我國(guó)選舉法律制度的發(fā)展沿革

□ 陳寒楓 楊一凡

選舉制度是憲法制度的基本內(nèi)容之一，選舉法是重要的憲法相關(guān)法（憲法性法律）。新中國(guó)選舉制度的建立吸收了世界各國(guó)選舉制度的經(jīng)驗(yàn)，吸收了我國(guó)民主革命時(shí)期人民民主政權(quán)選舉制度和選舉實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，與我國(guó)歷史上任何舊的選舉制度都不同。目前，它主要由人大代表選舉制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉制度、基層群眾性自治組織（城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)）選舉制度這三大選舉制度構(gòu)成。前兩者是民主革命時(shí)期創(chuàng)立的，經(jīng)歷了第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)等不同的歷史時(shí)期，經(jīng)過(guò)80多年的實(shí)踐，逐步發(fā)展完善起來(lái)。基層群眾性自治組織的選舉制度是1982年憲法頒布前后逐步確立和實(shí)施的，至今30年左右。

一、革命根據(jù)地的選舉制度及其實(shí)踐

第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的1931年，中央蘇區(qū)頒布了中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱和暫行選舉法，建立了蘇維埃代表和政權(quán)機(jī)關(guān)的選舉制度，規(guī)定了工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，蘇維埃代表的選舉辦法及其職責(zé)，并選舉產(chǎn)生了全國(guó)蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還選舉組建了法院——裁判部。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各抗日民主根據(jù)地普遍組織了對(duì)各級(jí)參議員的直接選舉，產(chǎn)生了邊區(qū)人民的代表機(jī)關(guān)——各級(jí)參議會(huì)，然后由它們選出同級(jí)人民政府。

1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)審議通過(guò)的陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)、各級(jí)參議會(huì)組織條例、參議會(huì)選舉條例規(guī)定了陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)組織形式和選舉制度，特別是提出了著名的建立抗日民主政權(quán)的“三三制”原則，即共產(chǎn)黨與各黨各派及一切群眾團(tuán)體結(jié)成選舉聯(lián)盟，在候選人名單中，共產(chǎn)黨員只占1/3，其余2/3為黨外人士。后來(lái)，各根據(jù)地都推廣了這一原則。

1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)在延安召開(kāi)，通過(guò)了陜甘寧邊區(qū)憲法原則，再次規(guī)定了陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)組織形式和選舉制度。它規(guī)定人民普遍、直接、平等、無(wú)記名選舉各級(jí)代表，各級(jí)代表選舉政府人員；各級(jí)代表對(duì)選舉人負(fù)責(zé)；各級(jí)人民代表會(huì)議（參議會(huì)），鄉(xiāng)級(jí)一年改選一次，縣級(jí)兩年改選一次，邊區(qū)一級(jí)3年改選一次；每屆選舉時(shí)，對(duì)各級(jí)政權(quán)的工作進(jìn)行大檢查。后來(lái)，各抗日根據(jù)地也都推廣了這一制度。

這些法律在我國(guó)歷史上第一次規(guī)定了選舉的普遍、直接、平等、無(wú)記名投票的原則，使邊區(qū)或解放區(qū)的選舉制度日益完善，為新中國(guó)成立后制定完善的選舉法，建立符合我國(guó)國(guó)情的民主選舉制度積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著民主革命的深入發(fā)展和革命政權(quán)的日益擴(kuò)大，各解放區(qū)的選舉制度更加完善，在許多村（鄉(xiāng)）、區(qū)、縣，由選民直接選舉產(chǎn)生各級(jí)人民代表會(huì)議，作為各地人民政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)，然后由各級(jí)人民代表會(huì)議選出它的同級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)——各級(jí)人民政府。例如，1948年，華北解放區(qū)選舉產(chǎn)生了人大代表，召開(kāi)了華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，通過(guò)了華北人民政府施政方針。該方針規(guī)定了人民享有的包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)民主權(quán)利，要求各地通過(guò)民主選舉，建立各級(jí)人民代表大會(huì)，由它們選舉各級(jí)人民政府。

