電子人大：人大改善公共關(guān)系的重要平臺(tái)

□ 田必耀

2011年6月1日起，廣東省人大常委會(huì)所有會(huì)議的文件和資料只發(fā)電子文件，不再發(fā)紙質(zhì)文件，包括主任會(huì)議也不例外。廣東省人大常委會(huì)會(huì)議率先走進(jìn)無(wú)紙化時(shí)代。據(jù)悉全國(guó)有26個(gè)省級(jí)人大已經(jīng)安裝或使用表決器，占總數(shù)的84%。目前，各省級(jí)人大均已建設(shè)了門戶網(wǎng)站，市州一級(jí)人大的網(wǎng)站建站率超過(guò)60%。還有，上海市人大常委會(huì)形成了由公眾網(wǎng)、代表網(wǎng)、機(jī)關(guān)網(wǎng)、區(qū)縣網(wǎng)、公務(wù)網(wǎng)等組成的五大信息化平臺(tái)。凡此種種，彰顯人大信息化建設(shè)的提速加力，“電子人大”建設(shè)為人大改善公共關(guān)系提供了嶄新的載體，越來(lái)越多的公民對(duì)人大的體認(rèn)從單純的文本口號(hào)擴(kuò)展到權(quán)力機(jī)關(guān)履職的立體狀態(tài)。

人大信息化新篇章

“人大的信息化建設(shè)工作十分重要。各級(jí)人大可以與廣大人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，促進(jìn)立法的民主化和科學(xué)化。”2002年7月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬在會(huì)見(jiàn)全國(guó)人大信息化建設(shè)工作會(huì)議代表時(shí)提出殷切期望。

這是人大信息化建設(shè)提速加力的一個(gè)里程碑。此后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳主辦的國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站——中國(guó)人大網(wǎng)于2005年2月正式開(kāi)通。這意味著在推進(jìn)全國(guó)人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，加強(qiáng)與人大代表、人民群眾聯(lián)系方面又邁出實(shí)質(zhì)性一步。

其實(shí)，“以信息促應(yīng)用，以應(yīng)用促發(fā)展”一直是各級(jí)人大信息化建設(shè)的“方針”。前不久，全國(guó)人大“十二五”信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案開(kāi)始啟動(dòng)。資料顯示，各省級(jí)人大均已建設(shè)了門戶網(wǎng)站，市州一級(jí)人大的網(wǎng)站建站率也達(dá)到了60%。

借力網(wǎng)絡(luò)，2008年開(kāi)始，全國(guó)人大常委會(huì)每審議一部法律草案，都有一個(gè)公開(kāi)廣征民意的“常規(guī)動(dòng)作”，主要載體是中國(guó)人大網(wǎng)。截至2011年5月31日，個(gè)人所得稅法修改草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)征集到的意見(jiàn)逾32萬(wàn)條，超過(guò)3年來(lái)法律草案征集意見(jiàn)的總和。借力網(wǎng)絡(luò)這一無(wú)形的紐帶，把人大與民眾緊密聯(lián)系在一起，開(kāi)門立法更為通暢。

事實(shí)表明，人大信息化建設(shè)的羽翼漸豐，為人大踐行監(jiān)督法關(guān)于人大常委會(huì)監(jiān)督向社會(huì)公開(kāi)的要求、公民有序參與人大立法、監(jiān)督等工作，乃至提升國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象提供了嶄新的平臺(tái)和載體。

上?！半娮尤舜蟆钡臉?biāo)本價(jià)值

1990年起，上海市人大常委會(huì)開(kāi)始建設(shè)信息資源平臺(tái)。上海市人大常委會(huì)辦公廳一份報(bào)告顯示，多年來(lái)，上海市人大在實(shí)踐中結(jié)合工作的特點(diǎn)，逐步形成了以“六大系統(tǒng)”、“五大網(wǎng)絡(luò)”為主體的信息化建設(shè)基本框架。

