俄美關系“重啟”與俄外交新變化*

黃登學

俄自1991年底獨立以來，與美及西方國家的關系幾經波折，俄外交也隨之多次調整:先是實行“一廂情愿式”的對西方“一邊倒”外交，后又轉為實施東西方平衡的所謂“雙頭鷹”戰(zhàn)略，再到普京時期實行所謂“務實性全方位”外交。2007－2008年間，俄因北約欲吸收格、烏(克蘭)為成員國以及小布什政府執(zhí)意部署東歐反導系統(tǒng)，對西方展開了強力“抗爭與反擊”，以致國際社會廣泛認為雙方關系進入了“新冷戰(zhàn)”、“新對抗”。2009年初，奧巴馬政府“重啟”俄美關系，俄外交再次出現(xiàn)重大變化。

一

俄美關系“重啟”以來，俄外交出現(xiàn)了以下三大變化。第一，俄外交進行了大幅度“西傾性”調整，合作與協(xié)調再次成為俄對西方外交的基調。在對美關系上，俄積極響應奧巴馬政府對俄的“善意表白”，開始著力改善和發(fā)展與美關系，重新視美為主要合作對象。在安全領域，俄美于2010年4月簽署了新的削減戰(zhàn)略武器條約，并于2011年2月互換了條約批準書;俄松動了對美東歐反導系統(tǒng)的強硬立場，取消了在加里寧格勒部署導彈的計劃;2010年8月6－14日，俄美舉行了名為“警惕之鷹”的聯(lián)合空中反恐演習;2011年5月6日，俄美在彼得堡簽署了兩國國防部門反恐合作備忘錄。在經濟領域，2010年6月，梅德韋杰夫總統(tǒng)赴美開展所謂的“創(chuàng)新之旅”并與奧巴馬共同發(fā)表了“創(chuàng)新領域伙伴關系聯(lián)合聲明”，宣布將按照美國硅谷模式在莫斯科建立斯科爾科沃“創(chuàng)新中心”，力邀美國數(shù)家大公司首批進駐園區(qū)，同時任命了美多位高管擔任“創(chuàng)新基金”顧問委員會成員;俄還向波音公司訂購了50架波音737商務客機;2011年3月24日，俄原子能集團公司與美“USEC”集團公司在華盛頓簽署了價值28億美元、為期10年的鈾濃縮服務合同。①?。Η蕨支荮瞌瘰擐支擐堙唰樱哀¨洄唰?не сдается”，Российская газета－Федеральный выпуск，No．5439(63)，25 марта 2011г．在阿富汗問題上，2011年2月25日，俄國家杜馬批準了俄與美簽署的有關通過俄領土向阿富汗空運武器及軍事技術裝備的政府間協(xié)定。按照俄副外長謝·梁布科夫所說，該協(xié)定“能夠使俄羅斯在與美國及北約討論有關阿富汗議題時發(fā)揮強大影響力，促進俄與北大西洋聯(lián)盟以及美國的伙伴關系”。①ТамараШкель，“Афганскийтранзит”，Российская газета，25 февраля 2011г．2011年5月26日，俄與美國簽訂了21架米－17В5軍用交通直升機銷售合同(供阿富汗軍隊使用)，“這是俄美軍事技術領域合作史上俄與美國防部直接簽訂的第一筆大合同，也是俄美兩國就提高阿富汗武裝力量戰(zhàn)斗力方面進行實際協(xié)作的一個重大步驟”。②“Москва высоко оценила подписание контракта с США на Ми－17 для Кабула”，Российская газета，28 мая 2011г．俄還將在阿富汗建立直升機技術服務中心，專門向美國購買的米－17В5提供服務。③“РоссияиСШАсоздадутвАфганистанецентрпо обслуживанию вертолетов Ми”，Российская газета，2 июня 2011г．在近期出現(xiàn)的北非中東問題上，俄不僅沒有對美國主導的針對利比亞的決議投否決票，而且在2011年5月底八國集團峰會后極力敦促利比亞卡扎菲政權立即辭職。以上事實表明，俄正在與美國在各個領域展開積極合作，正如2011年5月26日梅德韋杰夫與奧巴馬在法國多維爾會晤后的聯(lián)合記者招待會上所言，“為了使俄美關系變成另外一種樣子，最近幾年來我們做了很多工作”，兩國的合作“已經超越了安全領域”，并積極向經濟領域擴展。④“Дмитрий Медведев уверен:у России и СШАесть возможностьпродолжитьпозитивноеразвитиеотношений”，Российская газета，26 мая 2011г．

與此同時，俄“重啟”了與北約的關系，并就共建歐洲導彈防御系統(tǒng)問題與北約展開磋商與合作。2009年6月，俄與北約在希臘科浮島舉行2008年“八月沖突”后首次部長級磋商并決定恢復雙方政治與軍事合作。2010年11月，俄與北約舉行了俄格沖突后的首次峰會，雙方就共同應對新安全威脅、導彈防御和阿富汗等問題達成多項協(xié)議。俄不僅同意北約穿越俄領土向阿富汗運送武器彈藥和非軍事物資，而且還答應北約向阿軍隊提供直升機、軍事技術配件以及能源，幫助阿培訓飛行員和警察;2011年2月，梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署命令，擬建立直屬總統(tǒng)領導的與北約在反導領域進行合作的部門間工作組;2011年6月6－10日，俄與北約舉行了名為“警惕天空－2011”的聯(lián)合反恐演習，以“提高防止空中交通恐怖威脅的潛力，確?？罩薪煌ǖ耐该鞫燃翱深A見性，鞏固俄羅斯與北約之間的相互信任”。⑤“РоссияиНАТОвпервыенаученияхотработают действия против воздушного терроризма”，Российская газета，1 июня 2011г．俄還表示“期待與北約國家建立一種正常的、名副其實的關系”。⑥Кира Латухина，“Не против——Система ПРО не должна разрушать существующий ядерный паритет”，Российская газета－Федеральный выпуск，No．5342(263)，22 ноября 2010г．

