李遼寧
(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,???70228)
交往力:社會(huì)治理的一種軟權(quán)力
李遼寧
(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,???70228)
交往是人的存在方式,也是權(quán)力運(yùn)行的方式。通過(guò)執(zhí)政者的主動(dòng)交往,可以擴(kuò)大影響,宣傳執(zhí)政者的執(zhí)政理念與政策主張;廣納民智,提高執(zhí)政決策的科學(xué)度;了解民意,提升政策執(zhí)行的社會(huì)效能;協(xié)調(diào)關(guān)系,處理不同社會(huì)群體的矛盾與沖突。這些對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有十分重要的意義。
交往力;社會(huì)治理;軟權(quán)力
交往是人的存在方式,也是權(quán)力運(yùn)行的方式。從某種程度上甚至可以說(shuō),交往是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本特征。交往既存在于個(gè)體與個(gè)體之間,也存在于個(gè)體與群體、群體與群體之間。單個(gè)的人是脆弱的,無(wú)力應(yīng)對(duì)大自然的挑戰(zhàn),只有通過(guò)交往,達(dá)成彼此之間的合作,才能共同應(yīng)對(duì)人自身生存和發(fā)展過(guò)程中所遭遇的各種困難。這是一個(gè)合作體系,對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。正如羅爾斯所言,“每個(gè)人的幸福都依賴于一種合作體系,沒(méi)有這種合作體系,所有人都不會(huì)有一種滿意的生活。”[1]在交往過(guò)程中,每個(gè)人都獲得一定程度的發(fā)展。但是這種發(fā)展是不平衡的,人們?nèi)绾谓煌劝ń煌牧浚◤V度、頻率),也包括交往的質(zhì)(深度、真誠(chéng)度)——決定著他的發(fā)展,“一個(gè)人的發(fā)展取決于和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展?!盵2]
把交往看作是權(quán)力運(yùn)行的一種形式,主要是基于交往自身的特點(diǎn)來(lái)。從“交往”與“權(quán)力”之間的關(guān)系來(lái)看,主要有三種聯(lián)結(jié)方式:
第一種:交往是權(quán)力運(yùn)行的中介。在這種聯(lián)結(jié)方式中,交往是權(quán)力得以運(yùn)用的必要條件,沒(méi)有交往,整個(gè)權(quán)力系統(tǒng)就無(wú)法正常運(yùn)行。權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程就是個(gè)體或群體對(duì)他人施加影響的過(guò)程,這其中涉及到三個(gè)要素:權(quán)力主體、權(quán)力客體、權(quán)力中介。權(quán)力主體就是施加影響的一方;權(quán)力客體是被影響的一方;權(quán)力中介就是交往,包括交往的時(shí)間、地點(diǎn)、途徑、方式等等。在這個(gè)意義上,可以說(shuō)權(quán)力的運(yùn)用本身就是一種交往方式。從本質(zhì)來(lái)看,交往的目的是為了獲取利益。利益既是交往的目標(biāo),也是權(quán)力運(yùn)用的本質(zhì)。從政治層面來(lái)看,這種交往主要表現(xiàn)為政黨與政黨之間、政黨與社會(huì)民眾之間的交往等。馬克思主義創(chuàng)始人曾對(duì)政治權(quán)力的內(nèi)涵、基礎(chǔ)、性質(zhì)、特點(diǎn)及其在社會(huì)發(fā)展中的作用等問(wèn)題發(fā)表過(guò)系統(tǒng)而精辟的論述。他們認(rèn)為,政治權(quán)力,即國(guó)家的權(quán)力,“是一個(gè)階級(jí)用以壓迫另一個(gè)階級(jí)的有組織的暴力”,[3]294是實(shí)現(xiàn)階級(jí)利益的手段。“在階級(jí)反對(duì)階級(jí)的任何斗爭(zhēng)中,斗爭(zhēng)的直接目的是政治權(quán)力,統(tǒng)治階級(jí)保衛(wèi)自己的最高政治權(quán)力,也就是保衛(wèi)它在立法機(jī)關(guān)中的可靠的多數(shù);被統(tǒng)治階級(jí)首先爭(zhēng)取一部分政治權(quán)力,然后爭(zhēng)取全部政治權(quán)力,以便能按照他們自己的利益和需要去改變現(xiàn)行法律?!盵3]284實(shí)際上,這一過(guò)程早在人類社會(huì)發(fā)展之初就已經(jīng)存在,“隨著分工的發(fā)展也產(chǎn)生了單個(gè)人的利益或單個(gè)家庭的利益與所有互相交往的個(gè)人的共同利益之間的矛盾?!盵4]84隨著人類社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展以及交往的日益擴(kuò)大,人們的生產(chǎn)方式、生活方式也發(fā)生著變化,“各個(gè)相互影響的活動(dòng)范圍在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中越是擴(kuò)大,各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底,歷史也就越是成為世界歷史?!盵4]88可見(jiàn),權(quán)力運(yùn)用的范圍、方式,也是隨著人類社會(huì)發(fā)展和人們之間交往方式的變化而不斷變化的。
