古代如何抑制“三公消費”

關(guān)山遠

朱元璋發(fā)明了“四菜一湯”

在一些人看來，反對公款消費的第一要務(wù)，是與公款吃喝作斗爭。

在今天，“四菜一湯”已成為勤儉的代名詞。據(jù)說，這是朱元璋的發(fā)明。朱元璋日子過得非常儉樸的，一方面，朱元璋稱帝之后，面臨著一個經(jīng)歷多年戰(zhàn)火蹂躪之后的一窮二白的大明王朝，需要節(jié)儉度日；另一方面，朱元璋窮苦出身，當年甚至做過乞丐，什么苦沒吃過？君臨天下之后，對物質(zhì)要求還是比較低。坐了天下，發(fā)覺有公款吃喝的苗頭，于是趁馬皇后過生日，召集群臣，吩咐上菜：第一道菜是炒蘿卜；第二道菜是炒韭菜；第三道兩大碗青菜；最后一道是蔥花豆腐湯。眾臣不解，朱元璋解釋，“蘿卜上了街，藥店無買賣”“韭菜青又青，長治久安定人心”“兩碗青菜一樣香，兩袖清風(fēng)好丞相”“小蔥豆腐青又白，公正廉潔如日月”。于是“四菜一湯”就這么誕生了。

不過，上有政策，下有對策，好吃者有無數(shù)對付“四菜一湯”的絕技。袁世凱就是一個作秀的高手。史載，袁世凱一日吃早餐，有人拜見，見他只吃兩個小饅頭、兩條小鯽魚，還有一點胡椒面。于是這人稱贊不已，逢人就說：袁總統(tǒng)太樸素了、太偉大了，身居一國元首，早餐還這么簡單隨便，應(yīng)該在全國推廣。這人正沉浸在發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的閃光點并決心要發(fā)揚光大時，有知情人悄悄提醒他：別傻了，袁大總統(tǒng)的早餐可不能推廣，鯽魚是從淮河運過來的，活魚打上來，用豬油浸泡，豬油凝固，魚也密封了，這樣可以保證運到京城的時候還是新鮮的。至于胡椒面，那不過是跟胡椒面一個顏色而已，實際上使用鹿茸人參以及十幾味中藥制成的補藥。

今天的公款吃喝費用，很大一部分是用于迎來送往，所謂公務(wù)接待費，是財政預(yù)算的重要一塊。但是在古代，衙門公賬上沒有公務(wù)接待的預(yù)算，所以陪送領(lǐng)導(dǎo)，讓地方官員們不堪重負。

當然，也有敢于挑戰(zhàn)潛規(guī)則者，著名的清官海瑞就是一位。他出任浙江省淳安縣知縣時，在公務(wù)接待方面嚴格照章辦事——按照當時流行的常規(guī)，顯要官員路過淳安，大概要用接待費二三十兩銀子，以糧價折算，在人民幣六七千元上下。如果巡撫路過淳安，接待費要用去銀子三四百兩，將近十萬人民幣。而按照海瑞遵循的章程，一般官員的伙食費、下程路上的伙食費、下程用船用夫，合計不過五六錢銀子，約一百四五十元人民幣。如果上司駕到，另加一只鵝、一只火腿，市價二錢銀子，再補充五六分銀子的蔬菜，合計不過200元人民幣。中央的部級離退休干部路過，也按這200元的標準辦理。海瑞認為，這個標準足以保證客人吃得可口了。

恢復(fù)官員坐轎的“好處”

“公車”也是公款消費的一大塊。這兩字出于《史記·東方朔傳》:“朔初入長安，至公車上書，凡用三千奏牘。”漢代用公家車馬接送應(yīng)舉的人，后便以“公車”泛指入京應(yīng)試的舉人。

