憲法精神何處安放？

□ 劉練軍

1993年，《日本國憲法的精神》甫一出版就受到了日本社會各界的關(guān)注和好評，之后又多次再版。該書系日本著名法社會學(xué)家渡邊洋三從法社會學(xué)視角對日本憲政歷程所作的觀察，其突出特色是針對普通市民對憲法精神進(jìn)行深入淺出的解說。面對當(dāng)今復(fù)雜多變的世界局勢和國內(nèi)政治生態(tài)，渡邊教授結(jié)合憲法和日本國民生活中的例子，倡導(dǎo)國民以憲法為指南針，謀求和平、自由、人權(quán)和平等，號召民眾堅決抵制修憲派的野心與陰謀。

拜讀此書（中文版，魏曉陽博士譯），竊以為，渡邊教授以通俗易懂的語言回答了兩個問題，即憲法精神是什么以及它何處安放。

在闡述憲法精神之前，渡邊教授先以“思考法的基礎(chǔ)”作鋪墊。法是活的，這是渡邊在書中提出的第一個命題。他說，賦予法律生命或讓法律喪失生命的正是人類自己，我們必須銘記：我們每一個人都是法律的主角。規(guī)則是為保護(hù)弱者而制定的，為了保護(hù)弱者的利益，避免力量強大的人施行暴力就必須成為一項鐵的規(guī)則。法是權(quán)利和義務(wù)的規(guī)則。權(quán)利具有社會性，它可以實現(xiàn)社會正義。最富有正義的社會就是權(quán)利型社會。此種社會以民主主義為基礎(chǔ)。政治由國民決定是民主主義的原則，其核心是政治自由。

以此認(rèn)知為基礎(chǔ)，渡邊對近代憲法到現(xiàn)代憲法的發(fā)展變遷娓娓道來。近代憲法確立了“法的統(tǒng)治”原則，即法律位于國家之上，國家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律并在法律基礎(chǔ)上行動。近代憲法不是針對國民的命令，而是針對公務(wù)員的命令。國民之間的相互關(guān)系由契約來規(guī)范，憲法不介入社會是近代憲法的初衷。

近代憲法最重要的原則是三權(quán)分立原則。保障國民生活安全和市民的自由與人權(quán)是該原則的目的所在。權(quán)力分立以司法權(quán)優(yōu)位為基石，建基于此基石上的國家被稱為“司法國家”。以國民主權(quán)為前提的議會和保障司法權(quán)優(yōu)位，此乃近代憲政國家的兩根支柱。

但日本是天皇制行政國家體制傳統(tǒng)很強的國家，司法國家體制時至今日還未在日本扎下根來。二戰(zhàn)之前的日本沒有產(chǎn)生以抑制國家權(quán)力或公務(wù)員行為為目的的法律，反而出現(xiàn)了以控制人民行動而非國家行動為旨?xì)w的法律。日本近代法治主義是“天皇制法治主義”，它實際上不承認(rèn)基本人權(quán)、司法獨立和地方自治。

經(jīng)濟自由、精神自由和人身自由，是近代憲法認(rèn)可的市民的三大自由，是三位一體的基本人權(quán)。但到了20世紀(jì)，以三大自由為中心的近代憲法被以保障生存權(quán)為核心的現(xiàn)代憲法所取代。而隨著社會的發(fā)展，生存權(quán)從主體到內(nèi)容都在不斷地擴張?，F(xiàn)代憲法的另一個特征是調(diào)節(jié)私人與私人之間的關(guān)系，因為社會集團(tuán)業(yè)已擁有足夠強大的力量去侵犯人權(quán)，現(xiàn)代憲法對此不再沉默，必須制止。

作為經(jīng)濟大國的日本其實是個人權(quán)小國。因為日本政府批準(zhǔn)的《國際人權(quán)公約》在其國內(nèi)幾乎沒有任何法律對它加以保障。于是乎，在人身自由問題上，冤案在日本頻頻發(fā)生，日本憲法所禁止的刑訊逼供、所規(guī)定的無罪推定均未得到嚴(yán)格遵守；在思想、信仰和良心自由問題上，日本有就業(yè)上的思想差別問題，有官員正式參拜靖國神社問題，有“日之丸·君之代”法制化問題等等。

