民族地區(qū)政治穩(wěn)定理論探析:內(nèi)涵、特征與影響因素

左宏愿

民族地區(qū)政治穩(wěn)定理論探析:內(nèi)涵、特征與影響因素

左宏愿

民族地區(qū)政治穩(wěn)定問題是民族政治學研究的重要課題，而理解和把握民族地區(qū)政治穩(wěn)定的內(nèi)涵、特征以及主要的影響變量就是展開此項研究的基礎(chǔ)。民族地區(qū)政治穩(wěn)定是指通過國家政治體系和民族地方政治體系的共同作用，與民族地區(qū)社會系統(tǒng)實現(xiàn)良性互動，避免和消除該地區(qū)潛在的改變現(xiàn)行政治體系的社會力量和政治運動，實現(xiàn)該地區(qū)發(fā)展的有序性和連續(xù)性。在現(xiàn)代社會，民族地區(qū)的政治穩(wěn)定必然是發(fā)展中的動態(tài)穩(wěn)定，具有相對性、互動性和可控性的特征，其穩(wěn)定狀況和程度受一系列交疊因素的影響。

民族地區(qū);政治穩(wěn)定;內(nèi)涵;影響因素

中國作為一個后現(xiàn)代化國家，目前正處在改革不斷深化的歷史關(guān)頭。對于這樣一個多民族國家來說，民族地區(qū)的政治穩(wěn)定不僅關(guān)乎國家社會轉(zhuǎn)型的順利推進，也是中華民族偉大復興戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的要件之一，因而具有非常重大的意義。在改革開放30多年后的今天，中國的民族問題也發(fā)生了很多變化，民族問題的復雜性、敏感性和爆炸性也日益凸顯，保持民族地區(qū)政治穩(wěn)定的難度相對加大。因此，民族地區(qū)政治穩(wěn)定問題是中國社會轉(zhuǎn)型過程中不可回避的重大問題，當然也理應成為民族政治學研究的一個重要課題，而理解和把握民族地區(qū)政治穩(wěn)定的內(nèi)涵、特征以及主要的影響因素就成了展開此項研究的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

一、民族地區(qū)政治穩(wěn)定的理論內(nèi)涵

就學術(shù)界研究的相關(guān)成果來看，對于政治穩(wěn)定的界定一般是從民族國家的層面而言的，在一些研究民族地區(qū)政治穩(wěn)定的論著中，也并沒有對民族地區(qū)政治穩(wěn)定的內(nèi)涵和特征加以闡釋，這從某種程度上不利于民族地區(qū)政治穩(wěn)定問題的研究，為此，有必要對民族地區(qū)政治穩(wěn)定的內(nèi)涵作出闡釋，以把握民族地區(qū)政治穩(wěn)定內(nèi)涵與特征的特殊規(guī)定性。

(一)民族地區(qū)范圍的界定

民族地區(qū)是一個復合詞，由名詞“民族”與“地區(qū)”構(gòu)成?！懊褡濉笔巧鐣茖W研究中爭議比較大的概念之一。有的學者從民族與國家的關(guān)系來界定民族，提出了“政治民族”、“文化民族”和“社會民族”的概念;有的從民族構(gòu)成要素來界定民族，形成了“自然要素論”、 “種族血統(tǒng)論”、“文化要素論”和“精神民族論”等。［1］在中文的表述中，“民族”概念實際上包含著既有區(qū)別又相互聯(lián)系的兩個層次的人們共同體含義，其中第一個層次指的是“中華民族”的民族共同體，而第二層次則是指構(gòu)成中華民族的“56個民族”的民族共同體。在二者的關(guān)系上，費孝通指出:“我將把中華民族這個詞用來指現(xiàn)在中國疆域里具有民族認同的十一億人民。它所包括的五十多個民族單位是多元，中華民族是一體，它們雖則都稱‘民族’，但層次不同?！保?］也就是說，民族一詞在中國的語境中既指國家層面的民族共同體，也指在這個大的民族共同體中的小的次級族類共同體。這樣，民族地區(qū)中的民族即是從第二種意義上來說的。