但是，在全國(guó)的大部分地區(qū)，特別是新解放區(qū)，由于人民的文化水平、政治覺(jué)悟和各方面素質(zhì)還有待提高，還不可能通過(guò)普選產(chǎn)生人大代表，于是普遍采用了各界人士協(xié)商的方式產(chǎn)生人民代表。為了與在普選基礎(chǔ)上召開(kāi)的人民代表大會(huì)相區(qū)別，這種會(huì)議被稱(chēng)作各界人民代表會(huì)議。

1949年9月，一屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議在北平舉行。這時(shí)，全國(guó)尚未全部解放，無(wú)法召開(kāi)全國(guó)性的人民代表大會(huì)會(huì)議，只能用召開(kāi)全國(guó)政協(xié)會(huì)議的形式代替全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)人代會(huì)），并代行其職權(quán)，先行選舉中央人民政府委員會(huì)主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)，任命政務(wù)院總理、人民革命軍事委員會(huì)主席、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察署檢察長(zhǎng)等各中央國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。

二、新中國(guó)的第一次普選

1953年，新中國(guó)的國(guó)情發(fā)生了重大變化，有必要也有可能進(jìn)行全國(guó)范圍的普選。1月，中央人民政府委員會(huì)審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)了關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)地方人代會(huì)）的決議，決定1953年用普選方法產(chǎn)生鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)代表（簡(jiǎn)稱(chēng)人大代表），然后選出全國(guó)人大代表，并在此基礎(chǔ)上召開(kāi)全國(guó)人代會(huì)；同時(shí)，決定成立選舉法起草委員會(huì)，進(jìn)行選舉法的起草工作。2月，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了選舉法，創(chuàng)建了較為完善的各級(jí)人大代表的選舉制度，還成立了中央選舉委員會(huì)。

1953年4月，中央選舉委員會(huì)發(fā)出關(guān)于基層選舉工作的指示、關(guān)于選民資格若干問(wèn)題的解答，政務(wù)院發(fā)布了為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口登記的指示、全國(guó)人口調(diào)查登記辦法。從1953年3月至1954年5月底，全國(guó)各地根據(jù)選舉法進(jìn)行了普選。最終，214798個(gè)基層單位全部完成了選舉工作。當(dāng)時(shí)，全國(guó)有6.02億人，登記選民3.24億人，占18周歲以上人口總數(shù)的97.18%；參加投票的2.78億人，占登記選民總數(shù)的85.88%；共選出基層人大代表566.9萬(wàn)名。

1954年4月，中央選舉委員會(huì)、政務(wù)院發(fā)出了關(guān)于召開(kāi)省、市、縣人民代表大會(huì)的幾個(gè)問(wèn)題的決定，要求縣級(jí)人代會(huì)在6月召開(kāi)，省、市人代會(huì)在7月下旬至8月上旬召開(kāi)。全國(guó)150個(gè)省轄市，2064個(gè)縣、自治縣和其他縣級(jí)單位，14個(gè)直轄市的170個(gè)區(qū)都如期召開(kāi)了人代會(huì)，分別選出了省(區(qū)、市)人大代表16680人；接著，各省(區(qū)、市)也先后召開(kāi)了人代會(huì)，共計(jì)選出全國(guó)人大代表1226名。第一次普選勝利結(jié)束，也為召開(kāi)第一屆全國(guó)人代會(huì)做好了準(zhǔn)備。

我國(guó)歷史上規(guī)?？涨暗牡谝淮纹者x，極大地激發(fā)了全國(guó)人民當(dāng)家作主的熱情，增進(jìn)了人民群眾的民主意識(shí)，把我國(guó)的民主選舉制度和實(shí)踐向前大大推進(jìn)了一步。

三、選舉（和任免）法律制度的全面建立

新中國(guó)成立初期，選舉法律制度只包括各級(jí)人大代表的選舉制度和各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的選舉制度。各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員中，一部分人員是選舉產(chǎn)生的，一部分人員是人大或其常委會(huì)決定或者任免的，選舉和任免兩個(gè)制度密切相關(guān)，有的程序還相同，所以，列在一起介紹，稱(chēng)為選舉（和任免）法律制度。

