陳光中：解放思想，開創(chuàng)工作新局面

本刊記者/盧勁杉

少年司法之路應(yīng)往何處去 專家訪談

陳光中：解放思想，開創(chuàng)工作新局面

本刊記者/盧勁杉

檢察風(fēng)云：請您簡單談一下您對未成年人犯罪問題的看法？

陳光中：應(yīng)該說無論從國內(nèi)的角度還是國際的角度，未成年人犯罪學(xué)都是一個(gè)很大的問題，它又有很多分支，從刑法角度研究有未成年人刑法學(xué)、刑事政策、犯罪心理等等。

少年是祖國的花朵，祖國的未來，祖國的希望，我們國家、我們黨一貫重視未成年人的教育和培養(yǎng)。但是，我們也不得不承認(rèn)，隨著改革開放，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，目前我國未成年失足犯罪的現(xiàn)象也令人非常地?fù)?dān)憂。新的情況下，未成年人犯罪不僅是犯罪率很高，而且出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。怎么對待未成年人犯罪、如何預(yù)防、犯罪以后如何處理，這些都成為刑事司法非常重要的一個(gè)組成部分。我們國家制定了相應(yīng)的方針原則，而且也制定了法律。刑訴法中也有一定的法律規(guī)定，規(guī)范對未成年人這方面一些問題的處理。

檢察風(fēng)云：您認(rèn)為，在處理未成年人犯罪方面，我國目前的司法制度現(xiàn)狀如何？

陳光中：應(yīng)該講，從辦理未成年人刑事案件角度來講，在這方面如何進(jìn)一步法制化，進(jìn)一步將方針政策貫徹落實(shí)得更好，我認(rèn)為任務(wù)仍很艱巨，可謂任重道遠(yuǎn)。我們實(shí)務(wù)界、理論界還是要攜起手來做更多的努力。有的問題我認(rèn)為還需要進(jìn)一步解放思想，以人為本，堅(jiān)持推進(jìn)民主法治。

我舉一個(gè)例子談我的體會(huì)。比如講，多年前，北京召開一個(gè)刑事國際研討會(huì)，當(dāng)時(shí)分4個(gè)專題，其中一個(gè)專題就是關(guān)于未成年人的。據(jù)我所知，國際上針對未成年人犯罪，從逮捕羈押來講，原則上不逮捕，這個(gè)是總的基調(diào)；從行政處罰方面，也是原則上不監(jiān)禁。當(dāng)年，我是一個(gè)分會(huì)中方的召集人，在寫決議的時(shí)候，我曾與國外的專家出現(xiàn)分歧。我強(qiáng)調(diào)，按照中國的現(xiàn)實(shí)，未成年人不抓是做不到的，抓得少現(xiàn)在都很難。我們能做到的只能是少抓，但是不可能不逮捕。至于行政處罰，更不可能不采用拘禁等手段。后來經(jīng)過反復(fù)爭論，通過含混的措辭，才把這個(gè)決議最后定奪了。

我的意思是說，外國在這方面也未必做得盡善盡美，但現(xiàn)在從中國情況說，實(shí)事求是地講，我們未成年人的逮捕率太高了。

檢察風(fēng)云：您的意思是，在未成年人的刑事案件辦理上，我們應(yīng)該盡可能地去靠近國際上較為通行的做法？

陳光中：現(xiàn)在這些問題上，我們既要懲治犯罪，維護(hù)社會(huì)安定，又要對未成年人認(rèn)真貫徹教育為主，懲罰為輔的原則。

對未成年人是否立案、是否拘捕、是否起訴，是否上法庭？這些對未成年人心理的影響是非常大的。從我個(gè)人認(rèn)為，我們當(dāng)然要考慮維護(hù)社會(huì)治安，我們國家現(xiàn)在流動(dòng)人口很多，這也給我們貫徹未成年人的刑事政策帶來一些困難。即便如此，對于未成年人犯罪，應(yīng)該堅(jiān)持以教育為主，懲罰為輔。所謂寬嚴(yán)相濟(jì)，對待未成年人的問題重點(diǎn)在于寬，但是不是不要嚴(yán)。所謂教育為主、懲罰為輔，如何具體化，有些問題還可以進(jìn)一步研究?？偟膩碚f，能不立案的盡量不立案，也就是少立、能不捕的盡量不捕，少捕，能不起訴的盡量不起訴，少訴。已經(jīng)起訴了的，在法庭階段，能免刑的盡量免刑，能輕判的輕判。

這個(gè)說起來容易，貫徹起來既有實(shí)際問題，也有理念問題，并不是容易的事情。當(dāng)然還要有配套的措施，不捕了，是否能有一些現(xiàn)代科技等手段的跟蹤監(jiān)護(hù)，保證他不影響社會(huì)治安。這確實(shí)需要我們在各方面做出更多的努力。

