中加能源關(guān)系:機(jī)遇、挑戰(zhàn)和發(fā)展思路*

王海濱

近期利比亞、也門、敘利亞等部分北非中東國家的動(dòng)蕩已對中國能源安全造成了較大壓力。北非中東動(dòng)蕩在國際石油市場引起恐慌，推動(dòng)了國際油價(jià)的飆升，不但使中國的石油進(jìn)口花費(fèi)因之大增，更對中國石油供應(yīng)的穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。目前中國的石油供應(yīng)一半以上依賴進(jìn)口，2010年中國原油的對外依存度已從2005年的40%上升至近54%，而外來石油中又有一半以上來自中東。在2010年中國的原油進(jìn)口中，來自西亞和北非國家的進(jìn)口就占了約56%。①田春榮:“2010年中國石油進(jìn)出口狀況分析”，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2011年，第3期，第16-20頁。如果中東石油因動(dòng)蕩而大幅減產(chǎn)，中國的石油供應(yīng)就很可能會(huì)出現(xiàn)較大缺口，從而對中國能源安全造成更嚴(yán)重沖擊。預(yù)見到這一輪中東動(dòng)蕩及其引發(fā)的高油價(jià)可能持續(xù)較長時(shí)間，中國石油公司正加快采取各種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，包括加大獲取國外非常規(guī)能源工作力度。中石油總經(jīng)理蔣潔敏在2011年的“兩會(huì)”期間就表示，在高油價(jià)背景下，中石油將更加關(guān)注北美的“非常規(guī)能源”②在目前和近期的經(jīng)濟(jì)條件下以通常的技術(shù)手段可以進(jìn)行商業(yè)開采或開發(fā)的能源稱為常規(guī)能源，而尚難進(jìn)行商業(yè)開發(fā)或開發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)邊際值附近的能源資源稱為非常規(guī)能源。參見張抗:“油價(jià)對非常規(guī)和替代石油發(fā)展的影響”，《當(dāng)代石油石化》，2008年，第10期，第7頁。，包括美國的頁巖氣和加拿大的油砂。③“PetroChina Making Refining Loss，Eyes N．America M＆A”，March 5，2011，http://www．reuters．com/article/2011/03/05/chinanpc-petrochina-idUSBJI00260220110305．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月10日)正是在原油價(jià)格高企的背景下，加拿大油砂受到中國石油公司越來越多的重視。

一、加拿大能源狀況

加拿大豐富的能源儲藏為中加能源合作提供了廣闊的物質(zhì)空間。從資源總量和人均資源量看，加拿大是資源富國，不僅擁有世界第二大石油儲藏，還擁有世界平均品位最高的鈾礦資源。加拿大目前石油產(chǎn)量也較高，出口量也較大。在可預(yù)見的將來，加拿大仍會(huì)保持世界重要石油出口國地位。根據(jù)《油氣雜志》數(shù)據(jù)，加拿大石油探明儲量為1752億桶，④Energy Information Administration，“Canada Energy Data，Statistics and Analysis:Oil，Gas，Electricity，Coal”，p．2，April 2011，http://www．eia．doe．gov/emeu/cabs/Canada/pdf．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月9日)是僅次于沙特阿拉伯的世界第二大富油國。①M(fèi)arilyn Radler，“Oil，Gas Reserves Rise as Oil Output Declines”，Oil＆Gas Journal，Dec 21，2009，pp．20-21;Cf．Anonymous，“Worldwide Look at Reserves and Production”，Oil＆Gas Journal，Dec 6，2010，pp．48-49．加拿大石油儲藏主要集中在阿爾伯塔省(Alberta)。在國際油價(jià)持續(xù)走高的背景下，近10年來加拿大油砂等非常規(guī)石油的生產(chǎn)有較大發(fā)展，這也是近年來加石油產(chǎn)量保持在較高水平的重要原因。(見表1)

表1 1999-2010年加拿大石油產(chǎn)量(單位:萬桶/日)

今后加拿大的原油產(chǎn)量將逐漸下降，不過油砂、頁巖油等非常規(guī)石油的產(chǎn)量會(huì)繼續(xù)上升，其增量不僅足以抵消原油產(chǎn)量的下降，還能帶動(dòng)加石油總產(chǎn)量上升。加國家能源委員會(huì)(National Energy Board)2007年發(fā)布的一份研究報(bào)告對加石油生產(chǎn)前景持樂觀預(yù)期，它預(yù)測到2015年加石油產(chǎn)量將達(dá)到405萬桶/日，屆時(shí)加可能成為世界第四大產(chǎn)油國。②National Energy Board，“Canada＇s Energy Future:Reference Case and Scenarios to 2030”，p．22，http://www．neb-one．gc．ca/clfnsi/rnrgynfmtn/nrgyrprt/nrgyftr/2007/nrgyftr2007-eng．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2009年9月1日)

加拿大是一個(gè)傳統(tǒng)的石油凈出口國(見表2)。

加今后的石油消費(fèi)肯定會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、能源價(jià)格、能源效率、政府政策等變化的影響。不過，與許多國家特別是一些世界大國相比，加拿大人口更少，這有助于加石油消費(fèi)總量繼續(xù)低于其石油生產(chǎn)總量。在可預(yù)見的將來，加拿大會(huì)繼續(xù)出口石油。

