對(duì)西方公共經(jīng)濟(jì)理論中國化問題的思考

洪剛

（西安郵電學(xué)院人文社科學(xué)院，西安710121）

對(duì)西方公共經(jīng)濟(jì)理論中國化問題的思考

洪剛

（西安郵電學(xué)院人文社科學(xué)院，西安710121）

改革開放后，西方公共經(jīng)濟(jì)理論在我國迅速傳播，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的深入發(fā)展具有重要的意義。如何在合理借鑒西方公共經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，立足于我國現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共需要，合理界定我國各級(jí)政府的公共職責(zé)范圍，從而為我國各項(xiàng)制度在價(jià)值取向等方面提供科學(xué)的理論依據(jù)，就成為當(dāng)務(wù)之急。

西方公共經(jīng)濟(jì)理論；公共需要；價(jià)值取向

從國際上看，雖然公共經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展的歷史源遠(yuǎn)流長，但作為一門擁有自己相對(duì)獨(dú)立的核心概念和相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科體系內(nèi)容的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，它的形成與發(fā)展的歷史卻相對(duì)短暫。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他眾多學(xué)科相比，可以說是一門比較年輕的學(xué)科。這種立足于對(duì)政府與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系深入分析所形成的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和民間經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科分類方法，在合理界定政府職責(zé)和規(guī)范政府行為等許多方面，內(nèi)容表達(dá)得更加清晰，因而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)學(xué)科中最富于挑戰(zhàn)性的分支。筆者試從以下幾個(gè)方面對(duì)西方公共經(jīng)濟(jì)理論在我國運(yùn)用問題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。

一、西方公共經(jīng)濟(jì)理論中國化問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的客觀要求

就我國而言，實(shí)行改革開放，特別是將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)模式以來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化的社會(huì)生活的深刻變革和國際文化交流等各種氛圍的催化，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為專門用來分析政府與市場關(guān)系，專門用于指導(dǎo)和規(guī)范政府行為的經(jīng)濟(jì)理論學(xué)科，在我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政治學(xué)界得到迅速傳播，并作為一種新興的主流經(jīng)濟(jì)思想，開始登上經(jīng)濟(jì)學(xué)殿堂。借助公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在學(xué)術(shù)界和大學(xué)講壇上的迅速傳播，有關(guān)公共產(chǎn)品、公共物品、公共機(jī)構(gòu)、公共產(chǎn)業(yè)、公共財(cái)政、公務(wù)員等公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本用語，不僅在各種報(bào)刊文獻(xiàn)中隨處可見，而且在電視、電臺(tái)等新聞媒體中也被廣泛運(yùn)用。公共經(jīng)濟(jì)思想開始滲透到了我國社會(huì)生活的各個(gè)方面。我國政治領(lǐng)域的“立黨為公、執(zhí)政為民、依法行政、公共行政”等公共服務(wù)的思想，是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論思想在政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；流行于我國財(cái)政領(lǐng)域的“為民理財(cái)、公共理財(cái)、依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)”思想，同樣是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論思想在財(cái)政領(lǐng)域的具體反映。

目前，我國對(duì)于西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的認(rèn)識(shí)和理解還處于眾說紛紜的狀態(tài)，各種文獻(xiàn)資料廣泛運(yùn)用了“公共經(jīng)濟(jì)”詞語來分析我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的各種問題，卻出現(xiàn)了各種詞語相同而含義各異的現(xiàn)象，有的將公共經(jīng)濟(jì)混同于宏觀經(jīng)濟(jì)，有的將公共經(jīng)濟(jì)等同于政府經(jīng)濟(jì)，還有的將公共經(jīng)濟(jì)視為國家財(cái)政……諸如此類的現(xiàn)象，雖然體現(xiàn)了我國學(xué)術(shù)理論研究中的“百家爭鳴”現(xiàn)象，但如果我們不能從總體上真正把握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法和基本原理，仍然用我們傳統(tǒng)的思維方式去解釋公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，或者用我們固有的觀念框套公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，不僅會(huì)使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論失去其本來意義，更談不上結(jié)合我國實(shí)際，研究適合國情的公共經(jīng)濟(jì)理論，無法真正使公共經(jīng)濟(jì)理論對(duì)我國改革開放的實(shí)踐起到積極的指導(dǎo)作用。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究，固然需要對(duì)各國政府活動(dòng)實(shí)踐進(jìn)行理論上的歸納、概括和抽象，并從中揭示出反映其內(nèi)在規(guī)律性的一般原理，但公共經(jīng)濟(jì)理論的真正價(jià)值，不僅要體現(xiàn)在理論上的完善和不斷發(fā)展方面，更要體現(xiàn)在對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義上。只有立足于一個(gè)國家的具體國情，按照正確處理政府與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求，采用實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，系統(tǒng)研究國與國之間公共行為的共性與特性，才能形成體現(xiàn)一國國情的公共經(jīng)濟(jì)理論，也只有適合一國國情的公共經(jīng)濟(jì)理論，才能真正體現(xiàn)出以公共經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革實(shí)踐的理論價(jià)值。