1954年9月，一屆一次全國(guó)人代會(huì)通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法和全國(guó)人民代表大會(huì)組織法（簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)人大組織法）、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法（簡(jiǎn)稱(chēng)地方組織法）等涉及人大代表的選舉制度和國(guó)家機(jī)構(gòu)的選舉（任免）制度的法律，加上此前頒布的選舉法，表明新中國(guó)的選舉（任免）法律制度全面建立。

當(dāng)時(shí)，全國(guó)人大組織法、地方組織法、人民法院組織法既是有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法，又是有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉（和任免）程序法。

在1954年憲法和相關(guān)法律的指引下，一屆一次全國(guó)人代會(huì)通過(guò)選舉或決定而產(chǎn)生了中央國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和其他組成人員；地方各級(jí)人大也都通過(guò)選舉或任命產(chǎn)生了各級(jí)人民委員會(huì)、法院的組成人員，從而使新中國(guó)由上至下都組建了比較完善的運(yùn)轉(zhuǎn)良好的國(guó)家機(jī)器。

四、選舉（和任免）制度的曲折發(fā)展

從1953年頒布選舉法、第一次舉行全國(guó)普選，1954年召開(kāi)一屆一次全國(guó)人代會(huì)、頒布新中國(guó)第一部憲法和一系列國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，到1979年新選舉法和地方組織法等國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法的頒布實(shí)施，長(zhǎng)達(dá)26年。這個(gè)時(shí)期的前幾年，人大代表的選舉和人民委員會(huì)（政府）、法院、檢察院的換屆還能依法照常進(jìn)行，后20年則經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的歷程。

1955年，按憲法規(guī)定，直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人大與政府、法院、檢察院的任期屆滿(mǎn)，3月，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)進(jìn)行第二屆人大代表選舉的決定，要求在1956年底完成。當(dāng)時(shí)，地方各級(jí)人大代表的選舉由本級(jí)人民委員會(huì)主持，5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于1956年選舉工作的指示，對(duì)選區(qū)劃分、選民登記和資格審查、代表候選人提名、投票以及人代會(huì)的召開(kāi)等一系列具體問(wèn)題，作了明確指示。全國(guó)人大常委會(huì)還作出了關(guān)于直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人大代表名額等問(wèn)題的決定。到1956年底，上述地方人大代表的選舉工作和地方政府（人民委員會(huì)）、法院、檢察院的換屆圓滿(mǎn)完成。

1957年，按憲法規(guī)定，省、區(qū)人大代表和國(guó)家機(jī)構(gòu)的任期屆滿(mǎn)。各省、區(qū)都按規(guī)定如期完成了同級(jí)人大代表的選舉和同級(jí)政府（人民委員會(huì)）、法院、檢察院的換屆工作。在此基礎(chǔ)上，7月，一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作出關(guān)于第二屆全國(guó)人大代表選舉問(wèn)題的決議，決定在7月15日前完成全國(guó)人大代表的選舉，代表名額為1226名。這次全國(guó)人大代表的選舉也如期完成。

1958年，直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人大代表和政府（人民委員會(huì)）、法院、檢察院的任期再次屆滿(mǎn)。1957年11月，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于直轄市和縣以下各級(jí)人大代表選舉時(shí)間的決定，國(guó)務(wù)院也作出關(guān)于1958年選舉工作若干問(wèn)題的指示，明確要求1958年6月15日完成選舉工作。

但1957年6月反右斗爭(zhēng)開(kāi)始后，我們黨在指導(dǎo)方針上出現(xiàn)失誤，“左”傾思想有所抬頭。1958年2月召開(kāi)的一屆全國(guó)人大五次會(huì)議又提出“大躍進(jìn)”的口號(hào)，全國(guó)各地很快掀起了大規(guī)模的大煉鋼鐵和人民公社化運(yùn)動(dòng)。盡管有此干擾，這一屆基層人大代表的選舉和地方各級(jí)人民委員會(huì)、法院、檢察院的換屆仍然基本如期完成。1959年4月，延期一年以后，二屆一次全國(guó)人代會(huì)在北京召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了新一屆中央國(guó)家機(jī)構(gòu)，完成了換屆任務(wù)。

