解放初期中國共產(chǎn)黨在上?；馍鐣艿膶嵺`與啟示

● 袁志平 晏蔚青 周奕韻

解放初期中國共產(chǎn)黨在上?；馍鐣艿膶嵺`與啟示

● 袁志平 晏蔚青 周奕韻

解放初期，中國共產(chǎn)黨在上?；馍鐣艿膶嵺`告訴我們：要在維護(hù)人民群眾物質(zhì)利益、切實解決民生熱點難點問題中，把握和化解社會矛盾；要在代表人民群眾根本利益、切實踐行我黨的宗旨中，把握和化解社會矛盾；要在不斷增強(qiáng)和提升執(zhí)政能力、切實完善社會管理中，把握和化解社會矛盾。

解放初期；上海；化解社會矛盾；實踐啟示

社會矛盾是指“在人類社會中聯(lián)合起來的個人，由于他們在社會生產(chǎn)活動中所處的地位不同而引起的互相之間的物質(zhì)利益的差異，這種差異的總和統(tǒng)稱為社會矛盾”[1]。社會矛盾的運動、發(fā)展和變化，是人類社會發(fā)展變化的根本原因和動力。解放初期中國共產(chǎn)黨在上?；馍鐣?、推進(jìn)新上海建設(shè)與發(fā)展的實踐，為我們在新的歷史條件下化解社會矛盾、加強(qiáng)社會管理提供了有益的啟示。

一、在維護(hù)人民群眾物質(zhì)利益、切實解決民生熱點難點問題中，把握和化解社會矛盾

社會矛盾作為矛盾運動和存在的一種具體形式，不僅具有一般矛盾運動和存在的屬性，而且還有其自身特有的屬性。首先是客觀性，也稱必然性，即其構(gòu)成要素是客觀和必然的，產(chǎn)生的原因、條件與發(fā)展是客觀和必然的，作為一種社會存在也是客觀和必然的。正如馬克思、恩格斯所揭示的那樣：“歷史不外是各個時代的依次交替。每一代都利用以前各代遺留下來的材料、資金和生產(chǎn)力；由于這個緣故，每一代一方面在完全改變了的環(huán)境下繼續(xù)從事所繼承的活動，另一方面又通過完全改變了的活動來變更舊的環(huán)境。”[2]既“繼承”又“變更”，時代的更替在客觀上不可避免地將導(dǎo)致社會矛盾的集中迸發(fā)。

解放初期，我們黨在上海遇到的情況正是這樣。由于新舊社會制度更替與經(jīng)濟(jì)改組，勞資雙方對新社會均尚未適應(yīng)，我們黨還缺乏管理大城市的實際經(jīng)驗。同時，退居臺灣等海島的國民黨蔣介石集團(tuán)對上?？诎哆M(jìn)行了武裝封鎖，對上海的戰(zhàn)略目標(biāo)實施了狂轟濫炸，加劇了上海面臨的困難。工廠停工停產(chǎn)，商店關(guān)門歇業(yè)，市場蕭條，物價飛漲，社會矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計，1949年上海的失業(yè)、無業(yè)人員高達(dá)42萬之多。[3]以勞動所得的薪金為唯一經(jīng)濟(jì)來源的城市勞動群眾失去了工作崗位,其面臨的生活困難是可以想見的。于是，許多工人以參與群體性事件的方式表達(dá)他們的利益訴求。1949年6月至12月，僅上海總工會籌委會調(diào)解的勞資糾紛就達(dá)3324件，其中要求復(fù)工、反對資方停工關(guān)廠、反對資方無理解雇工人的1800件，占勞資糾紛案件的54.15%[4]。

這些社會矛盾的焦點就是民生問題，能否妥善解決將直接影響到新生的人民民主政權(quán)的鞏固。對此，我們黨有著清醒的認(rèn)識。1949年七八月間，陳云在主持召開著名的上海財經(jīng)會議時明確指出：“現(xiàn)在是我們管理國家，人民有無飯吃就成了我們的責(zé)任?！盵5]無疑，這是非常正確的。歷史的發(fā)展明確地告訴了我們：我們黨的政治主張與奮斗目標(biāo)，只有反映人民群眾的利益訴求并被人民群眾接受的時候，才能形成合力，成為化解社會矛盾、推動社會發(fā)展的力量。