此外，俄還積極推動了俄歐關系的改善，致力于雙方建立所謂的“現(xiàn)代化伙伴關系”。俄歷來把自己定性為“歐洲的一員”，“是歐洲文明不可分割的一部分”，加之在安全、貿易及投資等方面對歐洲依賴度甚高，所以俄歐關系一直是俄外交的重中之重。近年來，俄對歐外交更是動作頻頻。2010年，梅、普分別訪問了法德意，旨在加強與這三個歐盟“核心”成員國的“特殊關系”。俄表示，“沒有與歐盟在經濟、社會、人文以及其他領域的緊密聯(lián)系，俄羅斯不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化”。⑦“Модернизацияроссийскойвнешнейполитики:интервью с Дмитрием Трениным”，http://www．carnegie．ru/publications/?fa=41324．(上網(wǎng)時間:2010年11月6日)2010年6月，俄歐在羅斯托夫峰會上共同發(fā)表聲明，提出要構建“現(xiàn)代化伙伴關系”，并將增加對創(chuàng)新領域的投資、深化雙邊經貿合作等作為優(yōu)先方向，“目標是使俄羅斯重新回到歐洲各民族的‘大合唱’中去”。⑧Евгений Шестаков，“Натовские яблочки－－Глава МИД России побывал в＇личных покоях＇генсека НАТО”，Российская газета－Федеральный выпуск，No．5057(233)，7 декабря 2009г．從梅德韋杰夫提出的歐洲安全條約倡議，到其與德國總理默克爾共同提出的有關建立俄與歐盟對外政策協(xié)調委員會的建議，再到普京有關建立歐洲從大西洋到太平洋的統(tǒng)一經濟、能源及人力綜合體的主張，⑨СергейКараганов，“Остановкаперед‘окном возможностей’”，Российская газета－Федеральный выпуск，No．5480(104)，18 мая 2011г．都證明了俄對發(fā)展俄歐關系的執(zhí)著。

第二，俄加強了對獨聯(lián)體國家的外交力度，以期重塑俄在獨聯(lián)體中的“霸主”地位。鑒于特殊的地緣、歷史及人文等方面的原因，俄歷來把獨聯(lián)體國家視為自己的專有“利益區(qū)”和保障自身安全以及逐鹿國際政治舞臺的戰(zhàn)略依托。因此，在俄與西方關系“重啟”后，俄對獨聯(lián)體國家的外交力度不僅沒有弱化，反而進一步強化，俄有意使后者在地緣政治和軍事戰(zhàn)略上繼續(xù)充當其安全屏障和緩沖地帶。為此，俄積極改善與烏克蘭的關系，徹底扭轉了烏克蘭的“疏俄親歐”政策，使烏重新進入俄戰(zhàn)略軌道。在最近一屆烏克蘭總統(tǒng)選舉中，俄積極支持和幫助具有親俄傾向的亞努科維奇競選總統(tǒng)。在亞努科維奇就任烏總統(tǒng)后，梅德韋杰夫又與其頻繁會晤，雙方不僅就黑海地區(qū)安全、國境劃界、加強兩國科學文化交流等諸多方面達成協(xié)議，而且還簽署了歷史性的“天然氣換基地”協(xié)議，從根本上解決了長期困擾兩國關系發(fā)展的“頑疾”。亞努科維奇已經明確表示烏克蘭不會加入北約，其“提交并經議會通過的烏克蘭‘內外政策基礎法律’草案已經撤銷了有關烏克蘭實現(xiàn)與歐洲大西洋安全空間一體化以及加入北約的規(guī)定”。①Александр Савицкий，“Послание Януковича к народу раскритиковали”，УКРАИНСКИЙ БИЗНЕС，4 июня 2010г．目前俄烏關系呈急劇升溫態(tài)勢，按照普京的話說，“兩國關系的質量已經發(fā)生了實質性變化，正越來越具有戰(zhàn)略伙伴的性質”。②“ВладимирПутин:РФиУкраинавыходятна докризисный уровень товарооборота”，Российская газета，28 июня 2010г．

同時，俄加快了推進區(qū)域一體化的步伐。2009年，在國際金融危機背景下，俄聯(lián)合哈薩克斯坦等國加緊推動歐亞經濟共同體和俄、白、哈關稅同盟建設，并于2009年12月正式啟動了獨聯(lián)體國家創(chuàng)新合作計劃。是年11月底，梅德韋杰夫、盧卡申科和納扎爾巴耶夫在明斯克一致同意2010年1月1日關稅同盟開始生效。12月19日，三國首腦又齊聚彼得堡，簽署了關于保證關稅同盟正常運行及到2012年進一步形成統(tǒng)一經濟空間的最后19個總結性文件，從而為獨聯(lián)體一體化奠定了比較扎實的基礎。