而國民生活中的人權(quán)問題就更多了。比如勞動者的人權(quán)。日本被稱為“加班王國”，其憲法第二十七和二十八條賦予勞動者的種種基本人權(quán)在現(xiàn)實中根本得不到應(yīng)有的保護(hù)。又如女性的人權(quán)。在日本，女性的參政權(quán)、平等權(quán)與后發(fā)國家相當(dāng)，亟須改進(jìn)之處甚多。再如兒童的人權(quán)。渡邊教授重點談到了兒童的受教育權(quán)。他說——以家永三郎的教科書案為例——日本教育最糟糕的一點是政治權(quán)力（文部?。逃齼?nèi)容的干涉。其他還有社會保障權(quán)、公害與環(huán)境權(quán)、居住權(quán)、消費者的人權(quán)等等。此外，現(xiàn)代社會不能沒有表達(dá)自由，而此等自由與知情權(quán)密不可分。但作為知情權(quán)制度性保障的信息公開，日本政府做得很不夠。渡邊認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家中沒有哪個國家像日本那樣秘密主義四處泛濫。事實上，這種秘密主義正是政府官僚和財界勾結(jié)以及金權(quán)腐敗政治的溫床。

日本憲法的一項重要精神是放棄戰(zhàn)爭的和平，其第九條規(guī)定禁止使用武力和武力威脅，不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量。但日本與美國之間的一系列安保條約背離了此等和平精神。1960年日本爆發(fā)了一場聲勢浩大的國民反對運動即安保斗爭，當(dāng)時的日本首相岸信介因此而擔(dān)責(zé)辭職。1990年代，日本自衛(wèi)隊海外派兵體制由計劃變?yōu)樾袆樱瑸榇巳毡緡癜l(fā)起了反對、抗議和阻止的一系列運動。

日本政府為了擴大軍備、復(fù)活天皇制（天皇元首論）和家族制度，內(nèi)閣中設(shè)立了“憲法調(diào)查會”。與政府修憲派相對抗，民間護(hù)憲派成立了“憲法問題研究會”。憲法已然是日本國民運動的旗幟。反對核武器運動、居民投票運動、職場運動、反對公害運動等等都是在憲法精神的引領(lǐng)下展開的。如在事關(guān)職場的關(guān)西電力事件中，最后關(guān)西電力公司承諾依據(jù)憲法平等對待所有員工，從今以后保障他們的基本人權(quán)。

憲法存在于我們每天的生活當(dāng)中，同時也是日常生活的核心支柱。這是渡邊教授寫作此書的原動力。作為一名法學(xué)家，渡邊教授在該書中以憲法精神為指引堅持批判日本政府的種種違憲惡行，同時呼吁日本國民為時刻激活憲法而擔(dān)當(dāng)起拿好接力棒的“成人”的責(zé)任。

無論如何，戰(zhàn)后日本憲政堪稱是亞洲各國憲政發(fā)展的樣板。何以如此？原因在于戰(zhàn)后日本憲法是明確權(quán)力分立和人權(quán)保障的規(guī)范憲法，而經(jīng)過幾十年的沉淀，此種規(guī)范憲法的憲法精神已經(jīng)扎根于日本國民心中。憲法在日本每天都是活的，它時刻與其國民的生活同呼吸、共命運。

如何讓我們的憲法活起來，如何讓憲法精神駐扎在我們每個人的心中，這是我國走向憲政的終極難題。所幸《日本國憲法的精神》告訴我們，破解這道難題的鑰匙其實就在我們每個人的手中。當(dāng)我們每一個人都自覺努力去實踐憲法、維護(hù)憲法時，憲政其實離我們就不遠(yuǎn)了。