我們黨在化解社會矛盾中解決民生問題的重要抓手是：第一，解決失業(yè)問題。我們黨在上海及時成立了市區(qū)各級失業(yè)工人救濟(jì)委員會，建立了失業(yè)救濟(jì)金制度，對符合救濟(jì)條件的失業(yè)工人及其家屬發(fā)放救濟(jì)糧、救濟(jì)衣被等，使其生活得到了初步的保障。同時，創(chuàng)造和運用了多種方法解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，被政務(wù)院向全國推廣。其途徑主要為：一是以工代賑，這屬于政府主導(dǎo)型。由失救會組織失業(yè)工人參加為國家建設(shè)所急需的道路維修、河道疏通等市政工程，以解決就業(yè)問題。二是生產(chǎn)自救，這屬于政府與失業(yè)人員互動的方法。根據(jù)生產(chǎn)自救章程，失救會協(xié)同各產(chǎn)業(yè)工會根據(jù)商業(yè)發(fā)展和人民生活的需要，本著“花錢少、容人多、有原料、有銷路”的方針，因地因時因人制宜，并根據(jù)自愿和民主管理相結(jié)合的原則，組織失業(yè)工人舉辦工廠，以解決就業(yè)問題。三是組織轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，這是提高勞動者素質(zhì)、面向市場的方法。它根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要,失救會會同工會及有關(guān)部門有計劃地通過多渠道、多形式舉辦的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，主要有機(jī)械制造、電機(jī)制造、化工制造、會計、衛(wèi)生、建筑、金融貿(mào)易等近30個門類，五六十個專業(yè)工種。據(jù)統(tǒng)計，到1952年底，全市共發(fā)放救濟(jì)米7500多萬斤，貸金1.35億多元；救濟(jì)失業(yè)工人80余萬人次，家屬140多萬人次。失業(yè)工人就業(yè)安置率1950年為14.68%,1951年為93.24%。1952年及以后數(shù)年，在社會各方的共同努力下，基本解決了失業(yè)工人的再就業(yè)問題。第二，平抑物價漲風(fēng)。舊上海曾是舊中國的商業(yè)中心，批發(fā)、零售市場比較發(fā)達(dá)，同時投機(jī)資本也十分活躍，投機(jī)性強(qiáng)是上海民族資本主義工商業(yè)的主要特點之一。上海解放初期，由于戰(zhàn)爭仍然在其他地區(qū)進(jìn)行，生產(chǎn)尚待恢復(fù)，供給嚴(yán)重不足，市場物價連續(xù)上漲，加上投機(jī)勢力的興風(fēng)作浪，物價波動越來越厲害。針對這種情況，我們黨從1949年7月到1950年2月，在上海圍繞大米、棉紗和煤炭這“兩白一黑”，成功平抑了三次漲風(fēng)，挫敗了投機(jī)勢力，把市場的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在國營經(jīng)濟(jì)手里，為解決民生難題、化解社會矛盾創(chuàng)造了有利的條件。

總之，由于解決了民生問題，我們黨迅速贏得了民心，維護(hù)了穩(wěn)定，化解了矛盾，促進(jìn)了發(fā)展。其中的道理是簡單的：“人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造‘歷史’，必須能夠生活?！盵6]

二、在代表人民群眾根本利益、切實踐行我們黨的宗旨中，把握和化解社會矛盾

社會矛盾自身特有的屬性之二是主體性。它是指社會矛盾是人類社會特有的，脫離了有意識的人類社會便不存在；社會矛盾既是歷史的又是現(xiàn)實的；社會矛盾是可以認(rèn)識的[7]。它告訴我們，人類社會面對社會矛盾絕不是處于被動的地位，而是在對歷史和現(xiàn)實的情況經(jīng)過科學(xué)觀察和分析研究以后，完全有可能把握化解社會矛盾的主動權(quán)，進(jìn)而推動社會的發(fā)展。