此外，俄還強化了在獨聯(lián)體范圍內的軍事存在與合作，重振“集體安全條約組織”。俄將其在獨聯(lián)體各國的軍事基地駐扎期限均延長至21世紀中期。2010年2月，俄與阿布哈茲簽署了關于俄將在阿布哈茲建立大型永久性軍事基地的協(xié)議;8月，俄將其駐亞美尼亞的軍事基地延長到2044年;12月初，俄與哈薩克斯坦簽署了建立統(tǒng)一防空體系協(xié)議;俄且主導在俄境內首次舉行獨聯(lián)體集體安全條約組織快反部隊軍事演習，以應對發(fā)生在集體安全區(qū)域內的軍事沖突。俄并積極協(xié)調集體安全條約組織修改章程，為日后俄在獨聯(lián)體地區(qū)“合法出兵”和“維護秩序”鋪平道路。

第三，俄對華戰(zhàn)略疑慮有所上升，對華外交呈“借重”與“防范”并存形態(tài)。自1996年中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系確立以來，中國在俄外交戰(zhàn)略中的地位不斷提升并愈來愈成為俄“御歐抗美”的重要借重力量。普京時期，中俄兩國不僅在政治、經濟、人文等各個領域深化合作，而且還徹底解決了兩國歷史遺留的邊界問題。“普京認為自己在擔任總統(tǒng)期間所取得的最重大外交成就是徹底劃定了俄中邊界:它無可爭議地證明了俄中兩國之間協(xié)作關系的性質，也體現(xiàn)了莫斯科對于俄中關系的評價?！雹邸哀唰乍支猝擐讧侑学瑙讧瘰猝唰悃悃讧郄悃堙唰郄缨擐支戋擐支郄岌唰荮讧洄讧堙?интервью с Дмитрием Трениным”，http://www．carnegie．ru/publications/?fa=41324．(上網(wǎng)時間:2010年11月6日)梅德韋杰夫上臺后，俄依然把發(fā)展對華關系看作其外交戰(zhàn)略的一個重點。梅德韋杰夫指出:“擴大與亞太地區(qū)國家的聯(lián)系對于我們來說具有戰(zhàn)略性質，這一點在我們與中國的關系中體現(xiàn)得尤其明顯。中俄雙邊合作關系空前的高水平既體現(xiàn)在雙方在全球層次的伙伴關系中，也體現(xiàn)在兩國在‘金磚四國’及上合組織中不斷上升的威信與影響力上?！雹堋哀抱唰悃荮学擐讧支岌猝支侑讧乍支擐洄学钵锭ェ蕨讧洄猝讧瘰支乍缨支乍支缨?Федеральному Собранию Российской Федерации”，Российская газета－Федеральный выпуск，No．5038(214)，13 ноября 2009г．近年來，中俄兩國高層頻繁互訪促使雙方政治互信不斷增強;“貸款換石油”、“貸款換煤炭”等協(xié)議的簽署推動了兩國經貿持續(xù)發(fā)展;聯(lián)合軍演增進了雙方軍事互信;2009年和2010年舉辦的中國“俄語年”及俄羅斯“漢語年”活動深化了雙方人文交流與合作。

然而毋庸諱言，雖然積極鞏固和發(fā)展與中國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系是俄高層與精英層的主流認識，但俄社會在對中國的認知及發(fā)展俄中關系問題上多年來并沒有形成一致的認識，俄國內不時泛起的反華“逆流”及所謂“中國人口擴張論”、“中俄力量對比失衡論”、“中美瓜分世界論”等論調即說明了這一點。特別是在俄遭受經濟危機重創(chuàng)，而中國快速崛起為世界第二大經濟體的背景下，俄對華戰(zhàn)略疑慮更是“暗流涌動”，對華關系兩面性明顯增強。俄有人提出:1990年，俄中國內生產總值大體持平，現(xiàn)在中國國內生產總值已經達到俄羅斯的4倍。在新的條件下中國將如何行事?這些變化對俄羅斯來說意味著什么?中國是否會成為對俄遠東及西伯利亞地區(qū)充滿吸引力的‘磁石’?這些地區(qū)會不會開始向中國一邊‘漂移’?中國是否會把大量中國公民派到這些地方定居?所有這些都是非常重要的問題。俄羅斯該如何應對中國的強大?怎樣才能恢復中俄之間的平衡?——這是俄羅斯在21世紀所面臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一。①“Модернизацияроссийскойвнешнейполитики:интервью с Дмитрием Трениным”，http://www．carnegie．ru/publications/?fa=41324．(上網(wǎng)時間:2010年11月6日)2010年9月《俄羅斯報》組織的一項民意調查結果顯示，大約有一半的受訪者認為，中國在經濟與人口層面對俄羅斯構成了威脅。②“У Китая никогда не было союзников”，Российская газета，1 октября 2010 г．俄一些反華言論甚至認為，俄最大的對手不是美國，而是中國，俄應該不惜動用核力量，結成莫斯科－東京－新德里聯(lián)盟來遏制中國，因為“北京只是把莫斯科看作一個借以實現(xiàn)自己戰(zhàn)略目標的暫時伙伴。中國的國家戰(zhàn)略著眼的不是幾年甚至幾十年，而是幾百年，中國的戰(zhàn)略目標是保持目前的經濟與人口發(fā)展趨勢，使俄羅斯自烏拉爾以東的領土在不用費一槍一彈的情況下成為中國的一部分”③Э．Лозанский，Россия между АМЕРИКОЙ И КИТАЕМ，МОСКВА，изд．“МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ”，2007，p．19．。此外，還有部分俄羅斯人認為，當代俄中關系一直是在一種虛幻的平等條件下發(fā)展的，形式上雙方都宣稱兩國關系的對等性，而實際上“決定兩國關系的主體是北京。比如在能源合作問題上，莫斯科在中國咄咄逼人的進取態(tài)勢面前已經淪為附屬地位，在兩國協(xié)商議題方面根本沒有自主選擇的權利”。④“Силаислабость?восточноговектора?:внешняя политика с 27 сентября по 3 октября 2010 года”，http://www．ancentr．ru/modules/analitical_comments/mo_03102010．html．(上網(wǎng)時間:2010年10月9日)“中國對于俄羅斯的需求正變得越來越少……中國開始將俄羅斯僅僅看作是一個能源基地，而不是真正的朋友?！雹荨哀?Китая никогда не было союзников”，Российская газета，1 октября 2010г．俄羅斯資深中國問題專家、前蘇聯(lián)軍事情報機關上校安·杰維托夫聲稱，就中俄關系而言，言辭上說得不能再好了，但實際上卻是缺乏誠意。中國希望俄羅斯成為其與美國對抗的戰(zhàn)略后方，而“所謂后方，就是說那里有原料和能源，是一個可以后撤依靠的地方。中俄關系在形式上保持‘永恒友誼’假象的背后實際上存在著走向緊張的趨勢”。⑥“‘Группа двух’на фоне Ирана”，Независимая газета，11 октября 2010г．

