少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織與村政組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的和諧模式探討
——以桂北苗族村寨為例

蔣 霞 鄭偉波 郭宏樟

少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織與村政組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的和諧模式探討
——以桂北苗族村寨為例

蔣 霞 鄭偉波 郭宏樟

本文以廣西北部苗族村寨構(gòu)建和諧社會(huì)為例，分析其治理的核心構(gòu)成與政治參與性以及基層政治生活的關(guān)系，為探討我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)組織與村政組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中如何共同構(gòu)建和諧社會(huì)提供一個(gè)新的思路。

少數(shù)民族;傳統(tǒng)社會(huì)組織與村政組織;文化傳承;和諧模式

國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確指出:“推進(jìn)文化創(chuàng)新……立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化……增強(qiáng)文化發(fā)展活力。”［1］本文以苗族社會(huì)的一個(gè)特殊的歷史政治權(quán)威現(xiàn)象—— “寨老”形式為例，從少數(shù)民族文化傳承的角度，為探究新時(shí)期少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)組織與村政組織如何共同構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧模式。

一、苗族村寨的傳統(tǒng)治理模式——以寨老為核心的傳統(tǒng)社會(huì)組織

苗族作為歷史文化悠久的少數(shù)民族之一，其生生不息的政治基礎(chǔ)便是以寨老為主的傳統(tǒng)社會(huì)治理模式。寨老，苗語(yǔ)稱“爸養(yǎng)”，即村寨之父，代表著與生產(chǎn)方式和社會(huì)組織形式相適應(yīng)的政治權(quán)力，其對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定以及民族的團(tuán)結(jié)有著重要影響力［2］。

寨老的產(chǎn)生是群眾以社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為依據(jù)推舉出來(lái)的“好人”。年齡在40歲以上，有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，為人公正嚴(yán)明，閱歷豐富，熱心公益，具有較強(qiáng)的組織能力和溝通能力，在群眾中有較高威望，通曉苗族各種不成文規(guī)約。顯而易見，傳統(tǒng)社會(huì)組織治理模式具有樸素的民主性和公平性。

新中國(guó)建立前，寨老的職能覆蓋面極廣:司理一寨民事、刑事、外交，監(jiān)督古規(guī)古法的執(zhí)行，排解村寨成員之間的矛盾與糾紛，如解決山林、田地、水利爭(zhēng)執(zhí)，調(diào)解家庭糾紛，處理偷盜、搶劫、傷害等案件;組織村寨開展公益事業(yè)，如修筑道路、建設(shè)水利設(shè)施;組織并主持村寨的祭祀活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng);維護(hù)村寨的集體利益，如管理村寨山場(chǎng)、草地、魚塘、河流、水利設(shè)施等公共財(cái)產(chǎn);負(fù)責(zé)對(duì)外交涉以維護(hù)本村寨利益不受侵犯，如代表本村寨與外寨進(jìn)行各種交涉，協(xié)調(diào)與外村寨的關(guān)系。另外，寨老還有權(quán)召開長(zhǎng)老會(huì)議和村民大會(huì)，討論有關(guān)村寨的重大事務(wù)并做出相應(yīng)決議。寨老作為苗族聚落的民間頭人代表，總理全村寨事務(wù)，既是這種特殊政治權(quán)威的維護(hù)者和執(zhí)行者，又是苗族這種特殊治理方式的傳承者，促進(jìn)民族發(fā)展，維護(hù)一方平安。