解放初期，面對上海社會矛盾迸發(fā)的嚴(yán)峻局勢，中共上海市委第一書記、市長陳毅要求上海黨員干部和工人階級正確認(rèn)識形勢，樹立必勝的信心。他說：“只要我們拿出二萬五千里長征的精神、地下黨艱苦斗爭的精神來，什么困難不能克服！”[8]把戰(zhàn)勝困難的決心同我黨在長期革命斗爭中形成的光榮傳統(tǒng)、我們黨為人民服務(wù)的宗旨結(jié)合起來，成為這一時期我黨化解社會矛盾的內(nèi)在動力。

第一，全心全意地依靠工人階級。作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，我們黨要實現(xiàn)政治目標(biāo)，克服前進(jìn)道路上的困難，化解社會矛盾，首先必須組織和動員起廣大人民群眾。因為，“社會主義不是少數(shù)人，不是一個政黨所能實施的。只有千百萬人學(xué)會親自做這件事的時候，他們才能實施社會主義”。[9]所以，在解放第4天，我們黨在上海就成立了總工會籌備委員會，并在1950年2月正式成立了上?？偣｜h領(lǐng)導(dǎo)下的工會，一是發(fā)揮了工人利益的代表作用。上?？偣M織依靠工人，利益代表工人，成為工人的“靠山”，有效地維護(hù)了工人階級的根本利益，推動了社會矛盾的妥善解決。二是發(fā)揮了黨聯(lián)系工人群眾的橋梁與紐帶作用。解放初期上海失業(yè)工人驟增，勞資糾紛突出，群體性事件頻發(fā)。上?？偣闪⒘斯べY部和調(diào)研部，專門對職工生活情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查情況及時向黨和政府反映。之后，成立了失業(yè)工人工作委員會，全面開展了失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)安置工作，將黨和政府的溫暖及時地送到工人群眾中去，緩解了社會矛盾。三是發(fā)揮了對工人群眾的政治引領(lǐng)作用。解放后，工人階級的地位發(fā)生了根本變化。然而在社會制度更替以后，對占上海職工總數(shù)75%的私營企業(yè)職工如何在思想上來一個轉(zhuǎn)變，卻是個亟待解決的問題。這就需要對工人群眾進(jìn)行政治引領(lǐng)。如出版了面向工人群眾的《勞動報》，成立了出版通俗教材為主的勞動出版社，辦起了“工人的學(xué)校和樂園”上海工人文化宮。在這當(dāng)中，各級工會一方面堅決同資方的各種錯誤行為作斗爭，另一方面積極引導(dǎo)職工采用正確的方式處理勞資爭議。耐心細(xì)致而有針對性的思想政治工作，使廣大職工轉(zhuǎn)變了勞動觀念，轉(zhuǎn)變了對資方的看法。工人的思想逐步實現(xiàn)了從“吃光用光算資本家的”到“幫助資本家生產(chǎn)也就是幫助國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“上靠國家訂貨、下靠群眾生產(chǎn)，資本家沒有用”到“搞好統(tǒng)戰(zhàn)，可以減少社會主義改造的阻力”的轉(zhuǎn)變。因而在私營企業(yè)遇到困難的時候，工人們顧全大局，主動向資方讓步，用降低伙食標(biāo)準(zhǔn)、減少勞保福利、少拿或不拿獎金，甚至削減工資等方法，幫助資本家維持企業(yè)，如五金機(jī)器業(yè)一般都拿7至4折的折扣工資，[10]以團(tuán)結(jié)資方維持生產(chǎn)，促使一批原本已轉(zhuǎn)往境外的資方回滬恢復(fù)生產(chǎn)。工人階級成為我黨和政府的堅強(qiáng)支柱。

