美歐軍事干預(yù)利比亞對(duì)伊朗核問題的影響探析

岳漢景

美歐軍事干預(yù)利比亞對(duì)伊朗核問題的影響探析

岳漢景

美歐軍事干預(yù)利比亞對(duì)伊朗核問題將產(chǎn)生如下主要影響：伊朗在核問題上的立場(chǎng)將更加強(qiáng)硬；伊朗在核問題上所遭受的現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)制裁的效力將減弱；美歐將更難對(duì)伊朗在核問題上施加新的有實(shí)際意義的壓力。盡管如此，美歐將會(huì)在民主、人權(quán)問題上對(duì)伊朗施加更大壓力，從而間接影響伊朗核問題。

伊朗核問題 利比亞 美國 軍事干預(yù)

2010年12月17日和2011年1月25日，利比亞的東西兩個(gè)鄰國突尼斯和埃及分別爆發(fā)了反政府騷亂，致使兩國總統(tǒng)本·阿里和穆巴拉克被迫下臺(tái)。受此影響，利比亞國內(nèi)原有的矛盾進(jìn)一步激化。3月17日，聯(lián)合國安理會(huì)通過1973號(hào)決議，決定在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)，并要求有關(guān)國家采取一切必要措施保護(hù)利比亞平民和平民居住區(qū)免受武裝襲擊的威脅。該決議為西方對(duì)利比亞展開軍事干預(yù)開了方便之門。3月19日，法國率先空襲利比亞，美國海軍于深夜通過其部署在地中海上的多艘軍艦，向利比亞北部防空系統(tǒng)發(fā)動(dòng)了導(dǎo)彈攻擊。3月20日，多國大規(guī)模軍事干預(yù)利比亞的行動(dòng)正式展開，其直接目的是打擊卡扎菲政權(quán)，幫助反對(duì)派推翻現(xiàn)政權(quán)，建立新政權(quán)。美國及其歐洲盟國軍事干預(yù)利比亞主觀上有國內(nèi)政治和地緣戰(zhàn)略方面的考慮，但在客觀上使利比亞乃至整個(gè)中東北非地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化，對(duì)伊朗也產(chǎn)生很大的影響。本文著重探討其客觀上對(duì)伊朗核問題的影響。

影響之一：伊朗在核問題上的立場(chǎng)將更加強(qiáng)硬

美歐軍事干預(yù)利比亞對(duì)伊朗核問題的第一個(gè)影響是伊朗在核問題上的立場(chǎng)將更加強(qiáng)硬。這主要有三個(gè)原因。在分析這三個(gè)原因之前，有必要簡(jiǎn)要回顧一下利比亞與西方關(guān)系的歷史發(fā)展。

在2003年之前，利比亞同美國等西方國家長(zhǎng)期敵對(duì)?？ㄔ?969年奪取政權(quán)后即執(zhí)行了一系列損害西方利益的政策。自上個(gè)世紀(jì) 80年代中期起，利比亞因被視為支持恐怖主義活動(dòng)而被貼上“無賴國家”標(biāo)簽。1986年1月，美國里根政府?dāng)嘟^了與利的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并凍結(jié)了利在美國的資產(chǎn)，開始對(duì)利實(shí)施全方位經(jīng)濟(jì)制裁。1988年洛克比空難事件使利面臨更為嚴(yán)峻的制裁困境。為了迫使利對(duì)空難事件負(fù)責(zé)，1992年和 1993年安理會(huì)通過了多個(gè)對(duì)利實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的決議。①See Ray Takeyh, “Qadhafi and the Challenge of Militant Islam,” The WashingtonQuarterly,Vol.21, No.3, Summer, 1998, p.163.制裁嚴(yán)重影響了利比亞的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，引發(fā)民眾對(duì)政府的不滿。90年代前、中期，伊斯蘭勢(shì)力和軍隊(duì)勢(shì)力制造了利比亞的內(nèi)亂。這些情況向卡扎菲暴露了重大且日益突出的政權(quán)安全問題，為了解決此問題他必須盡力推動(dòng)利經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展。這就要求卡扎菲優(yōu)先進(jìn)行石油部門的現(xiàn)代化、擴(kuò)大石油部門的規(guī)模，通過增加外國投資刺激停滯的經(jīng)濟(jì)。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)就必須采取實(shí)際步驟，使自身不再遭受制裁之苦。事實(shí)上，早在1992年聯(lián)合國通過制裁決議后不久，利就建立了一個(gè)高級(jí)委員會(huì)負(fù)責(zé)與華盛頓重新進(jìn)行溝通。②See Ronald Bruce St. John, “Libya Is Not Iraq: Preemptive Strikes, WMD andDiplomacy,”而美國堅(jiān)持在解決洛克比空難問題之前，不與利比亞進(jìn)行任何形式的談判。在恐怖活動(dòng)方面，從1994年以來就沒有聽到過利比亞參與恐怖活動(dòng)的可信報(bào)道。①See Sharon Squassoni, “Globalizing Cooperative Threat Reduction: A Survey of Options,”CRS Report for Congress, updated October 5, 2006, pp.8-9.同時(shí)，利比亞也在90年代實(shí)現(xiàn)了從其一貫倡導(dǎo)的“泛阿拉伯主義”向“泛非主義的轉(zhuǎn)變”，以求得非洲國家在解除國際制裁等方面的幫助。90年代，卡扎菲盡管仍然發(fā)表反猶言論，但也開始表達(dá)了其對(duì)中東和平進(jìn)程的支持。②See Ronald E. Neumann, “Speech for Middle East Institute,” November 30, 1999,http://www.fas.org/news/libya/991130-libya-usia1.htm.在空難問題上利也逐漸表現(xiàn)了合作態(tài)度。1999年，聯(lián)合國暫停了對(duì)利比亞的制裁。但美英還要求利比亞解決它們所關(guān)切的大規(guī)模殺傷性武器問題。③See Josh Meyer and Douglas Frantz, “The Deal to Disarm Kadafi,” Los Angeles Times, 13 March 2005.顯然，要想最終擺脫制裁之苦、廣泛融入國際社會(huì)，利比亞有必要放棄包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器。