第二種:交往中蘊(yùn)含著權(quán)力。這種情況比較復(fù)雜一些,此時(shí)交往和權(quán)力之間的關(guān)系準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)該是:交往并不必然蘊(yùn)含著權(quán)力的運(yùn)用,但權(quán)力的運(yùn)用必然要依賴交往來(lái)完成。一般的交往并不存在權(quán)力關(guān)系,只有不對(duì)等的交往出現(xiàn)的時(shí)候,才有可能出現(xiàn)權(quán)力關(guān)系。換句話說(shuō),并不是所有的交往都蘊(yùn)含著權(quán)力關(guān)系,只有那些既有主動(dòng)影響他人思想或行為的主觀意愿、又在實(shí)際行動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的交往,才談得上是在運(yùn)用權(quán)力。交往者所擁有的權(quán)力大小嚴(yán)重依賴于其他交往者對(duì)其擁有資源的依賴性。在交往過(guò)程中,權(quán)力的產(chǎn)生與交往雙方的能力、實(shí)力、聲望、地位等密切相關(guān)。以能力為例,人際交往中的權(quán)力是指行動(dòng)者擁有其他行動(dòng)者所依賴的資源,并且擁有加入和維系凝聚性群體以及影響、支配其他成員態(tài)度、行為的能力,這種能力并不是平均分配給每個(gè)成員的,其稀缺性與不平等性促成了能力向權(quán)力性的轉(zhuǎn)化。[5]能力本身并不構(gòu)成權(quán)力,或者說(shuō),能力本身并不能給他人帶來(lái)影響,但是在特殊情況下,能力就會(huì)轉(zhuǎn)化成為影響他人的力量,即成為一種權(quán)力。當(dāng)這種能力成為他人的需要,或者由這種能力所帶來(lái)的結(jié)果能夠滿足他人的需求,則這種能力就成為一種稀缺資源,這種稀缺性資源具有凝聚其他成員的特性。相應(yīng)地,擁有這種稀缺性資源的個(gè)體或群體,在交往過(guò)程中就容易對(duì)他人的行為、態(tài)度等產(chǎn)生一定的影響,于是,能力就轉(zhuǎn)化為凝聚力、影響力。此時(shí)我們可以說(shuō),擁有能力的人在交往中擁有權(quán)力,即交往權(quán)力。這種權(quán)力是一種軟權(quán)力(吸引力),而不是硬權(quán)力(強(qiáng)制力)。當(dāng)然,即使在這種情況下,交往和權(quán)力的第一層聯(lián)結(jié)含義仍然存在著,即交往是促成能力向權(quán)力轉(zhuǎn)化的平臺(tái)和中介,沒(méi)有交往,能力始終只能停留在個(gè)體的屬性層面,無(wú)法對(duì)他人產(chǎn)生影響,也無(wú)法形成凝聚力。同樣,名譽(yù)和聲望也可以轉(zhuǎn)化成為權(quán)力,這種權(quán)力表現(xiàn)為獲得他人的認(rèn)同,以及由此帶來(lái)的影響力與凝聚力?!暗赂咄亍?、“人微言輕”這樣的詞深刻揭示了名譽(yù)、聲望等與社會(huì)地位相關(guān)的問(wèn)題中所蘊(yùn)含的權(quán)力關(guān)系。一位具有世界性影響的牧師兼多種新聞雜志的讀者,在分析為什么自己很容易在當(dāng)?shù)爻雒麜r(shí)說(shuō):“作為牧師的優(yōu)勢(shì)在于你不必去證實(shí)自己。你立刻就會(huì)被千家萬(wàn)戶,包括豪門(mén)望族所接受。”[6]可想而知,在宗教具有很強(qiáng)影響力的地方,牧師是很容易得到他人認(rèn)同的,他能夠通過(guò)自己的言行對(duì)信奉宗教的人產(chǎn)生影響力和凝聚力。
第三種:把交往作為一種權(quán)力運(yùn)作的方式。此處的“交往”一詞取的是狹義的用法,意思是溝通、交流和對(duì)話。這是本文所要討論的基本內(nèi)涵。在這里,交往被看作權(quán)力運(yùn)行的一種方式,即“交往權(quán)力”,這種權(quán)力不是強(qiáng)加給其他成員的,而是其他成員對(duì)于擁有一定資源的人的自愿服從,因而是一種軟權(quán)力,即“交往力”。所謂交往力,是指一定的階級(jí)、政黨或其他社會(huì)集團(tuán)通過(guò)與民眾、其他政黨或社會(huì)集團(tuán)進(jìn)行坦誠(chéng)的交流對(duì)話與協(xié)商,達(dá)到相互間有效合作的目的。在社會(huì)治理中,能否充分發(fā)揮交往力,是執(zhí)政者自身素質(zhì)和水平的重要指標(biāo)。在當(dāng)代中國(guó),一個(gè)反映執(zhí)政者與民眾之間交往的典型案例是“信訪”。