第二，積極扶持有利于國計民生的私營工商業(yè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利的三大法寶之一。正是繼承和發(fā)揚了這個法寶，解放初期我們黨在上海團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，妥善化解了社會矛盾。尤其是在反封鎖中，為了解決原材料問題，準(zhǔn)許商人自備外匯進(jìn)口棉花并予以免稅，鼓勵外貿(mào)企業(yè)的船舶繞道青島、天津開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在運費、稅收上采取照顧，使得私營廠商突破封鎖，從國外市場進(jìn)口生產(chǎn)所必須的工業(yè)原料。為了解決銷路問題，防止一些經(jīng)營嚴(yán)重困難的私營企業(yè)倒閉，政府大量收購產(chǎn)品。為了解決資金問題，政府開放了銀行貸款，給私營企業(yè)以一定的透支，并針對各種情況設(shè)計了專項貸款。如交通銀行舉辦了船舶修撈貸款、人民銀行舉辦了訂貨貸款等，為一批資金周轉(zhuǎn)不靈的私營企業(yè)帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。為了活躍市場，引導(dǎo)和鼓勵私營企業(yè)參加城鄉(xiāng)商品交換活動，暢通了流通環(huán)節(jié)。其中，政府聯(lián)合工商業(yè)者實行公私聯(lián)購原料的政策，建立了一系列的聯(lián)營組織，既有行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)聯(lián)營，也有跨行、異地聯(lián)營。聯(lián)合產(chǎn)銷優(yōu)勢互補、資源統(tǒng)籌，既提高了競爭力，又提高了設(shè)備利用率，取得了很好的效果。

三、在不斷增強(qiáng)和提升執(zhí)政能力、切實完善社會管理中，把握和化解社會矛盾

社會矛盾自身特有的屬性之三，是復(fù)雜性和多樣性。社會矛盾的形態(tài)是復(fù)雜多樣的、社會矛盾產(chǎn)生的原因是復(fù)雜多樣的。[11]如何將復(fù)雜性和多樣性把握在可控的范圍之內(nèi)，是化解社會矛盾的關(guān)鍵，這對執(zhí)政者提出了高要求。馬克思、恩格斯的結(jié)論是：“統(tǒng)治階級的思想在每一個時代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量。支配著物質(zhì)生產(chǎn)資料的階級，同時也支配著精神生產(chǎn)資料”，“并且決定著某一個歷史時代的整個面貌”。[12]如何在支配著物質(zhì)生產(chǎn)資料的同時，源源不斷地“生產(chǎn)”出精神和物質(zhì)的力量，使歷史時代以新的面貌達(dá)到理想的彼岸？這就需要執(zhí)政者，也就是馬克思、恩格斯所說的統(tǒng)治階級，有成熟的利益協(xié)調(diào)能力，有超群的決策判斷能力，從而以其精神和物質(zhì)的力量，引領(lǐng)民眾、引領(lǐng)社會，化解矛盾、推動發(fā)展。

第一，沉著冷靜應(yīng)對社會矛盾。解放初期的上海社會矛盾頻發(fā)，如果按照“革命”的思路來分析問題，其背后肯定有“文章”，是階級敵人在搗鬼，是要推翻中國共產(chǎn)黨。然而，我們黨沒有將此簡單地升格為政治問題，而是嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，實事求是地加以處理。在社會制度更替、經(jīng)濟(jì)改組的形勢下，確實有潛伏的敵特和散兵游勇在興風(fēng)作浪，必須給予嚴(yán)厲的打擊。但社會矛盾的主要表現(xiàn)形式群體性事件中的絕大部分的組織者和參與者是普通民眾，他們是為了維護(hù)自己受到損害的經(jīng)濟(jì)利益而采取極端行動、甚至鋌而走險的，所以我們黨的工作重心放在了落實“勞資兩利”的“四面八方”政策、努力改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面。