就地區(qū)一詞來說，在漢代蔡邕《太傅胡公碑》中就已經(jīng)出現(xiàn)了“亙地區(qū)，充天宇。轔高逵，踵遐武?！钡恼f法①，當然這里的地區(qū)主要是指“大地”的意義，與我們今天所說的地區(qū)縱然在意思上相關(guān)，但并不完全是一回事。在現(xiàn)代漢語里，地區(qū)一般指“較大范圍的地方”，比如，毛澤東在《中國人民站起來了》說:“我們的會議包括六百多位代表，代表著全中國所有的民主黨派，人民團體，人民解放軍，各地區(qū)，各民族和國外華僑?！贝送猓暗貐^(qū)”在中國還具有一定的特殊性，即指我國省 (自治區(qū))以下，縣 (自治縣)以上的行政區(qū)域，在這個意義上，地區(qū)也叫專區(qū)②。但這樣的說法已隨著時代的發(fā)展和行政層級的調(diào)整已經(jīng)不大常用了。

因此，“民族地區(qū)”在中國的話語體系中是一個較為寬泛和靈活的概念，既可以指一個行政區(qū)域意義上的地區(qū)，該地區(qū)世居兩個以上的民族，在民族區(qū)域自治制度下實行民族區(qū)域自治的地區(qū)，從這種意義上說，民族地區(qū)主要指的是中國境內(nèi)少數(shù)民族聚集并實行區(qū)域自治的行政區(qū)域，是我國行政區(qū)劃民族自治區(qū)、自治州、自治縣的統(tǒng)稱。此外，從目前學界的研究來看，民族地區(qū)也指一個超過行政區(qū)劃中特定的“民族自治地方”的較大范圍的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)世居多個民族，在地域位置、自然稟賦、民族結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展程度上是一個具有較多同質(zhì)性特征的特殊地區(qū)，中央政府也把這些地區(qū)作為一個有特殊性的地區(qū)實行財政、政策和制度供給，如西南民族地區(qū)，西北民族地區(qū)、邊疆民族地區(qū)等表述中的民族地區(qū)就是在這種意義上說的。從省級行政單位來看，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)當然屬于民族地區(qū)，云南、貴州、青海和甘肅雖然就整體而言少數(shù)民族人口比重不高，但其所轄的民族自治地方 (自治州、自治縣)面積比重較高，為此，一般也將這些省份納入民族地區(qū)范疇。需要指出的是，隨著交通科技的發(fā)展，城市化進程的推進，族際流動的加快，族體居住格局的變遷，民族地區(qū)的概念和劃分應該將隨之發(fā)生變化。

(二)政治穩(wěn)定的含義

正如美國政治學者L·赫維茨所說，“政治穩(wěn)定是政治科學研究中概念抽象性和含糊性最好的例證?！保?］他認為，對政治穩(wěn)定的不同理解可以歸納為這么幾個:(1)無暴力;(2)政府治理的長期性/延續(xù)性;(3)合法的憲政政權(quán)的存在;(4)沒有結(jié)構(gòu)性變遷;(5)一個多層面的社會屬性。的確如此，從文獻來看，中外學者們對政治穩(wěn)定的理解和界定是難有定論的。研究政治穩(wěn)定的大師級人物塞繆爾·亨廷頓認為，同政治民主可以通過很多指標來衡量相比，政治穩(wěn)定更加難以確定，一般而言，政治穩(wěn)定有兩個基本要素:秩序性和繼承性。秩序性意味著系統(tǒng)內(nèi)部各要素排列秩序的合理性，意味著政治體系相對來說不存在暴力、武力、高壓政治和分裂;繼承性是指沒有發(fā)生政治體系根本要素的改變。政治發(fā)展不發(fā)生中斷，社會中不存在希望政治體系來個根本改變的重要社會力量和政治運動。［4］國內(nèi)學者鄧偉志認為:“政治穩(wěn)定指一國政治系統(tǒng)的連續(xù)性和有序性，它包括穩(wěn)定的政權(quán)體系、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和有序的政治過程等三個不同層次。”［5］李元書認為，政治穩(wěn)定的涵義應概括為:政治系統(tǒng)為適應社會環(huán)境系統(tǒng)的變化和發(fā)展所建立或維持的一種有序社會政治態(tài)勢。［6］施雪華認為，“現(xiàn)代意義的政治穩(wěn)定，是指面臨社會環(huán)境系統(tǒng)的種種變化和壓力的政治體系，在內(nèi)外一系列調(diào)節(jié)機制的調(diào)節(jié)下，維系其存在狀態(tài)和發(fā)展過程的有機統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)功能有序性?！保?］