加拿大還是世界主要的鈾資源儲藏和出口國之一。加鈾礦探明儲量占全球總量的8．6%，居世界第四位，③OECD Nuclear Energy Agency and the International Atomic Energy Agency，Uranium 2009:Resources，Production and Demand(Paris:Nuclear Energy Agency，Organisation for Economic Co-operation and Development，2010)，p．18;伍浩松:“2009年全球鈾礦開采概況”，《國外核新聞》，2010年，第5期，第27頁。其高品位鈾礦石的蘊(yùn)藏量更是全球第一。加高品位鈾礦主要位于薩斯喀徹溫省(Saskatchewan)西北部，當(dāng)?shù)氐柠溈税⑸逾櫟V(McArthur River Mine)礦石品位高達(dá)約18%，是全球品位最高的鈾礦?？傮w來說，加鈾礦石品位比其他國家高10-100倍。④Natural Resources Canada，“About Uranium”，June 29，2009，http://www．nrcan．gc．ca/eneene/sources/uranuc/uranium/aboapr-eng．php．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月28日);郭志峰:“加拿大鈾工業(yè)概況”，《國外核新聞》，2008年，第9期，第19-20頁;陳隆玉:“加拿大薩斯喀徹溫省的鈾勘探和生產(chǎn)活動(dòng)”，《鈾礦冶》，2006年，第2期，第79頁。加拿大也是全球最大的鈾礦石生產(chǎn)國之一。2009年，加鈾礦石產(chǎn)量(10173噸)雖然被哈薩克斯坦(13840噸)超越，但仍居世界第二。⑤Harikrishnan Tulsidas，“The IAEA Uranium Classification System”，p．9，F(xiàn)ebruary 11，2011，http://www．unece．org/energy/se/pp/unfc/unfc_london_feb11/12_Tulsidas．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月1日);伍浩松:“2009年全球鈾礦開采概況”，《國外核新聞》，2010年，第5期，第27頁。加拿大鈾礦石的主要生產(chǎn)商有兩家:卡梅科公司(Cameco)和阿?，m資源加拿大公司(AREVA Resources Canada Inc．)。加拿大出產(chǎn)的鈾礦石只有15%在國內(nèi)消費(fèi)，另外85%輸往國外，出口對象國較多，包括美國、歐盟和日本等。⑥Natural Resources Canada，“About Uranium”，http://www．nrcan．gc．ca/eneene/sources/uranuc/uranium/aboapr-eng．php．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月10日)

表2 1999-2010年加石油消費(fèi)及出口量(單位:萬桶/日)

二、中加能源合作現(xiàn)狀

盡管加拿大能源資源十分豐富，中國公司也對獲取加拿大能源很感興趣，但迄今中加能源合作的實(shí)質(zhì)性成果并不多，既有成績主要表現(xiàn)為兩國石油貿(mào)易、中國在加拿大石油資源開發(fā)和兩國天然鈾貿(mào)易等方面。

