礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗調(diào)查

文/譚 劍 胡靖國(guó)

礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗調(diào)查

文/譚 劍 胡靖國(guó)

近年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“官煤勾結(jié)”，“官礦勾結(jié)”等現(xiàn)象嚴(yán)重，腐敗案件高發(fā)。不僅嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，引發(fā)群眾對(duì)黨員干部的信任危機(jī)，也造成當(dāng)?shù)氐呢毟粦沂饽酥羶蓸O分化，演化成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

官員入股辦礦 串案窩案頻發(fā)

不久前，陜西神木“法官狀告煤礦討紅利”的官司引起輿論的高度關(guān)注。神木縣法院法官?gòu)埨^峰入股煤礦180萬(wàn)元，在兩年未得到紅利后將煤礦告上法庭。令人驚訝的是，法院在明知張繼峰違規(guī)入股的情況下，仍在一審中判張勝訴，獲得1100萬(wàn)元紅利。直到煤礦方不服提起二審上訴后，陜西省榆林市中級(jí)人民法院才判定駁回張繼峰無(wú)理訴訟請(qǐng)求。

從“法官狀告煤礦討紅利”的咄咄怪事，不僅說(shuō)明一些地方官員入股礦山企業(yè)已呈現(xiàn)出“公開化”趨勢(shì)，更折射出少數(shù)地方官員對(duì)中央禁令“置若罔聞、不屑一顧”的心理狀態(tài)。

據(jù)記者在山西、湖南等地調(diào)查，在一些礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)，盡管中央三令五申嚴(yán)加整飭，但官員入股辦礦的現(xiàn)象仍十分普遍。轟動(dòng)一時(shí)的原山西蒲縣煤炭局局長(zhǎng)郝鵬俊一案就十分典型。

2000年，郝鵬俊出資2萬(wàn)元非法購(gòu)買了蒲縣克城鎮(zhèn)張公莊后溝洼煤礦，改名為蒲縣成南嶺煤礦。2005年8月，中紀(jì)委等部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求投資入股煤礦的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員限期撤資。為掩人耳目，郝鵬俊與其堂兄、妻弟簽訂了一份假退股協(xié)議，并依此向蒲縣紀(jì)委進(jìn)行了退股申報(bào)登記。實(shí)際上他和妻子于香婷仍擁有絕對(duì)的煤礦財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

乘著煤炭局長(zhǎng)的“東風(fēng)”，成南嶺煤礦肆無(wú)忌憚地非法生產(chǎn)、越界開采，規(guī)模迅猛擴(kuò)大，由一個(gè)幾十萬(wàn)元投資的小煤礦，發(fā)展成總資產(chǎn)5285萬(wàn)余元、凈資產(chǎn)1700萬(wàn)元的大煤礦企業(yè)，職工達(dá)500多人。郝鵬俊家僅在北京便購(gòu)買了35套房，合同房?jī)r(jià)款高達(dá)1.7億元；郝鵬俊本人及其親屬的存款1.27億元。

從張繼峰、郝鵬俊等一系列涉及礦產(chǎn)資源的腐敗案件中不難看出，當(dāng)前官員入股辦礦已成為屢治不愈的腐敗“頑癥”。據(jù)最高人民檢察院提供的數(shù)據(jù)，2009年共查處國(guó)土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪1305人，其中貪污賄賂607人，瀆職侵權(quán)698人；土地出讓環(huán)節(jié)1149人，礦業(yè)審批和管理環(huán)節(jié)98人。2010年上半年立案國(guó)土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪778人，同比上升11%。

最高人民檢察院最近的一項(xiàng)調(diào)查表明，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪往往涉及地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)管理、財(cái)政稅收、公安等行業(yè)主管、監(jiān)管、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，以及國(guó)有礦山企業(yè)等多個(gè)單位部門，及其領(lǐng)導(dǎo)干部、一般工作人員、農(nóng)村基層組織工作人員等，由上至下、輻射面廣、涉及人員眾多。