這以后，由于農(nóng)村政權(quán)體制劇烈變化，實(shí)行了“政社合一”的人民公社管理體制，使基層的人大制度不能有效發(fā)揮作用。又由于全國(guó)都卷入到“大躍進(jìn)”、大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表都不能如期進(jìn)行換屆選舉和召開(kāi)人代會(huì)以進(jìn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)的換屆?！拔幕蟾锩北l(fā)后，這一現(xiàn)象更加嚴(yán)重，人大代表的選舉和國(guó)家機(jī)構(gòu)的換屆進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)20年之久的曲折發(fā)展的時(shí)期。

1976年10月，江青反革命集團(tuán)被粉碎，“文化大革命”結(jié)束。1977年10月，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)出關(guān)于召開(kāi)五屆全國(guó)人大一次會(huì)議的決定，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)召開(kāi)了本級(jí)人代會(huì)，其代表名額和代表選舉的具體辦法，是由各省（區(qū)、市）革命委員會(huì)自行規(guī)定的。會(huì)上，由?。▍^(qū)、市）革命委員會(huì)報(bào)告工作，選舉省（區(qū)、市）新一屆革命委員會(huì)和五屆全國(guó)人大代表。最終選出了3497名代表。至此，我國(guó)的選舉制度和換屆選舉活動(dòng)開(kāi)始恢復(fù)。1978年3月，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)，人大制度也開(kāi)始正常運(yùn)行。

五、現(xiàn)行選舉（和任免）制度的確立和完善

1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)確定了加強(qiáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的方針，健全和完善選舉制度也是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在這一方針的指引下，我國(guó)確立并完善了現(xiàn)行選舉制度。

（一）現(xiàn)行人大代表選舉制度的確立

1954年憲法規(guī)定的縣級(jí)人大代表的選舉是間接選舉，隨著民主法制的發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)改革選舉制度、參與直接選舉提出了更高的要求。在1978年憲法公布實(shí)施僅1年多后，1979年7月，全國(guó)人大通過(guò)的關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議將縣級(jí)人大代表的選舉由選民間接選舉改為直接選舉，擴(kuò)大了我國(guó)選舉制度的民主性、直接性。

在認(rèn)真研究和總結(jié)1953年選舉法、1954年地方組織法頒布以后選舉制度和選舉工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1979年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和民政部起草了新的選舉法和地方組織法，提交7月召開(kāi)的全國(guó)人代會(huì)審議并獲得通過(guò)。這是我國(guó)選舉制度向民主化方向邁出的重要一步。

1979年選舉法規(guī)定了我國(guó)人大代表選舉制度的基本內(nèi)容。1981年，全國(guó)人大常委會(huì)還通過(guò)了中國(guó)人民解放軍選舉全國(guó)人民代表大會(huì)代表和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法（1996年10月進(jìn)行了修訂），成為選舉法的重要補(bǔ)充。

1979年選舉法所確定的人大代表選舉制度與1953年的制度相比，有不少改進(jìn)。例如：擴(kuò)大了選民的范圍，簡(jiǎn)化了代表名額的確定辦法，少數(shù)民族的選舉權(quán)和被選舉權(quán)更有保障，選舉工作的機(jī)構(gòu)更加合理，選區(qū)劃分更細(xì)致可行，候選人的推薦、提名和宣傳程序更完備，還完善了投票程序，加強(qiáng)了對(duì)代表的監(jiān)督等，但最主要的改進(jìn)是把人大代表直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí)寫(xiě)進(jìn)了選舉法；將各級(jí)人大代表的選舉由過(guò)去的等額選舉改為候選人名額多于應(yīng)選人名額的差額選舉，擴(kuò)大了選舉的民主性。第一次全國(guó)縣鄉(xiāng)直接選舉從1979年下半年開(kāi)始，到1981年底順利結(jié)束。

1979年的地方組織法還規(guī)定了地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員的名額、選舉產(chǎn)生辦法，還把領(lǐng)導(dǎo)和主持本級(jí)人大代表的選舉作為縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)規(guī)定下來(lái)，取消了人民政府主持本級(jí)人大代表的選舉、召集本級(jí)人代會(huì)的規(guī)定；各級(jí)人大代表的選舉單位和選民有權(quán)隨時(shí)撤換（1995年改為罷免）自己選出的代表；在本級(jí)人代會(huì)閉會(huì)期間，地方各級(jí)人大常委會(huì)可以補(bǔ)選上一級(jí)人大出缺的代表和撤換（1995年改為罷免）個(gè)別代表。