從上面的這些界定可以看出，雖然各種界定存在差異，但在對政治穩(wěn)定的界定上大都包含了連續(xù)性、有序性和可控性這幾個要素，只不過是角度、側(cè)重點不同。綜合學者的觀點，我們認為，政治穩(wěn)定其實是指通過一系列政治制度和政治機制，維持政治發(fā)展的有序性和社會發(fā)展的可控性。政治穩(wěn)定包含內(nèi)外兩個層面:一是政治體系內(nèi)部處于穩(wěn)定狀態(tài)，意思是政治系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能合理，具有很強的凝聚力并保證自身發(fā)展的有序性和適應性;二是政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間處于穩(wěn)定的互動狀態(tài)，這主要是指政治體系與社會其他諸系統(tǒng)處于一種較好的互動之中，政治體系同經(jīng)濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)之間的關(guān)系比較協(xié)調(diào)。

(三)民族地區(qū)政治穩(wěn)定的內(nèi)涵

民族地區(qū)的政治穩(wěn)定與民族國家的政治穩(wěn)定密切相關(guān)，是國家保持政治穩(wěn)定的的重中之重，沒有民族地區(qū)的政治穩(wěn)定，也就談不上國家的政治穩(wěn)定。但是，從層次上講，民族國家的政治穩(wěn)定和民族地區(qū)的政治穩(wěn)定又是不同的。通過前面對民族地區(qū)的界定和政治穩(wěn)定內(nèi)涵的分析。我們可以看出，民族地區(qū)政治穩(wěn)定簡單的來說是民族地區(qū)政治生活的有序性和連續(xù)性。因此，不管是民族自治地方意義上的民族地區(qū)，還是廣義的民族地區(qū)，民族地區(qū)政治穩(wěn)定主要是指通過國家政治體系和民族地方政治體系的共同作用，與民族地區(qū)社會系統(tǒng)實現(xiàn)良性互動，使該地區(qū)不存在旨在改變現(xiàn)行政治體系的重要社會力量和政治運動，實現(xiàn)該地區(qū)發(fā)展的有序性和連續(xù)性。就當代中國政治來說，民族地區(qū)的政治穩(wěn)定包括這么幾個方面。

一是民族自治政權(quán)的穩(wěn)定。民族自治政權(quán)作為國家政權(quán)體系的重要組成部分，在民族地區(qū)政治穩(wěn)定中具有核心的意義，只要民族自治政權(quán)穩(wěn)定，權(quán)力結(jié)構(gòu)不出現(xiàn)大的變動，則其它幾個層面都不可能出現(xiàn)大的不穩(wěn)定。另外，即便民族政治制度和政治過程表現(xiàn)出一定程度的不穩(wěn)定，只要不影響到民族自治政權(quán)的穩(wěn)定，民族地區(qū)基本上可以說保持了政治穩(wěn)定。

二是國家共同體的統(tǒng)一性。民族地區(qū)是中國多民族國家內(nèi)部的一個區(qū)域，因此，民族地區(qū)各民族自治地方是國家共同體不可分割的部分。民族地區(qū)政治穩(wěn)定要求，在這些地方不存在旨在改變國家共同體范圍的大規(guī)模的分裂國家、分裂民族的社會勢力和活動，這是民族地區(qū)政治穩(wěn)定的重要表征。

三是民族政治制度的穩(wěn)定。民族政治制度，是指一個國家用來規(guī)范民族——國家關(guān)系、族際政治關(guān)系以及民族政治行為的制度規(guī)范的總稱。不同的國家的民族政治制度由于種種要素必然存在這差異。在中國來說，民族政治制度的根本在于民族區(qū)域自治制度，已經(jīng)載入了憲法，因此，民族地區(qū)政治穩(wěn)定要求民族區(qū)域自治制度變遷過程的有序性和連續(xù)性，這是民族地區(qū)政治穩(wěn)定的重要方面。

四是民族政治過程的有序性?！叭魏螌嶋H運行中的政府，都不僅是一種體制、一個體系，而且還是一個過程?！保?］就民族政治來說，當然也不會例外，民族政治不僅是一種制度安排，在實際中必然表現(xiàn)為一個過程。因此，民族政治過程的有序是民族地區(qū)政治穩(wěn)定的一個重要表現(xiàn)，主要包括民族政治表達的通暢性，民族政治決策的連貫性和民族政策實施的有效性。

五是民族政治行為的合法性。所謂民族政治行為，是指多民族社會中的各個民族在公共政治生活中的活動及其行為傾向。［9］這里說的合法性并不是政治學意義上的合法性，而是從法律層面來講的，意即“合法律性”。這就是說，各個民族在公共政治生活中，基本上都是符合法律規(guī)范的體制內(nèi)政治行為，不存在大規(guī)模的體制外政治行為。