這些犯罪嫌疑人中，有的利用職務(wù)便利，采用違反規(guī)定將應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等市場(chǎng)化方式出讓的礦業(yè)開發(fā)權(quán)，采取協(xié)議出讓等方式轉(zhuǎn)讓給請(qǐng)托人；有的在以法定方式出讓礦業(yè)權(quán)過(guò)程中，采用不正當(dāng)泄漏交易信息、進(jìn)行不公正評(píng)判等手段幫助請(qǐng)托人取得礦業(yè)開發(fā)權(quán)；有的采用為不具備探礦、采礦資質(zhì)條件的申請(qǐng)人違法辦理、頒發(fā)、年檢相關(guān)許可證書，或者在辦理上述事項(xiàng)時(shí)，違法為申請(qǐng)人完善申請(qǐng)資料、縮短呈報(bào)時(shí)間、協(xié)調(diào)疏通關(guān)系等手段；有的通過(guò)向業(yè)主推薦相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，并向該機(jī)構(gòu)按一定比例收取回扣牟取私利；有的接受行賄人以“信息費(fèi)”，“專家咨詢費(fèi)”等名目所給的財(cái)物。

湖南省耒陽(yáng)市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室，最近因集體貪腐曝光而被網(wǎng)友稱為“史上最肥科級(jí)單位”。這個(gè)小小的科級(jí)事業(yè)單位，770多名干部職工中竟有超過(guò)百人涉嫌貪污受賄，55人被立案調(diào)查。從主任羅煦龍到8名副主任、黨組成員，以及下屬各站點(diǎn)站長(zhǎng)、班長(zhǎng)，高、中層干部幾乎“全軍覆沒(méi)”。

山西大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)博士陳晉勝認(rèn)為，目前國(guó)家在礦產(chǎn)資源開采、交易、轉(zhuǎn)讓的各個(gè)環(huán)節(jié)還存在制度不健全、監(jiān)管不得力的狀況。資源暴利的現(xiàn)實(shí)招引著見利忘義的各種市場(chǎng)主體，他們?cè)诜ㄒ?guī)政策的空隙中穿梭，陰影下游走。表現(xiàn)之一是，一旦嗅到其中的可餐之食，便伺機(jī)動(dòng)手，以權(quán)謀私，進(jìn)行權(quán)錢交易。表現(xiàn)之二是，熟知暴利的制度缺漏，時(shí)機(jī)成熟，條件許可，便借機(jī)投身其中，自我謀取暴利。表現(xiàn)之三是，熟知企業(yè)存在不當(dāng)?shù)摹氨├钡男C(jī)與奧妙，“雁過(guò)”拔點(diǎn)“毛”，理所應(yīng)當(dāng)。這一特點(diǎn)反映在市場(chǎng)實(shí)踐中，較多地表現(xiàn)為：企業(yè)要（到政府）辦事，就得給好處；政府要（給企業(yè)）辦事，就得要好處。

一個(gè)縣檢察院副檢察長(zhǎng)財(cái)產(chǎn)過(guò)億，擁有轎車十幾輛；一個(gè)縣公安局副局長(zhǎng)，財(cái)產(chǎn)幾千萬(wàn)，用著幾萬(wàn)元一部的手機(jī)，喝著上萬(wàn)元一斤的茶……縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)干部，在許多人眼里是個(gè)小官，但個(gè)別小官家財(cái)少則千萬(wàn)，多達(dá)數(shù)億元。

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“小官大貪”現(xiàn)象已引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。山西省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)楊森林介紹，近年來(lái)，受礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)飆升的影響和各種利益驅(qū)動(dòng)，給地方，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉礦單位、部門的工作人員以權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。突出表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：一是違規(guī)審批資源、非法倒賣國(guó)有資產(chǎn)；二是漏繳、欠繳、挪用、私吞煤炭基金；三是不按規(guī)定收取資源價(jià)款；四是偷逃欠稅；五是煤炭運(yùn)銷票據(jù)名目繁多，以及偽造、倒賣票據(jù)；六是國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；七是中介機(jī)構(gòu)虛假評(píng)估、商業(yè)賄賂；八是超層越界、非法組織生產(chǎn)；九是以土地治理為名非法采煤；十是黨員干部入股辦礦、收受賄賂。