筆者認(rèn)為，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中國化的必要性至少體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是公共經(jīng)濟(jì)理論中國化是由我國社會(huì)公共需要的一般性與特殊性決定的。由于社會(huì)公共需要的具體內(nèi)容是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化傳統(tǒng)等各種因素綜合決定的，不同國家以及同一國家在不同歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化進(jìn)步等方面存在的巨大差異，決定了不同國家和同一國家在不同歷史時(shí)期的社會(huì)公共需要內(nèi)容也不會(huì)完全相同；二是公共經(jīng)濟(jì)理論中國化是發(fā)展我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的客觀要求。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)社會(huì)民主法制建設(shè)，必須依法規(guī)范政府行為，嚴(yán)格界定政府服務(wù)和管理社會(huì)事務(wù)的公共職責(zé)，提高政府的行政效率，只有從正確處理政府與民間關(guān)系的角度，研究旨在規(guī)范政府行為的公共經(jīng)濟(jì)理論，才能為發(fā)展我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)社會(huì)民主法制建設(shè)提供具有指導(dǎo)性的理論依據(jù)；三是公共經(jīng)濟(jì)理論中國化是繁榮和發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)理論的需要。由于我國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論目前還主要停留在宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)分析階段，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科門類的劃分方法，對(duì)于研究政府和民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、合理界定政府職責(zé)范圍和規(guī)范政府行為，仍然存在一定的缺陷。只有從正確處理政府和民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度，系統(tǒng)研究適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)理論，才能將我國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展引向深入；四是公共經(jīng)濟(jì)理論中國化是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、財(cái)政體制等各項(xiàng)改革實(shí)踐的需要。由于當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，解決我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革過程中的各種現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)矛盾離不開系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)，只有用中國化的公共經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治體制變革的偉大事業(yè)，才能將我國經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、財(cái)政體制等各項(xiàng)改革不斷引向深入。

因此，要實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中國化，必須首先掌握科學(xué)的分析方法，并在深刻理解和掌握公共經(jīng)濟(jì)理論分析方法的前提下，結(jié)合對(duì)我國國情的具體分析，以科學(xué)的態(tài)度和求實(shí)創(chuàng)新的精神，積極探索適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)理論。

二、西方公共經(jīng)濟(jì)理論中國化應(yīng)該遵循的原則

1.堅(jiān)持合理借鑒，反對(duì)盲目排斥和全盤照搬。處理好公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系，避免政府行為的公共越位與公共缺位，是一切市場經(jīng)濟(jì)國家面臨的共同任務(wù)。緣于解決這一問題和為之提供科學(xué)的理論依據(jù)需要而誕生的西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)于實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的各國而言，都具有一定的指導(dǎo)意義。因此，我們不能因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)學(xué)理論誕生于西方國家，就認(rèn)為其毫無可取價(jià)值而對(duì)其全盤否定。同時(shí)，由于西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主要是立足于西方國家的具體國情而對(duì)其公共產(chǎn)品和公共經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行概括和分析的，不僅包含了對(duì)市場經(jīng)濟(jì)國家一般性的內(nèi)容，也包含著其本國的許多特殊性內(nèi)容。如果我們完全照搬西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)容，并以此來指導(dǎo)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，不僅在理論上仍然是教條主義的具體表現(xiàn)，而且在理論與實(shí)踐的關(guān)系上必然陷入困境。因此，走西方公共經(jīng)濟(jì)理論的中國化道路，不應(yīng)摒棄西方國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)者在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究方面做出的成就，建立起從概念體系到論述體系完全不同于西方國家的公共經(jīng)濟(jì)理論體系，而應(yīng)在繼承這門學(xué)科已有成果的基礎(chǔ)上，通過深入分析我國社會(huì)公共需要的一般性與特殊性內(nèi)容，揭示我國公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)而充實(shí)和發(fā)展西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)容，為我所用。