如果說經(jīng)濟(jì)制裁通過動(dòng)搖卡扎菲的國內(nèi)統(tǒng)治合法性而間接迫使其放棄大規(guī)模殺傷性武器的話，那么伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)則使卡扎菲政權(quán)感受到了強(qiáng)大外部威脅，而直接加速了利放棄大規(guī)模殺傷性武器的進(jìn)程。由于美國發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克“先發(fā)制人”軍事打擊的主要借口是薩達(dá)姆政權(quán)秘密發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，利比亞因此擔(dān)心美國會(huì)因同樣的借口對(duì)自己開刀。

2003年12月19日，在英美領(lǐng)導(dǎo)人先行宣布利停止發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的決定后，卡扎菲鄭重宣布，利將停止發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，完全銷毀化學(xué)武器，導(dǎo)彈射程將限制在 300公里以內(nèi)，載重量不超過 500公斤；向國際原子能機(jī)構(gòu)公布一切發(fā)展核原料的行動(dòng)，無條件同意國際核查人員立即進(jìn)入利進(jìn)行核查。此外，利還承諾簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，加入《化學(xué)武器公約》。12月22日，利比亞政府表示同意向國際原子能機(jī)構(gòu)開放其核設(shè)施細(xì)節(jié)。2004年1月，利比亞將其發(fā)展核武器用的重25噸的文件、導(dǎo)彈部件和設(shè)備交給美國。截至2004年3月，利比亞將其所有核武器研制設(shè)備交給了國際核查人員，并把所有鈾轉(zhuǎn)化設(shè)備以及飛毛腿導(dǎo)彈等一起運(yùn)往美國。2004年3月10日，利比亞正式在《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書上簽字，并同意國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其核設(shè)施進(jìn)行全面的突擊式檢查。2004年9月，美國國務(wù)院宣布利比亞已“相當(dāng)確切地”放棄了其核武器計(jì)劃。①Paula A. DeSutter, “Completion of Verification Work in Libya,” Testimony before the Subcommittee on International Terrorism, Nonproliferation and Human Rights, September 22, 2004, http//www. state.gov/t/vci/rls/rm/2004/37220.htm.