2008年7月山西省在群眾反映強(qiáng)烈的煤焦領(lǐng)域開展反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，共查出各類違規(guī)違紀(jì)資金300億元，處分違紀(jì)黨員干部1590人，其中縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)干部515人，占三分之一以上，涉及國(guó)土、煤炭管理、煤礦安全、煤炭運(yùn)銷等眾多部門。

一些專家認(rèn)為，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“小官大貪”現(xiàn)象之所以格外突出，與我國(guó)條塊分割的資源管理體制直接相關(guān)。從國(guó)土、安監(jiān)、公安、稅務(wù)，“上面千條線，下面一針穿”，所有中央部門的權(quán)力最后都要沉淀到基層行使，這使得一些基層官員互相勾結(jié)、集體腐敗成為可能。

粗放開放造就暴利權(quán)力介入滋生腐敗

涉及礦山等資源和利益爭(zhēng)奪愈演愈烈，資源領(lǐng)域的官員腐敗屢禁不絕，有關(guān)專家認(rèn)為，其根源在于我國(guó)仍處于“粗放型”增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴資源支撐，加上監(jiān)管機(jī)制和體制存在漏洞，行政權(quán)力在資源配置中處于主導(dǎo)地位，一定程度加劇了腐敗的滋生。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源相對(duì)稀缺間的矛盾日益凸顯，一些地區(qū)在資源開發(fā)過(guò)程中“短期化”傾向十分突出，“粗放型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式成為我國(guó)資源開發(fā)面臨的最大問(wèn)題。

社科院工業(yè)研究所羅仲偉等專家認(rèn)為，出于過(guò)于對(duì)GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)的追求，一些地方政府在開發(fā)資源時(shí)對(duì)可持續(xù)發(fā)展考慮不夠?！霸谝恍┑貐^(qū)，地方政府為追求短期的財(cái)稅收入，默許一些礦業(yè)企業(yè)以減少安全環(huán)保投入，逃避承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式獲得利潤(rùn)”。

“粗放型”的資源開發(fā)行為雖然在短期為地方帶來(lái)一定的財(cái)政收入，卻需要長(zhǎng)期為之付出巨大代價(jià)。以煤炭資源大省山西為例。多年來(lái)，山西的發(fā)展因煤而生，問(wèn)題也因煤而起。自改革開放以后，山西的煤礦歷經(jīng)“有水快流，快速致富”、承包入股、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易多個(gè)發(fā)展階段，經(jīng)營(yíng)主體由當(dāng)初的國(guó)有、地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三分天下轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有、地方、集體、股份、個(gè)人等多種主體，各種勢(shì)力都想從中分得“一杯羹”。

與山西煤炭開采量逐年猛增相伴而生的，是煤礦的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)頻繁變動(dòng)，企業(yè)多、小、散、亂和國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失問(wèn)題突出。特別是2001年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛增長(zhǎng)，礦產(chǎn)品市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)，價(jià)格一路飆升。挖煤驟然間變成了一本萬(wàn)利的“暴利”產(chǎn)業(yè)。據(jù)記者在山西、河南等地調(diào)查，一個(gè)中等規(guī)模的私營(yíng)煤礦，礦主每天的純收入可達(dá)25萬(wàn)元至30萬(wàn)元左右。只要掌握資源開采權(quán)，就相當(dāng)于開動(dòng)了“印鈔機(jī)”。據(jù)了解，目前山西、陜西、內(nèi)蒙古等地開采一噸煤的平均成本不到100元，而噸煤售價(jià)最高可達(dá)1500多元，一些礦老板坦言，“販毒的利潤(rùn)都比不上挖煤開礦?！?/p>