實(shí)踐證明，現(xiàn)行人大代表選舉制度是符合我國(guó)國(guó)情的、行之有效的，1982年制定新憲法時(shí)把它的基本框架變成了憲法制度，規(guī)定?。▍^(qū)、市）、自治州、設(shè)區(qū)的市人大代表由下一級(jí)人代會(huì)選舉，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉，代表名額和產(chǎn)生辦法由法律規(guī)定；地方各級(jí)人大代表的選舉單位和選區(qū)有權(quán)罷免他們選出的代表；在本級(jí)人代會(huì)閉會(huì)期間，地方各級(jí)人大常委會(huì)可以罷免和補(bǔ)選上一級(jí)人大個(gè)別代表。

（二）現(xiàn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉（和任免）制度的確立

在認(rèn)真總結(jié)1954年地方組織法頒布以來(lái)全國(guó)各地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的選舉（和任免）制度的實(shí)施及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1979年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和民政部起草了新地方組織法，被同年7月召開(kāi)的全國(guó)人代會(huì)通過(guò)。該法規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，也規(guī)定了地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、政府組成人員的選舉（和任免）制度。這次會(huì)議還通過(guò)了人民法院組織法、人民檢察院組織法，分別規(guī)定了從中央到地方各級(jí)法院和檢察院組成人員的選舉（和任免）制度。

1982年憲法全面規(guī)定了中央國(guó)家機(jī)構(gòu)（全國(guó)人大及其常委會(huì)、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院）組成人員和國(guó)家主席副主席的選舉（和任免）制度；關(guān)于地方國(guó)家機(jī)構(gòu)，取消了人民委員會(huì)制度，規(guī)定了人民政府、人民法院、人民檢察院（簡(jiǎn)稱(chēng)“一府兩院”）等地方國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員——省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)、自治區(qū)主席和副主席、市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)、州長(zhǎng)和副州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)以及其他組成人員的選舉（和任免）制度。

六、現(xiàn)行選舉（和任免）制度的不斷完善

在30多年的實(shí)踐中，現(xiàn)行選舉制度一直在不斷完善之中，人大代表和國(guó)家機(jī)構(gòu)任期即換屆選舉期限幾經(jīng)變化，1979年以后，選舉法作了5次修改，地方組織法作了4次修改，是新中國(guó)的法律中修改次數(shù)最多的法律之一，每一次修改都是對(duì)現(xiàn)行選舉（和任免）制度的一次完善。

（一）人大代表和國(guó)家機(jī)構(gòu)任期即換屆選舉期限的變化

1954年憲法和相關(guān)法律規(guī)定的全國(guó)、省、自治區(qū)人大代表和相應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的任期是4年，直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表和相應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的任期是2年。1975年憲法將?。▍^(qū)、市）人大代表和相應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的任期改為5年，地（1978年憲法取消了這一級(jí)）、區(qū)、市、縣、自治州人大代表和相應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的任期改為3年，人民公社、鎮(zhèn)人大代表和相應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的任期仍為2年。這就是說(shuō)，全國(guó)、?。▍^(qū)、市）的人大代表和國(guó)家機(jī)構(gòu)的換屆選舉每5年進(jìn)行一次，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的換屆選舉每3年進(jìn)行一次，人民公社和鎮(zhèn)的換屆選舉每2年進(jìn)行一次。

1982年憲法和修改后的地方組織法將設(shè)區(qū)的市、自治州人大代表和相應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的任期由3年也改為5年，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)仍為3年，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表和相應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的任期則由2年改為3年。

1993年的憲法修正案和1995年修改地方組織法時(shí)，又將縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大代表每屆任期和相應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的任期由3年改為5年，即縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人大代表和相應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的換屆選舉改為每5年進(jìn)行一次，同全國(guó)、?。▍^(qū)、市）、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表和相應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的換屆選舉一致起來(lái)。

2004年的憲法修正案和地方組織法修正案把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表和相應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的任期由3年也改為5年，從而使全國(guó)一級(jí)，省（區(qū)、市）一級(jí)，自治州、設(shè)區(qū)的市一級(jí)，縣、自治縣、（縣級(jí)）市、市轄區(qū)一級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)共5級(jí)的換屆選舉都一致了起來(lái)。