二、民族地區(qū)政治穩(wěn)定的特征

如前所述，民族地區(qū)政治穩(wěn)定是指通過國家政治體系和民族地方政治體系的共同作用，與民族地區(qū)社會系統(tǒng)實現(xiàn)良性互動，使該地區(qū)不存在旨在改變現(xiàn)行政治體系的重要社會力量和政治運動，實現(xiàn)該地區(qū)發(fā)展的有序性和連續(xù)性。之所以強調(diào)其目標是實現(xiàn)發(fā)展的連續(xù)性和有序性，是因為穩(wěn)定必然是發(fā)展中的穩(wěn)定，對于任何一個政治體系來說，僅僅穩(wěn)定是不夠的，而且還要有進步和發(fā)展。因此，不管是講國家層面的政治穩(wěn)定，還是講民族地區(qū)的政治穩(wěn)定，都應該是一種發(fā)展中的動態(tài)政治穩(wěn)定，這種發(fā)展既包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和文化發(fā)展，當然也包括政治發(fā)展。就這種發(fā)展中的動態(tài)穩(wěn)定的特征而言，有以下幾點。

(一)相對性

民族地區(qū)政治穩(wěn)定應該是一種相對的狀態(tài)。民族地區(qū)的政治穩(wěn)定是相對于民族地區(qū)政治不穩(wěn)定而言的，故而表達政治穩(wěn)定狀態(tài)的所謂“可控、有序”只具有相對的意義。也就是說，“政治穩(wěn)定的相對性主要是指它的有條件性和暫時性”。［10］它并不意味著不存在潛在的不穩(wěn)定因素，也不排斥某些地方發(fā)生局部的這樣那樣的沖突性事件的存在，但是只要這些矛盾和沖突還被政治體系控制在有限的范圍內(nèi)，對民族社會整體運行和政治體系本身不會造成較大的沖擊，我們就說該地區(qū)處于政治穩(wěn)定狀態(tài)，這就要求我們不能把社會轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)的一般性矛盾和沖突事件立即和政治不穩(wěn)定對等起來，就說某某民族地區(qū)政治不穩(wěn)定了，這是不對的，必須要把一些常規(guī)性的沖突性事件和政治不穩(wěn)定區(qū)分開來。

(二)互動性

所謂民族地區(qū)政治穩(wěn)定的互動性，是指民族地區(qū)的政治穩(wěn)定不能簡單的利用公共權(quán)力的強制力去實現(xiàn)，而要使國家政治體系和民族自治政治體系始終與民族社會和周圍環(huán)境處于一種較好的互動之中，不能產(chǎn)生“政治體系的能力和社會要求之間的脫節(jié)”。［11］在這種情況下，社會發(fā)展速度快、活力強，民族社會成員能夠參與政治過程，理性化、制度化的向政治系統(tǒng)提出自己的要求，“輸入”渠道暢通，表達機制健全。政治系統(tǒng)在通過利益綜合后，輸出的政治產(chǎn)品能夠較好的反映民族地區(qū)各民族、各階層的利益。

(三)可控性

所謂民族地區(qū)政治穩(wěn)定的可控性，主要是指國家政治體系和民族政治體系不但具有很強的自穩(wěn)定機制，能夠不斷調(diào)適和完善體系自身，實現(xiàn)自身的結(jié)構(gòu)功能合理性，而且在與民族社會環(huán)境系統(tǒng)的互動中，能夠把民族社會矛盾和沖突控制在其所允許的范圍內(nèi)，能通過不斷的調(diào)節(jié)和控制，使社會系統(tǒng)處于一種良性運行狀態(tài)，使其不至于沖擊現(xiàn)行政治框架，保持政治體系自我發(fā)展的有序性和連續(xù)性，保持民族地區(qū)社會的良性發(fā)展。