“六大系統(tǒng)”包括代表信息系統(tǒng)、立法信息系統(tǒng)、監(jiān)督信息系統(tǒng)、決定重大事項(xiàng)信息系統(tǒng)、人事任免信息系統(tǒng)和機(jī)關(guān)辦公事務(wù)信息系統(tǒng)，基本覆蓋了人大工作的主要業(yè)務(wù)范圍?！拔宕缶W(wǎng)絡(luò)”指上海人大機(jī)關(guān)網(wǎng)、區(qū)縣網(wǎng)、公務(wù)網(wǎng)、代表網(wǎng)和公眾網(wǎng)，它們以六大系統(tǒng)產(chǎn)生的信息為基礎(chǔ)，朝著市人大信息資源庫(kù)的方向發(fā)展。

翻開(kāi)上海市人大信息化建設(shè)的“年譜”，讓人感觸到步步推進(jìn)的厚實(shí)，細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)的精彩。比如說(shuō)，1998年上海市人大常委會(huì)推出一套專門適用于人大會(huì)議功能要求的會(huì)議系統(tǒng)。美國(guó)眾議院前議長(zhǎng)紐特·金里奇參觀時(shí)贊不絕口，認(rèn)為這個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)水平和使用效率已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)國(guó)會(huì)。2003年下半年，上海人大公眾網(wǎng)實(shí)施改版。2004年1月，上?！叭舜髷?shù)字圖書館”開(kāi)通，這是全國(guó)第一家專門為人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員提供決策咨詢、智力支持的網(wǎng)上虛擬數(shù)字圖書館。當(dāng)年8月，“上海人大代表網(wǎng)”開(kāi)通，上海市人大代表和在滬全國(guó)人大代表在網(wǎng)上可以直接提交書面意見(jiàn)，利用個(gè)人電子信箱加強(qiáng)各項(xiàng)聯(lián)系和溝通等。2004年10月，上海市人大常委會(huì)“區(qū)縣視頻會(huì)場(chǎng)”首次正式亮相，上海19個(gè)區(qū)縣，列席會(huì)議的全國(guó)、市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)人大代表，在各視頻會(huì)場(chǎng)“跨越時(shí)空”地同時(shí)列席了會(huì)議，這是國(guó)內(nèi)人大系統(tǒng)將人大常委會(huì)會(huì)議延伸到基層人大的首次嘗試，“區(qū)縣視頻會(huì)場(chǎng)”被譽(yù)為推動(dòng)民主政治進(jìn)程的重要載體。

還有，2006年，上海市人大常委會(huì)開(kāi)始建設(shè)選民登記信息管理系統(tǒng)。在選舉期間，選民登記可以任選上網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、上線（電話）、上機(jī)（電腦或POS機(jī)讀取社保卡）、上站（居委會(huì)）、上門（移動(dòng)POS機(jī)讀取社?？ǎ?種方式登記。媒體稱，此舉有效避免漏登、錯(cuò)登和重登的現(xiàn)象，選民登記快捷高效。

上海市“電子人大”建設(shè)的努力和成效，在人大系統(tǒng)無(wú)疑具有標(biāo)本價(jià)值。目前，包括人大辦公系統(tǒng)、立法監(jiān)督表決等業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)站系統(tǒng)在內(nèi)的“電子人大”基本框架在上海市人大已經(jīng)基本構(gòu)建，這為人大改善公共關(guān)系提供了嶄新的載體。

人大公共關(guān)系的價(jià)值選擇

近年來(lái)，電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始直播人代會(huì)，并從全國(guó)人大向地方人大延伸，尤其是部分縣級(jí)人代會(huì)的直播；加上人大常委會(huì)會(huì)議期間的立法審議、任職承諾、專題詢問(wèn)等通過(guò)電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播，越來(lái)越多的網(wǎng)民成為“不在場(chǎng)的人大代表”，實(shí)時(shí)、便捷參與國(guó)家政治生活。隨著人大開(kāi)放步伐的加快，越來(lái)越多的公民對(duì)人大的體認(rèn)從文本口號(hào)擴(kuò)展到行權(quán)履職的立體狀態(tài)，提升了人大的公共形象，在一定程度上顛覆了對(duì)人大“橡皮圖章”、“表決機(jī)器”的認(rèn)識(shí)。