2.堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，概括和總結(jié)我國社會(huì)公共需要內(nèi)容的演變規(guī)律。借鑒西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主要是學(xué)習(xí)其對(duì)市場經(jīng)濟(jì)國家具有普遍性指導(dǎo)意義的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和基本原理，至于具體的分析內(nèi)容和研究結(jié)論，只有從我國實(shí)際出發(fā)，結(jié)合對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化演進(jìn)的歷史與現(xiàn)狀的全面調(diào)查，認(rèn)真梳理和分析我國社會(huì)公共需要的一般性與特殊性內(nèi)容，概括和總結(jié)我國社會(huì)公共需要內(nèi)容的演變規(guī)律，才能使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論真正扎根于我國的土壤，形成真正適合我國歷史、文化、人文經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。在這方面，無論從過去和現(xiàn)在來看，由于我們受“教條主義”學(xué)風(fēng)和思想的影響，缺乏對(duì)實(shí)際問題的深入調(diào)查分析，特別是不能通過對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行概括、總結(jié)和抽象，進(jìn)而形成系統(tǒng)化的理論，從而導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)理論不是停留在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，就是用他國實(shí)踐中形成的理論來套我國的實(shí)踐，這兩種現(xiàn)象，都是制約公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國化的因素。對(duì)于前者，關(guān)鍵要在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過理論研究者進(jìn)一步概括和抽象，將其真正上升到理論高度，形成系統(tǒng)化的理論體系。對(duì)于后者，關(guān)鍵要正確區(qū)分來自他國理論中的共性與特性，而對(duì)于其特性內(nèi)容的剔除和對(duì)本國特性內(nèi)容的及時(shí)補(bǔ)進(jìn)，同樣需要對(duì)我國的情況進(jìn)行調(diào)查研究，并對(duì)分析結(jié)論進(jìn)一步概括和抽象，將其真正上升到理論高度，形成系統(tǒng)化的理論體系。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新原則，豐富和完善現(xiàn)有的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)容。西方國家雖然形成了相對(duì)完善的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，但有許多內(nèi)容是帶有其國情特征的，除了其中帶有方法和原理性的共性部分外，反映其公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特性內(nèi)容并不符合我國實(shí)際需要。因此，我們對(duì)待現(xiàn)有的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的態(tài)度，首先是承認(rèn)和繼承那些對(duì)市場經(jīng)濟(jì)國家?guī)в衅毡橹笇?dǎo)意義的方法和原理。其次是必須從我國實(shí)際出發(fā)，通過調(diào)查研究，概括和總結(jié)我國社會(huì)公共需要的具體內(nèi)容及其演變規(guī)律。然后通過實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)理論的國際共性與我國特性的有機(jī)結(jié)合，建立適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的建立和完善，不僅是對(duì)現(xiàn)有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)容的吐故納新，也同樣是對(duì)豐富和發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重要貢獻(xiàn)。

三、西方公共經(jīng)濟(jì)理論中國化的研究方法要有所創(chuàng)新

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中國化的研究方法，對(duì)于建立和完善適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系至關(guān)重要，科學(xué)的進(jìn)步總是以方法的革新為內(nèi)在條件，西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的誕生，本身就是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)分類方法的一次重大轉(zhuǎn)變，是在原來將整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)劃分為宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，出于正確處理政府與市場關(guān)系的需要，把整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重新劃分為公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)，并由此展開分析的。因此，實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國化，創(chuàng)立和發(fā)展適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，必須選擇正確的研究方法。