所謂信訪,是指公民、法人和其他組織采用書(shū)信、電話、走訪等形式,向政府部門(mén)反映情況,提出意見(jiàn)、建議和要求,依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。應(yīng)該說(shuō),信訪是溝通政府與民眾的有效橋梁,是民眾政治表達(dá)的一種形式。這種形式處理得好,有利于加強(qiáng)政府與民眾之間的交流與溝通,對(duì)于監(jiān)督政府行為、打擊各種行政腐敗都是有好處的。但是有些地方的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信訪的價(jià)值,而是片面地把信訪當(dāng)作一種消極的政治表達(dá)現(xiàn)象,群眾的越級(jí)上訪,常常被基層官員視為“影響穩(wěn)定”。有的地方用“越級(jí)上訪就是違法”的標(biāo)語(yǔ)來(lái)震懾上訪者,有的地方變“接訪”為“截訪”,中央的“好經(jīng)”被念歪,致使群眾積怨越來(lái)越深。2008年9月22日,廣東江門(mén)農(nóng)民陳啟林等7人在國(guó)家信訪局反映土地問(wèn)題回鄉(xiāng)后,被當(dāng)?shù)毓簿忠浴皵_亂社會(huì)管理秩序”處以行政拘留10天。當(dāng)他準(zhǔn)備再次上訪時(shí)被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)快速截訪。對(duì)此,江門(mén)蓬江區(qū)委常委劉曙光稱:“我們帶他們?nèi)?上訪),既省錢(qián),還不會(huì)鬧訪?!盵7]當(dāng)然,正面報(bào)道的例子也有不少。據(jù)新華每日電訊2009年5月20日?qǐng)?bào)道,因?qū)D先齺喓L臑陈糜味燃賲^(qū)的開(kāi)發(fā)補(bǔ)償存在爭(zhēng)議,風(fēng)塘村部分村民在網(wǎng)上發(fā)表《呼吁救救我們海棠灣鎮(zhèn)風(fēng)塘村村民》的帖子,提出了四個(gè)方面的質(zhì)疑。此后,海棠灣鎮(zhèn)工委、管委會(huì)對(duì)問(wèn)題一一解答,并寫(xiě)成《致風(fēng)塘村全體村民的公開(kāi)信》,發(fā)放到群眾手中;對(duì)于村民反映生活補(bǔ)償款分配不公平的情況,三亞市紀(jì)委專門(mén)開(kāi)展調(diào)查。政府部門(mén)正面公開(kāi)回應(yīng)群眾疑問(wèn),為土地糾紛的解決開(kāi)了一個(gè)好頭。[8]
交往是執(zhí)政者權(quán)力運(yùn)用的一種積極形式。通過(guò)執(zhí)政者的主動(dòng)交往,可以有效地緩解甚至消除不同群體之間,特別是政黨之間、執(zhí)政者與民眾之間的誤會(huì)與對(duì)立情緒,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與繁榮具有十分重要的意義。具體來(lái)說(shuō),交往的軟權(quán)力功能主要包括:
第一,擴(kuò)大影響,宣傳執(zhí)政者的執(zhí)政理念與政策主張。任何執(zhí)政者都是以一定的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)的,這種意識(shí)形態(tài)貫穿于執(zhí)政的各項(xiàng)具體的理論和政策之中。為了減少政策執(zhí)行過(guò)程中的阻力,就必須獲取民眾對(duì)執(zhí)政理念和政策的認(rèn)同與支持。而要做到這一點(diǎn),就必須在民眾中宣傳自己的執(zhí)政方略。這無(wú)論是對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),還是對(duì)于那些謀求執(zhí)政地位的政黨來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。西方國(guó)家的大選,可以被看作是政黨發(fā)揮交往力的重要舉措。大選的過(guò)程,實(shí)際上就是政黨與民眾進(jìn)行思想理論上的“交往”以獲得民眾支持的過(guò)程。
第二,廣納民智,提高執(zhí)政決策的科學(xué)度。在社會(huì)上有各種各樣的人才,有的是以個(gè)人的身份出現(xiàn),有的則是以各種組織、社團(tuán)等名義出現(xiàn),其中不乏對(duì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和存在的問(wèn)題有深入研究的人才,比如形形色色的智庫(kù)、思想庫(kù)、基金會(huì)、研究所、咨詢中心等等。加強(qiáng)執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系與交往,可以從中汲取有益的智慧,作為決策的參考。
第三,了解民意,提升政策執(zhí)行的社會(huì)效能。在現(xiàn)代政黨體制中,政黨即使在贏得選舉以后,仍需要加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系。這一方面是為了兌現(xiàn)選舉時(shí)的承諾,制定出選民滿意的政策;另一方面則是通過(guò)了解民意,解決群眾提出的各種問(wèn)題,減少政策在執(zhí)行過(guò)程中的阻力,提升其社會(huì)效能。比如新加坡的人民行動(dòng)黨規(guī)定,黨的國(guó)會(huì)議員必須每月至少安排一次固定時(shí)間接見(jiàn)本選區(qū)的選民,為選民解決各種實(shí)際問(wèn)題,并且要求議員在四年任期內(nèi),對(duì)選區(qū)的每個(gè)家庭都要拜訪。[9]
