該是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利矛盾對(duì)立最少的社會(huì)，但是并不意味著現(xiàn)實(shí)中社會(huì)主義民主的所有問題都能迎刃而解。處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，在民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各方面還存在不足之處，社會(huì)主義政治民主化進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順，社會(huì)主義優(yōu)越性尚未得到很好的體現(xiàn)與發(fā)揮。從國(guó)際背景來看，隨著我國(guó)加入WTO以及相繼批準(zhǔn)和簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際條約，我國(guó)社會(huì)組織和公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利和政治權(quán)利，不只受到本國(guó)法律的保護(hù)，也受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)目前在適應(yīng)這兩個(gè)國(guó)際條約時(shí)，國(guó)內(nèi)的有關(guān)法律還有一些尚待完善之處。

在我國(guó)現(xiàn)階段，公民參與作為人民主權(quán)最主要的實(shí)現(xiàn)形式和民主政治的根本標(biāo)志，是社會(huì)主義民主得以實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。在新的歷史時(shí)期，還需要健全各項(xiàng)具體的民主制度和民主形式，使社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、法律化，使人民的民主權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)和有力保障。

二、政府公共決策中公民參與權(quán)的法制保障

按照權(quán)利行使的范圍和領(lǐng)域，公民參與權(quán)可以分為政治領(lǐng)域中的公民參與權(quán)以及立法、司法和行政領(lǐng)域中的公民參與權(quán)。政府公共決策中的公民參與權(quán)，是一種政府公共行政領(lǐng)域中的公民參與權(quán)，是作為行政相對(duì)人的公民依法以各種形式和渠道參與政府公共決策、影響或幫助政府公共權(quán)力依法行使的權(quán)利。

現(xiàn)代社會(huì)憲政制度下，公民參與權(quán)可以劃分為兩類，即公民參與的實(shí)體性權(quán)利和公民參與的程序性權(quán)利。公民參與的實(shí)體性權(quán)利，是指公民參與權(quán)作為一項(xiàng)憲法性權(quán)利，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展過程中的公民所享有的重要政治權(quán)利。作為程序意義上的公民參與權(quán)，是指作為憲法權(quán)利的公民參與權(quán)被物化為各種各樣的具體的權(quán)利與制度，包括在立法領(lǐng)域、行政領(lǐng)域和司法領(lǐng)域中的公民平等參與權(quán)。政府公共決策中的公民參與權(quán)，可以從實(shí)體意義和程序意義兩個(gè)角度加以分析。

1.政府公共決策中公民參與的實(shí)體性權(quán)利。政府公共決策中公民參與的實(shí)體性權(quán)利，從本源上看首先是一種憲法性權(quán)利，體現(xiàn)在我國(guó)憲法對(duì)公民基本權(quán)利的相關(guān)規(guī)定中。在我國(guó)現(xiàn)行憲法中，為了體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的憲法原則，公民參與權(quán)獲得了明確的實(shí)體意義上的規(guī)定，并體現(xiàn)為參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、言論自由、結(jié)社自由等基本權(quán)利。（1）參政權(quán)。我國(guó)憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！保?）監(jiān)督權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利?！保?）言論自由。言論自由是指公民享有憲法賦予的通過口頭、書面、著作及電影、戲劇、音樂、廣播、電視等手段發(fā)表自己意見的自由權(quán)利。我國(guó)建國(guó)以來，從共同綱領(lǐng)到1954年、1975年、1978年、1982年憲法，都將言論自由作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利寫入其中；（4）結(jié)社自由。公民的結(jié)社自由是指公民為了一定的宗旨而按照法律的手續(xù)組織某種社會(huì)團(tuán)體的自由。中華人民共和國(guó)歷次憲法都確認(rèn)和保障公民享有結(jié)社自由。毫無疑問，我國(guó)現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定，為公民參與政府公共決策奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。

