提高城市排澇管理水平

張 彤

（北京市政協(xié)委員 北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、總工程師）

目前我國城市對(duì)待雨水還主要采用簡單、落后的排放模式，這種方式“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，難免出現(xiàn)大雨大澇、小雨小澇甚至不該澇的也澇，以及嚴(yán)重的徑流污染等一系列問題。雖然近十年來，北京市在雨洪利用方面做了大量工作，但大多還是停留在理念或一些示范工程、局部設(shè)施的建設(shè)上，沒有規(guī)劃形成整體的滯蓄系統(tǒng)，在城市建設(shè)管理中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。近期的暴雨，再度暴露出首都城市排澇功能的缺陷，以及排澇措施過于簡單的弊端。

在歐盟國家的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，解決城市排澇問題，需要建設(shè)兩套系統(tǒng)，即小排水系統(tǒng)和大排水系統(tǒng)。小排水系統(tǒng)即我們的雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，大排水系統(tǒng)即我們所說的雨洪控制利用系統(tǒng)加上河渠網(wǎng)。我們的差距是缺少必要的蓄洪系統(tǒng)，城市防洪規(guī)劃提出的“西蓄東排、南北分洪”目標(biāo)，其中的“西蓄工程”至今未落實(shí)，用于蓄洪的西郊砂石坑不斷被回填，面積已經(jīng)萎縮。因此我們的城市就像一個(gè)沒有胃而僅有腸道的人，對(duì)待雨洪只能采取直排的辦法。

雨洪控制利用能力建設(shè)要以現(xiàn)代科學(xué)理念和技術(shù)為指導(dǎo)，要解決城市排澇問題、合理利用雨水資源、控制雨水徑流污染、營造良性的城市水文循環(huán)和生態(tài)環(huán)境。北京市要下大力氣加強(qiáng)雨洪控制利用能力建設(shè)，彌補(bǔ)城市排澇功能缺陷，必須牢固樹立三個(gè)意識(shí)：城市排澇系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，使入滲、集蓄、利用、排水、泵站、河道治理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)，新開發(fā)區(qū)域應(yīng)做到控制徑流系數(shù)不增加；在排水設(shè)施建設(shè)投入上應(yīng)有付出更高代價(jià)的準(zhǔn)備；在新城規(guī)劃中應(yīng)推廣建設(shè)綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，先行規(guī)劃好地面、地下空間，將雨洪控制利用作為城市建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在公共場所強(qiáng)制推行下滲、滯蓄、集雨設(shè)施蓄存雨水。