檢察風(fēng)云：那么從立法角度，我國對于未成年人刑事司法方面可能會(huì)有哪些變化或者說改進(jìn)？比如目前正在修改進(jìn)程中的刑事訴訟法。

陳光中：我個(gè)人來講，作為刑事訴訟法的專家學(xué)者，在未成年人刑事司法工作這一塊，我是關(guān)注的，也寫過文章。我個(gè)人組織起草的刑事訴訟法再修改的建議稿中，其中關(guān)于未成年，我也作為專章設(shè)計(jì)。

從目前的情況看，全國人大法制工作委員會(huì)還是下決心加強(qiáng)未成年人刑事案件這方面的規(guī)范，想要建立專門的程序，進(jìn)一步貫徹我國關(guān)于未成年人犯罪的政策原則。

當(dāng)然也有一定的爭議，比如講到逮捕問題，是籠統(tǒng)地寫一個(gè)“逮捕從嚴(yán)掌握”，還是要規(guī)定得實(shí)一點(diǎn)。批捕的條件我們是否應(yīng)該相應(yīng)地再提高一點(diǎn)？比如，現(xiàn)在根據(jù)我國的刑訴法規(guī)定：有可能判有期徒刑以上的就可以捕，未成年人這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該提高。我覺得可以改為有可能被判處有期徒刑3年以上的，即便達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的未成年人，也不是一定都要捕。

另外，對于未成年人犯罪的刑事和解這方面是不是可以力度加大一點(diǎn)？特別像傷害罪這樣的罪行，即便可以判3年以上，但已經(jīng)達(dá)成了刑事和解，是否就可以考慮輕判。

如何采取有效措施把未成年人的逮捕率真正地降下來，這在立法方面需要努力，我覺得實(shí)務(wù)方面我們也可以進(jìn)一步的探索，走在前面一點(diǎn)兒。

檢察風(fēng)云：在理論界，我們在這方面的進(jìn)展如何呢？

陳光中：就理論界而言，雖然我們的研究還是取得了相當(dāng)?shù)某晒?，但是從綜合的成果深度廣度來看，還是不夠的，仍然跟不上國內(nèi)未成年人犯罪形勢的需要。而且從國際的角度，也是滯后一些，同一些發(fā)達(dá)的國家相比還不夠深入細(xì)致。

從刑事訴訟程序角度看，未成年人犯罪的處理程序大家關(guān)注得更多一些，但未成年刑事司法這一塊包括刑事執(zhí)行的研究應(yīng)該說我們的空間很大。比如，未成年人涉案后的矯正，也就是在監(jiān)獄里的矯正，以及在社區(qū)里的矯正，這一塊非常重要。換句話說，就是執(zhí)行階段非常重要。事實(shí)證明，社區(qū)矯正是一種有效改造犯罪，以及促使社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。這塊搞得好，再犯率就會(huì)明顯減少。那么具體到未成年的社區(qū)矯正與成年之間有什么區(qū)別，社區(qū)矯正如何體現(xiàn)未成年這方面的特點(diǎn)？這是需要我們深入研究的問題。

我的基礎(chǔ)想法是，有些問題要將司法與社會(huì)結(jié)合起來考慮，如何更好地預(yù)防未成年人犯罪，特別是減少重新犯罪的可能性，減少再犯率，這里我覺得有很多問題值得我們進(jìn)一步去探討。

檢察風(fēng)云：對于上海市檢察機(jī)關(guān)的未成年人刑事檢察工作您作何評價(jià)？

陳光中：據(jù)我了解，上海市司法部門在未成年刑事犯罪的預(yù)防以及懲治方面，無論是檢察院還是法院都走在全國的前列，創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)。在過去的25年中，上海市檢察院在未成年人的檢察工作方面確確實(shí)實(shí)做了大量的工作，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也鍛煉了一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。這個(gè)是很不容易的，非常值得慶賀的。也正因?yàn)樯虾Ｗ咴谇懊妫虾Ｔ谖闯赡耆诵淌聶z察方面的工作成績、經(jīng)驗(yàn)不僅推動(dòng)了全國未成年人的檢察和審判工作，也為我們的立法工作提供了非常有意義的經(jīng)驗(yàn)。

在會(huì)上，我看到他們提供的一些材料和論文，有經(jīng)驗(yàn)做法的介紹、也有理論上的探討。說實(shí)話，這讓我很感動(dòng)，他們做了這么多的工作，費(fèi)了那么大的心血，而且眼光開闊。他們不僅是注意總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，而且注意到國際上的人權(quán)公約“北京規(guī)則”等，借鑒了外國的很多先進(jìn)做法。在上海未檢工作開展25周年之際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出努力的方向，我覺得非常好。我相信，上海市檢察機(jī)關(guān)對于刑事訴訟程序的改革工作會(huì)有一定的推動(dòng)作用。

總體來講，我認(rèn)為我們應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，開創(chuàng)未成年人刑事司法工作的新局面。