其次，政府公共決策中公民參與的實(shí)體性權(quán)利，體現(xiàn)在我國(guó)行政法體系的相關(guān)規(guī)定中。在我國(guó)行政法體系中，公民在政府行政過程中的地位是以行政相對(duì)人的身份出現(xiàn)的。政府公共決策中公民參與的實(shí)體性權(quán)利，建立在憲法賦予的基本權(quán)利基礎(chǔ)上，具體化為行政相對(duì)人的參政權(quán)利。行政相對(duì)人參加政府公共決策的權(quán)利，是他們作為國(guó)家主人的憲政地位的體現(xiàn)。政府公共決策具有公共性和公益化取向，公民參與政府公共決策不僅是基于自身的利益需求，更重要的是基于對(duì)公共利益的維護(hù)和保障，能夠幫助、影響和約束國(guó)家行政權(quán)力的依法行使。具體而言，行政過程中行政相對(duì)人的參政權(quán)利，主要包括：批評(píng)、建議權(quán)。指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以各種方式直接提出，或者通過有關(guān)組織、團(tuán)體以及新聞媒體反映批評(píng)、意見、建議的權(quán)利；控告、檢舉權(quán)。即對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的違法失職行為提出控告或檢舉的權(quán)利；協(xié)助公務(wù)權(quán)。指協(xié)助行政主體實(shí)施公務(wù)活動(dòng)的權(quán)利；知情權(quán)。行政法上的知情權(quán)，是指公民依法享有對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容、資料及其他信息的了解權(quán)，行政主體則有依法向社會(huì)公開自身行政活動(dòng)的義務(wù)。對(duì)于知情權(quán)，在我國(guó)，行政相對(duì)人可以在國(guó)家行政立法、議事過程中行使。

2.政府公共決策中公民參與的程序性權(quán)利。當(dāng)公民擁有某種實(shí)體性權(quán)利時(shí)，意味著他存在著某種受法律保護(hù)的利益和資格，意味著他對(duì)某種特定的結(jié)果具有一種“期待權(quán)”。但是，僅僅具有資格和“期待權(quán)”，卻不能通過特定的過程、采取必要的行為實(shí)現(xiàn)其利益期待，則實(shí)體性權(quán)利就不能存在。從這個(gè)意義上講，公民的實(shí)體性權(quán)利是目的，程序性權(quán)利是手段。憲法和基本法律賦予公民在政府公共決策中具有的實(shí)體性權(quán)利，最終要通過程序化的方式保障其實(shí)現(xiàn)。

行政程序中，公民作為行政相對(duì)人主要是以權(quán)利主體的身份參與而不是以義務(wù)人的身份參與。公民在作為行政相對(duì)人，是行政過程的參與者，并在這一過程中行使法定的權(quán)利，這就使得行政相對(duì)人的程序權(quán)利成為了行政權(quán)力運(yùn)行中的必要環(huán)節(jié)。在行政行為中，無論是制定行政法規(guī)、規(guī)章或具有普遍約束力的行政規(guī)則的行為，或其他重大行政決策、行政規(guī)劃等行為，還是做出行政征收、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為，都應(yīng)該有行政相對(duì)人或利害關(guān)系人的廣泛而有效的參與。比如我國(guó)《立法法》第58條、《行政法規(guī)制定程序條例》第12條、《規(guī)章制定程序條例》第14條規(guī)定、《價(jià)格法》第23條規(guī)定，制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件時(shí)，必須經(jīng)過一定的程序，以討論會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取行政相對(duì)人的意見。

在行政法學(xué)看來，公民作為行政相對(duì)人的參與程序主要是行政程序和司法救濟(jì)程序。行政程序?yàn)樾姓黧w做出的涉及行政相對(duì)人權(quán)益的行政決定的程序，包括行政立法程序、行政處理程序和行政救濟(jì)程序。從我國(guó)行政法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定看，行政相對(duì)人在行政程序中的權(quán)利主要有：了解權(quán)、提出申請(qǐng)的權(quán)利、獲得通知的權(quán)利、評(píng)論權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、舉證權(quán)、辯論權(quán)、程序抵抗權(quán)。以上這些權(quán)利可以集中到聽證程序中，形成一個(gè)集合概念即聽證權(quán)。[5]此外，我國(guó)公民在行政救濟(jì)程序中的權(quán)利還包括：被告知救濟(jì)途徑合乎方法的權(quán)利，提出行政申訴、行政復(fù)議的權(quán)利，委托代理人的權(quán)利，申請(qǐng)回避的權(quán)利，陳述和辯論的權(quán)利，申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利等。[6]行政相對(duì)人的這種程序性權(quán)利，對(duì)于提升公民的法律地位，實(shí)現(xiàn)政府行政過程的民主化、公開化具有及其重要的價(jià)值和意義。行政救濟(jì)程序中的權(quán)利對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民參與政府公共決策具有重要的保障和救濟(jì)功能。