第四,協(xié)調(diào)關(guān)系,處理不同社會(huì)群體的矛盾與沖突。在一個(gè)多樣化社會(huì)中,不可避免地會(huì)出現(xiàn)不同群體的利益分化,這種利益分化產(chǎn)生的社會(huì)矛盾,往往會(huì)通過(guò)一定的社會(huì)事件得到釋放,在一定條件下會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)群體性事件,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)國(guó)內(nèi)引起網(wǎng)民高度關(guān)注的事件,如富豪子弟駕車(chē)撞人、城管打人事件、鄧玉姣事件等等,從表面上看是獨(dú)立的個(gè)體性事件,但是透過(guò)網(wǎng)民的激烈反應(yīng)我們可以看到,其中都蘊(yùn)含著不同社會(huì)群體之間的沖突,有時(shí)甚至是民眾與政府之間的矛盾與對(duì)立。作為執(zhí)政者,一個(gè)重要的職能就是充當(dāng)化解矛盾的仲裁者。要做到這一點(diǎn),也需要加強(qiáng)執(zhí)政者與民眾之間的交往與溝通,通過(guò)一定的制度安排,協(xié)調(diào)不同群體之間的利益矛盾。
執(zhí)政的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是執(zhí)政者與民眾不斷交往的過(guò)程,這里的民眾包括具體的社會(huì)成員,也包括社會(huì)其他黨派組織與社會(huì)群體。在這個(gè)過(guò)程中,執(zhí)政者能否充分地激發(fā)民眾參與到社會(huì)治理的過(guò)程中來(lái),通過(guò)二者的積極合作達(dá)到雙贏,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展和文明進(jìn)步,是衡量執(zhí)政者水平高低的標(biāo)尺。
第一,建立交往誠(chéng)信。交往行為的社會(huì)調(diào)解機(jī)制是通過(guò)主體之間的交流、相互理解達(dá)到同意來(lái)完成的,其最終目標(biāo)是主體之間的有效合作。要做到這一點(diǎn),需要在行為具有有效性的同時(shí)具有真實(shí)性、正當(dāng)性和真誠(chéng)性。真實(shí)性即交往雙方對(duì)交往對(duì)象的正確認(rèn)識(shí);正當(dāng)性即交往內(nèi)容、目的和途徑的合理性;真誠(chéng)性即交往雙方對(duì)交往行為的坦誠(chéng)態(tài)度。其中,真實(shí)性和正當(dāng)性可以通過(guò)相互溝通達(dá)成一致,但是真誠(chéng)性不是溝通的結(jié)果,而是溝通的前提。當(dāng)然,溝通的結(jié)果會(huì)對(duì)新一輪溝通的真誠(chéng)性帶來(lái)影響。
第二,整合交往機(jī)制。傳統(tǒng)的政府與民眾的交往渠道主要是各職能部門(mén)的工作、社會(huì)調(diào)查、信訪等等。近年來(lái),各級(jí)黨委和政府機(jī)關(guān)增加了新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等新舉措,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾發(fā)布信息、聽(tīng)取民意、溝通輿論,為公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政和表達(dá)民意開(kāi)辟了嶄新的通道,已經(jīng)形成了一種全新的風(fēng)氣。但是,如何讓這些傳統(tǒng)的和新興的交往渠道發(fā)揮各自的功能,一方面需要政府各部門(mén)繼續(xù)做好各自的本職工作,另一方面要整合各種交往的制度和機(jī)制。比如,在網(wǎng)絡(luò)交往方面,建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警制度,按照不同的危機(jī)程度劃分不同的等級(jí),提高公共危機(jī)處理的能力;建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情回復(fù)制度,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的收集、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)、審核和監(jiān)督,積極回應(yīng)網(wǎng)民的問(wèn)題;在執(zhí)政黨建設(shè)方面,建立并整合黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制,借助民眾的力量,完善干部管理機(jī)制、紀(jì)律約束機(jī)制和司法懲戒機(jī)制,構(gòu)建和諧的干群關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
