新加坡議員接待選民制度及其啟示

□王群

2009年，筆者在新加坡留學(xué)期間，對(duì)該國(guó)議員制度作了調(diào)查了解，并深入選區(qū)考察了議員接待選民活動(dòng)，感觸頗深。通過(guò)對(duì)這些制度、活動(dòng)進(jìn)行梳理和思考，期望能對(duì)鞏固我黨執(zhí)政地位、改進(jìn)人大代表工作、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有所啟發(fā)。

新加坡國(guó)會(huì)構(gòu)成：三類議員,各有特點(diǎn)

新加坡國(guó)會(huì)由民選議員、非選區(qū)議員和官委議員組成，現(xiàn)有議員94名，其中民選議員84名、非選區(qū)議員1名、官委議員9名。

民選議員，顧名思義，是指經(jīng)過(guò)大選或補(bǔ)選產(chǎn)生的議員。新加坡現(xiàn)有9個(gè)單選區(qū)、15個(gè)集選區(qū)（內(nèi)含75個(gè)單選區(qū)）。民選議員都要為各自的選區(qū)服務(wù)。

非選區(qū)議員，是新加坡獨(dú)創(chuàng)的議員產(chǎn)生方式，即將已經(jīng)落選但獲得選票最多的反對(duì)黨候選人委任為國(guó)會(huì)議員。這項(xiàng)制度始于1984年，旨在保證執(zhí)政黨以外的政黨或政治團(tuán)體在國(guó)會(huì)有適當(dāng)數(shù)量的代表，以確保國(guó)會(huì)存在反對(duì)因素。按照新加坡憲法規(guī)定，非選區(qū)議員最多可達(dá)6名，但國(guó)會(huì)選舉法對(duì)此作了限制性規(guī)定：如果反對(duì)黨候選人能夠直接入選國(guó)會(huì)，通過(guò)委任產(chǎn)生的非選區(qū)議員最多為3名；非選區(qū)議員是獲得選票最多的反對(duì)黨議員候選人，但同時(shí)不得少于15%的有效選票；如果反對(duì)黨議員已當(dāng)選議員，非選區(qū)議員數(shù)量就會(huì)相應(yīng)減少。在實(shí)際操作中，一般只在國(guó)會(huì)保留3名反對(duì)黨議員。非選區(qū)議員參加選區(qū)選舉，但不代表選區(qū)，也不為選區(qū)服務(wù)。

官委議員，是指由國(guó)會(huì)特別推舉委員會(huì)提名推薦，經(jīng)國(guó)會(huì)表決通過(guò)，再由總統(tǒng)委任的議員。根據(jù)1990年修正后的憲法規(guī)定，總統(tǒng)至多可以委任6名議員，任期2年；2009年又增至9名，任期2年半。被提名者必須為公共服務(wù)作出過(guò)突出貢獻(xiàn)，或?yàn)閲?guó)家贏得過(guò)榮譽(yù)，或在各行各業(yè)有過(guò)杰出成就。官委議員不在政府任職，也不為選區(qū)服務(wù)。

新加坡國(guó)會(huì)議員接待日活動(dòng)：制度鐵定,雷打不動(dòng)

確切地說(shuō)，新加坡國(guó)會(huì)議員接待日活動(dòng)是為民選議員量身定制的一項(xiàng)義務(wù)。民選議員約占國(guó)會(huì)議員的90%，無(wú)論從政治地位還是實(shí)際作用看，都是新加坡國(guó)會(huì)的主體力量。盡管民選議員都是兼職，工作繁忙，但每周一次的議員接待選民活動(dòng)，是執(zhí)政的人民行動(dòng)黨全體議員必須遵守的鐵律，上至總理、部長(zhǎng)，下至一般議員，無(wú)一例外。通過(guò)議員接待選民，加強(qiáng)與選民溝通，及時(shí)了解選區(qū)情況，聽(tīng)取選民意見(jiàn)，反饋選民心聲。

議員接待選民均在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行，一般從晚上七八點(diǎn)鐘開(kāi)始，每次接待幾十人，要把來(lái)訪者全部接待完，議員和工作人員常常要工作到深夜甚至后半夜。

議員接待選民一般都在社區(qū)進(jìn)行。人民行動(dòng)黨議員在選區(qū)黨支部接待選民。人民行動(dòng)黨執(zhí)政初期就建立了議員定期回選區(qū)訪問(wèn)選民制度，在每個(gè)選區(qū)都建有一個(gè)基層支部，共有84個(gè)支部，一般由議員兼任支部主席，設(shè)支部秘書(shū)和執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常工作。

筆者參觀的油池選區(qū)，共有6.8萬(wàn)人口。其中，華族77.2%、馬來(lái)族15.6%、印度族6.3%、歐亞裔0.9%。議員接待地點(diǎn)就設(shè)在人民行動(dòng)黨油池支部，支部辦公室設(shè)在社區(qū)一棟組屋的一樓，大約有80多平方米。室外設(shè)有宣傳欄，刊登油池支部的活動(dòng)圖片和議員接見(jiàn)選民的有關(guān)公告。樓前空地上安放了一些長(zhǎng)椅，供來(lái)訪民眾休息和等候使用。