可見面對中國的崛起，俄對華認知也在發(fā)生變化，俄對中國的防范心理以及欲借重“西方”制衡中國崛起的戰(zhàn)略考量在加重。正如俄著名政治學者列·拉基霍夫斯基所言:“必須平衡來自中國方面的壓力，其中的一個選擇就是義無反顧地依靠歐洲的支持。與西方的軍事政治及經濟聯(lián)盟可以極大地增強俄國家地位，因為今天的俄羅斯除了炸彈與導彈以外，在世界上沒有其他的盟友?！雹擐钵学乍侑讧绉唰缨悃堙讧郏哀抱猝唰支堙洹Η缨猝唰岌选?，Российская газета－Федеральный выпуск，No．5343(264)，23 ноября 2010г．

需要指出的是，俄近期外交調整與變化除俄美關系“重啟”因素外，還與俄現(xiàn)代化戰(zhàn)略密切相關。2008年爆發(fā)的國際金融危機使俄經濟受重創(chuàng)，并充分暴露了俄發(fā)展模式的不合理方面。為應對危機和確保復興勢頭，俄領導人于2009年高調推出了旨在對俄經濟社會進行全面改造的“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，并要求對俄外交政策作出重大調整，將歐美作為實現(xiàn)現(xiàn)代化最重要的外部依托。正是在這一背景下，2010年5月俄外交部出臺了“有效利用外交因素推動俄長期發(fā)展計劃”以及“解決現(xiàn)代化任務的外交活動評價標準”兩個指導性文件，強調要“啟用現(xiàn)代化的外部資源包括與我們的西歐伙伴主要是歐盟建立‘現(xiàn)代化聯(lián)盟’，同時致力于繼續(xù)與華盛頓理順互利、平等合作的全方位關系，盡可能地使用美國的技術潛力并克服仍未消除的美國向俄羅斯轉讓高新技術的限制”。⑧“ПРОГРАММАэффективногоиспользованияна системнойосновевнешнеполитическихфактороввцелях долгосрочного развития Российской Федерации”，http://www．runewsweek．ru/country/34184/．(上網(wǎng)時間:2010年10月8日)梅德韋杰夫總統(tǒng)在2010年7月俄駐外使節(jié)會議上強調，俄必須加強經濟外交，利用外交推動落實現(xiàn)代化戰(zhàn)略，“今天，莫斯科對外政策的優(yōu)先方向與國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本政策密切相聯(lián)……它需要俄羅斯與那些能夠提供這些技術的國家(實際上是與西方)建立更為密切的關系”。①“Модернизацияроссийскойвнешнейполитики:интервью с Дмитрием Трениным”，http://www．carnegie．ru/publications/?fa=41324．(上網(wǎng)時間:2010年11月6日)

二

目前看，俄外交再次開啟“西向之窗”后已取得了一些具體成果:俄美新戰(zhàn)略武器條約已分別在兩國議會通過，“美國也沒有像2004年‘橙色革命’時期那樣干預烏克蘭的國內政治，并急劇地減少了對格魯吉亞的支持”。②SIMON SHUSTER，“Russia Reclaims Influence，U．S．Doesn＇t Object”，The Moscow Time，Apr．23，2010．“奧巴馬政府正在努力推動俄盡快加入世貿組織甚至取消荒誕的‘杰克遜—瓦尼克修正案’，從而與俄建立永久正常的貿易關系?！雹郄厂支猝鸳支郄学猝学鸳学擐唰?，“Остановкаперед‘окном возможностей’”，Российская газета－Федеральный выпуск，No．5480(104)，18 мая 2011г．俄與北約對歐洲導彈防御系統(tǒng)問題也在展開磋商與合作。所有這些似乎表明，俄與西方的關系正在“漸入佳境”，實質性改善已為期不遠。同時，俄兩年多來在獨聯(lián)體的“耕耘”和“斬獲”也表明其在獨聯(lián)體的“霸主”地位似乎指日可待。然而，綜合考量各方面因素，這種看法顯然過于簡單。