以上述利比亞與西方關(guān)系的歷史演變?yōu)楸尘?，而今西方?duì)利比亞的軍事干預(yù)足以使伊朗人民得出三個(gè)結(jié)論。第一，美國等西方國家極不可信，軟弱與退讓非但不能求得真正的尊重與幫助，反而會(huì)招致挨打乃至覆滅。哈梅內(nèi)伊長(zhǎng)久以來一直堅(jiān)信如果你對(duì)美國讓一寸，它會(huì)進(jìn)一尺；在核問題上的任何讓步將只會(huì)導(dǎo)致美國在人權(quán)、以色列及其他問題上提出要求。②Fredrik Dahl, “Libya Conflict May Strengthen Iran Nuclear Defiance,” March 24, 2011,http://in.mobile.reuters.com/article/worldNews/idINIndia-55855720110324.美國國務(wù)院前不擴(kuò)散問題專家馬克·菲茨帕特里克說：“對(duì)卡扎菲部隊(duì)的軍事打擊將使伊朗更加不信任美國?！雹跱ational Journal Group, “Libya Strikes Seen Reducing Iranian Atomic Flexibility,” March 28, 2011, http://www.globalsecuritynewswire.org/gsn/nw_20110328_7147.php.盡管伊朗國內(nèi)各派勢(shì)力在發(fā)展核技術(shù)上沒有明顯分歧，但仍有各自的政策傾向性。實(shí)際上，從近 10年的伊朗核問題發(fā)展史中，可以看到伊朗國內(nèi)或多或少存在一些意見分歧。而美歐軍事干預(yù)利比亞的行動(dòng)，無疑將會(huì)使伊朗國內(nèi)一些支持與美國對(duì)話、改善關(guān)系的精英勢(shì)力受挫，而使主張對(duì)美強(qiáng)硬的勢(shì)力更加理直氣壯。

第二，伊朗在美國推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，沒有效法“利比亞模式”，頂住了美國等西方國家的強(qiáng)大壓力，堅(jiān)持走自己的核武研發(fā)之路是正確的。利比亞放棄大規(guī)模殺傷性武器后，美國等西方國家逐漸解除了制裁。“同時(shí)，布什政府高呼卡扎菲的決定對(duì)那些在日益孤立與通過與國際社會(huì)合作以獲得好處之間正面臨抉擇的其他‘流氓國家’而言是一個(gè)榜樣?！雹貶oward LaFranchi, “Libya Fallout: Why Iran, North Korea Now Less Likely to Dr op Nuclear Ambitions,” April 1, 2011, http://www.csmonitor.com/USA/Foreign-Policy/2 011/0401/Libya-fallout-Why-Iran-North-Korea-now-less-likely-to-drop-nuclear-ambitions.2004年6月，美利兩國恢復(fù)了中斷24年的外交關(guān)系。2006年5月15日，兩國恢復(fù)了大使級(jí)外交關(guān)系。美國還宣布，將利比亞從“支持恐怖主義國家”的名單上刪除。②劉順：“美國和利比亞緣何全面恢復(fù)外交關(guān)系”，新華網(wǎng)突尼斯2006年5月15日電。美國這樣做一定程度上是給伊朗看的，試圖誘使伊朗以利比亞為“榜樣”。幾乎在美利恢復(fù)外交關(guān)系的同時(shí)，正在比利時(shí)首都布魯塞爾開會(huì)的歐盟三國外長(zhǎng)們向伊朗拋出一筐新鮮的“胡蘿卜”，除提議進(jìn)一步加強(qiáng)與伊朗在政治和經(jīng)濟(jì)方面的合作以外，還表示將支持伊朗發(fā)展民用核計(jì)劃。美國國務(wù)院將兩者之間時(shí)間上的重合解釋為巧合，但時(shí)任美國國務(wù)卿的賴斯道出了部分天機(jī)。她說：“正如2003年對(duì)利比亞人民來說是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)一樣，2006年也可以成為伊朗和朝鮮人民的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！雹坌旌ｌo：“美國利比亞為何關(guān)系回暖”，《新聞晨報(bào)》，2006年5月17日。而伊朗并不為之所動(dòng)，依然堅(jiān)持進(jìn)行自己的核計(jì)劃。伊朗最高宗教領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊針對(duì)西方此番對(duì)利比亞的軍事干預(yù)評(píng)論說，卡扎菲在核問題上的讓步表明德黑蘭繼續(xù)拒絕接受任何限制伊朗核能發(fā)展的措施是正確的。他還說，利比亞放棄核能力以換取西方的好處(他把此比作給小孩糖吃)，而伊朗“非但沒有退卻……反而年復(fù)一年地增加了核設(shè)施”。④Israelkurd,“Iran's Khamenei Urges West to Arm Libya Rebels Instead of Bombing,”March 22, 2011, http://www.israelkurd.com/en/index.php?option=com_content&view=arti cle&id=655:israelkurd&catid=49:in-media.伊朗有理由認(rèn)為利比亞棄核正是被西方“安全保障”和“改善關(guān)系”的甜言蜜語所蒙騙，從而在解除武裝后慘遭軍事打擊和侵略的。