（二）人大代表選舉制度的完善

由于現(xiàn)行的人大代表選舉制度主要是由1982年憲法、1979年選舉法規(guī)定的，所以，對(duì)現(xiàn)行人大代表選舉制度的完善主要體現(xiàn)在對(duì)憲法、選舉法的修改中。從1979年頒布至2010年，選舉法先后進(jìn)行了5次修改。

在每屆全國(guó)人大代表?yè)Q屆選舉或選舉遇到重大問(wèn)題時(shí)，全國(guó)人大及其常委會(huì)還會(huì)作出一些法律性決定，例如，2004年10月，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉時(shí)間的決定。2007年，第十一屆全國(guó)人大代表?yè)Q屆選舉時(shí)，3月，全國(guó)人大作出關(guān)于第十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定、香港特別行政區(qū)選舉第十一屆全國(guó)人大代表的辦法、澳門(mén)特別行政區(qū)選舉第十一屆全國(guó)人大代表的辦法；4月，全國(guó)人大常委會(huì)作出第十一屆全國(guó)人大代表名額分配方案、第十一屆全國(guó)人大少數(shù)民族代表名額分配方案、臺(tái)灣省出席第十一屆全國(guó)人代會(huì)代表協(xié)商選舉方案等。

選舉法的多次修改和在換屆選舉時(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)作出一系列法律性決定，保證了我國(guó)的人大代表選舉制度沿著民主的軌道不斷走向完善。

（三）國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉（和任免）制度的進(jìn)一步完善

1.中央國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉（和任免）制度的進(jìn)一步完善

1989年，全國(guó)人代會(huì)通過(guò)了全國(guó)人大議事規(guī)則。該法列專(zhuān)章規(guī)定了“國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉、罷免、任免和辭職”制度，重申了全國(guó)人大組織法關(guān)于全國(guó)人代會(huì)選舉和決定任免時(shí)的提名、醞釀、協(xié)商的基本程序。其中新增加的規(guī)定是：采用無(wú)記名投票方式，得票過(guò)全體代表的半數(shù)才能當(dāng)選，設(shè)秘密寫(xiě)票處，選舉或者表決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布和事后公布，選舉和決定任免的具體辦法由大會(huì)全體會(huì)議通過(guò)；還規(guī)定了中央國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員辭職的提出和接受程序，國(guó)務(wù)院總理、中央軍委主席、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)缺位時(shí)代理人選的決定程序，罷免中央國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員議案的提出、審議、調(diào)查、表決、申辯的權(quán)利和基本程序，全國(guó)人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員職務(wù)的撤銷(xiāo)程序等。

至此，我國(guó)有了比較完善的中央國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉（和任免）制度。全國(guó)人大議事規(guī)則頒布20多年來(lái)，全國(guó)人大經(jīng)歷了從第八屆至第十一屆的4次換屆，都是按照法定程序進(jìn)行的。

2.地方各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的選舉（和任免）制度的進(jìn)一步完善

這項(xiàng)制度主要是由憲法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法規(guī)定的，其中修改最多的是地方組織法。地方各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員現(xiàn)行選舉（和任免）制度的完善主要體現(xiàn)在對(duì)1979年地方組織法的修改中。1979年地方組織法從頒布至今，先后進(jìn)行了4次修改。

地方各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉（和任免）制度是我國(guó)民主政治制度的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，這一制度沿著民主化、法制化、公開(kāi)透明的道路逐步健全，反映了我國(guó)的民主政治制度、人大制度正在日益完善。

七、基層群眾性自治組織選舉制度的出臺(tái)

從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，根據(jù)政治體制改革、基層民主政治發(fā)展的需要，1982年憲法規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。這是我國(guó)法律第一次規(guī)定在我國(guó)城市和農(nóng)村建立基層群眾性自治組織，其目的是讓廣大城鄉(xiāng)居民直接行使民主權(quán)利、真正當(dāng)家作主。這是我國(guó)擴(kuò)大直接選舉、發(fā)展直接民主的重要措施，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要的新制度，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的偉大創(chuàng)造。