首先，俄與以美國為首的西方國家的關系雖然“重啟”，但卻難再有實質性突破。俄“西傾性”外交到底能走多遠和能否取得預期效果，關鍵在于以美國為首的西方是否真正愿意接納俄羅斯為平等戰(zhàn)略伙伴，并切實考慮俄國家利益與戰(zhàn)略訴求。在這一點上，俄很可能最終是“一廂情愿”。

從俄美關系看，美國有關俄是美重大威脅的觀念難以消除?！霸诿绹?，俄羅斯是一個潛在敵人的看法早在1880年代格羅弗·克利夫蘭(Grover Cleveland)總統(tǒng)時期就已形成……美國的國家安全政策是建立在與歐亞大陸最強大國家進行對抗基礎之上的。從拿破侖戰(zhàn)爭時代起，美國人就一直在算計‘舊大陸’哪個國家理論上有能力實施跨大西洋遠征，并因而力圖盡早削弱其資源。今天的俄羅斯是世界上唯一能夠從技術上消滅美國并與之進行勢均力敵戰(zhàn)爭比拼的國家，從這個角度講，俄羅斯注定是美國的潛在敵人”。④?。＃锭支擐支擐堙?，“Пределы перезагрузки”，Независимая газета，7 сентября 2009г．蘇聯(lián)的解體以及冷戰(zhàn)的結束絲毫沒有減輕美國對俄羅斯的防范之心，遏俄弱俄、遲滯俄復興與崛起，成為美國歷屆政府對俄政策的不變“內核”。奧巴馬上臺后，鑒于所面臨的國內外現(xiàn)實困境而“不得不進行戰(zhàn)略重組，并試圖使其對外政策的目標與其能力相適應，以避免陷入造成更嚴重地緣政治災難的新的‘越南泥潭’。但這并不是說，美國放棄了領導世界的想法”⑤С．М．Рогов，“Шестая попытка:баланс достижений и уступок”，Независимая газета，9 апреля 2010г．，更不是說美國不再把俄羅斯看作威脅。尤其是，美國至今并未主動消除與俄在安全領域的矛盾與分歧。兩年來，美國一方面與俄商談核武器的裁減，另一方面又撥巨資繼續(xù)推進常規(guī)武器的升級換代，并開始研發(fā)“快速全球打擊”(PGS)系統(tǒng);美國“一方面宣布與俄共同研究反導系統(tǒng)的結構問題，另一方面卻在波蘭及羅馬尼亞部署反導設施……美國計劃在歐洲包括波羅的海部署的‘標準－3’反導綜合體將對俄羅斯戰(zhàn)略盾牌的可靠性構成威脅”;⑥Юрий Гаврилов，“Опасные‘Стандарты’－Россия готова к конструктивному диалогу о противоракетной системе в Европе”，Российская газета－Федеральный выпуск，No．5485(109)，24 мая 2011г．美國一方面希望借俄盡快結束在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭并在伊(朗)核問題上得到俄的合作，另一方面又漠視俄的利益而繼續(xù)致力于向前蘇聯(lián)共和國擴展所謂的安全、繁榮及政治穩(wěn)定空間。此外，“重啟”的俄美關系具有明顯的脆弱性與局限性。脆弱性表現(xiàn)為這對關系的未來進展在許多方面要取決于奧巴馬政府的政治命運，而“對‘重啟’俄美關系這一最重要外交成就感到十分滿意的奧巴馬政府暫時已不想把這一進程繼續(xù)下去，而是希望‘把紅利固定下來’”。隨著兩國總統(tǒng)大選的臨近，在未來的一年或一年半中，俄美關系的發(fā)展很可能出現(xiàn)停滯。⑦С．Караганов，“Остановкаперед‘окном возможностей’”，Российская газета－Федеральный выпуск，No．5480(104)，18 мая 2011г．局限性表現(xiàn)為，迄今為止俄美關系“重啟”的全部議題幾乎都“屬于歷史遺留問題或者說是一些‘假問題’”⑧С．Караганов，“После‘перезагрузки’－Новая повестка дня для российско－американских отношений”，Российская газета－Федеральный выпуск，No．5298(219)，29 сентября 2010г．，而不是著眼于未來的新的全球性重大問題;俄美新裁軍條約也更像“兩個敵國簽訂的條約……即使被罩上了‘重啟’的形式，但要繼續(xù)推進兩國關系也是沒有希望的”。①С．Караганов，“Вперед от‘перезагрузки’”，Российская газета－Федеральный выпуск，No．5409(33)，17 февраля 2011г．總之，美國不會輕易放棄稱霸全球的企圖，美國“重啟”俄美關系的目的在于尋求俄合作以應對其所面臨的現(xiàn)實難題，而非真正給予俄“平等地位”。美國“決不愿看到俄成為一個強大的國家”②“МожноливеритьГейтсу?”，Российскаягазета–Неделя，No．5438(62)，24 марта 2011г．，而這與俄勵精圖治，決意恢復昔日世界大國地位和謀求平等伙伴身份的戰(zhàn)略意圖勢必形成尖銳的矛盾。因此，“在可望的將來，俄美關系中的任何‘暖化’都具有客觀的界限”。③?。＃锭支擐支擐堙啵哀抱猝支乍支荮?перезагрузки”，Независимая газета，7 сентября 2009г．