在巨大的利益誘惑下，各地資源開發(fā)出現(xiàn)“大干快上”的趨勢(shì)，非法小礦、黑礦大批出現(xiàn)。據(jù)原山西省委副書記、省政協(xié)主席李修仁介紹，在黑礦猖獗的時(shí)期，山西黑礦的數(shù)量比正規(guī)礦還多。在一些資源地區(qū)，有錢的自己投資，沒(méi)錢的“引來(lái)外資”掙了再分紅。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、機(jī)關(guān)干部、警務(wù)人員甚至縣領(lǐng)導(dǎo)都有自己的“洞洞”（指黑礦）。國(guó)有大礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦、黑礦的礦井已經(jīng)相通，“國(guó)軍”、“地方軍”、“非法武裝”在地下縱橫交錯(cuò)。山西一些地區(qū)的黑礦就像老鼠洞，把整個(gè)山坡挖得千瘡百孔。

中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)廉政建設(shè)中心主任李成言認(rèn)為，伴隨著資源的“大開挖”，我國(guó)市場(chǎng)化的資源配置機(jī)制尚不成熟，行政權(quán)力對(duì)資源配置的干預(yù)過(guò)多、過(guò)深，為尋租性腐敗提供了滋生的土壤。

李成言說(shuō)，行政方式資源配置使得官員們手中擁有巨大的“自由裁量權(quán)”，但這些“自由裁量權(quán)”卻沒(méi)有得到有效約束。“從這一意義上講，以行政方式配置資源愈多，官員的自由裁量權(quán)就愈大，腐敗就越不可避免?！?/p>

以煤炭資源開采為例，在我國(guó)，一家煤礦企業(yè)要取得合法生產(chǎn)資格必須辦齊“六證”，即采礦許可證、煤礦生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等六個(gè)證件。但事實(shí)上，審批環(huán)節(jié)越多，意味著權(quán)力干預(yù)越深。在一些地區(qū)，“明碼標(biāo)價(jià)”辦理相關(guān)證件已成為公開的秘密，資源開采的審批權(quán)淪為某些部門的“尋租”工具。

據(jù)山西省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳長(zhǎng)楊森林介紹，由于審批環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，一些煤礦要想辦全“六證”，須經(jīng)省國(guó)土廳、煤監(jiān)局、煤炭局、工商局等4個(gè)部門，申報(bào)材料要準(zhǔn)備一卡車，辦證時(shí)間最短也要7至8個(gè)月。為了“跑證”，有些煤礦干脆派人長(zhǎng)年住在太原，用金錢活動(dòng)上下打點(diǎn)，少的花幾十萬(wàn)，多的要上百萬(wàn)才行。

由于手握開發(fā)審批大權(quán)，一些地方官員與一些礦老板相勾結(jié)，大肆批礦、賣礦進(jìn)行權(quán)錢交易。位高權(quán)重的，通過(guò)幫礦老板取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，收取辦礦“公關(guān)費(fèi)”、“手續(xù)費(fèi)”。一些縣鄉(xiāng)的地方實(shí)力派小官員也通過(guò)暗中保護(hù)沒(méi)有任何手續(xù)的“黑礦”發(fā)橫財(cái)。

更令人擔(dān)憂的是資源領(lǐng)域的權(quán)力尋租已開始向監(jiān)管部門蔓延。湖南省郴州市原紀(jì)委書記曾錦春，不僅獨(dú)攬郴州礦業(yè)整合關(guān)停大權(quán)，收受“干股”，縱容親屬家人參與礦業(yè)經(jīng)營(yíng)；還多次借助“雙規(guī)”手段，直接參與礦產(chǎn)利益的控制與掠奪，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“曾礦長(zhǎng)”。而山西繁峙縣反貪局局長(zhǎng)穆新成，更是成為當(dāng)?shù)氐V山糾紛的民間“總調(diào)解人”。據(jù)了解，穆新成在繁峙“黑白兩道”一手遮天，無(wú)論是礦權(quán)演變、股東轉(zhuǎn)換、邊界糾紛、超層越界，大多通過(guò)他的“協(xié)調(diào)”私下解決。

國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授認(rèn)為，紀(jì)檢、安監(jiān)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門介入資源領(lǐng)域“設(shè)租”“尋租”，為非法侵占資源提供了“雙重保護(hù)”，其直接的后果就是“貓鼠一家”、監(jiān)督形同虛設(shè)。