憲法還規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。雖然居民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)居委會(huì)）、村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)）不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，其選舉不是嚴(yán)格意義上的國(guó)家機(jī)構(gòu)的選舉，但是，城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法是全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，這兩個(gè)法律的適用對(duì)象覆蓋了13億中國(guó)人民。其選舉的具體辦法要由?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)規(guī)定，使之成為地方性法規(guī)，具有很強(qiáng)的國(guó)家性、政權(quán)性、強(qiáng)制性，所以，其選舉制度是準(zhǔn)國(guó)家形態(tài)的選舉制度，是我國(guó)整個(gè)選舉制度的重要組成部分。

為落實(shí)憲法的相關(guān)規(guī)定，1987年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了村委會(huì)組織法（試行）。它除規(guī)定了村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)外，還規(guī)定村委會(huì)主任、副主任和委員（簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)成員）由本村村民直接選舉產(chǎn)生，候選人由村民提名，經(jīng)過(guò)充分醞釀和民主協(xié)商確定正式候選人，然后進(jìn)行選舉，以選舉結(jié)果為準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人都不得指定和委派；每屆任期為2年；還規(guī)定了村委會(huì)組成人員的罷免問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)11年的試行，全國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)行了5次換屆選舉。總結(jié)這幾次選舉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，1998年11月，全國(guó)人大常委會(huì)修改和通過(guò)了正式的村委會(huì)組織法。從2009年12月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)3次審議，2010年10月通過(guò)了村委會(huì)組織法修正案，完善了村民選舉委員會(huì)的組成和推選程序，增加了選民登記的內(nèi)容，完善了對(duì)村委會(huì)成員的罷免程序等，進(jìn)一步完善了村委會(huì)選舉制度。

可以說(shuō)，該法既是一部組織法，也是一部周密的選舉法。民政部配套制定了村委會(huì)選舉規(guī)程。從1989年至今，在約60萬(wàn)個(gè)行政村已舉行了4次換屆選舉。2008～2009年的換屆選舉，6億多有選舉權(quán)的村民參加了選舉，平均參選率為88.7%，共選出230多萬(wàn)名村委會(huì)干部。2011年4月開(kāi)始到2012年，全國(guó)農(nóng)村將進(jìn)行新一輪村委會(huì)換屆選舉。

為了加強(qiáng)城市居委會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)城市基層社會(huì)主義民主、物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，也為了落實(shí)憲法的有關(guān)規(guī)定，1989年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了城市居委會(huì)組織法，對(duì)城市居委會(huì)主任、副主任和委員（簡(jiǎn)稱(chēng)居委會(huì)成員）的直接選舉作了規(guī)定。

該法除規(guī)定了城市居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)外，還規(guī)定居委會(huì)成員由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶(hù)派代表或者根據(jù)居民意見(jiàn)由每個(gè)居民小組選舉代表2～3人產(chǎn)生；每屆任期3年，其成員可以連選連任；居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居委會(huì)成員。

從該法頒布到2010年，全國(guó)大部分城鎮(zhèn)進(jìn)行了7次居委會(huì)的換屆選舉。選舉的進(jìn)展情況總體是好的，受到廣大城市居民的歡迎。

除了人大代表的選舉、國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉、村委會(huì)和城市居委會(huì)的選舉外，我國(guó)還存在各級(jí)黨代表大會(huì)代表及其各級(jí)委員會(huì)的選舉，各民主黨派各級(jí)代表大會(huì)代表及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的選舉，中華全國(guó)總工會(huì)和地方各級(jí)總工會(huì)、共青團(tuán)各級(jí)代表大會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)和地方各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)的選舉，企事業(yè)單位職工代表大會(huì)及其工會(huì)組織的選舉，學(xué)校學(xué)生會(huì)的選舉等大量選舉活動(dòng)。這都是這些社會(huì)組織民主管理的一部分，是社會(huì)主義民主的組成部分，但它們都不是國(guó)家形態(tài)的民主，不具有國(guó)家政權(quán)性質(zhì)，不具有法律的強(qiáng)制性，也不依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證貫徹實(shí)施，所以，不屬于本文研究和論述的范圍，不再贅述。