從俄與北約關系看，盡管雙方目前正在就歐洲安全以及聯(lián)合反導問題展開磋商，但達成實質性一致的可能性不大。俄希望西方承認由其主導的集體安全條約組織也成為歐洲地緣安全結構的平等組成部分，使之和北約分別構成統(tǒng)一的歐洲－大西洋安全空間的兩個“支柱”，在這個框架內由俄羅斯與西方共同協(xié)商決策解決歐洲安全問題;俄還希望“北約能夠實現(xiàn)自我改造，轉變成一個面向21世紀而不是面向20世紀的現(xiàn)代化組織，并同包括俄羅斯以及集體安全條約組織在內的其他‘選手’進行平等的合作”。④“Д．Медведеврассчитываетнаравноправное сотрудничество НАТО с Россией и ОДКБ”，Российская газета，12 июля 2010г．而北約國家在歐洲安全問題上的戰(zhàn)略目標則是建立基于北大西洋聯(lián)盟的歐洲安全空間，不僅不想與俄建立真正平等的伙伴關系，而且不承認集體安全條約組織的合法性，它追求的是在歐洲以及歐亞地區(qū)的安全壟斷地位。在雙方共建歐洲導彈防御系統(tǒng)方面，美國一些共和黨參議員聲稱，美國永遠不會同意與俄羅斯共建導彈防御系統(tǒng)，它將只建立自己的反導系統(tǒng)，因此，俄與北約聯(lián)合導彈防御系統(tǒng)的建立，不僅需要“莫斯科和布魯塞爾協(xié)商一致，而且還需要其與華盛頓達成一致”，而這一點，正如俄美新裁軍條約所表明的那樣，“絕非易事”，⑤В．Н．Литовкин，“УмнаяПРО－－РоссияиНАТО способнысоздатьсовместнуюевропейскуюпротиворакетную оборону，но это трудное дело”，Независимая газета，11 февраля 2011г．更何況雙方在建立該系統(tǒng)的原則上仍有歧見。北約主張與俄構建兩個獨立但相互協(xié)調的反導系統(tǒng)，而俄則主張建立一個統(tǒng)一的、一體化程度更高的反導系統(tǒng)，并將北約國家與俄羅斯的反導手段都納入這一系統(tǒng)中，由俄負責保護南部、東南部及東北方向，北約國家負責保護南部及西南部方向;⑥“Москванастаиваетнасозданииединыхцентров управления и информации в рамках ЕвроПРО”，Российская газета，29 апреля 2011г．并建議雙方按照對等原則建立共同的信息分析與決策中心，實現(xiàn)諸如發(fā)射監(jiān)督與威脅評估等要素的一體化，因為“這樣的系統(tǒng)可以體現(xiàn)安全不可分割原則并保證伙伴國意圖的‘純潔’”。⑦“Россия и НАТО пока не смогли выработать единого видения будущей системы ЕвроПРО”，Российская газета，8 июня 2011г．俄還堅持要求獲得北約有關不將反導系統(tǒng)針對俄的法律保障，因為“對于出現(xiàn)在俄邊界附近且攔截范圍能夠實際覆蓋俄烏拉爾以西地區(qū)領土的反導系統(tǒng)，俄不可能無動于衷”，⑧“Минобороны:Россия не пойдет на компромиссы с США и НАТО в сфере ПРО за счет своей национальной безопасности”，Российская газета，13 мая 2011г．而北約卻認為，根本不需要什么額外的保障，因為“任何一個思維健全的人都不會想象俄羅斯與北約之間會發(fā)生戰(zhàn)爭”。⑨“Россия и НАТО пока не смогли выработать единого видения будущей системы ЕвроПРО”，Российская газета，8 июня 2011г．此外，俄要求在歐洲導彈防御系統(tǒng)中獲得與北約平等的地位，對其使用擁有同樣的影響力，“俄決不在某種陌生且不能對其發(fā)揮影響的方案中默默無聞地扮演一個‘跑龍?zhí)住慕巧?，“任何將俄從導彈防御系統(tǒng)領域排擠到‘后院’的企圖都是沒有前景的”。⑩D．Trenin，“Turning a Happy Hour Into a Happy Alliance”，The Moscow Times，November 22，2010;В．Иванов，“НАТО созидает противоракетный щит”，Независимая газета，21 мая 2010г．對此，北約是否認同和接納，恐怕也是個問題。迄今為止，俄與北約共建歐洲導彈防御系統(tǒng)工作組已經進行了多輪談判，但用俄外長拉夫羅夫的話說“很不順利”?“Сергей Лавров:Переговоры с США по ПРО‘идут туго’”，Российская газета，13 мая 2011г．，雙方目前所進行的只是些最一般性的商談，“協(xié)調技術上的細節(jié)——這可能是任務的最簡單部分，解決心理及政治問題將困難得多。俄羅斯與西方精英人士之間的互不信任仍然‘山嶺疊嶂’，因此，實現(xiàn)這一目標的道路絕非坦途”。①“Модернизацияроссийскойвнешнейполитики:интервью с Дмитрием Трениным”，http://www．carnegie．ru/publications/?fa=41324．(上網(wǎng)時間:2010年11月6日)2011年5月26日梅德韋杰夫與奧巴馬在法國多維爾的雙邊會晤也未能就這一問題達成任何實質性成果，因此“在可望的將來，指望俄與北約的關系出現(xiàn)突破并產生某些實質性的合作結果是不現(xiàn)實的”。②?。¨荮支堙悃学擐乍猝唰缨讧椋哀钵唰悃悃讧瘿CНАТО:учиться работать вместе и смотреть в будущее”，Незасисимая газета，19 марта 2010г．