需要指出的是，從人類政治的發(fā)展走向來看，民族地區(qū)要獲得的穩(wěn)定態(tài)必然是動態(tài)的政治穩(wěn)定，發(fā)展中的政治穩(wěn)定。但是，民族地區(qū)由傳統(tǒng)的靜態(tài)社會向動態(tài)社會轉(zhuǎn)型的過程，也是由原先較為僵化的政治穩(wěn)定模式到動態(tài)的政治穩(wěn)定模式轉(zhuǎn)變的過程。這個轉(zhuǎn)變過程“往往是一個痛苦的過程”［12］，也比較容易出現(xiàn)政治不穩(wěn)定。在體系層次上，由于傳統(tǒng)的民族政治制度不能完全適應民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，必須調(diào)整和完善，在這個調(diào)整和完善的過程中，較為容易產(chǎn)生不穩(wěn)定;在民族政策層次上則可能會出現(xiàn)民族政策貫徹不力，民族政策實施的有效性不足等問題，也很有可能出現(xiàn)政策的不當和失誤問題;在民族政治過程層次上則因利益分化加劇、利益表達的非制度化和利益綜合難度的加大而引起種種政治過程偏離甚至異化的問題。

三、影響民族地區(qū)政治穩(wěn)定的主要因素

民族地區(qū)的政治穩(wěn)定受到多種因素的影響，是一系列因素共同作用的結(jié)果，而且，這些因素本身是不斷變化的，屬于一些可變的量?？傮w上看，影響民族地區(qū)政治穩(wěn)定的因素多種多樣，既有政治方面的，也有經(jīng)濟方面的，還有政治心理層面的，而且各種因素的作用的大小和方向也不盡相同。此外，各種因素都不是孤立的發(fā)揮作用，其交疊效應才決定該地區(qū)的政治穩(wěn)定狀況。這里，筆者從民族和地區(qū)兩個視角入手，從政治、經(jīng)濟、社會、政治心理以及外部環(huán)境幾個層面進行分析。

(一)民族政治制度的適應性

民族政治制度，是指一個國家用來規(guī)范民族—國家關(guān)系、族際政治關(guān)系以及民族政治行為的制度規(guī)范的總稱。而制度的“適應性就是后天獲得的組織性;概而言之，就是適應環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和存活能力?！保?3］民族地區(qū)是國家共同體不可分離的一部分，其政治穩(wěn)定狀況與國家的民族政治制度的適應性密不可分。

從民族政治制度安排來看，中國以民族區(qū)域自治制度作為處理民族問題的主要制度安排，在共和國60年歷程中，可以說這個制度在限制民族分裂，保持民族地區(qū)政治穩(wěn)定當中發(fā)揮了重要作用，從總體上是比較成功的。但也要看到，任何制度安排都不是在真空中運行，其成功與否必須適應制度環(huán)境的變化，制度環(huán)境決定了制度安排，制度安排必須接受制度環(huán)境的挑戰(zhàn)，適應制度環(huán)境的變遷，如若不然，其制度績效必然遞減?？梢钥闯?，隨著民族自治制度環(huán)境的變遷加速，民族區(qū)域自治制度以及一些民族政策也表現(xiàn)出了一定的非適應性。以民族干部政策為例，大力培養(yǎng)、選拔和任用少數(shù)民族干部絕對是正確的，但是，隨著環(huán)境變遷，民族自治地方干部的“自治民族化”是否真正有利于民族地區(qū)的政治穩(wěn)定，是否有利于國家政治整合還是需要仔細分析的一個問題;再以民族優(yōu)惠政策為例，從少數(shù)民族成員的短期利益來說，民族優(yōu)惠政策無疑具有其正當性和積極作用，但是，在市場經(jīng)濟條件下，民族優(yōu)惠政策并不是完全具有積極的一面，［14］從長期來看，這種與“民族身份”直接掛鉤的政策是否有利于少數(shù)民族成員在市場經(jīng)濟條件下競爭力的提升，是否有利于除實行民族區(qū)域自治的民族以外其它民族成員的發(fā)展，是否將固話少數(shù)民族的邊界并進而不利于民族交往和合作也是需要注意的問題。那么，如何根據(jù)民族區(qū)域自治制度環(huán)境的變遷，發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度及其相應的政策安排，保持民族政治制度的適應性是民族地區(qū)政治穩(wěn)定的重要方面。

民族政治制度及民族政策適應性的一個重要表現(xiàn)在于國家對民族地區(qū)的政治控制和整合能力，正如伊格納提夫所言:“在當今成功的多族體社會中，能將民族或種族之間的緊張控制在一定范圍以內(nèi)的，是一個強大的足夠使其權(quán)威得到尊重的政府?！保?5］從現(xiàn)實來看，在全球化、市場化和信息化的三重背景下，國家對民族地區(qū)的實際政治控制效果有一定弱化的現(xiàn)象，因此，如何把握好政治控制的限度，既防止政治控制過度，又避免出現(xiàn)政治控制不足現(xiàn)象，及時完善民族自治制度和民族政策，實現(xiàn)民族地區(qū)政治控制機制的更新，是民族地區(qū)是實現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。

