財政投入新試驗
——專訪財政部副部長張少春

◎ 文/ 特約記者 文麗 劉明霞

當(dāng)前，財政部門正在圍繞消費(fèi)升級、節(jié)能減排與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起等方面，加快推進(jìn)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財政制度創(chuàng)新。目前，政策效果已日益顯現(xiàn)，財政杠桿對“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的撬動作用越來越突出。

財政對轉(zhuǎn)型的意義已漸次凸顯。比如，每年光伏發(fā)電國內(nèi)應(yīng)用規(guī)模已接近1000兆瓦，光電在清潔能源與能源替代中的地位日益突出；新能源汽車示范推廣已在25個城市全面鋪開，駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)在北京中關(guān)村、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等地率先展開，聚集發(fā)展勢頭更加明顯；北京、重慶等八個城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范，爭取率先走出資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的科學(xué)發(fā)展之路。

財政部副部長張少春在接受媒體專訪時說，財政促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一方面，要重視改革的頂層設(shè)計與總體規(guī)劃，著力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度；另一方面，要集中財政政策資金要素，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域與重點(diǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，取得實質(zhì)性進(jìn)展。

眼下，下一階段財政政策促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路及重點(diǎn)已經(jīng)明確：完善擴(kuò)大消費(fèi)的財稅政策，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用；繼續(xù)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；促進(jìn)資源能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)；更好地保障和改善民生，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

張少春簡歷

男，漢族，1958年2月生，遼寧寬甸人，1978年1月加入中國共產(chǎn)黨，1975年8月參加工作，東北財經(jīng)大學(xué)金融系金融專業(yè)研究生畢業(yè)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，財政部財政科學(xué)研究所博士生導(dǎo)師。

1988年至1989年任財政部辦公廳值班室副處長級秘書；

1989年至1994年分別任財政部辦公廳研究處副處長、新聞宣傳處處長；

1994年至1998年分別任財政部辦公廳副主任、司長級秘書；

1998年2003年9月分別任財政部條法司、教科文司司長；

2003年9月至2006年11月任財政部部長助理、黨組成員；

2006年11月至現(xiàn)在任財政部副部長、黨組成員。

國際競爭“勝負(fù)手”

記者：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個突破口。“十二五”期間財政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路是什么？

張少春：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國際競爭的“勝負(fù)手”，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于我國把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，縮小與主要發(fā)達(dá)國家的差距，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

一方面，要加快建立健全基于市場機(jī)制的政策支持體系。另一方面，要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前瞻性研究，實現(xiàn)重點(diǎn)跨越。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項資金的管理，應(yīng)當(dāng)以對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性研究并把握其規(guī)律性為基礎(chǔ)和前提，做到心中有數(shù)、有的放矢。要加大支持力度，努力將一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用?qiáng)、符合節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，有效應(yīng)對國際競爭。

記者：財政如何促進(jìn)新能源這個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起？

張少春：為做大做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)光電國內(nèi)應(yīng)用，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，財政部會同有關(guān)部門從2009年起啟動實施了“金太陽工程”和“太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程”，并從發(fā)展規(guī)劃、投資補(bǔ)助、稅收政策、電價分?jǐn)?、科技研發(fā)、電網(wǎng)接入等方面，初步構(gòu)建了一整套支持光伏發(fā)電應(yīng)用的政策體系。為放大政策效應(yīng)，擴(kuò)大推廣應(yīng)用，2010年開始實行集中連片示范，首批確定了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個開發(fā)區(qū)作為“光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”。

記者：新能源汽車產(chǎn)業(yè)在中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)版圖中占有怎樣的位置？財政將如何支持其發(fā)展？

張少春：大力發(fā)展新能源汽車是世界汽車工業(yè)發(fā)展的趨勢，也是實現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要契機(jī)。同時，新能源汽車的推廣使用有助于緩解我國不斷增長的汽車消費(fèi)與資源能源剛性約束之間的矛盾，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部已會同其他有關(guān)部門開展了節(jié)能與新能源汽車示范推廣，選擇北京、上海等25個城市在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣節(jié)能與新能源汽車，并選擇其中的6個城市開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。中央財政主要依據(jù)節(jié)能與新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價，并適當(dāng)考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素對購置節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)助。自試點(diǎn)實施以來，中央財政累計撥付資金43億元用于節(jié)能與新能源汽車的推廣。

安全可靠的消費(fèi)環(huán)境是保障居民基本消費(fèi)權(quán)益的必要條件，

也是增強(qiáng)消費(fèi)信心和釋放消費(fèi)需求的基本保證。

提速消費(fèi)“馬車”

記者：財政政策在擴(kuò)大消費(fèi)方面的政策創(chuàng)新將體現(xiàn)在哪幾個方面？

張少春：今后一個時期，財政促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)將主要包括以下四個方面：一是提高消費(fèi)能力，充分發(fā)揮財政的收入分配調(diào)節(jié)職能，著力提高居民特別是中低收入群體的收入水平。二是促進(jìn)消費(fèi)升級，協(xié)調(diào)好擴(kuò)大消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，推動形成擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。三是改善消費(fèi)環(huán)境，著力消除制約居民消費(fèi)增長的各種因素，為消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)張創(chuàng)造良好的條件。四是完善流通體系，著力降低流通成本和提高流通效率，促進(jìn)生產(chǎn)—消費(fèi)的良性循環(huán)。