其次，由于自身虛弱的硬實力和軟實力，俄重塑獨聯(lián)體“霸主”地位的愿望短期內難以實現(xiàn)。梅德韋杰夫在2010年底發(fā)表的國情咨文中指出:“我們對外政策的一個特別而優(yōu)先的方向就是獨聯(lián)體及其現(xiàn)有的機構——歐亞經濟共同體、集體安全條約組織。我們已經建立了關稅同盟，并正在歐亞經濟共同體的框架內建立統(tǒng)一的經濟空間。我們應當切實行動起來，朝著最終形成從北極到太平洋的整個歐亞大陸的統(tǒng)一經濟空間的目標邁進?！雹邸哀抱唰悃荮学擐讧支抱猝支侑讧乍支擐洄学钵锭ェ蕨讧洄猝讧瘰支乍缨支乍支缨?Федеральному Собранию Российской Федерации”，Российская газета－Федеральный выпуск，No．5350(271)，1 декабря 2010г．梅氏此話所表露出來的俄欲重塑獨聯(lián)體“霸主”地位的決心不可謂不大，然而，俄能否如其所愿形成由其主導的獨聯(lián)體統(tǒng)一的經濟、政治與軍事空間，把獨聯(lián)體重新變成俄羅斯的“勢力范圍”，仍存很大的疑問。除了以美國為首的西方國家對獨聯(lián)體的滲透、拉攏和“誘惑”等掣肘因素外，最大的問題在于俄羅斯孱弱的經濟“軀體”及其貧乏的“軟實力”使其缺乏相應的向心力和感召力，短期內難以擁有統(tǒng)領獨聯(lián)體未來發(fā)展的能力。20年前蘇聯(lián)的解體標志著一個帝國的終結，不過作為繼承國的俄羅斯仍然把自己看作是一個大國。然而客觀而論，俄羅斯并不強大的經濟總量(2010年俄GDP僅相當于1．5萬億美元)④數(shù)據(jù)來源:俄羅斯國家統(tǒng)計局網(wǎng)，http://www．gks．ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/account/．(上網(wǎng)時間:2011年4月2日)，再加上其脆弱的能源資源型發(fā)展模式，不足以支撐其所謂的“世界大國”地位，俄目前賴以維持其國際影響力的只是其在國際體系中所占有的政治大國位置，以及相對超強的軍事實力特別是戰(zhàn)略核力量，抑或再加上所謂的“能源大棒”。莫斯科大學經濟學教授契·維克多洛維奇博士一針見血地指出，以今天俄羅斯的主要宏觀經濟指標，它很難成為世界獨立的“一極”;同時俄也不擁有當年蘇聯(lián)所擁有的那類可靠的盟友——阿布哈茲與南奧賽梯就是一個很能說明問題的例子:除了俄羅斯以外，現(xiàn)在承認這兩個國家獨立的僅有兩個國家——尼加拉瓜和委內瑞拉;俄羅斯的軍事預算僅為美國的1/20;⑤Ч．О．Викторович，“Биполярный мир–не чья－то иллюзия，а возвращение реальности”，Независимая газета，21 сентября 2009г．更嚴重的問題是，除了能源資源外，俄難以向包括獨聯(lián)體在內的世界其他國家提供其他有用的東西，包括提供富有號召力的、能夠替代西方自由資本主義的思想與發(fā)展模式。也就是說，無論在影響力上還是在吸引力方面，“俄羅斯對外可自夸的東西實在不多”。⑥Д．Тренин，“Модернизация внешней политики России”，http://www．polit．ru/lectures/2010/03/25/trenin．html．(上網(wǎng)時間:2010年8月7日)盡管俄是獨聯(lián)體經濟一體化的中心，是集安組織的核心，俄語是獨聯(lián)體地區(qū)的重要文化紐帶，俄也正因為如此把獨聯(lián)體定位為自己的利益范圍，不允許外部勢力“染指”，但事實上獨聯(lián)體國家沒有一個認為自己是某個利益區(qū)的一部分，“所謂‘勢力范圍以及專有利益區(qū)’的說法基本上仍是一種空談”⑦“Модернизацияроссийскойвнешнейполитики:интервью с Дмитрием Трениным”，http://www．carnegie．ru/publications/?fa=41324．(上網(wǎng)時間:2010年11月6日)，誰也不承認莫斯科擁有在攸關它們命運問題上的決定權。獨聯(lián)體沒有一個國家跟隨俄羅斯承認阿布哈茲與南奧賽梯獨立就很說明問題?？傊瑥亩砭C合實力及其與獨聯(lián)體國家關系的發(fā)展態(tài)勢來看，俄要想實現(xiàn)重塑獨聯(lián)體“霸主”地位的歷史抱負依然任重而道遠。