第三，擁有大規(guī)模殺傷性武器特別是核武器（至少擁有制造此種武器的物質(zhì)和技術(shù)能力）在維護(hù)主權(quán)獨(dú)立方面是必要的，對(duì)伊朗尤其如此。美歐軍事干預(yù)利比亞使伊朗加劇了這樣一種擔(dān)憂：美歐軍事干預(yù)利比亞或許給伊朗國內(nèi)的反對(duì)派壯了膽，如果伊朗國內(nèi)的反對(duì)派大規(guī)?？棺h政府，西方也可能會(huì)借機(jī)采取類似行動(dòng)。因此，伊朗應(yīng)該做好充分準(zhǔn)備?！皧W巴馬政府的官員們說，不管布什政府是否完全履行了承諾，如今卡扎菲上校都已被剝奪了在其努力保住寶座時(shí)試圖得到的令人恐懼得多的武器。”①David E. Sanger, “In U.S.-Libya Nuclear Deal, a Qaddafi Threat Faded Away,” The New York Times, March 1, 2011.因此，伊朗對(duì)利比亞形勢(shì)的解讀可能是這樣：如果卡扎菲當(dāng)初堅(jiān)持推進(jìn)其武器計(jì)劃，西方強(qiáng)權(quán)在軍事干預(yù)時(shí)就會(huì)考慮一下了。德國國際與安全事務(wù)研究所的一位專家說：“伊朗人會(huì)認(rèn)為擁有核選項(xiàng)就意味著不管你將來如何應(yīng)對(duì)伊朗國內(nèi)的反對(duì)派，都不會(huì)遭遇國際軍事干預(yù)?！彼沟赂鐮柲H和平研究所的學(xué)者香農(nóng)·凱爾說：“我認(rèn)為這（美歐軍事干預(yù)利比亞）正中了聲稱伊朗必須要有核威懾力的人的下懷，他們會(huì)說看看卡扎菲的遭遇吧。”②Fredrik Dahl, “Libya Conflict May Strengthen Iran Nuclear Defiance,” March 24, 2011,http://in.mobile.reuters.com/article/worldNews/idINIndia-55855720110324.

針對(duì)美歐軍事干預(yù)利比亞，伊朗以充分理由得出的上述三個(gè)主要結(jié)論是其在核問題上立場(chǎng)將變得更加強(qiáng)硬的主要原因。

影響之二：伊朗在核問題上面臨的現(xiàn)行制裁壓力將減弱

美歐軍事打擊利比亞還會(huì)使針對(duì)伊朗核問題的現(xiàn)行國際制裁的效用減弱，因?yàn)檐娛赂深A(yù)使利局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜，其未來形勢(shì)發(fā)展更加難以預(yù)測(cè)，從而使國際油價(jià)持續(xù)上升，為伊朗有效應(yīng)對(duì)制裁提供了契機(jī)。

自2002年以來，伊朗核問題一直是國際政治中的焦點(diǎn)問題。小布什政府時(shí)期美國針對(duì)伊朗核問題的核心目標(biāo)是伊朗停止鈾濃縮活動(dòng)。對(duì)此，美國等國對(duì)伊朗采取多種辦法（總體而言是“胡蘿卜加大棒”的政策），但伊朗始終沒有停止鈾濃縮。由于美國受困于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而無力對(duì)伊朗動(dòng)武，因而其大棒主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)制裁。小布什政府時(shí)期美國推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)通過了三個(gè)針對(duì)伊朗核問題的制裁決議。奧巴馬政府上臺(tái)初期，美國對(duì)伊朗實(shí)施無條件“接觸政策”，想方設(shè)法地不斷向伊朗伸出橄欖枝，但是在其于2009年10月主導(dǎo)推出的“核燃料交換”協(xié)議受到伊朗的冷落后，其對(duì)伊朗政策重又踏上了小布什的老路：加強(qiáng)武裝阿拉伯國家，作出各種軍事動(dòng)作威懾伊朗。同時(shí)又于2010年6月推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)通過了第四個(gè)制裁伊朗的決議。除了強(qiáng)化自己對(duì)伊朗的單邊制裁以外，美國還督促歐盟及日本、澳大利亞、韓國等盟國對(duì)伊朗實(shí)施單邊制裁。