寨老處理族內(nèi)事務(wù)主要通過(guò)“埋巖”的方式，并以民間傳承的習(xí)慣法 (不成文的規(guī)約)為依據(jù)?！奥駧r”的程序是:在一定的時(shí)期內(nèi)，寨老們就群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行商議，如果所反映的問(wèn)題的確關(guān)系重大，非處理不可的，即由他們主持召開所轄范圍內(nèi)的群眾代表大會(huì)，會(huì)議地址選在一個(gè)比較寬闊的地方，待代表發(fā)表意見，形成統(tǒng)一決定后，便由寨老操持事先準(zhǔn)備好的一塊石條埋入泥土中，當(dāng)眾灑上雞血，與會(huì)者同時(shí)飲雞血酒。散會(huì)后，代表們回到村寨，將決議向群眾宣布，做到家喻戶曉，此后，如村寨里誰(shuí)有觸犯行為，人們便把他帶到“埋巖”的地方進(jìn)行懲罰。懲罰方式一般是罰款，背贓物游村，殺豬串肉上門請(qǐng)罪，重罪者，溺水、活埋等?？梢?，“埋巖”作為苗族傳統(tǒng)治理方式的標(biāo)桿，兼具民主決策、公眾監(jiān)督和司法等功能，為全民族所認(rèn)可和踐行。幾百年來(lái)，苗族人民靠著這種村寨頭人管理模式衍生出來(lái)的獨(dú)具民族特色的方法，使生產(chǎn)活動(dòng)、文化傳承等方面不斷豐富和發(fā)展。

傳統(tǒng)的苗族民間習(xí)慣法，是在一個(gè)個(gè)埋巖的基礎(chǔ)上，不斷歸納和修改完善起來(lái)的，其主要內(nèi)容:(1)有關(guān)社會(huì)道德的規(guī)定:尊老愛(ài)幼，為人和氣，有禮貌，為人忠厚誠(chéng)實(shí)，不騙不詐，不偷不摸;不盜不搶;勤耕勤織等。(2)有關(guān)禁忌的規(guī)定;苗年節(jié)期間，不得吵架，打斗，不得動(dòng)刀弄斧;從二月社至新禾節(jié)前 (農(nóng)歷六月前)不得吹蘆笙，不到苗年不得打銅鼓等。(3)維持地方治安，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)安全方面;不得隨便挖開他人田水、水渠等。(4)有關(guān)處理寨與寨，本方巖與他方巖，本民族與別民族關(guān)系的準(zhǔn)則;各寨、各方巖之間有問(wèn)題還要民主協(xié)商，一寨一方被欺負(fù)，各寨各方支援，強(qiáng)不欺弱，眾不欺少等。(5)犯有罪行，從嚴(yán)處理:對(duì)投敵叛變、引狼入室、勾結(jié)外敵殘害鄉(xiāng)里者判以活埋;對(duì)行兇殺人和放火燒寨者判處浸水溺水，攔路搶劫、打村劫寨者或窩藏匪盜者，勒其賠償，開除族籍，驅(qū)逐出寨;貫盜貫偷、屢教不改，捉拿反綁懸梁;綁后不服，剁掉無(wú)名指。

苗族民間不成文的規(guī)約如同其他少數(shù)民族的價(jià)值體系一樣，是在長(zhǎng)期的社會(huì)歷史發(fā)展中逐漸演化而成的，它有效地規(guī)范著人們的觀念與行為，維持著族群內(nèi)部的秩序。盡管由于社會(huì)的變遷導(dǎo)致傳統(tǒng)觀念發(fā)生了改變，但是，一些被當(dāng)?shù)孛褡逡暈橐廊挥行У膫鹘y(tǒng)價(jià)值觀通過(guò)強(qiáng)烈的認(rèn)同感與習(xí)慣勢(shì)力積淀并傳承了下來(lái)，代代相沿，持續(xù)地規(guī)范著人的觀念與行為，塑造和調(diào)適人們的心理素質(zhì)，并最終凝聚和體現(xiàn)為民族的精神［3］。

二、古老智慧與時(shí)代的契合點(diǎn)——寨老制度的文化視角分析

寨老制是桂北苗族地區(qū)歷史上長(zhǎng)期存在的一種重要民間政治管理體制，一直延續(xù)到新中國(guó)建國(guó)初期。整個(gè)社會(huì)的管理和運(yùn)行模式，是以群眾為基礎(chǔ)，根據(jù)群眾意愿訂立和完備民間的規(guī)約，并由群眾公認(rèn)和信賴的寨老負(fù)責(zé)執(zhí)行，通過(guò)埋巖方式處理苗族社會(huì)內(nèi)部的大小事務(wù)。寨老“在動(dòng)員本族或本寨資源、增強(qiáng)本族或本人的凝聚力、維持本族或本寨的共同秩序方面，發(fā)揮著重要作用。在本族或本寨外部，他們還是本族或本寨的當(dāng)然代表，自覺(jué)維護(hù)著本族或本寨的共同利益。”［4］當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序依靠寨老這些“內(nèi)生的權(quán)威維持的”。