一個典型案例是毛澤東對1950年春上海發(fā)生的“四月危機(jī)”的處置。出現(xiàn)“四月危機(jī)”的原因是多方面的：一是全國財經(jīng)統(tǒng)一以后，從抗日戰(zhàn)爭以來持續(xù)了十多年的惡性通貨膨脹結(jié)束了，金融物價趨向穩(wěn)定，社會虛假購買力消失了，投機(jī)活動失去了存在的空間，市場由搶購囤積轉(zhuǎn)變?yōu)楦傁喑鍪?，商品供過于求。二是在這當(dāng)中，由于私營工商業(yè)管理混亂，機(jī)構(gòu)臃腫，生產(chǎn)經(jīng)營存在盲目性，許多工廠的產(chǎn)品如棉紗、棉布、面粉賣不出去，又沒有錢買原料、發(fā)工資而陷入了困境。三是我們有些黨員干部執(zhí)行政策出現(xiàn)了偏差，產(chǎn)生了擠垮資本家、早日實現(xiàn)社會主義的“左”傾思想，結(jié)果公債、稅收任務(wù)派重了。四是盤踞臺灣等海島的國民黨蔣介石集團(tuán)的武裝封鎖和狂轟濫炸，激化了困難。四方面因素結(jié)合，導(dǎo)致上海私營工商業(yè)紛紛倒閉或者外逃，失業(yè)人數(shù)急劇增加，敵特活動呈現(xiàn)出表面化趨向。

如何處置“四月危機(jī)”？毛澤東的一貫思想是“不同質(zhì)的矛盾，只有用不同質(zhì)的方法才能處理”。同時，要抓矛盾的主要方面，因為“它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展”。[13]1950年三四月間，中共中央先后召開了由各大區(qū)負(fù)責(zé)人參加的工作會議和政治局會議，毛澤東在會上明確指出：我們不能四面出擊。和資產(chǎn)階級合作是肯定了的，不然《共同綱領(lǐng)》就成了一紙空文，政治上不利，經(jīng)濟(jì)上也吃虧?！安豢瓷婵捶鹈妗保S持了私營工商業(yè)，第一維持了生產(chǎn)，第二維持了工人，第三工人還得些福利。當(dāng)然中間也給資本家一定的利潤。但比較而言，目前發(fā)展私營工商業(yè)，與其說對資本家有利，不如說對工人有利，對人民有利。[14]強(qiáng)調(diào)要克服“左”的傾向，維護(hù)人民群眾的根本利益。4月15日，在上海市一屆三次各界人民代表會議開幕之晨，陳毅給中共中央和毛澤東發(fā)電報說：“多年來的毒到目前已到迸發(fā)的時候，其困難和緊張是自然的。我們力爭轉(zhuǎn)得好一些……”第二天，毛澤東即復(fù)電表示，上海的稅收問題和失業(yè)問題能照正確原則解決，取得各方同意妥慎進(jìn)行，“甚好甚慰。目前處在轉(zhuǎn)變的緊張時期，力爭使此種轉(zhuǎn)變進(jìn)行得好一些，不應(yīng)當(dāng)破壞的事物，力爭不要破壞，或破壞得少一些?！盵15]并表示，上海所取的“方針是正確的，目前幾個月確實應(yīng)當(dāng)用大力來做調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系、維持生產(chǎn)與救濟(jì)失業(yè)的艱巨工作”。[16]毛澤東在嚴(yán)峻局勢面前表現(xiàn)出的沉著冷靜，保證了黨的政策的連續(xù)性，穩(wěn)定了包括私營工商業(yè)者在內(nèi)的廣大人民群眾的思想情緒，促使上海迅速戰(zhàn)勝了嚴(yán)重困難。