負(fù)責(zé)油池選區(qū)的姚照東先生，曾擔(dān)任過(guò)新加坡衛(wèi)生部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)等職務(wù)，是該選區(qū)所在的豐加集選區(qū)選出的國(guó)會(huì)議員，已連任四屆（每屆五年）。姚議員接待民眾，由支部秘書(shū)和工作人員協(xié)助進(jìn)行。參與服務(wù)的工作人員絕大多數(shù)是人民行動(dòng)黨普通黨員，他們都是義工，不取任何報(bào)酬，主要負(fù)責(zé)來(lái)訪登記和聯(lián)絡(luò)服務(wù)。

整個(gè)接待過(guò)程按到達(dá)先后順序依次進(jìn)行，接待活動(dòng)井然有序。接待大體分為六個(gè)步驟：一是求見(jiàn)登記。來(lái)訪者向工作人員遞上身份證件，以證明確屬本選區(qū)選民，經(jīng)核查屬實(shí)后，領(lǐng)取接見(jiàn)號(hào)碼到室外等候。二是詳談?dòng)涗?。?lái)訪者向工作人員詳談所要反映的問(wèn)題，由工作人員詳細(xì)記錄。三是草擬信件。由工作人員根據(jù)談話內(nèi)容草擬信件，并裝入印有“人民行動(dòng)黨”標(biāo)志的專用信封。四是議員接見(jiàn)。工作人員按編號(hào)順序，將裝有談話記錄的信封交給議員，并將來(lái)訪者引見(jiàn)給議員，議員對(duì)材料進(jìn)行審閱，并通過(guò)與來(lái)訪者面談進(jìn)一步核實(shí)情況，提出處理意見(jiàn)。五是分類處理。針對(duì)來(lái)訪者提出的問(wèn)題，議員能夠當(dāng)場(chǎng)回答和解決的，就地答復(fù)解決；對(duì)應(yīng)由政府部門(mén)或有關(guān)機(jī)構(gòu)處理的，則根據(jù)來(lái)訪情況整理成正式材料，統(tǒng)一打印并簽署名字，送交政府部門(mén)或有關(guān)機(jī)構(gòu)處理；對(duì)于有悖法律和政策規(guī)定的訴求，議員要當(dāng)場(chǎng)向來(lái)訪者作出必要解釋，耐心說(shuō)服勸導(dǎo)，做好思想教育工作；對(duì)于具有代表性而現(xiàn)有法律政策無(wú)法解決的問(wèn)題，則提請(qǐng)國(guó)會(huì)和政府進(jìn)行審議研究，以制定更加有效、更能符合民眾利益的政策法令。六是答復(fù)信件。有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)收到議員簽字的專用信件后，必須在一周內(nèi)直接回復(fù)當(dāng)事人，如果當(dāng)事人不予認(rèn)可，可以繼續(xù)向議員反映。對(duì)于民眾反映問(wèn)題的最終處理結(jié)果，不僅要告知本人，而且還要記錄存檔。所有處理意見(jiàn)的反饋均應(yīng)形成書(shū)面材料，以便有據(jù)可查，保證嚴(yán)肅性。

像油池這樣的選區(qū)新加坡共有84個(gè)，如果一年按52周、每周接見(jiàn)50名選民估算，通過(guò)議員接待日活動(dòng)，新加坡每年將有20多萬(wàn)選民得到議員接見(jiàn)。

透析新加坡議員接待日制度：他山之石,可以攻玉

新加坡實(shí)行的國(guó)會(huì)議員接待日制度，拉近了政府與民眾之間的距離，不僅有助于樹(shù)立議員在選區(qū)的良好形象，有益于改善民生、促進(jìn)和諧，也有利于鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，對(duì)于我國(guó)民主政治建設(shè)也具有可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

價(jià)值功能之一：議員接待日制度是新加坡人民行動(dòng)黨得以長(zhǎng)期執(zhí)政的重要法寶。新加坡人民行動(dòng)黨自1959年大選獲勝以來(lái)，一直重視基層活動(dòng)，始終強(qiáng)調(diào)黨員和議員“為民服務(wù)”的職責(zé)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、高效、廉潔方針，至今已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政50多年，是世界上實(shí)行多黨制國(guó)家中對(duì)國(guó)家掌控能力最強(qiáng)、執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的執(zhí)政黨之一。議員接待日制度正是人民行動(dòng)黨“執(zhí)政為民”理念的生動(dòng)體現(xiàn)。這項(xiàng)堅(jiān)持了幾十年的議員接待日活動(dòng)，看似波瀾不驚，卻是潤(rùn)物無(wú)聲。在解決關(guān)系民眾切身利益的一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題中，人民行動(dòng)黨議員為該黨與民眾架起了一座無(wú)形的溝通橋梁，因而贏得了廣大民眾的信任與支持，樹(shù)立了崇高威望，也為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政目標(biāo)奠定了廣泛的民意基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