最后，俄欲借西方之力幫助自己實現(xiàn)現(xiàn)代化的希望渺茫。一方面原因是俄基礎設施與投資環(huán)境對西方國家沒有吸引力，尤其是俄無處不在的腐敗以及不甚完善的法制環(huán)境無法切實保護個體商業(yè)的利益，正如俄高級經濟學院宏觀經濟研究部主任謝·亞歷薩申科所指出的，在俄政府解決好以下三個問題前，即戰(zhàn)勝腐敗、建立有行為能力的司法體系和保護知識產權，美國商業(yè)界人士不會到俄羅斯來。①Э．Билевская，“Питерский этап большой перезагрузки”，Независимая газета，21 мая 2010г．另一方面，歐美國家雖然已原則同意與俄就“現(xiàn)代化伙伴關系”問題開展討論，但至今沒有具體行動，因為它們有更多的戰(zhàn)略考慮。歐盟希望通過與俄“現(xiàn)代化”合作能夠將俄引入歐盟所“預設”的發(fā)展軌道，即促進俄政治上向歐洲的“民主標準”靠攏，經濟上達到市場經濟的“基本標準”，安全上不再對歐洲構成“任何威脅”。“歐盟甚至在經濟談判中也喜歡談論自己的價值觀念，并把俄羅斯能否遵守這些價值觀念作為雙方合作的條件，這使雙方的合作進程更加復雜化。”②Е．Шестаков，“АнгажироватьсясКитаем－это правильная，наступательная политика”，Российская газета，14 октября 2010г．實際上，歐洲人一方面聲稱要理順與莫斯科的關系，另一方面卻在變換方式繼續(xù)“蠶食”俄羅斯的“地盤”，2009年5月歐盟布拉格峰會正式啟動的旨在發(fā)展與6個后蘇聯(lián)國家(格魯吉亞、阿塞拜疆、烏克蘭、摩爾達維亞、白俄羅斯和亞美尼亞)一體化的所謂“東方伙伴關系”計劃即是明證。西方意欲“擠壓俄羅斯于無形”的戰(zhàn)略沒有發(fā)生實質性變化。至于美國，出于“遏俄、弱俄”和維護美全球霸權的戰(zhàn)略考慮，更不可能援助俄實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化。退一步說，即使奧巴馬政府真的如其所言愿意與俄建立“現(xiàn)代化伙伴關系”，在美國新保守主義勢力依然強大的情況下，其承諾能夠兌現(xiàn)多少也未可知。因此，俄寄望于同歐美搞“現(xiàn)代化聯(lián)盟”以實現(xiàn)自身現(xiàn)代化的“宏愿”，最終很可能是“一廂情愿”的夢幻。

結語

綜上所述，自從兩年前俄美關系“重啟”以來，俄羅斯在大力強化對獨聯(lián)體外交的同時，開始把對歐美外交放在優(yōu)先的位置，目的是想通過引進后者的資金、技術和人才幫助俄實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，為俄謀求在世界新格局中取得大國地位打牢基礎。然而，俄與西方之間盤根錯節(jié)的問題與矛盾從根本上限制著俄此次外交“西向”的幅度與深度，俄“融入西方”之夢仍將遙遙無期。

從歷史上看，俄曾數(shù)次嘗試融入西方社會，但由于西方根本無意接納它均無果而終，即使在20世紀90年代葉利欽的向西“一邊倒”戰(zhàn)略也同樣未喚起西方的“共鳴”，相反卻遭到來自歐盟與北約雙東擴的空前擠壓。普京執(zhí)政初期的對西方示好換來的是“顏色革命”，而此次俄美關系的“重啟”遭遇到的則是“間諜案”的“一波冷水”。就與北約的關系來說，20世紀90年代初，許多俄羅斯政治家都曾經抱有這樣一種幻想，即:可以把北約從一個軍事政治集團改造成某種具有人文性質的組織，并使北約領導人相信東擴政策的失當和危險。然而，“這種‘玫瑰般的幻想’被北約對南斯拉夫的侵略、北約吸收新成員及其軍事基礎設施向東不斷推進等擊得粉碎”。③?。¨荮支堙悃学擐乍猝唰缨讧椋哀钵唰悃悃讧瘿CНАТО:учиться работать вместе и смотреть в будущее”，Незасисимая газета，19 марта 2010г．

另一方面，俄有意融入西方，但并不想充當一個“小伙伴”角色，而是要處于平等的核心地位，這是西方難以接受的。西方接納俄羅斯是有條件的，那就是俄必須符合西方所設定的標準，俄羅斯融入西方的過程實際上就是被西方不斷加以改造的過程，這又是俄羅斯難以接受的。就此而論，俄此次“西傾性”外交調整之路能走多遠也就不難想象了。

最后，在對華問題上，盡管俄對中國崛起的戰(zhàn)略疑慮可能長期存在，但由于俄與西方關系在可預見的將來不可能出現(xiàn)實質性突破，因而決定了俄仍將把發(fā)展與中國的關系放在一個突出的位置，俄對華外交借重的一面不大可能有大的弱化，俄仍將在“借重”與“防范”的矛盾心態(tài)中繼續(xù)維持和發(fā)展與中國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。