但是，在我國(guó)公民只能依照《行政復(fù)議法》對(duì)具體行政行為所依據(jù)的違法行政規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議，除此之外，公民（行政相對(duì)人）對(duì)抽象行政行為沒有其他行政救濟(jì)權(quán)利。行政相對(duì)人無法對(duì)作為抽象行政行為的政府公共決策充分有效行使行政救濟(jì)權(quán)利，這意味著行政相對(duì)人即公民在強(qiáng)大的政府行政權(quán)力面前絕對(duì)的弱勢(shì)地位。除此之外，在我國(guó)現(xiàn)行行政法律體系中，對(duì)公民參與政府公共決策的規(guī)定大都是任意性的，而非強(qiáng)制性的。這樣是否告知公民參與某項(xiàng)政策的制定，成為政府機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)之內(nèi)的事情，很容易造成公民參與權(quán)的喪失和剝奪。

三、建立和完善公民參與政府公共決策的權(quán)利體系

公民參與政府公共決策的最根本問題是公民的權(quán)利問題。實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府公共決策中的公民參與權(quán)及其法治保障，首先要完善公民參與權(quán)的權(quán)利體系，其次要加強(qiáng)公民參與權(quán)利行使的制度化和程序化程度，使得公民在政府公共決策中能夠切實(shí)、有效地行使參與權(quán)利。

我國(guó)理論界目前對(duì)公共參與權(quán)體系的探討主要有如下觀點(diǎn)：馬青紅等認(rèn)為，政府公共決策中的公民參與權(quán)有公民的知情權(quán)、公民的參與權(quán)、公民的監(jiān)督權(quán)等三種基本表現(xiàn)形態(tài)。[7]李偉權(quán)認(rèn)為，政府公共決策中的公民參與權(quán)利體系，可以分為公共決策動(dòng)議權(quán)、公共決策創(chuàng)制權(quán)與復(fù)決權(quán)、公共決策表決權(quán)、公共決策聽證權(quán)、公共決策監(jiān)督權(quán)等五種。[8]198后一種劃分比較全面地揭示了公民在政府公共決策過程中應(yīng)具有的權(quán)利種類，但是忽略了政府公共決策中公民參與必要的前提性權(quán)利——知情權(quán)，以及公民對(duì)政府公共決策的救濟(jì)權(quán)。此外，公共決策創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)和表決權(quán)只是在少數(shù)國(guó)家公民所具有的公民權(quán)利，在中國(guó)現(xiàn)有憲法框架下這些權(quán)利的確定是否具備成立的條件還有待于考慮。

政府公共決策是一個(gè)過程，從決策與執(zhí)行分離的角度分析，政府公共決策的邏輯進(jìn)程應(yīng)該包括確立目標(biāo)、擬定方案、方案決策和方案的修正與完善等四個(gè)階段，公民參與的權(quán)利體系應(yīng)該始終貫穿于政府公共決策的各個(gè)環(huán)節(jié)?；趯?duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)情和政治生態(tài)環(huán)境的考量，我國(guó)政府公共決策中的公民參與權(quán)利體系應(yīng)主要包括政府公共決策中的公民知情權(quán)、政府公共決策中的公民動(dòng)議權(quán)、政府公共決策中的公民聽證權(quán)、政府公共決策中的公民監(jiān)督權(quán)、政府公共決策中的公民救濟(jì)權(quán)五項(xiàng)權(quán)利。