1.在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究中必須正確處理實(shí)證研究與規(guī)范研究的關(guān)系。長期以來，無論從國際上還是從我國國內(nèi)來看，都存在著把實(shí)證研究方法與規(guī)范研究方法對(duì)立的態(tài)度。許多人只承認(rèn)實(shí)證研究方法的科學(xué)性，認(rèn)為一切科學(xué)研究成果都必須具有可證偽性，反之，對(duì)于那些無法得到證偽的研究成果，認(rèn)為應(yīng)該被排除在科學(xué)研究之外。筆者絲毫不否認(rèn)實(shí)證研究方法的科學(xué)性，因?yàn)檫@種研究方法，能夠按照事物的本來面目描述事物，在其具體的研究對(duì)象范圍內(nèi)，能夠通過大量的經(jīng)驗(yàn)證明其基本結(jié)論的正確與否，對(duì)研究對(duì)象“是什么”做出客觀陳述。筆者在此只是想說明，規(guī)范研究方法在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究中具有同等重要的地位，因?yàn)檫@種研究方法，注重揭示“應(yīng)當(dāng)是什么”的價(jià)值內(nèi)涵，是在一定價(jià)值準(zhǔn)則下的目標(biāo)判斷和對(duì)糾正各種偏離目標(biāo)行為指出明確的方向。實(shí)證研究強(qiáng)調(diào)了事物產(chǎn)生和存在的“合理性”，重在研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)的歷史與現(xiàn)狀，規(guī)范研究則更加強(qiáng)調(diào)存在的事物不一定是“合理的”，對(duì)于改革現(xiàn)狀和指導(dǎo)未來具有更重要的意義。因此，研究適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，既要運(yùn)用實(shí)證研究方法，也必須注重運(yùn)用規(guī)范研究方法；既要研究我國公共經(jīng)濟(jì)的過去，更要研究我國公共經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)和對(duì)未來發(fā)展的要求。

2.必須正確處理定量分析方法與定性分析方法在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究中的應(yīng)用問題。從一般意義上講，定性分析方法主要是通過分析事物的特性、組成、結(jié)構(gòu)及各因素間的關(guān)系，從而揭示事物的本質(zhì)特征。定量分析方法主要是通過對(duì)事物及各因素變動(dòng)數(shù)量的分析和觀測，認(rèn)識(shí)事物變化的規(guī)律。定性分析是區(qū)分和識(shí)別事物的基礎(chǔ)，定量分析則會(huì)使人們對(duì)事物及其變動(dòng)狀態(tài)的認(rèn)識(shí)更加精確。特別是20世紀(jì)以來，由于數(shù)學(xué)方法在定量分析中的廣泛應(yīng)用，使人們對(duì)于普遍而又復(fù)雜的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)變得更加精確。然而，這種現(xiàn)象并不意味著經(jīng)濟(jì)學(xué)只有經(jīng)過“數(shù)學(xué)化”才能成為真正的科學(xué)，相反，一般性的數(shù)學(xué)方法只有納入特殊性的經(jīng)濟(jì)方法中，成為經(jīng)濟(jì)方法中的有機(jī)組成部分，這種經(jīng)過改造了的數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用才是適當(dāng)?shù)?。因此，?jīng)濟(jì)學(xué)不是自然科學(xué)的附屬學(xué)科，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)ψ匀豢茖W(xué)方法的借用，使得自然科學(xué)方法成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的附屬工具。在公共經(jīng)濟(jì)研究中，雖然在定性分析的基礎(chǔ)上，仍然需要定量分析為輔助，但不能過分夸大定量分析方法的功能，必須擺正定性分析方法與定量分析方法的位置。

3.要注意比較分析方法在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究中的應(yīng)用問題。有比較才會(huì)有鑒別，西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國化問題，本身就是要從中外公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及各自演變規(guī)律的比較分析中得出結(jié)論。只有通過橫向的中外比較分析，才能發(fā)現(xiàn)

中外公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及各自演變規(guī)律的共性與特性，真正把握我國公共經(jīng)濟(jì)的具體內(nèi)容；通過縱向的比較分析，才能真正把握我國公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的演變規(guī)律和未來的發(fā)展動(dòng)向；只有通過對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的決定因素及實(shí)現(xiàn)條件等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性比較分析，才能得出關(guān)于我國公共經(jīng)濟(jì)問題的詳細(xì)結(jié)論。因此，運(yùn)用比較分析方法研究公共經(jīng)濟(jì)問題，不僅是得出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中國化的邏輯前提，創(chuàng)立適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，同樣需要廣泛運(yùn)用比較分析方法來具體研究我國公共經(jīng)濟(jì)問題。通過廣泛運(yùn)用比較分析方法，對(duì)當(dāng)前我國涌現(xiàn)的關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)問題的各種專題研究成果加以甄別，在辨別真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，對(duì)合乎事實(shí)邏輯的各種專題研究成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、概括和抽象，是創(chuàng)立適合我國國情的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系不可缺少的一項(xiàng)重要工作。

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1002-7408（2011）02-0089-03

洪剛（1971-），男，北京人，西安郵電學(xué)院人文社科學(xué)院講師，陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院博士研究生，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)理論。

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