啟示——新加坡人民行動(dòng)黨與中國(guó)共產(chǎn)黨的共同點(diǎn)在于，兩黨都是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，都堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。然而，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各類矛盾凸顯，黨的執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜多變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、確保和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。在這種形勢(shì)下，如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，的確需要深入研究和探索。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想牢牢抓住基層這一執(zhí)政的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須在發(fā)揮基層黨組織的作用上動(dòng)腦筋、下工夫。積極拓展社區(qū)黨組織協(xié)助黨代表和黨員人大代表走訪基層、服務(wù)群眾的新路徑，探索建立大學(xué)生黨員和離退休黨員服務(wù)隊(duì)，積極為群眾做實(shí)事、辦好事、解難事，以夯實(shí)我黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

價(jià)值功能之二：議員接待日制度是新加坡有效破解信訪難題的秘密武器。對(duì)于新加坡這樣的多元種族、多元宗教、多元文化的國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有信訪問(wèn)題是不可思議的，但沒(méi)有專門(mén)信訪機(jī)構(gòu)卻令人難以置信。不容置疑，新加坡議員接待日制度是一種獨(dú)特的信訪制度。國(guó)會(huì)議員定期接待選民，及時(shí)了解民眾訴求，積極幫助解決問(wèn)題，杜絕了上訪事件發(fā)生，有效發(fā)揮了社會(huì)糾紛“調(diào)解器”和官民矛盾“減壓閥”的作用，對(duì)于促進(jìn)新加坡政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、民族和諧功不可沒(méi)。

啟示——對(duì)于我國(guó)而言，信訪問(wèn)題一直是黨和政府十分關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，從中央到地方都很重視，也相繼采取過(guò)一系列有力措施，千方百計(jì)解決信訪問(wèn)題，但信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新加坡的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，必須從改革現(xiàn)行信訪體制和機(jī)制入手，著力發(fā)揮各級(jí)人大代表在解決信訪問(wèn)題中的特殊作用，嘗試性地開(kāi)展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表深入選區(qū)定期接待選民活動(dòng)，變上訪為下訪，變被動(dòng)訪為主動(dòng)訪。實(shí)踐表明，基層往往是信訪問(wèn)題的源頭。之所以形成越級(jí)上訪、群體上訪事件，大多由于基層環(huán)節(jié)沒(méi)有把握好、最初問(wèn)題沒(méi)有解決好。根治中國(guó)的信訪問(wèn)題，還須從完善法制入手，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從基層社區(qū)抓起。

價(jià)值功能之三：議員接待選民活動(dòng)是新加坡議員履行職責(zé)的有效途徑。對(duì)于民選議員來(lái)說(shuō)，只有聯(lián)系選民、服務(wù)選民、幫助選民，才能贏得選民的信任和支持；只有深入選民、接觸選民、依靠選民，才能了解民情、反映民意、集中民智，更好地知情知政、履職盡責(zé)。由此可見(jiàn)，議員接待日活動(dòng)彰顯了議員“權(quán)為民賦、權(quán)為民用”的理念。議員接待選民，并不單單因?yàn)樽h員本身素質(zhì)好、境界高，樂(lè)于服務(wù)民眾，更主要的原因在于，做好選民接待工作是一種法定職責(zé)，它直接關(guān)系到下一屆本人或本黨派的選舉成敗。

啟示——按照我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人大代表都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。選舉法第二條規(guī)定，全國(guó)人大代表以及省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，通過(guò)間接選舉方式，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，采取直選方式，由選民直接選舉產(chǎn)生。我國(guó)憲法第七十六條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。中共中央【2005】9號(hào)文件也明確指出，要支持和保證人大代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。這些都是加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)各級(jí)人大代表與選區(qū)、選民聯(lián)系，暢通民意渠道，反映民眾訴求，更好地發(fā)揮人大代表在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，已經(jīng)成為當(dāng)前人大工作的重中之重。對(duì)此，一些地方人大曾經(jīng)做過(guò)積極探索，比如，深圳、溫州、無(wú)錫等地先后開(kāi)展了人大代表接待日（接訪日）、人大代表工作室（工作站、聯(lián)絡(luò)站）等活動(dòng)，深受群眾歡迎，也獲得了社會(huì)好評(píng)。但這些活動(dòng)還有待進(jìn)一步規(guī)范和推廣，才能取得更好的實(shí)際效果。借鑒新加坡國(guó)會(huì)議員接待日制度，我們不妨通過(guò)修改和完善代表法，在直選地區(qū)建立代表與選民聯(lián)系溝通機(jī)制，及時(shí)反映民意訴求，切實(shí)為選民解決實(shí)際問(wèn)題，努力把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；對(duì)于間接選舉產(chǎn)生的人大代表，應(yīng)在原選舉單位建立代表聯(lián)系點(diǎn)或工作站，使各級(jí)人大代表能夠深入基層、深入群眾，真正為民代言、為民履職。

參考資料：

[1]新加坡自由撰稿人陳華福：《民選議員與官委議員》，2009年7月22日。

[2]王瑞賀編著：《新加坡國(guó)會(huì)》，華夏出版社2002年1月第1版。