(二)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

“政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，而經(jīng)濟問題說到底是利益關(guān)系問題。”［16］利益沖突的不可調(diào)和是民族地區(qū)政治不穩(wěn)定的重要原因之一，所以，保持民族地區(qū)政治穩(wěn)定的根本途徑在于實現(xiàn)各民族在社會各領(lǐng)域尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域的充分發(fā)展。對于民族地區(qū)來說，其經(jīng)濟發(fā)展的狀況和態(tài)勢必然地影響到該地區(qū)的政治穩(wěn)定。這主要取決于兩個方面，一是民族之間的發(fā)展差距問題;二是就國家整體來看，民族地區(qū)與國內(nèi)其它地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距的程度及其態(tài)勢。當然，這二者可能是一個問題的兩個方面。

民族地區(qū)作為多個民族的聚居地區(qū)，由于歷史和現(xiàn)實的各種原因，和非民族地區(qū)有著一定的經(jīng)濟發(fā)展差距。如上所述，民族地區(qū)政治穩(wěn)定的實現(xiàn)需要各民族在經(jīng)濟領(lǐng)域的充分發(fā)展。因此，如果民族地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距過大，并且有趨于擴大之勢，這對該國政治整合是極為不利的，如果這個問題得不到解決或者緩解，必然從地域上、從經(jīng)濟生活上將整個國家割裂開來，造成政治權(quán)威合法性的流失，從而可能導致國家凝聚力下降，民族意識高漲、分裂主義的滋生甚至國家共同體的解體。這正如斯坦伯格所言:“如果說存在族群問題的鐵律，那就是當各個族群處在全力、財富和地位的不同等級時，沖突不可避免。”［17］在這種情況下，政治體系對民族社會的控制、整合的難度必然加大，也更可能被一些極端主義分子所利用，成為民族分裂的口號，這都必然會影響到該地區(qū)的政治穩(wěn)定。例如，南斯拉夫1991年分裂的一個重要原因就是民族地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大，導致地區(qū)矛盾和民族矛盾不斷激化。最富的斯洛文尼亞共和國人均GDP是全國平均水平的201.8%，最窮的科索沃自治省人均GDP僅有全國平均水平的27%。［18］需要指出的是，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況與其政治穩(wěn)定有很大關(guān)系，但也不能把縮小民族地區(qū)與其它地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距當做解決民族問題的唯一手段，加拿大魁北克法裔加拿大人與其它地區(qū)加拿大人之間的社會經(jīng)濟差距已經(jīng)不再明顯，但魁北克民族主義的強度不降反升，已成為加拿大政治整合的嚴重威脅。這種現(xiàn)象值得深思和借鑒。

(三)民族地區(qū)社會結(jié)構(gòu)狀況

在民族地區(qū)，對政治穩(wěn)定最有影響的是民族分層和民族內(nèi)部分層狀況。對于民族分層，鄭杭生認為可以從三個方面加以理解:“一是多民族國家內(nèi)部各民族之間的社會分層;二是民族地區(qū)的社會分層 (包括各民族之間的社會分層);三是單一民族內(nèi)部的社會分層?！保?9］如果綜合起來看，民族地區(qū)社會分層從民族的角度可以分為民族分層和民族內(nèi)部分層?！懊褡宸謱印笔侵敢粋€國家或地區(qū)不同民族之間在政治、經(jīng)濟、文化、教育諸方面存在的結(jié)構(gòu)性差異，民族分層的存在表明民族地區(qū)各民族屬于不同的社會階層;而“民族內(nèi)部分層”則指某一民族內(nèi)部民眾的社會分化情況，表明民族內(nèi)部成員之間在在政治、經(jīng)濟、文化、教育諸方面存在的結(jié)構(gòu)性差異。

如前所述，我國在憲法中確立了“平等、團結(jié)、互助”的民族關(guān)系處理原則，從而不可能存在法律上的民族分層制度。但就民族地區(qū)的現(xiàn)實來說，有一個很重要的問題就是，少數(shù)民族成員是較為分散地存在于各個階層，還是除了少數(shù)精英外，大部分少數(shù)民族成員都處于社會階層的底端，出現(xiàn)民族分層的狀況，也就是說，在民族地區(qū)社會結(jié)構(gòu)中，民族地區(qū)社會分層與民族分層二者之間是否存在某種一致性的對應關(guān)系，在什么范圍內(nèi)和多大程度上存在著一致性的對應關(guān)系，這對民族地區(qū)政治穩(wěn)定是一個非常重要的因素。