但是美歐軍事干預(yù)利比亞使利國內(nèi)原本力量懸殊的對(duì)立雙方力量差距逐漸縮小，這樣就使利比亞國內(nèi)沖突的規(guī)模增大、持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)。聯(lián)合國通過的關(guān)于在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的決議，旨在保護(hù)平民安全，美歐等國軍隊(duì)本應(yīng)在利比亞對(duì)立雙方間保持中立，但實(shí)際上美歐等國參與其中，扮演著支持反對(duì)派武裝對(duì)抗卡扎菲政權(quán)的角色。問題在于假如卡扎菲政權(quán)不管是什么原因（迫于壓力主動(dòng)下臺(tái)也好，遭受斬首也好，美歐出動(dòng)地面部隊(duì)也好）覆滅了，但沒有卡扎菲的利比亞會(huì)怎樣呢？能培養(yǎng)出美歐所希望的民主嗎？中東歷史表明，就中東伊斯蘭各國而言，它們的政治制度選擇并不在獨(dú)裁政治與民主政治之間，而在獨(dú)裁政治與伊斯蘭神權(quán)政治之間。在中東提升民主意味著把權(quán)力交給伊斯蘭主義者。這已被伊朗、阿爾及利亞、巴勒斯坦等國家的民主政治發(fā)展所證實(shí)。當(dāng)然，有美軍存在的國家稍有不同，因?yàn)槊儡娔軌驅(qū)σ了固m主義者對(duì)抗政府的能力施以約束并確保第二、第三甚至更多次選舉能夠舉行。伊拉克、阿富汗就是這樣的國家。但是眾所周知，伊拉克、阿富汗在向西方式民主政治邁進(jìn)的道路上步履維艱，歷經(jīng)數(shù)年至今依然前途難料。一位西方學(xué)者對(duì)此問題給出了答案：在種族和宗派方面本已分裂的社會(huì)實(shí)施劇烈變革不可能培育出民主政治。在巴林、利比亞、蘇丹、也門這樣的國家，其未來內(nèi)部局勢(shì)很可能像黎巴嫩和伊拉克那樣更趨混亂。①Alistair Lyon, “Arab Revolts Set to Transform Middle East,” April 3, http://in.reuter s.com/article/2011/04/03/idINIndia-56082720110403?pageNumber=2.

盡管利比亞并非屈指可數(shù)的石油出口大國，但其在外軍干涉下的國內(nèi)沖突對(duì)國際石油市場(chǎng)和石油價(jià)格也會(huì)產(chǎn)生重大影響。近年來，由于多種原因，國際石油市場(chǎng)上的剩余生產(chǎn)能力日益下降，這“意味著國際石油供應(yīng)安全的一個(gè)重要保障正在消失，即便是一個(gè)較小的石油輸出國發(fā)生供應(yīng)中斷，國際石油市場(chǎng)也將面臨石油供應(yīng)絕對(duì)短缺的局面”。①楊光：“石油因素對(duì)伊朗核問題的影響”，楊光主編：《中東非洲發(fā)展報(bào)告：伊朗核問題多角透視》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第92頁。由于利比亞是一個(gè)比較重要的石油出口國且為歐佩克成員國，其國內(nèi)持續(xù)紛亂勢(shì)必對(duì)國際油價(jià)造成較大影響。4月5日，有報(bào)道稱英國布蘭特（Brent）原油價(jià)格自2008年中期以來首次攀升到每桶120美元以上。在紐約，供5月份發(fā)送的輕質(zhì)低硫原油交易價(jià)格收于 108.47美元每桶，這是差不多自 2008年9月以來的最高點(diǎn)。美國的汽油價(jià)格每加侖3.66美元，比一個(gè)月前增長(zhǎng)了5%，比去年同期增長(zhǎng)30%。盡管國際油價(jià)上漲與整個(gè)中東北非地區(qū)的騷亂、美元貶值等有關(guān)，但美歐軍事干預(yù)利比亞這一因素的影響也不容忽視，因?yàn)楦鞯厥袌?chǎng)已經(jīng)形成了這樣一種認(rèn)識(shí)：利比亞的沖突將會(huì)變得持久，而且在短期內(nèi)利比亞每天160萬桶的石油出口量（相當(dāng)于世界石油供應(yīng)量的約 2%）不大可能恢復(fù)。它們還認(rèn)為沙特填補(bǔ)利比亞生產(chǎn)缺口的努力不夠充分。②Karen Maley, “Oil's Crude Iranian Awakening,” April 5, 2011, http://www.businesss pectator.com.au/bs.nsf/Article/oil-crude-brent-Libya-Middle-East-Saudi-Arabia-pd20110405-FLTRE?opendocument&src=rss.國際油價(jià)上漲使國際上對(duì)伊朗的石油需求增加，同時(shí)高油價(jià)也使伊朗的收入增加，其國內(nèi)矛盾也會(huì)得到一定程度的緩解，美國等國希望通過經(jīng)濟(jì)制裁迫使伊朗主動(dòng)走向談判桌并最終停止鈾濃縮的目的更加難以實(shí)現(xiàn)。早在西方軍事干預(yù)利比亞之前，就有報(bào)道稱，“伊朗正在利用利比亞亂局和該國石油出口的減少，銷售更多因經(jīng)濟(jì)制裁而難以售出的原油”。意大利一家煉油廠（傳統(tǒng)上是利比亞原油的大買家），在聯(lián)合國通過禁飛決議前就自稱已經(jīng)增加了對(duì)伊朗原油的進(jìn)口。③“Iran selling more crude as Libya exports fall,” February 26, 2011, http://www.gulf-

