中國政務(wù)微博調(diào)查

張志安

官員微博的行政級別分布呈金字塔型，縣處級官員微博的規(guī)模最大，高層官員更易成為意見領(lǐng)袖。在各省級行政區(qū)域中，江蘇省開通機(jī)構(gòu)微博的數(shù)量最多，并且，江浙兩省政務(wù)微薄的做法領(lǐng)風(fēng)氣之先。

你開通微博了嗎？

作為社會化媒體的重要類型，微博已成為繼新聞網(wǎng)站、論壇、博客之后，網(wǎng)絡(luò)輿論生成的主要載體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅用一年多時間，中國微博用戶數(shù)已突破兩億，占總?cè)丝诮种?。?dāng)前，微博正以迅猛速度發(fā)展成為主流的網(wǎng)絡(luò)媒體，并成為推動突發(fā)事件、公共議題乃至社會運(yùn)動的重要力量。

大眾微博狂飆突進(jìn)的同時，“微博問政”已成熱點(diǎn)和趨勢。全國各地有越來越多的政府機(jī)構(gòu)、官員開設(shè)微博，將其作為信息發(fā)布的渠道、為民服務(wù)的平臺、了解民意的方式和官民互動的空間。由此，政府信息公開的時效性、政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)性、部分官員的影響力都得以大大提升，微博在推動信息公開、促進(jìn)民意表達(dá)方面發(fā)揮了重要作用。

但是，伴隨政務(wù)微博的興起和發(fā)展，一系列新挑戰(zhàn)、新問題亦逐步顯現(xiàn)。比如，如何預(yù)防和管控可能帶來的風(fēng)險，如何處理好政府網(wǎng)站與政務(wù)微博之間的關(guān)系，如何避免其異化成政務(wù)工作平臺，如何理性應(yīng)對一些非理性的網(wǎng)絡(luò)輿論和社會情緒……這些都成為政務(wù)微博能否積極、健康、有序發(fā)展的考驗(yàn)。

為整體把握中國政務(wù)微博的基本現(xiàn)狀、主要特點(diǎn)，探討其可能存在的問題和促進(jìn)政務(wù)微博發(fā)展的對策，完成了《2011中國政務(wù)微博研究報告》。

調(diào)查《報告》采用數(shù)據(jù)采集與電話調(diào)查相結(jié)合的方法。首先，運(yùn)用Palas輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)對主要官方政務(wù)微博進(jìn)行排查式數(shù)據(jù)采集。全國政務(wù)微博數(shù)據(jù)來自新浪、騰訊、人民網(wǎng)三大微博運(yùn)營商的全部數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)搜集內(nèi)容以頁面所示賬號微博發(fā)布數(shù)、關(guān)注數(shù)、粉絲數(shù)為主。其次，《報告》按照微博使用者類別、行政職能部門、行政地域、行政級別等進(jìn)行多維度屬性細(xì)分，做分析解讀。最后，采用典型抽樣調(diào)查法對較有代表性的微博運(yùn)營管理者、使用者進(jìn)行電話回訪確認(rèn)。

政務(wù)微博以政府系統(tǒng)為主，

占總比例97%

從行政區(qū)劃的分布情況來看，中國大陸已開通政務(wù)微博的地區(qū)涉及北京、上海、天津、重慶等4個直轄市、28個?。ㄗ灾螀^(qū)）共32個地區(qū)。

從政府職能部門分布情況來看，全國政務(wù)機(jī)構(gòu)微博以政府系統(tǒng)為主，有1671個，占總比例97%；黨委系統(tǒng)微博次之，為35個，約占總比3%；政協(xié)、紀(jì)委各1個，人大沒有微博賬號。此外，官員微博的比例與機(jī)構(gòu)微博情況比較相似，其中，政府系統(tǒng)的官員微博576個，占總比80%，黨委系統(tǒng)的官員微博85個，占總比11%，人大代表及政協(xié)委員微博各占總比4%，紀(jì)委委員微博占總比1%。

從微博運(yùn)營商的情況來看，全國政務(wù)機(jī)構(gòu)在新浪微博的注冊數(shù)最多，為1479個，占總比87%；騰訊微博注冊數(shù)次之，為209個，占總比12%；人民微博的注冊數(shù)為20個；政府官員的微博注冊情況與此相似，新浪微博注冊數(shù)為618個，占總比86%；騰訊微博注冊數(shù)為69個，占總比10%；人民微博注冊數(shù)為33個，占總比5%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用微博較多的職能部門集中在公安、交通、旅游、司法、黨政機(jī)關(guān)、宣傳等部門。這些微博信息發(fā)布及時，服務(wù)性、實(shí)用性、互動性都比較強(qiáng)。