其一，政府公共決策中的公民知情權(quán)。所謂知情權(quán)，是指公民知悉、獲取政府有關(guān)信息的自由與權(quán)利。知情權(quán)是由人民主權(quán)推導(dǎo)出來的權(quán)利，也是公民行使一切民主權(quán)利的重要前提。在公民參與政府公共決策過程中，知情權(quán)意味著公民必須能夠提前知曉政府公共決策的有關(guān)信息，并且要求政府有提供相關(guān)信息的義務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，知情權(quán)“包括接受信息的權(quán)利和尋求獲取信息的權(quán)利；后者還包括尋求獲取信息而不受公權(quán)力妨礙與干涉的權(quán)利以及向國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)求公開有關(guān)信息的權(quán)利”。[8]200

其二，政府公共決策中的公民動(dòng)議權(quán)?！皠?dòng)議權(quán)是指政府決策過程中，公民可以以適當(dāng)?shù)娜藬?shù)和組織提出政府政策動(dòng)議，通過與政府的談判和協(xié)商機(jī)制來達(dá)到表達(dá)意愿的目的。”[9]動(dòng)議權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有賴于政策制定中公眾議程的確立。公眾議程是指賦予公眾就自己利益需求和關(guān)心的社會(huì)問題進(jìn)行討論，讓社會(huì)各種力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成社會(huì)互動(dòng)，提出不同的方案供政府選擇。

其三，政府公共決策中的公民聽證權(quán)。政府公共決策的聽證權(quán)，指政府對(duì)關(guān)系到社會(huì)公眾利益的不涉及國(guó)家秘密、緊急決策和重大利害關(guān)系的重要決策問題必須采取公開聽證的方式來進(jìn)行，公民可以通過參加聽證發(fā)表意見和建議。政府公共決策中公民聽證權(quán)的實(shí)現(xiàn)，取決于具體的聽證制度安排。聽證的時(shí)間、方式、程序、代表的遴選等都要有明確的規(guī)定，而且這些規(guī)定必須要保證公民聽證權(quán)的有效性。

其四，政府公共決策中的公民監(jiān)督權(quán)。政府公共決策中的公民監(jiān)督權(quán)是指公民具有對(duì)政府公共決策進(jìn)行批評(píng)、質(zhì)詢和參與審議的權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)，大眾媒介是公民行使對(duì)政府公共決策監(jiān)督權(quán)的有效途徑，公民通過大眾媒介形成公共輿論從而對(duì)政府公共決策的制定和執(zhí)行發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，但前提首先是有相關(guān)的法律法規(guī)保證新聞媒介的監(jiān)督范圍與權(quán)限。

其五，政府公共決策中的公民救濟(jì)權(quán)?！坝袡?quán)利必有救濟(jì)”。法律所賦予公民參與政府公共決策的權(quán)利若想成為現(xiàn)實(shí)的、可靠的權(quán)利，必須要以有效的救濟(jì)手段尤其是訴訟方式作為公民的權(quán)利救濟(jì)的依托。如果政府公共決策中公民參與的權(quán)利受到損害，公民可以通過有效的救濟(jì)途徑特別是向法院提起訴訟的方式獲得救濟(jì)，否則法律規(guī)定的其他權(quán)利就會(huì)被束之高閣。政府公共決策中的公民救濟(jì)權(quán)還表現(xiàn)在，公民可以對(duì)被認(rèn)為損害自己利益的政府公共決策行使救濟(jì)權(quán)，并就政府公共決策失誤造成的損失進(jìn)行追償和追究政府相關(guān)決策部門以及人員的責(zé)任。

“在現(xiàn)代國(guó)家里，公民權(quán)不能被認(rèn)為是一種理所當(dāng)然的東西，相反，它需要通過良好的政策設(shè)計(jì)過程來得到培育?！盵10]顯然，在我國(guó)當(dāng)前政府公共決策體制內(nèi)對(duì)于公民參與權(quán)的制度化和規(guī)范化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，健全我國(guó)政府公共決策中的公民參與權(quán)利體系，并加強(qiáng)其制度化和規(guī)范化，是促進(jìn)公民參與政府公共決策并發(fā)揮有效作用的重要前提性條件。

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1002-7408（2011）04-0035-03

石路（1975-），男，河南偃師人，新疆師范大學(xué)中亞與中國(guó)西北邊疆政治研究中心副教授、博士，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、公共管理與公共政策。

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