經(jīng)過(guò)民主改革，苗族社會(huì)發(fā)生了根本的改變。民國(guó)時(shí)期實(shí)行的保甲制與寨老制一并被廢除，為新政權(quán)所取代。特別是1958年－1976年近28年的時(shí)間里，苗族地區(qū)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)基本解體，大量的民俗文化、信仰、習(xí)俗逐步消失。其傳統(tǒng)法規(guī)——習(xí)慣法失去了傳統(tǒng)文化的支撐，也失去了賴以存在的傳統(tǒng)村落社會(huì)生活基礎(chǔ)，逐漸從民間生活中消隱。

其次，從1950年以來(lái)，隨著共和國(guó)新生政權(quán)對(duì)廣大鄉(xiāng)村社會(huì)有效的滲透與管理，新型的村政制度取代了舊政權(quán)的管理模式，苗族村寨的權(quán)力機(jī)構(gòu)也隨之發(fā)生了巨大的變化。尤其上個(gè)世紀(jì)80年代以后，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、行政村、自然村建立，所形成的基層黨支部、村民委員會(huì)是我國(guó)最低一級(jí)行政組織。村黨支書、村委會(huì)主任為代表的村干部系現(xiàn)代苗族村寨新的治理核心，他們肩負(fù)著宣傳貫徹黨的方針政策，如計(jì)劃生育政策，土地承包政策、退耕還林和稅費(fèi)改革政策;執(zhí)行縣、鄉(xiāng)政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)村民違反有關(guān)政策的處理，討論決定本村重要活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)開支，調(diào)解糾紛，組織安排村民參加公益活動(dòng)等方面的責(zé)任和使命。

寨老制度之所以消隱，除了缺乏保護(hù)和社會(huì)發(fā)展變遷之外，自身與時(shí)代的脫節(jié)也是顯而易見的。對(duì)違反民間規(guī)約的處罰如溺水、活埋、剁指，體現(xiàn)出民間司法的原始性和非人道的特點(diǎn)。另外，民主的實(shí)現(xiàn)形式太過(guò)樸素，下層群眾參與政治的機(jī)會(huì)少且形式化，沒(méi)有民主的聲音，其為全體群眾訂立和執(zhí)行規(guī)則的過(guò)程得不到質(zhì)疑。寨老權(quán)力過(guò)分集中，整個(gè)村寨的生產(chǎn)、生活、司法、外交高度集中一人，既不能保證決策的科學(xué)性，又不能保證執(zhí)行的公平性。顯然，傳統(tǒng)寨老制度的存在與現(xiàn)實(shí)社會(huì)是有沖突的。然而，這種不加束縛的權(quán)力如果得到有效的制約和疏導(dǎo)，例如決策權(quán)和司法權(quán)的剝離，文化傳承和道德示范權(quán)的適當(dāng)授予，并且還將寨老制度的改革和時(shí)下新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合以實(shí)現(xiàn)和諧共贏。那么，這樣處理，無(wú)疑寨老這一古老的文化現(xiàn)象將被賦予了新的內(nèi)涵，這對(duì)一個(gè)民族的發(fā)展和文化傳承應(yīng)該說(shuō)是可喜可賀的。