記者：當(dāng)前通脹成本性因素中，流通成本占了一大塊，不僅推動了通脹，也抑制了消費(fèi)比重的擴(kuò)大。財政政策如何在搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)方面發(fā)揮作用？

張少春：一是支持建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。支持實施農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通標(biāo)準(zhǔn)化、集約化與組織化程度，并積極發(fā)展“農(nóng)超對接”等現(xiàn)代流通方式，切實提高流通效率。

二是加強(qiáng)市場體系建設(shè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和銷售服務(wù)體系；培育大型專業(yè)化批發(fā)商，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場；加大對國內(nèi)物流體系建設(shè)的投入，提高物流現(xiàn)代化水平。

三是推進(jìn)公路收費(fèi)改革。加強(qiáng)對收費(fèi)公路的成本核算與監(jiān)督，改革公路建設(shè)投融資模式，降低全社會流通與出行成本。

記者：以食品安全問題為典型，消費(fèi)環(huán)境不佳一直是阻礙中國消費(fèi)升級的重要因素。在改善消費(fèi)環(huán)境方面，財政將采取哪些措施？

張少春：安全可靠的消費(fèi)環(huán)境是保障居民基本消費(fèi)權(quán)益的必要條件，也是增強(qiáng)消費(fèi)信心和釋放消費(fèi)需求的基本保證。但目前食品安全、誠信缺失等問題日益嚴(yán)重，很大程度上影響了居民的消費(fèi)信心。今后一個時期，構(gòu)建促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，要著力改善現(xiàn)有的消費(fèi)環(huán)境。

一是支持建立消費(fèi)品追溯體系。以肉、菜、奶、油等主要食品作為突破口，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打通從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程，形成來源可溯、去處可查、責(zé)任可究、全程可控的消費(fèi)品流通鏈條，最大限度地保障消費(fèi)品特別是食品質(zhì)量安全。

二是支持完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全監(jiān)管體系，提高政府對產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的快速反應(yīng)和有效處置能力。三是支持建設(shè)國際性和區(qū)域性消費(fèi)中心。當(dāng)前，要做好海南島離島免稅試點(diǎn)工作。

支持服務(wù)業(yè)大發(fā)展

記者：財政支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在許多地方進(jìn)行了試點(diǎn)。其支持的主要方式是什么？

張少春：目前，中央財政以園區(qū)試點(diǎn)為主要方式，加大對生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。2011年中央財政安排19.5億元，支持北京中關(guān)村、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、武漢東湖、天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等6個地區(qū)或園區(qū)開展綜合試點(diǎn)。“十二五”期間，財政對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度還將進(jìn)一步增大，如財政部會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、科技部等有關(guān)部門啟動的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，未來三年中央財政將投入15億元，連同地方財政在內(nèi)財政資金總投入將不少于30億元人民幣。

記者：生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展受關(guān)注較少，但與保障和改善民生息息相關(guān)。財政將率先支持哪些生活性服務(wù)業(yè)？其目標(biāo)是什么？

張少春：生活性服務(wù)業(yè)與居民生活直接相關(guān)，其發(fā)展質(zhì)量的提升將開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，創(chuàng)造出新的社會消費(fèi)熱點(diǎn)，顯著提升廣大居民的生活水平。因此，中央財政不斷創(chuàng)新財政支持政策，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提高。

目前，我國家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間很大，財政將加大支持力度，為發(fā)展上述生活性服務(wù)業(yè)提供必要的培訓(xùn)與場所，并注重加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，實行資格認(rèn)證，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前階段，要抓好城市家政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，2009年至2011年，中央財政共安排家政服務(wù)體系建設(shè)資金19億元，支持172個城市建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，支持在全國開展家政培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。

推動“綠色中國”

記者：今年中國節(jié)能減排工作形勢較為嚴(yán)峻，財政可采取哪些手段對節(jié)能減排工作加以促進(jìn)？

張少春：要抓好已有的各項工作落實，按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》部署，加快實施重點(diǎn)節(jié)能工程，在工業(yè)、交通以及建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化財政對生態(tài)環(huán)境等公共產(chǎn)品的保障等；另一方面，要加大政策創(chuàng)新力度，實行節(jié)能減排財政政策綜合示范，啟動綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范等，通過包括試點(diǎn)示范在內(nèi)的各種形式探索建立節(jié)能減排長效機(jī)制的有效途徑。

記者：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可有效降低資源消耗，中央財政將從哪些領(lǐng)域推動其發(fā)展？

張少春：以資源減量化、再利用與資源化為原則大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有助于破解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源能源和生態(tài)環(huán)境困局。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今后財政將從以下幾個方面著手，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是支持園區(qū)循環(huán)化改造示范。2011年主要支持甘肅全省和青海柴達(dá)木盆地進(jìn)行園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。二是推動重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作。三是加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，在北京市朝陽區(qū)等33個城市(區(qū))啟動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。四是推進(jìn)城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，推進(jìn)資源再生利用行業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。