2010年9月，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)李連寧在人大網(wǎng)站工作培訓(xùn)會(huì)議上提出，人大密切聯(lián)系群眾、新聞傳播可以引入公共關(guān)系理念。人大公共關(guān)系包含向公眾提供真實(shí)信息、實(shí)現(xiàn)人大與公眾互動(dòng)、塑造公共形象、平衡利益等。

2011年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)修改個(gè)人所得稅法，既是一次民眾有序、有效參與立法的經(jīng)典實(shí)例，又是人大改善公共關(guān)系的精彩演繹。個(gè)人所得稅法修正案草案自公開(kāi)征求意見(jiàn)后，一個(gè)多月共收到意見(jiàn)23萬(wàn)多條，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)在匯總解析海量民意的基礎(chǔ)上及時(shí)向社會(huì)反饋。修正草案將個(gè)稅現(xiàn)行起征點(diǎn)從每月2000元提高到每月3000元。但是，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)中有83%的人希望在3000元起征點(diǎn)上適當(dāng)再調(diào)高。面對(duì)民眾的期待，全國(guó)人大常委會(huì)最后將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至3500元。正如吳邦國(guó)委員長(zhǎng)所言，“我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，綜合考慮各方面意見(jiàn)，積極與國(guó)務(wù)院溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)充分審議、反復(fù)研究，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改?！边@意味著有約6000萬(wàn)人不需要繳納個(gè)人所得稅，只剩下約2400萬(wàn)人繼續(xù)繳稅，盡管個(gè)人所得稅收入全年將減收1600億左右，但是修法所蘊(yùn)含的降低中低收入者稅負(fù)和適當(dāng)增加高收入者稅負(fù)的價(jià)值取向，十分得民心，順民意。全國(guó)人大因?yàn)榱⒎ǖ娜釢?rùn)，無(wú)疑在優(yōu)化公共關(guān)系方面又一次獲得高分。在全國(guó)人大常委會(huì)征集、反饋、解析民意的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)無(wú)疑起推手作用。

時(shí)下，從單向的人大新聞宣傳到改善公共關(guān)系，不只是傳播理念的改善，也不單是人大工作維度的變化，更重要的是對(duì)社會(huì)主義民主政治意蘊(yùn)的新認(rèn)知。

信息公開(kāi)才能確保人民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。改變?nèi)舜笮畔⒒ㄔO(shè)總體滯后的態(tài)勢(shì)，建設(shè)質(zhì)量高和反應(yīng)快的人大信息化系統(tǒng)，這是推展人大公共關(guān)系、推進(jìn)公民有序政治參與、化解公共危機(jī)的快捷通道。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的紙質(zhì)傳播等方式無(wú)法承載信息的容量和表達(dá)的速度。

目前，人大改善公共關(guān)系承擔(dān)諸多使命，還面臨挑戰(zhàn)。從自我宣傳到向社會(huì)公眾傳播，從體制內(nèi)宣傳到向80后、90后年輕一代的傳播，從單向灌輸式宣傳到互動(dòng)式參與，從發(fā)布官樣動(dòng)態(tài)信息到向民眾釋疑解惑，人大把握網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，詳解立法、監(jiān)督實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。此種開(kāi)放透明、與民意互動(dòng)的態(tài)勢(shì)，也是民眾對(duì)人大、人大代表履職的深切期待。

當(dāng)然，人大信息化不會(huì)一蹴而就，人大公共關(guān)系才剛剛開(kāi)題，還需要理念、技術(shù)和行權(quán)動(dòng)作齊頭并進(jìn)。