針對(duì)資源領(lǐng)域的種種亂象，中央曾多次采取措施嚴(yán)厲整飭，但涉及資源領(lǐng)域的利益爭(zhēng)奪和權(quán)力尋租卻還是愈演愈烈。

竹立家等專家認(rèn)為，我國(guó)整肅礦業(yè)秩序、整治資源腐敗力度不可謂不大，但許多政策在傳導(dǎo)、執(zhí)行過(guò)程中，其“剛性”層層遞減，特別是在基層，有令不行，有禁不止的現(xiàn)象仍十分普遍。

如2006年2月，山西省政府187號(hào)令就已明確規(guī)定了采礦權(quán)價(jià)款的收取標(biāo)準(zhǔn)，但臨汾市直到2007年10月前，仍在執(zhí)行資源整合試點(diǎn)期間的采礦權(quán)價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)，少收采礦權(quán)價(jià)款52.32億元。呂梁、陽(yáng)泉兩市在未經(jīng)省政府批準(zhǔn)的情況下，從2005年8月到2007年6月，執(zhí)行臨汾市資源整合試點(diǎn)期間采礦權(quán)價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)，呂梁市少收采礦權(quán)價(jià)款34億元，陽(yáng)泉市少收采礦權(quán)價(jià)款3.18億元。

煤礦關(guān)停整改過(guò)程中的“頂風(fēng)作案”也屢見不鮮。山西省盂縣石店煤礦北新坑口礦早在2002年就已被關(guān)閉，并注銷了煤礦的有效證照，但該礦在縣政府及有關(guān)部門的保護(hù)下，2007年和2008年，非法生產(chǎn)原煤43萬(wàn)噸，非法收入2.15億元。

2010年5月29日，湖南省汝城縣曙光煤礦發(fā)生爆炸事故造成17名礦工死亡。而這起事故發(fā)生之前，湖南省《關(guān)于預(yù)防和堅(jiān)決遏制煤礦重大事故發(fā)生的通知》還剛剛下發(fā)不久，處于技改階段的曙光煤礦正屬于《通知》嚴(yán)令禁止開工生產(chǎn)的煤礦。而事后的調(diào)查結(jié)果證實(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督曙光煤礦停工技改的汝城縣文明鄉(xiāng)安監(jiān)站長(zhǎng)，赫然是曙光煤礦現(xiàn)任法人代表。

從以上案例不難看出，經(jīng)過(guò)市、縣、鄉(xiāng)層層過(guò)濾，越到基層，政策的執(zhí)行力越弱。近期頻頻曝光的資源領(lǐng)域腐敗案件也證實(shí)，涉及資源領(lǐng)域的腐敗案件中，越是基層官員、貪腐金額越大。從“小官大貪”到“法官狀告煤礦討紅利”，這一系列匪夷所思的案件表明，基層“官員入股”不僅沒(méi)有收斂，反而已越來(lái)越公開化和無(wú)所忌憚。

竹立家、李成言等專家認(rèn)為，中央對(duì)資源領(lǐng)域的整頓和反腐政策措施一到基層就走了樣，其根本原因是一些地方政府、腐敗官員和非法企業(yè)之間已形成了一個(gè)利益共享的同盟。中央政策經(jīng)過(guò)層層篩選和消解扭曲后，地方政府可以實(shí)現(xiàn)GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)的目標(biāo)，少數(shù)腐敗官員可以通過(guò)權(quán)力“尋租”大發(fā)橫財(cái)、違規(guī)企業(yè)也可借此逃避監(jiān)管，最終受損的是國(guó)家的利益，失去的是老百姓的信任。

