月報(bào)

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建設(shè)海南國(guó)際旅游島、研究建設(shè)瓊州海峽跨海工程、建成海南紅嶺水庫(kù)被列入“國(guó)策”國(guó)家“十二五”規(guī)劃海南“三喜臨門”

在第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中，有3處關(guān)于海南的內(nèi)容，這對(duì)海南可謂是“三喜臨門”。

第一喜“建設(shè)海南國(guó)際旅游島”在規(guī)劃中戰(zhàn)略地位突出。規(guī)劃綱要第十八章《實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略》第四節(jié)“積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”中提出，“發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，在改革開放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列……推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國(guó)際旅游島。”

第二喜瓊州海峽跨海工程列入規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要第十二章《構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系》，以專欄形式列舉了交通建設(shè)重點(diǎn)，其中鐵路項(xiàng)目一欄提出“研究建設(shè)瓊州海峽跨海工程”。與此同時(shí)，該章所附的“國(guó)家快速鐵路網(wǎng)”圖示中，海口與湛江之間以紅實(shí)線標(biāo)注為“待建路段”。

第三喜海南紅嶺水庫(kù)列為要建成的水利重點(diǎn)工程。規(guī)劃綱要第二十六章《加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)》，附有水利和防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程專欄，其中城鄉(xiāng)水源及供水工程一欄中，提出建成一批大型水庫(kù)，包括海南紅嶺水庫(kù)。

國(guó)家旅游局支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)將海南作為國(guó)民休閑示范基地

在3月12日舉行的海南與國(guó)家旅游局深化合作座談會(huì)上，雙方會(huì)商確定了今年國(guó)家旅游局支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)的七大項(xiàng)內(nèi)容：

①指導(dǎo)支持海南國(guó)際旅游島規(guī)劃落地。包括把海南國(guó)際旅游島建設(shè)納入全國(guó)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃，將海南作為國(guó)民休閑的示范基地，并在實(shí)施《國(guó)民休閑計(jì)劃》中予以資金、項(xiàng)目支持。將海南作為中國(guó)旅游業(yè)對(duì)外交流合作的重要平臺(tái)和基地，在國(guó)家層面進(jìn)行總體布局和推進(jìn)開發(fā)。支持和指導(dǎo)海南國(guó)際旅游島專項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃的修編和完善，指導(dǎo)海南完成海南省旅游資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告等。

②支持國(guó)際旅游島重點(diǎn)政策的落實(shí)。包括會(huì)同有關(guān)方面，放大境外游客購(gòu)物離境退稅政策效應(yīng)，帶動(dòng)海南開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)離島旅客免稅購(gòu)物政策的實(shí)施，推進(jìn)市場(chǎng)份額的擴(kuò)大。用好落地簽證和免簽證政策，實(shí)現(xiàn)境外游客更大增長(zhǎng)。落實(shí)航權(quán)開放政策，開通新的國(guó)內(nèi)外固定航線和包機(jī)航線等。

③協(xié)同海南開發(fā)旅游新產(chǎn)品。包括全面構(gòu)建海南休閑度假產(chǎn)品目的地。同時(shí)協(xié)同海南打造旅游新產(chǎn)品高地、建設(shè)旅游高端產(chǎn)品的聚集地并謀劃海上海南旅游示范地等。

④會(huì)同海南收獲旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新的成效。包括將海南省作為全國(guó)導(dǎo)游資格考試改革工作和特聘導(dǎo)游制度試點(diǎn)省份。大力推進(jìn)導(dǎo)游職稱和等級(jí)制度、導(dǎo)游的分級(jí)管理、導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和導(dǎo)游協(xié)會(huì)建設(shè)。推動(dòng)導(dǎo)游上崗實(shí)現(xiàn)考用分離和考聘結(jié)合，創(chuàng)新導(dǎo)游引進(jìn)機(jī)制，大力培養(yǎng)特色、專業(yè)導(dǎo)游?？偨Y(jié)導(dǎo)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行公司化改造、設(shè)立導(dǎo)游服務(wù)公司的做法與經(jīng)驗(yàn)，明確旅行社對(duì)其所屬導(dǎo)游人員的管理責(zé)任，增強(qiáng)旅游行政主管部門對(duì)導(dǎo)游的管控能力。促進(jìn)旅行社導(dǎo)游行業(yè)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在海南開展“導(dǎo)游員工化”試點(diǎn)等。

⑤帶領(lǐng)海南全面走向海外。包括將海南國(guó)際旅游島列入2011年中國(guó)對(duì)外宣傳推廣的重點(diǎn)旅游目的地之一，多渠道推廣宣傳海南國(guó)際旅游島的相關(guān)優(yōu)惠政策，推介海南的精品旅游線路和特色旅游線路。協(xié)助海南邀請(qǐng)和組織外國(guó)旅游批發(fā)商到海南考察旅游產(chǎn)品、旅游發(fā)展環(huán)境和旅游線路，海外旅游媒體的專欄記者到海南采訪、拍攝，在海外進(jìn)行宣傳推廣。動(dòng)員西歐（意大利、德國(guó)、瑞士）、北歐國(guó)家及澳大利亞航空公司和包機(jī)旅游公司，組織旅游包機(jī)飛行海南。鼓勵(lì)并積極協(xié)助海南引進(jìn)境外大型旅游企業(yè)集團(tuán)、大型旅行商在海南開辦旅游企業(yè)。將國(guó)家旅游局組織的大型國(guó)際會(huì)議、節(jié)慶會(huì)展等活動(dòng)放在海南舉行。