同時(shí)，美歐軍事干預(yù)利比亞所造成的復(fù)雜局面，可能會(huì)妨礙美國對(duì)聯(lián)合國制裁伊朗決議的執(zhí)行情況的監(jiān)督，即便是發(fā)現(xiàn)了違反決議的國家或公司，美國可能也更加無力對(duì)其進(jìn)行懲罰。另一方面，相關(guān)國家也會(huì)把高油價(jià)故意歸因于西方對(duì)利比亞的軍事干預(yù)，而作為自己與伊朗進(jìn)行能源和金融交易的借口。有報(bào)道披露，就連美國的盟國德國也在幫助伊朗規(guī)避歐盟和美國的經(jīng)濟(jì)制裁。德國外交部不經(jīng)審查就批準(zhǔn)了大量該國與伊朗的石油交易，其總額高達(dá) 90億歐元。德國對(duì)被歐盟和美國列入制裁重點(diǎn)的一家以洪堡市為基地的伊朗銀行非但視而不見而且其中央銀行（Bundesbank）和外交部還與之進(jìn)行大量業(yè)務(wù)往來與合作。①Benjamin Weinthal, “Why Has Germany Snubbed Obama over Iran Sanctions?” National Review, April 1, 2011.

影響之三：美歐更難在核問題上向伊朗施加新的壓力

美歐軍事干預(yù)利比亞可能會(huì)使它們難以在核問題上對(duì)伊朗施加有實(shí)際意義的新壓力。首先，軍事干預(yù)利比亞可能使西方各國對(duì)伊朗施加額外壓力的自身能力減弱。西方國家可能為收拾利比亞亂局而不得不投入本來可用于應(yīng)對(duì)伊朗核問題的精力。同時(shí)，因西方軍事干預(yù)而復(fù)雜化了的利比亞亂局可能持續(xù)外溢到其他中東國家，從而使該地區(qū)亂上加亂，使國際油價(jià)繼續(xù)走高?！把杆僭鲩L(zhǎng)的高油價(jià)是過去五次全球重大經(jīng)濟(jì)衰退的前導(dǎo)。更高的汽油和取暖燃油價(jià)格迫使消費(fèi)者削減用于隨意購買物品的開支，并推高企業(yè)運(yùn)營的成本。結(jié)果是人們?nèi)找鎿?dān)憂，如果持續(xù)的中東亂局導(dǎo)致油價(jià)進(jìn)一步上漲，正在進(jìn)行的全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)蘇可能會(huì)被打斷。”②Karen Maley, “Oil's Crude Iranian Awakening,” April 5, 2011, http://www.businesss pectator.com.au/bs.nsf/Article/oil-crude-brent-Libya-Middle-East-Saudi-Arabia-pd20110405-FLTRE?opendocument&src=rss.如果這種情況出現(xiàn)，那么不可避免地要對(duì)美國等西方國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的沖擊，進(jìn)一步弱化它們對(duì)伊朗施加額外壓力的能力。即便經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不被打斷，但高油價(jià)對(duì)西方國家經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是無疑的。此外，美歐軍事干預(yù)利比亞還會(huì)使它們?cè)诜纯址矫婷媾R更多的挑戰(zhàn)。原因如下：卡扎菲政府近年來實(shí)際上是反對(duì)恐怖主義的，遭受美歐軍事干預(yù)后，卡扎菲可能會(huì)故伎重演；更多的恐怖分子可能會(huì)趁亂潛入利比亞；干預(yù)可能會(huì)加劇伊斯蘭極端主義者對(duì)美歐的仇恨。