民族內(nèi)部分層狀況。民族內(nèi)部分層是單個民族內(nèi)部社會財富的分配狀況的具體表現(xiàn)，其是否公正是影響民族地區(qū)政治穩(wěn)定的又一個重要的變量，具體表現(xiàn)為不同的民族成員在本民族內(nèi)部由于政治地位、受教育水平、經(jīng)濟收入和職業(yè)等方面的差距。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各個民族內(nèi)部出現(xiàn)社會分化是必然的，但就民族地區(qū)政治穩(wěn)定來說，民族內(nèi)部分層如果出現(xiàn)極化現(xiàn)象，就不僅直接關(guān)乎民族成員之間利益分配的格局，而且會很容易使處于弱勢的民族成員產(chǎn)生相對剝奪感，這種相對剝奪感也易于被部分體制外民族精英分子利用，對這些少數(shù)民族成員產(chǎn)生認知誤導，引發(fā)民族沖突或?qū)φ误w系的沖擊，影響該地區(qū)的政治穩(wěn)定。

(四)民族成員的國家認同

所謂國家認同就是各族公民對國家的歸屬感和忠誠感，其對維護國家存在和發(fā)展具有重要的作用。對于一個國家說，必須要求其國民對于國家的忠誠和認同。然而，作為一個民族的成員來說，其本身又不可避免地有著對本民族的認同，這正如有學者所言:“族群認同與國家認同的長期并存不僅是世界真實的歷史，也是我們真實的未來?！保?0］

民族認同與國家認同之間存在著張力問題，美國學者約瑟夫·奈認為:“迅捷而深遠的社會、技術(shù)和經(jīng)濟變革帶來了跨國認同、國家認同和次國家認同的錯綜交織。這些認同交織在一起，頗具張力。鑒于傳播的瞬時性，它們能夠促使?jié)撛诘木o張關(guān)系轉(zhuǎn)化為突然的沖突?！保?1］對于一個多民族國家而言，穩(wěn)定的政治秩序不僅是指政治制度以及經(jīng)濟制度上的合理結(jié)構(gòu)，還必須要使包括少數(shù)民族在內(nèi)的各族公民對其所在制度的內(nèi)在認同和信仰，這種認同還必須要各民族成員將其內(nèi)在化，并圍繞這種內(nèi)在化的過程構(gòu)建其存在意義，最終形成國家一體化的政治心理和精神紐帶。然而，認同的結(jié)構(gòu)及其程度在各個地區(qū)、各個民族并不具有同一性。民族地區(qū)成員的認同是在民族成員與各種單位 (如國家、民族、地域、村社、宗教團體等)的互動的關(guān)系中產(chǎn)生的，從而形成更為復雜的認同結(jié)構(gòu)和不同強度的認同，而在這個認同結(jié)構(gòu)當中，是否具有較高的國家認同是非常重要的，往往關(guān)系到該地區(qū)是否具有穩(wěn)定的社會心理基礎(chǔ)的問題，可以說，沒有各族成員對國家的普遍認同與忠誠，就難以實現(xiàn)和維護國家共同體的穩(wěn)定，沒有各族成員對國家制度合理性和政權(quán)合法性的廣泛認同，就很難有政權(quán)的穩(wěn)定，沒有各族成員對其法定政治權(quán)利的認同與法定政治義務的履行，就難免出現(xiàn)非法政治行為。因此，要實現(xiàn)民族地區(qū)政治穩(wěn)定，保持民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，必須要使民族成員的國家認同至少不能低于民族認同，并進而實現(xiàn)民族成員政治認同的國家轉(zhuǎn)向［22］。一般而言，民族成員的國家認同程度與民族地區(qū)政治穩(wěn)定存在正相關(guān)關(guān)系，即國家認同度越高，民族地區(qū)政治越趨向穩(wěn)定，反之亦然。這就是說，國家政治體系和民族政治體系能否持久有效地真正把民族成員對家族、宗教、區(qū)域或宗教的認同擴展到對中華人民共和國這個民族國家認同上來，是民族地區(qū)政治穩(wěn)定的重要因素之一。