⑥力挺海南在港澳臺(tái)旅游交流合作上有所作為。支持海南在港澳臺(tái)地區(qū)加強(qiáng)宣傳推廣，積極宣傳海南國(guó)際旅游島實(shí)行的特殊政策。積極支持海南與港澳臺(tái)開展“一程多站”旅游合作，開發(fā)相關(guān)旅游產(chǎn)品，共同拓展市場(chǎng)。積極組織港澳臺(tái)媒體、旅行商赴海南考察、采訪、踩線。支持海南制作面向港澳臺(tái)的宣傳品等。

⑦協(xié)同海南旅游人才教育培訓(xùn)收獲成果。支持海南設(shè)立“中國(guó)旅游研究院海南海洋旅游研究分院”，支持海南與國(guó)內(nèi)外知名院校開展多種形式的合作辦學(xué)等，培訓(xùn)緊缺人才。支持將海南打造成為全國(guó)度假人才和新業(yè)態(tài)旅游人才集聚地和旅游人才交流平臺(tái)，并加強(qiáng)與國(guó)家的旅游人才交流平臺(tái)的對(duì)接等。

海南4月20日起試點(diǎn)離島免稅政策

3月24日上午，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告》：從今年4月20日起，海南正式實(shí)施離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)。今后國(guó)內(nèi)居民不必出國(guó)，在海南就可以購(gòu)買到免稅國(guó)際名牌商品。

離島免稅政策是指對(duì)乘飛機(jī)離島（不包括離境）旅客實(shí)行限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購(gòu)物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款，在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。政策規(guī)定，離島旅客（包括島內(nèi)居民旅客）每人每次可購(gòu)買單價(jià)5000元以內(nèi)（含5000元）的免稅商品，其中非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可享受2次離島免稅政策，島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次。財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一政策落地試點(diǎn)，將大大提升海南旅游的吸引力。

前兩月海南省經(jīng)濟(jì)開局良好

今年前2個(gè)月，海南省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，總體開局良好。

數(shù)據(jù)顯示，1-2月，海南省固定資產(chǎn)投資共完成 179.41億元，同比增長(zhǎng)25.7%，總量上增加了36.7億元。雖然同比增幅跟去年同期的1.1倍沒法相比，但去年同期的增長(zhǎng)近七成靠的是房地產(chǎn)投資的增加，而在今年的增加部分中，房地產(chǎn)投資增加份額不足三分之一，這就說(shuō)明，海南省今年固定資產(chǎn)投資運(yùn)行的特點(diǎn)是均衡發(fā)展、穩(wěn)健開局。同時(shí)，海南省工業(yè)增幅進(jìn)一步提速，增加值累計(jì)完成65.41億元，較去年同期的增幅達(dá)34.6%；住宿餐飲業(yè)共完成投資23.18億元，比去年同期增長(zhǎng)兩倍，增加近16億元。

教育部支持海南省義務(wù)教育均衡發(fā)展

近日，教育部與海南省簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，教育部將按照西部大開發(fā)政策對(duì)海南省義務(wù)教育均衡發(fā)展予以傾斜和支持。

根據(jù)備忘錄，“十二五”期間，國(guó)家重大教育改革項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在海南省試點(diǎn)。海南省將在教育部的大力支持下，到2012年底，4個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；2015年底，累計(jì)11個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；2020年底，全省所有縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，并通過省級(jí)人民政府認(rèn)定。同時(shí)，教育部將對(duì)海南省通過省級(jí)人民政府認(rèn)定的實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）進(jìn)行審核認(rèn)定，對(duì)通過審核認(rèn)定的基本均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）授牌。此外，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育信息化和特殊教育等方面加大對(duì)海南省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的支持力度。海南省也將采取有效保障措施，確保實(shí)現(xiàn)、完成海南省義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)。

農(nóng)村飲水監(jiān)測(cè)網(wǎng)今年覆蓋全省

“十一五”期間，海南省解決了多達(dá)160多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問題，飲水水質(zhì)問題逐漸受到重視。海南省今年將設(shè)立不少于640個(gè)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并擴(kuò)大監(jiān)測(cè)指標(biāo)范圍，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立覆蓋全省的農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在監(jiān)測(cè)網(wǎng)中，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)供水都作為固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，共201個(gè)，每年在豐水期和枯水期定期檢測(cè)；從年度飲水安全工程中選取供水人口排前列的供水工程點(diǎn)作為集中式供水年度監(jiān)測(cè)點(diǎn)，共399個(gè)；此外，還要在全省抽取分散式取水監(jiān)測(cè)點(diǎn)不少于40個(gè)。

海南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有了“指南針”

3月23日，海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)第十二次會(huì)議審議并原則通過了《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化總體規(guī)劃（2010—2030）》。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃》為全國(guó)第一個(gè)省域?qū)用婕?jí)的綜合性規(guī)劃。該規(guī)劃提出，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與布局、資源統(tǒng)一利用、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。該規(guī)劃借鑒美國(guó)佛羅里達(dá)州的成功經(jīng)驗(yàn)，提出實(shí)現(xiàn)海南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的國(guó)家角色、產(chǎn)業(yè)體系、綜合交通、公共服務(wù)、綠色格局、城鄉(xiāng)體系、人才體系等方面的七大實(shí)施路徑。制定了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、空間發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施一體化等規(guī)劃內(nèi)容，明確了體制機(jī)制創(chuàng)新與政策支撐要求。