其次，美歐軍事干預(yù)利比亞削弱了西方，特別是美國在核問題上向伊朗施壓的國際號(hào)召力。軍事干預(yù)利比亞使美國在核問題上向伊朗施壓的一個(gè)重要理由大打折扣。這個(gè)理由是伊朗發(fā)展核技術(shù)或者核武器破壞地區(qū)穩(wěn)定、威脅鄰國，容易誘發(fā)軍備競(jìng)賽。由于美國轟炸的是一個(gè)與西方合作過的、比較徹底地放棄了大規(guī)模殺傷性武器的國家，世人會(huì)自然地認(rèn)為，也許正是伊朗擁有較高的核能力才使美國或以色列有所顧忌而不敢輕易對(duì)伊朗動(dòng)手，因?yàn)閮H僅由于軍事打擊伊朗時(shí)誤炸了目標(biāo)而造成的核污染都會(huì)對(duì)包括歐洲國家在內(nèi)的國家?guī)砦：?。從這個(gè)角度看，再聯(lián)系到美國近年來對(duì)伊朗的現(xiàn)實(shí)軍事威脅，人們更有理由認(rèn)為伊朗發(fā)展核技術(shù)是為了維護(hù)自身國家安全，為了免遭美國的軍事打擊，而不是像美國所一貫聲稱那樣，是對(duì)地區(qū)安全的破壞和對(duì)鄰國的威脅。另外，美國等西方國家聲稱針對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)是人道主義干預(yù)，但就阿拉伯世界甚至伊斯蘭世界各國而言，它們更想看到的是美國對(duì)以色列屠殺巴勒斯坦民眾的行動(dòng)進(jìn)行人道主義干預(yù)。美國的虛偽進(jìn)一步拉開了其與阿拉伯國家，特別是其民眾的距離。

再次，美國等軍事干預(yù)利比亞后，它們自身對(duì)伊朗政策的轉(zhuǎn)變也會(huì)使伊朗在核問題上面臨的直接壓力減弱。美國等軍事干預(yù)利比亞，表面上的理由是為了防止更大的人道主義災(zāi)難，因此這種干預(yù)可以稱作預(yù)防性人道主義軍事干預(yù)。就美國等此次軍事干預(yù)利比亞背后的伊朗因素而言，美國可能調(diào)整對(duì)伊朗的策略，更多地對(duì)伊朗打人權(quán)牌，增加對(duì)伊朗反政府派別的支持力度，通過此次干預(yù)給伊朗的一些反政府人士或組織壯膽，使其更公開、更猛烈地展開抗議政府的行動(dòng)，在伊朗的內(nèi)部騷亂達(dá)到一定程度時(shí)，再以防止人道主義災(zāi)難這種更為冠冕堂皇的說辭為借口，動(dòng)員國際力量對(duì)伊朗進(jìn)行軍事干預(yù)。聯(lián)想到美國對(duì)沙特軍事干預(yù)巴林事務(wù)的默許，阿盟對(duì)在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的強(qiáng)烈支持，以及遜尼派阿拉伯國家特別是沙特對(duì)伊朗的一貫警惕，這個(gè)判斷更加可信了。阿盟既然支持了在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)，一旦美國以同樣理由主張?jiān)谝晾试O(shè)立禁飛區(qū)，阿盟就沒有理由反對(duì)了。此外，大多數(shù)阿拉伯國家政府盡管對(duì)伊朗的核活動(dòng)頗感憂慮，但從不敢公開反對(duì)，因?yàn)樗鼈兊牧硪粋€(gè)敵人以色列早已擁有了核武器，而且伊朗是堅(jiān)定反對(duì)以色列的國家。阿拉伯國家一直把伊朗核問題與中東地區(qū)無核化掛鉤，這實(shí)質(zhì)上就是要求以色列首先要放棄擁有核武器。因此，以核問題為借口對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)很難得到阿拉伯國家的支持，但如果以人道主義為借口，阿拉伯國家就不易反對(duì)了。