強(qiáng)化“資源國(guó)有”遏制地方短期逐利行為

資源領(lǐng)域腐敗高發(fā)，不僅造成了巨大的資源浪費(fèi)，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，而且嚴(yán)重地?fù)p害黨和政府在人民群眾中形象，成為影響一些地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要誘因。業(yè)內(nèi)人士和反腐專家們認(rèn)為，要遏制資源領(lǐng)域的腐敗高發(fā)現(xiàn)象，不僅要有“打黑除惡”般的決心和勇氣，更需要從體制機(jī)制入手，通過(guò)創(chuàng)新資源開發(fā)和管理監(jiān)督等各項(xiàng)制度，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，我國(guó)目前在資源開發(fā)上主體眾多，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，還是個(gè)體老板，都可以輕易地介入資源開發(fā)。而地方政府出于G DP和財(cái)政收入增長(zhǎng)等短期利益的考慮，在一定程度上縱容了私挖濫采、賤賣資源的行為。竹立家建議，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“資源國(guó)有”的概念，確立從緊從嚴(yán)的資源管理政策。

據(jù)了解，我國(guó)目前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率偏低，與國(guó)際上通行的礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)權(quán)利金相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率只有0.5%－4%，而國(guó)外礦產(chǎn)資源權(quán)利金費(fèi)率平均為12.5%，差距很大。即使是如此過(guò)低的費(fèi)率，在我國(guó)也存在嚴(yán)重的欠繳現(xiàn)象，根本不足以反映國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。

此外，目前我國(guó)的礦業(yè)審批往往采用“大礦大批，小礦小批”的做法。地方政府也擁有礦業(yè)開采審批權(quán)，后果是許多地區(qū)出現(xiàn)了大量小型礦山。在礦業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的許多問(wèn)題，根源都與地方政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。另外，地方政府參股礦業(yè)企業(yè)會(huì)扭曲政府行為，增加公務(wù)人員尋租空間，成為政府腐敗的溫床。不少地方政府往往用放松資源充分利用、安全、環(huán)保的政策，保護(hù)換取地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是有地方政府參股的礦山，短期行為都十分普遍，部分地方往往有恃無(wú)恐地掠奪性開發(fā)資源。

社科院工業(yè)研究所研究員羅仲偉等專家認(rèn)為，要遏制資源領(lǐng)域腐敗高發(fā)的趨勢(shì)，必須從著眼國(guó)家戰(zhàn)略和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，強(qiáng)化“資源國(guó)有”的概念。一方面堅(jiān)決剝奪地方政府的礦業(yè)開采審批權(quán)，明令禁止地方政府參股礦業(yè)企業(yè)，提高環(huán)保等準(zhǔn)入門檻。另一方面，大幅提高資源稅費(fèi)，對(duì)資源稅費(fèi)垂直征收；與此同時(shí)，加大地方政府在資源稅費(fèi)分成中所占比例，改變對(duì)資源富集地區(qū)的政績(jī)考核導(dǎo)向，弱化地方政府與資源開發(fā)的直接利益關(guān)聯(lián)，遏制地方政府的短期逐利沖動(dòng)。

腐敗的經(jīng)濟(jì)根源在于行政權(quán)力的壟斷和過(guò)度干預(yù)。要消除腐敗的經(jīng)濟(jì)根源，從源頭上治理和預(yù)防腐敗，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)國(guó)有資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程。

中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)李成言教授認(rèn)為，國(guó)有資源配置市場(chǎng)化的反腐意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是有利于消除腐敗機(jī)會(huì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一種公開透明的機(jī)制，權(quán)錢所達(dá)成的幕后交易將無(wú)法決定國(guó)有資源的最終配置結(jié)果，也不具有權(quán)威性和合法性。國(guó)有資源市場(chǎng)化還將促使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者把精力投向市場(chǎng)信息，關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略及競(jìng)標(biāo)出價(jià)等，而不必像過(guò)去那樣把主要精力用于“尋租”活動(dòng)。

二是有利于抑制腐敗動(dòng)機(jī)。官員之所以敢冒法律制裁風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行設(shè)租行為，在于權(quán)力干預(yù)可以為其帶來(lái)巨額私利；而尋租者之所以敢冒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)且斥巨資收買政府官員，在于可以給他們帶來(lái)超額利潤(rùn)。國(guó)有資源配置的市場(chǎng)化，審批事項(xiàng)減少、審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，官員也將變得無(wú)利可圖。