古代沒有汽車，公車就是馬、馬車，還有轎子，以及船。雖然有話說“安步當車”，但“出無車”卻從來被士大夫之流視為奇恥大辱。

不過，古代官員們更喜歡坐轎子，轎子在中國傳統(tǒng)中有太大太多的暗示意味。除皇帝的轎子外，不同品級的官員則坐不同的轎子。官轎出府，常有隨從在前鳴鑼開道，四周還有侍衛(wèi)人員，前呼后擁，展示官威。百姓見之，必須肅靜、回避。所用轎夫也分等級，官越大，抬轎的人越多。

不過，并非一開始官員就能坐轎。唐和北宋的官員一般不許坐轎。唐初，宰相出門一律乘馬，只有貴族婦女才可以乘轎。但唐武宗又規(guī)定：三品以上的宰相、三公、尚書令以及退仕和患病者，才可乘轎，其余不論尊卑，一律不準，而且坐轎者還必須自己出錢雇請。北宋時期，士大夫認為乘轎是“以人代畜”，有傷風(fēng)化，所以都不乘轎。宋哲宗紹圣二年“禁京師人士輿轎”，只有司馬光是四朝元老，德高望重，哲宗念他年事已高，批準他乘轎上朝，但司馬光一再辭謝，不敢接受。

南宋高宗趙構(gòu)南渡以后，因為江南多雨，道路泥濘，才允許朝官乘轎，但還規(guī)定祭祀時騎馬，上朝時乘轎。從此，轎子才開始在官場中使用起來。但到明初，對乘轎仍有種種限制，規(guī)定“國朝文武大臣皆乘馬，自景泰以后，例許用轎。勛戚一品，惟年老寵優(yōu)者方敢陳請，其他則不允許”。

官員利用驛站需要經(jīng)過批準

“三公”還有“一公”是公款出境，古代中國官員很少有出國的，他們更多是到各地公務(wù)出差，順便公款旅游。

古代交通業(yè)和接待服務(wù)業(yè)不發(fā)達，行旅服務(wù)經(jīng)濟短缺。因此，自秦漢時期起即建立了政府接待制度，由官辦驛站和地方官府負責(zé)過往官員的接待服務(wù)。驛站所需要的物資、經(jīng)費由中央或地方政府負擔(dān)。由唐一代開始，除了中央政府設(shè)置的招待所“驛”，地方政府還設(shè)置稱之為“館”的地方政府賓館。數(shù)量眾多的驛站或館驛，頻繁的公務(wù)往來，是帝國財政支出的重要組成部分。

古代規(guī)定很嚴格，官員利用驛站需要經(jīng)過批準，持有特殊的通行憑證，過往官員憑通行憑證可以得到相應(yīng)于身份秩級的待遇。同時實行消費等級制度，驛站按規(guī)定的接待標準接待過往官員。官員身份秩級不同，飲食、住宿、車馬的接待標準不同。朱元璋為限制官員的馳驛特權(quán)，一開始就用嚴法對某些特權(quán)者進行了限制。他明文規(guī)定：“非軍國重事不許給驛”(《昭代王章》)。1393年，又頒布了《應(yīng)合給驛條例》，限定了符合用驛馬驛船條件的人員，其他人一律不得“擅自乘驛傳船馬”，違者重罰。

不過，再好的規(guī)定也有人鉆空子，或者破壞。一些高干子弟，沒有權(quán)力享受服務(wù)，但照樣一路作威作福，什么待遇都少不了。

還得再講一下海瑞的故事，他就讓高干子弟碰了大釘子。他任淳安知縣期間，有一次，總督胡宗憲的公子路過淳安，被淳安驛丞(近似招待所所長)的接待方式激怒，將所長倒吊了起來。不過海瑞也不是吃素的，他也大怒,下令將胡公子關(guān)押起來，銀子沒收，上報胡總督，說您在通知中明確指示不許大操大辦地搞接待，現(xiàn)在卻有人冒充您的公子招搖撞騙。海瑞請示如何處理，鬧得胡總督有苦說不出。