最后，美歐軍事干預(yù)利比亞不會(huì)使美國軍事打擊伊朗的可能性增加。美國等軍事干預(yù)利比亞之前，曾對(duì)利政府多次發(fā)出口頭警告，要求卡扎菲下臺(tái)，而且還推動(dòng)通過了聯(lián)合國制裁決議。美國等由此向國際社會(huì)傳達(dá)這樣一個(gè)信息：如果不聽警告，如果無視制裁壓力，那么將會(huì)遭受軍事干預(yù)。這給世人的感覺是伊朗也將遭受軍事打擊。但是，伊朗在核問題上無視西方的警告、威懾與制裁已非一朝一夕，就伊朗核問題受到軍事干預(yù)的可能性言，美歐對(duì)利比亞的軍事干預(yù)不可能是一個(gè)重要拐點(diǎn)。

結(jié) 語

美國及其西方盟國軍事干預(yù)利比亞有許多主觀的動(dòng)機(jī)：為了展示霸權(quán)國之為霸權(quán)國的身份和地位，為了國內(nèi)政黨政治的需要，為了國內(nèi)穩(wěn)定而對(duì)外搞價(jià)值觀一元論，為了北約的前途，為了利比亞石油，為了掌握中東政治形勢(shì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)等。不管它們的動(dòng)機(jī)如何，其軍事干預(yù)利比亞的行動(dòng)在客觀上對(duì)伊朗核問題造成了它們不愿意看到的影響。首先，伊朗在核問題上的立場(chǎng)將更加強(qiáng)硬。因?yàn)槊罋W軍事干預(yù)利比亞使伊朗很自然地做出如下推斷：美國等西方國家極不可信，軟弱與退讓非但不能求得真正的尊重與幫助，反而會(huì)招致挨打乃至覆滅；伊朗在美國推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，沒有效法“利比亞模式”，頂住了美國等西方國家的強(qiáng)大壓力，堅(jiān)持走自己的核武研發(fā)之路是正確的；擁有大規(guī)模殺傷性武器特別是核武器（至少擁有制造此種武器的物質(zhì)和技術(shù)能力）在維護(hù)主權(quán)獨(dú)立方面是必要的。其次，伊朗在核問題上面臨的現(xiàn)行國際制裁壓力將會(huì)減弱。這主要是因?yàn)椋罋W的軍事干預(yù)使利比亞的局勢(shì)發(fā)展更難預(yù)料，國際油價(jià)也會(huì)因之持續(xù)走高，從而使針對(duì)伊朗核問題的經(jīng)濟(jì)制裁更難落實(shí)，更難發(fā)揮其應(yīng)有的功效。再次，在核問題上，美歐更難對(duì)伊朗施加有實(shí)際意義的新壓力。理由是：軍事干預(yù)利比亞可能使西方各國對(duì)伊朗施加額外壓力的自身能力減弱；軍事干預(yù)利比亞削弱了西方，特別是美國在核問題上向伊朗施壓的國際號(hào)召力；美國等軍事干預(yù)利比亞后，它們自身對(duì)伊朗政策的轉(zhuǎn)變也會(huì)使伊朗在核問題上面臨的直接壓力減弱。

西方軍事干預(yù)利比亞可能使伊朗、敘利亞等國的反政府勢(shì)力直接受到激勵(lì)。而且，更為重要的是美歐軍事干預(yù)利比亞后，它們特別是美國可能會(huì)在民主、人權(quán)問題上對(duì)伊朗施加更大的壓力，更加積極地資助伊朗的反政府人士和組織，想方設(shè)法地?cái)U(kuò)大伊朗國內(nèi)政治沖突的規(guī)模，并伺機(jī)實(shí)施類似此番針對(duì)利比亞的“人道主義軍事干預(yù)”。這些都會(huì)對(duì)伊朗核問題產(chǎn)生間接影響。

A Study of the Impacts on Iran Nuclear Issue of the U.S.-European Military Intervention in Libya

YUE Hanjing (79)

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授、博士

Middle East Journal, Vol.58, No.3, Summer 2004, p.390.

daily-news.com/NewsDetails.aspx?storyid=300530.

The U.S.-European military intervention in Libya has main impacts on Iran Nuclear Issue which are as follows: Iran will take a much tougher stance on its nuclear issue; the effectiveness of the ongoing international economic sanctions imposed on Iran over its nuclear issue will be weakened; it will be more difficult for U.S and its European allies to put any more practically significant pressure on Iran over its nuclear issue. In spite of all this, the U.S. and its European allies will put greater pressure on Iran over issues like democracy and human rights, and this will affect the Iran nuclear issue indirectly.