寨老制度在積極正確的引導(dǎo)下，有利于維護(hù)地方安定和中華民族的和諧。新中國(guó)成立前，寨老制度是中央政府借以維持地方安寧和民族穩(wěn)定的主要方式，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中體現(xiàn)出了自治性和歸屬性的有機(jī)結(jié)合。寨老既是一個(gè)社區(qū)內(nèi)的自然領(lǐng)袖，又配合政府政令的上傳下達(dá)，帶領(lǐng)全體村民維護(hù)公德，維護(hù)權(quán)益。新中國(guó)成立后，特別是改革開放，帶來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展，另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，僅僅靠法律來(lái)作為群眾的行為標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使社會(huì)普遍的道德規(guī)范弱化，也會(huì)使傳承千年的珍貴民風(fēng)、民俗遭到破壞。而作為苗族村寨的自然領(lǐng)袖，寨老的引導(dǎo)不但能夠得到村民的認(rèn)同，起到精神模范的作用，而且還能夠動(dòng)員全體村民集中力量做大事，維護(hù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮積極重要的作用。

寨老制度有利于行政、文化管理的成本最小化、效益最大化。首先，歷史上的寨老制度所規(guī)定的自然領(lǐng)袖——寨老，其權(quán)威和影響力之大，是村民的普遍心理認(rèn)同，關(guān)于道德和法律的遵守，寨老的示范行為能用最小的代價(jià)起到最大的教化作用。第二，在化解村寨內(nèi)部及村寨之間矛盾方面，寨老擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，即使村政干部的調(diào)解能力，其效果比之寨老往往都不是那么盡得人意。寨老不但有德高望重的威信，而且還熟練掌握有令人信服的公平尺度。另外寨老的調(diào)解作用還可以大大地降低行政、司法成本，這對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義和影響是不可估量的。

三、如何構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧模式

探究少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織與村政組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中如何構(gòu)建和諧社會(huì)，其必要性是毋庸置疑的。繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與構(gòu)建和諧社會(huì)是兩個(gè)有機(jī)的組成部分，不但有助于我們塑造文明新風(fēng)、降低管理成本、激發(fā)文化自覺(jué)與傳承民族文化，而且對(duì)民族地區(qū)如何構(gòu)建和諧社會(huì)都是有著積極重要的意義和影響。

一方面，在合理縮減與科學(xué)賦予相關(guān)權(quán)力及注意疏導(dǎo)的前提下，繼續(xù)運(yùn)行和發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織治理的潛在優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，將二者揉合在一起，努力構(gòu)建少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織和村政組織雙軌并行互補(bǔ)的現(xiàn)代管理體制，實(shí)現(xiàn)繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新、內(nèi)部團(tuán)結(jié)和外部疏導(dǎo)、精神文明和物質(zhì)文明的和諧統(tǒng)一與民族政策、國(guó)家戰(zhàn)略的共贏。推陳出新，剝離原寨老制度的行政、司法、決策權(quán)，重新賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。進(jìn)一步凸顯苗族傳統(tǒng)文化的精華特點(diǎn)，如語(yǔ)言、文字、技術(shù)、服飾、藝術(shù)、建筑、民族節(jié)日、民間傳說(shuō)等等;推介村寨大型特色活動(dòng)和旅游經(jīng)濟(jì)，如傳統(tǒng)坡節(jié)、會(huì)期活動(dòng)，表演古代“埋巖”，更好地展示民族活動(dòng)的獨(dú)特性和傳承性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的最大統(tǒng)一;進(jìn)一步解決與協(xié)調(diào)好苗族村寨內(nèi)部或村寨間的矛盾和沖突，以其特有的親和力與道德權(quán)威維護(hù)和保持社區(qū)的穩(wěn)定;進(jìn)一步強(qiáng)化道德標(biāo)準(zhǔn)的示范，如將符合國(guó)家和民族發(fā)展要求的道德標(biāo)準(zhǔn)，如誠(chéng)信、友善、務(wù)實(shí)等優(yōu)良傳統(tǒng)重新以“埋巖”的方式樹立在苗民的道德標(biāo)準(zhǔn)之中，該形式又可作為新的旅游項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