(五)民族地區(qū)的外部環(huán)境

現(xiàn)實中的社會總是以地域為載體的，由于現(xiàn)代社會的高度開放性，每一個具體社會的政治穩(wěn)定，不可能不受到本區(qū)域以外的其他政治體系和非政治體系的影響。這是處在世界格局中的任何一個國家都不可避免的，但由于中國政治制度的特殊性，面對的外部影響可能會更大一些，危險性也更高一些。由此，影響民族地區(qū)社會政治穩(wěn)定的因素，不能僅從民族地區(qū)社會系統(tǒng)內(nèi)部的角度去考察，該地區(qū)的社會穩(wěn)定以及“居于社會之上”的上層建筑即國家政治體系和民族政治體系的穩(wěn)定必須要有社會外部環(huán)境因素的支持。在全球化、信息化的時代，整個世界的是相互依存、相互影響的世界。任何一個民族和任何一個國家都不能夠獨處一隅，獨善其身。對一個民族地區(qū)的政治穩(wěn)定來說，不再僅僅是一個國家“家里的事”，而是必然要受到外部環(huán)境的影響，而且就近年來的發(fā)展趨勢看，這種影響甚至有日益突出的表現(xiàn)。世界范圍內(nèi)民族問題的態(tài)勢③，外部敵對勢力的滲透以及西方的文化意識形態(tài)都不同程度的對民族地區(qū)政治穩(wěn)定產(chǎn)生著沖擊和影響。正如有學者所言:“經(jīng)濟全球化一方面進一步增強了各個國家、各個民族的經(jīng)濟、文化聯(lián)系，但另一方面又激活了不同民族的民族意識，并使民族宗教問題日益國際化。當代世界形勢發(fā)展的一個明顯的悖論就是，一方面各個國家、各個民族之間的聯(lián)系日益密切，另一方面，國家之間、民族之間、不同文化之間的沖突也呈現(xiàn)出日益復雜的態(tài)勢，民族宗教沖突不僅沒有趨緩，反而愈演愈烈。”［23］從總體上看，世界民族宗教問題對民族地區(qū)政治穩(wěn)定是不利的，負面的影響仍是主要方面。這些不利的影響與民族地區(qū)存在的一些民族宗教問題彼此呼應、互相援引，將不可避免地會對該地區(qū)的民族團結(jié)和政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅和影響。此外，一些西方國家長期支持和縱容民族地區(qū)的一些分裂分子，并通過宗教對這些民族地區(qū)進行滲透，這對民族地區(qū)的政治穩(wěn)定也帶來了很大的挑戰(zhàn)，因此，對于這種負面影響能不能降低，如何降低，能降低到什么程度，也是關(guān)乎民族地區(qū)政治穩(wěn)定的一個重要因素。

注釋:

①蔡邕:《太傅胡公碑》。

②“地區(qū)”之名源自“文化大革命”時期。文革期間“專區(qū)”的法律地位發(fā)生重大變化，其行政管理機構(gòu)——“專區(qū)行政公署”改為黨政合一的革命委員會，專區(qū)改稱為“地區(qū)”，1970年全國對專區(qū)全面改稱為“地區(qū)”。

③有學者認為，世界民族問題的發(fā)展趨勢可能會突出地表現(xiàn)在:第一，局部地區(qū)的民族、宗教沖突還有加劇的可能;第二，恐怖主義活動有上升的勢頭;第三，一些民族國家的地方民族主義情緒將會高漲;第四，一些分離勢力將會乘機興風作浪。徐曉萍，金鑫:《中國民族問題報告》，中國社會科學出版社2008版，第161～163頁。

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An Analysis of Political Stability in Multi－Ethnic Areas:Connotation，Characteristics and Variables

Zuo Hongyuan

The political stability of multi－ ethnic areas is an important issue in ethnic politics，so understand and grasp the content，characteristics and major variables of multi－ethnic areas’political stability becomes the basis of the study.The political stability of multi－ethnic areas means through the joint action of national political system and the ethnic－Regional political system，to achieve positive interaction with social system，to ensure it does not exist powerful social force and political movement aiming at changing the existing political system in the region，so as to achieve development continuity in the region.In modern society，the political stability of multi－ethnic areas t must be a dynamic stability.

multi－ethnic areas;Connotation;characteristics;Variables

【作 者】左宏愿，南開大學周恩來政府管理學院博士生。天津，300071

D633.0

A

1004－454X(2011)02－0017－007

〔責任編輯:劉建平〕