第二，重視法律法規(guī)建設(shè)。解放初期，我們黨在上海注重制定和運用地方性法規(guī)規(guī)范社會行為，為化解社會矛盾提供制度保障。一是推進(jìn)和諧勞資關(guān)系的建立。如頒布的《上海市軍管會關(guān)于處理復(fù)業(yè)復(fù)工糾紛的暫行辦法》既規(guī)定“資方不得借故拖延復(fù)業(yè)復(fù)工”[17]，維護(hù)了勞動者的合法權(quán)利；也規(guī)定已失業(yè)職工“不得聚眾進(jìn)駐工廠，強(qiáng)迫復(fù)工妨礙生產(chǎn)”[18]，規(guī)范勞動者的行為，維護(hù)了資方的合法權(quán)利。二是重視行政程序建設(shè)。1950年2月頒布的《上海市勞資爭議仲裁委員會組織規(guī)則》明確了申請仲裁的程序、裁決原則、裁決書的法律效力、糾紛產(chǎn)生后的處理辦法等問題，強(qiáng)化了糾紛發(fā)生后調(diào)解程序的規(guī)范性和透明性，讓勞資雙方有法可依。三是簽訂集體合同。由企業(yè)或行業(yè)的勞資代表，就雇傭、工資、勞動條件、勞動紀(jì)律等內(nèi)容經(jīng)過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，訂立合同，規(guī)范勞資雙方的行為。集體合同既在政府的政策法規(guī)框架下，又兼顧了各行業(yè)的具體特點，糾正了過去勞資爭議事件分散處理、精神不一、辦法各異的弊端。四是推行勞資協(xié)商會議制度。這是一個讓矛盾雙方互相溝通以達(dá)成共識的平臺。市軍管會頒布的《上海市私營企業(yè)勞資協(xié)商會議組織通則》規(guī)定由勞資雙方各派出等量的代表若干組成該企業(yè)的勞資協(xié)商委員會，爭議產(chǎn)生時，由任何一方提前以書面或口頭通知另一方準(zhǔn)備，雙方在約定的協(xié)商會議上就所爭議的問題進(jìn)行協(xié)商談判，達(dá)成一致意見后形成協(xié)商筆錄。這使得勞資雙方對所爭議的焦點問題清晰化，明確了團(tuán)結(jié)一致促進(jìn)生產(chǎn)的目的，能比較迅速地達(dá)成統(tǒng)一，減少糾紛。這一做法在上海全市普遍推廣后取得了積極成效。

第三，發(fā)揮社會組織——同業(yè)公會的作用。社會組織作用的發(fā)揮，為我們黨解放初期在上海化解社會矛盾提供了堅實的社會基礎(chǔ)。作為社會團(tuán)體，同業(yè)公會的作用是顯著的：一是幫助政府推動了對資方的愛國守法教育，通過舉辦各類講習(xí)班和稅法培訓(xùn)，提高資方合法經(jīng)營的意識，改變了工作作風(fēng)，也改善了勞資關(guān)系，發(fā)展了生產(chǎn)。二是加強(qiáng)了工商業(yè)界的團(tuán)結(jié)。同業(yè)公會代會員匯購原材料、組織聯(lián)購，協(xié)助其下屬各廠、商店估征所得稅，改善了行業(yè)之間的關(guān)系；組織私營工商業(yè)者座談會，聽取意見后向有關(guān)方面反映合法要求，爭取政府支持和扶助政策；在勞資協(xié)商會議前，輔導(dǎo)資方關(guān)于年獎、工資底薪等方面的計算和協(xié)商方法，幫助提高與勞方簽訂集體合同的成功率。三是在政府、勞方和資方之間架起了一座溝通的橋梁。對資方來說，同業(yè)公會是自己的組織，說起話來很親切，愿意接受同業(yè)公會的教育和調(diào)解；對政府來說，同業(yè)公會成員來自各單位，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況，可以為政府提供詳盡的資料。因此同業(yè)公會協(xié)助政府做調(diào)解工作具有先天優(yōu)勢，且一件勞資糾紛的處理解決，對整個行業(yè)都具有參考意義，減少了群體性事件發(fā)生的幾率，最終促進(jìn)了社會矛盾的化解。

[1][7][11]劉培平.社會矛盾與近代中國[M].山東：山東教育出版社，2000.3.55.75.

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1009-928X（2011）12-0009-04

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■ 責(zé)任編輯：魯月棉