另一方面，在傳承寨老制度時(shí)須注意以下問(wèn)題:首先，寨老的選拔方式仍然以民主推舉為主，但必須經(jīng)過(guò)村黨支部和村委會(huì)的規(guī)范引導(dǎo)，以防止民族凝聚的方向過(guò)于偏激以致出現(xiàn)與社會(huì)相悖的錯(cuò)誤導(dǎo)向等等。第二，寨老權(quán)力的行使須接受村黨支部和村民的監(jiān)督和限制，亦可建立以寨老為主的村民監(jiān)督機(jī)制，或?qū)崿F(xiàn)雙向監(jiān)督，確保權(quán)力行使的公平性。第三，傳承寨老制是為了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族事業(yè)的需要，故須防止或杜絕迷信、濫用私刑等陳規(guī)陋習(xí)現(xiàn)象的死灰復(fù)燃。另外，還要根據(jù)苗族地區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合基層民族區(qū)域自治，以村民委員會(huì)、黨支部的基本管理為主，加強(qiáng)制度導(dǎo)入，制定出符合國(guó)家法律精神和地方要求的、有利于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的村民自治體制，雙軌并行，完善相關(guān)制度建設(shè)，為村民參與政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活提供保障。

鑒于苗族村民較少有民主體驗(yàn)，對(duì)于民主的形式和內(nèi)容都缺乏了解，這就要求在雙軌并行制度的推行中，既要有形式的規(guī)定，又要有內(nèi)容的解釋，讓村民充分了解自治的涵義，防止村民自治變形。同時(shí)要提高村民文化素質(zhì)，為村民自治提供思想保障。與此同時(shí)，大力發(fā)展苗族村寨的集體經(jīng)濟(jì)，為雙軌制度提供物質(zhì)保障。貧困地區(qū)村委會(huì)之所以癱瘓或半癱瘓，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大關(guān)系。村黨支部和村民委員會(huì)是搞好村民自治的主導(dǎo)力量，必須要符合時(shí)代的發(fā)展，提高以村黨支書、村民委會(huì)主任為代表的現(xiàn)代村政管理模式的效力，選拔年富力強(qiáng)、有文化、有技術(shù)的人進(jìn)入村黨支部和村民委員會(huì)，充分發(fā)揮村政組織治理的核心作用;另一方面，村政組織要協(xié)調(diào)好寨老傳統(tǒng)的管理模式，發(fā)揮其輔助管理的作用，與之密切配合，互通有無(wú)，正確把握整體方向的前提下搞好村民自治，推動(dòng)村寨政治、經(jīng)濟(jì)、文化的和諧發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)組織與村政組織共同治理模式作為中華民族的精神財(cái)富，既是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，又能為新時(shí)期民族地區(qū)基層新農(nóng)村建設(shè)提供重要的參考依據(jù)。無(wú)論是苗族村寨的寨老還是其他民族村寨的寨老，他們所運(yùn)用的傳統(tǒng)社會(huì)組織與現(xiàn)代村政組織相結(jié)合的治理模式不但在新時(shí)期取得了一定的成效，得到本民族和其他民族的認(rèn)同，同時(shí)在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和村民自治建設(shè)的互補(bǔ)過(guò)程中，還展現(xiàn)與開拓了一個(gè)傳承與創(chuàng)新并存的和諧局面。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［M］.人民出版社，2011.

［2］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)［M］.三聯(lián)書店，1955.

［3］(英)安東尼·吉登斯.民族—國(guó)家與暴力(The Nation—State and Violence)［M］.生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998.

［4］鄭杭生.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)證研究［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，1996.169.

The Exploration to Traditional Social Organization and CunZheng Organization In the Minority Region with Harmonious Model of the NewRural Construction——Based on Miao’s Example in the Northern Guangxi

Jiang Xia，Zheng Weibo，Guo Hongzhang

This paper takes Miao’s village building harmonious sciety of as an example in the northern Guangxi.Through analyzes the composition of the Miao’s elite and their political participation with the political life，to explore the traditional Social Organization and CunZheng Organization of minority areas with the harmonious model of the newrural construction and provide a newtrain of thought of building a harmonious society in the national minority region.

Minorities;traditional social organization and CunZheng organization;Culture inheritance;Harmonious model

【作 者】蔣霞，桂林電子科技大學(xué)講師;桂林，541004;鄭偉波，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院博士、副教授;郭宏樟，工商管理學(xué)院。石家莊，050061

C958

A

1004－454X(2011)03－0079－004

〔責(zé)任編輯:劉建平〕