第三,優(yōu)化交往環(huán)境。交往總是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的,環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)于交往的結(jié)果具有重大影響。就我國(guó)當(dāng)前來(lái)說(shuō),交往環(huán)境主要有三個(gè)層次:國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境、黨內(nèi)環(huán)境。國(guó)際環(huán)境是宏觀環(huán)境,主要是國(guó)際局勢(shì)、我國(guó)與其他國(guó)家、地區(qū)的關(guān)系。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng),我國(guó)國(guó)際地位的提升,以及我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)關(guān)系的改善,這一層次的環(huán)境也有一定的改善,但是仍然不可掉以輕心。國(guó)內(nèi)環(huán)境是中觀環(huán)境,主要是中國(guó)共產(chǎn)黨與其他黨派、組織、各階層之間的關(guān)系。作為執(zhí)政黨,共產(chǎn)黨在社會(huì)各領(lǐng)域中居于領(lǐng)導(dǎo)地位,其他政黨、社會(huì)團(tuán)體和廣大民眾是社會(huì)發(fā)展的主體力量,這一層次的環(huán)境目前總體上是和諧的,當(dāng)然不排除在個(gè)別地方、個(gè)別時(shí)期存在不和諧的情況。黨內(nèi)環(huán)境是微觀環(huán)境,指的是黨內(nèi)各個(gè)系統(tǒng)、部門(mén)以及黨員之間的關(guān)系。目前黨內(nèi)團(tuán)結(jié),總體上是好的,但是也存在著黨內(nèi)民主建設(shè)不足、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不夠以及黨內(nèi)腐敗等問(wèn)題,這在一定程度上影響了黨的執(zhí)政公信力。
當(dāng)前我們必須針對(duì)以上三個(gè)層面存在的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。在宏觀層面,以對(duì)外交往活動(dòng)和國(guó)際重大事件為紐帶,進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多領(lǐng)域與其他國(guó)家、地區(qū)的聯(lián)系和交往,提升我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的參與度和話語(yǔ)權(quán);在中觀層面,以解決民生問(wèn)題為抓手,促進(jìn)社會(huì)的公平建設(shè),進(jìn)一步融洽執(zhí)政黨與廣大民眾的情感關(guān)系,促進(jìn)執(zhí)政黨與其他黨派和社會(huì)組織之間的合作,打造良好的執(zhí)政形象;在微觀層面,以黨內(nèi)民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)黨的自身建設(shè),保持黨的先進(jìn)性。這三個(gè)層面的建設(shè)互為影響,又相對(duì)獨(dú)立。此外,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境作為一種虛擬世界,其對(duì)于現(xiàn)實(shí)世界的影響日益增強(qiáng),需要政府部門(mén)引起高度重視并加以正確引導(dǎo)和管理,使之成為執(zhí)政黨與廣大民眾坦誠(chéng)溝通的平臺(tái)。
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C912
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1002-7408(2011)02-0070-03
海南大學(xué)2009年科研項(xiàng)目“國(guó)際旅游島建設(shè)背景下海南文化軟實(shí)力研究”(hd09mx106);第三批中國(guó)博士后科學(xué)基金特別資助項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)變遷與思想政治教育互動(dòng)研究”(201003331)階段性成果。
李遼寧(1969-),男,武漢人,海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授,法學(xué)博士,福建師范大學(xué)博士后,研究方向:思想政治教育理論與實(shí)踐。
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