其中，公安微博的數(shù)量最多。公安部門借助微博發(fā)布信息、提供服務(wù)，獲取線索，發(fā)布案件進(jìn)展，提高辦案效率，已成信息公開的便捷平臺和網(wǎng)絡(luò)協(xié)助辦案的重要工具。如江蘇、廣東等省集體開通公安微博，“平安北京”多次通過微博獲取案件線索、采取行動或?qū)嵤┚仍?/p>

此外，黨政機(jī)關(guān)、交通、宣傳部門開通的微博也占不小比例。政府機(jī)構(gòu)及官員“微博問政”的意識不斷增強(qiáng)，正在積極探索更適合于政務(wù)公開的微博運(yùn)營方式及經(jīng)驗(yàn)。

機(jī)構(gòu)微博多于官員微博，

南方意識更強(qiáng)

目前，相比官員微博而言，機(jī)構(gòu)微博數(shù)量更多，涉及的部門更廣泛，且南方地區(qū)發(fā)展政務(wù)微博的意識比較強(qiáng)；從官員微博開設(shè)的人氣度看，以北京最為活躍。

在各省級行政區(qū)域中，江蘇省開通機(jī)構(gòu)微博的數(shù)量最多，達(dá)279個。開通數(shù)量超100個的還有福建、廣東、浙江、四川、江西等五省，均為南方省份。其中，江蘇、浙江兩省政務(wù)微博的一些做法領(lǐng)風(fēng)氣之先，如浙江海寧司法局試水“微博公文”，該市司法系統(tǒng)的22個職能部門集體注冊實(shí)名認(rèn)證，以微博形式傳達(dá)政府公文，引發(fā)媒體關(guān)注并引起熱議；而以廣東省公安廳為代表的廣東政務(wù)微博，因開設(shè)較早，通過大量媒體報道而獲得社會的廣泛關(guān)注，具有比較大的影響力。

在官員微博中，以北京地區(qū)微博開通數(shù)量最多。需要指出的是，列入統(tǒng)計(jì)的北京地區(qū)官員微博中，有相當(dāng)一部分是屬于中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員所開設(shè)的。在我們的研究中，將辦公地點(diǎn)設(shè)在北京的中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員所開設(shè)的微博，也列入北京市的范圍，因此北京的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

行政級別分布呈金字塔型

官員微博的行政級別分布呈金字塔型，縣處級官員微博的規(guī)模最大，高層官員更易成為意見領(lǐng)袖。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省部級官員注冊的微博有19個；廳局級官員注冊的微博有105個，縣處級官員的微博238個，縣處級以下官員注冊使用的微博333個。政府官員微博注冊情況與官員行政級別的分布結(jié)構(gòu)相符合，呈金字塔型。

當(dāng)前，官員使用微博的觀念已比較普及和深入，在不少地區(qū)和部門都出現(xiàn)“集體開博”的態(tài)勢，而且各級官員均有參與，尤以縣處級及以下的數(shù)量眾多，覆蓋了縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、街道社區(qū)等不同部門。但就影響力而言，省部級、廳局級官員更具關(guān)注度和影響力。

吉林省政協(xié)常務(wù)副主席林炎志的微博，由于互動性強(qiáng)（粉絲、微博數(shù)排行居首）、行政級別高，受到廣泛關(guān)注。“兩會”期間，他通過微博進(jìn)行提案討論，與網(wǎng)民積極互動；浙江省委常委、組織部長蔡奇，曾在浙江組織部長會議上公布個人微博，其微博活躍度及影響力在全國官員中位居前列；新疆維吾爾族自治區(qū)黨委書記張春賢被冠以“級別最高的微博官員”，“兩會”期間，他在騰訊微博上與網(wǎng)民互動，被媒體廣泛報道；原云南省委宣傳部副部長、現(xiàn)云南紅河州州委常委、宣傳部長伍皓的微博@伍皓紅河微語，被稱為“第一個實(shí)名開通微博的政府官員”，粉絲數(shù)高達(dá)100多萬。

（作者單位：中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院）