第三，有利于減少“腐敗資本”?！案瘮≠Y本”是指政府官員手中控制的、進(jìn)行腐敗活動(dòng)時(shí)所利用的各種資源，包括土地、礦產(chǎn)等實(shí)體性國(guó)有資源，權(quán)力、榮譽(yù)等非實(shí)體性資源。市場(chǎng)機(jī)制越活躍，發(fā)揮的功能越大，“腐敗資本”就會(huì)越貶值。

專家認(rèn)為，受長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域一直被視作為工業(yè)上游的一個(gè)原料提供車間，市場(chǎng)化改革明顯滯后于下游工業(yè)領(lǐng)域各部門的市場(chǎng)化改革進(jìn)程。近年來(lái)，一些地方積極探索，建立了礦業(yè)權(quán)有形交易市場(chǎng)，取得了一定成效，但問(wèn)題還未真正理清，中國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)仍處于起步階段。

李成言表示，在當(dāng)前資源腐敗高發(fā)形勢(shì)下，更需要加快國(guó)有資源配置的市場(chǎng)化改革方面的研究和探索。從目前一些地方礦業(yè)資源交易市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，除需進(jìn)一步完善現(xiàn)有的招標(biāo)、拍賣、掛牌、公示等制度外，還需要盡快引入社會(huì)聽證、媒體監(jiān)督等機(jī)制，將資源配置的全過(guò)程置于社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，資源領(lǐng)域的腐敗因具有較大的社會(huì)危害性，更需要從制度層面預(yù)防和治理。在資源還不能通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公平、高效配置時(shí)，必須通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新來(lái)強(qiáng)化目前的監(jiān)管機(jī)制?！?/p>

山西省開展的煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)措施：

山西省自2008年7月集中開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，在深入分析煤焦領(lǐng)域滋生腐敗原因的基礎(chǔ)上，對(duì)煤焦領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)作出整體規(guī)劃。在宏觀層面，針對(duì)煤焦領(lǐng)域行政審批、安全監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)征管、中介服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。在中間層面，建立健全煤礦和非煤礦山企業(yè)許可證照行政審批、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金投資項(xiàng)目建設(shè)跟蹤和資金使用監(jiān)督管理等15個(gè)方面75項(xiàng)具體制度。在微觀層面，由各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地建立管理制度。如在證照審批方面，實(shí)行集中審批、限時(shí)辦結(jié)等一系列新制度；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方面，引入先進(jìn)生產(chǎn)方式，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化開采，建立健全監(jiān)管權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。

據(jù)山西省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳長(zhǎng)楊森林介紹，截止到2009年底，山西省已就煤焦領(lǐng)域建立各方面制度262項(xiàng)，初步形成了煤焦領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗制度體系。其中，專門針對(duì)煤炭運(yùn)輸領(lǐng)域腐敗實(shí)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、驗(yàn)票權(quán)和稽查權(quán)“三權(quán)分設(shè)”制度以及針對(duì)違法違紀(jì)煤焦企業(yè)的“黑名單”制度，均收到了較好的效果。

竹立家、李成言等反腐專家認(rèn)為，對(duì)一些資源富集地區(qū)、腐敗高發(fā)地區(qū)以及一些特殊行業(yè)，可先行試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，讓媒體和公眾參與對(duì)官員的監(jiān)督。同時(shí)，在積極推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)盡快建立評(píng)估和個(gè)介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入退出機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，完善從業(yè)管理制度和信用記錄制度，規(guī)范評(píng)估和中介行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制“公開、公平、公正”配置資源的作用。

鑒于目前官煤勾結(jié)、紅黑勾結(jié)屢禁不止，資源領(lǐng)域腐敗頻發(fā)已嚴(yán)重影響到了人民群眾對(duì)黨和政府的信任，竹立家等人建議進(jìn)一步加大對(duì)資源領(lǐng)域腐敗的懲治力度，要拿出“打黑除惡“般的決心整頓干部隊(duì)伍，對(duì)資源領(lǐng)域腐敗開展一次專項(xiàng)整治，取信于民，防止因腐敗積累的社會(huì)矛盾繼續(xù)沉淀發(fā)酵。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com