中加已在石油開發(fā)領(lǐng)域展開了合作。1993年7月15日，中石油獲得加拿大北湍寧(North Twining)油田的部分股權(quán)，這是中國石油公司在加拿大參與的第一個(gè)石油開發(fā)項(xiàng)目，也是中國石油公司“走出去”的第一步，具有里程碑意義。①中國石油天然氣集團(tuán)公司:“加拿大”，http://www．cnpc．com．cn/cn/ywzx/gjyw/Canada/(上網(wǎng)時(shí)間:2009年10月14日);查道炯:“中國在非洲的石油利益:國際政治課題”，《國際政治研究》，2006年，第4期，第59頁。一些研究者提出中國石油公司“走出去”的第一步是中石油獲得秘魯塔拉拉(Talara)邊際油田的開發(fā)權(quán)，但塔拉拉開發(fā)權(quán)的獲得是在1993年10月，比北湍寧項(xiàng)目晚3個(gè)月。參見張穎:“秘魯市場環(huán)境與中秘經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，《拉丁美洲研究》，2000年，第2期，第25頁;劉強(qiáng):“中國與拉美石油合作探討”，《拉丁美洲研究》，第27卷第1期，2005年2月，第26頁;Wenran Jiang，“China＇s Global Quest for Energy Security”，Canadian Foreign Policy，Vol．13，No．2，2006，p．116．之后中加石油開發(fā)合作陸續(xù)取得了一些實(shí)質(zhì)性成果，包括:2005年4月，中海油以1．5億加元獲得麥格能源公司(MEG Energy)18%的股權(quán)，從而得以參與克里斯蒂娜湖(Christina Lake)等項(xiàng)目的開發(fā);2005年5月，中石化同樣以1．5億加元獲得了位于阿薩巴斯卡地區(qū)的北方之燈(Northern Lights)油砂項(xiàng)目40%的股份，該項(xiàng)目面積近184平方公里，可采原油為10億噸;②薛力:“加拿大油砂開發(fā)與中國能源安全”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2009年，第12期，第20頁;喻文迪:《中國與加拿大能源合作研究》，外交學(xué)院碩士論文，2010年，第13、14頁。2007年，中石油獲得了加拿大阿爾伯塔省11處、總面積258．6平方公里的油砂礦開發(fā)權(quán);2009年4月，中石化從法國道達(dá)爾公司(Total)進(jìn)一步購得北方之燈項(xiàng)目10%的股份，從而使其股權(quán)增至50%;③牟雪江、宋景龍:“油砂開發(fā)面臨困局”，《中國石油企業(yè)》，2009年，第5期，第60頁。2010年2月，中石油斥資17億美元收購了加拿大阿薩巴斯卡油砂公司(Athabasca Oil Sands Corp．)在阿爾伯塔省東北部的麥凱河(Mackay River)和多佛(Dover)兩個(gè)油砂項(xiàng)目60%的股權(quán)，這兩個(gè)項(xiàng)目合計(jì)日產(chǎn)量可達(dá)50萬桶原油;2010年6月，中石化以46．49億美元的價(jià)格收購加拿大油砂作業(yè)公司辛克魯?shù)?Syncrude Canada Ltd．)9．03%的權(quán)益。④Anonymous，“ConocoPhillips Completes Sale of Syncrude Stake to Sinopec”，Energy＆Ecology，June 16，2010，p．90;Jiang Wenran，“The Dragon Returns:Canada in China＇s Quest for Energy Security”，China Papers，No．19，October 2010，p．18．除國有石油公司，中國的一些民營企業(yè)也早就對加拿大能源開發(fā)表現(xiàn)出興趣。上海中融集團(tuán)是一家民營企業(yè)，其旗下的加拿大能源控股公司2005年至今已通過競標(biāo)獲得加拿大1000口油井的土地開發(fā)權(quán)。⑤薛力:“加拿大油砂開發(fā)與中國能源安全”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2009年，第12期，第20頁;喻文迪:《中國與加拿大能源合作研究》，外交學(xué)院碩士論文，2010年，第11-14頁;王立敏:“石油巨頭紛紛行動(dòng)，巨資并購非常規(guī)油氣資源”，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2011年，第1-2期，第6頁;Jiang Wenran，“The Dragon Returns:Canada in China＇s Quest for Energy Security”，China Papers，October 19，2010，p．18．

中國最晚自2003年起開始從加拿大進(jìn)口石油。不過，中加石油貿(mào)易量一直很小。作為世界第二大富油國，加拿大2003-2010年8年間僅向中國出口了152萬噸石油(見表3)，這一數(shù)字只大約相當(dāng)于同期中國進(jìn)口總量(12．71億噸)的1．2‰，⑥田春榮:“2004年中國石油進(jìn)出口狀況分析”，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2005年，第3期，第12頁;田春榮:“2010年中國石油進(jìn)出口狀況分析”，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2011年，第3期，第20頁?；蛳喈?dāng)于沙特阿拉伯2010年對華石油出口大約12天的出口量。⑦2010年沙特阿拉伯向中國出口了4463萬噸石油，日均12．2萬噸。參見田春榮:“2010年中國石油進(jìn)出口狀況分析”，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2011年，第3期，第19頁。

表3 2003-2010年中加石油貿(mào)易量(單位:萬噸)

中加能源合作的另一重要成績是天然鈾貿(mào)易。不過，中加鈾貿(mào)易的規(guī)模仍然較小。盡管加拿大是天然鈾的生產(chǎn)和出口大國，但它迄今只向中國出口了少量天然鈾，主要供應(yīng)對象是浙江秦山三期核電站，該電站的兩套機(jī)組采用了加拿大原子能有限公司(Atomic Energy of Canada Limited．，AECL)的坎杜(Canadian Nuclear Deuterium Uranium，CANDU)6型重水堆技術(shù)。2010年6月24日，在G20多倫多峰會(huì)開幕前兩天，中加兩國能源公司簽訂了三個(gè)協(xié)議，其中之一是《中國廣東核電集團(tuán)有限公司與卡梅科公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。①“胡錦濤主席訪加成果清單”，《人民日報(bào)(海外版)》，2010年6月26日，第4版;Anonymous，“Cameco Signs Uranium Supply A-greements with China”，Engineering and Mining Journal，July/August 2010，p．18．根據(jù)協(xié)議，卡梅科公司將向中廣核出售天然鈾。②中廣核辦公廳:“中廣核集團(tuán)與加拿大Cameco集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，2010年6月28日，http://www．cgnpc．com．cn/n2881959/n3065920/n3069980/4168236．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月12日)同年11月，兩公司簽訂具體合同，規(guī)定卡梅科在2025年前將向中廣核出售共計(jì)2900萬磅(約等于1．3萬噸)的鈾精礦，③Anonymous，“Cameco Signs Supply Agreement with China Guangdong Nuclear Power”，November 23，2010，http://www．cameco．com/media/news_releases/2010/?id=539．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月14日)平均每年867噸。該數(shù)量僅能保證4臺核電機(jī)組的用鈾需求，而中國目前建成和在建的核電機(jī)組已有41臺，而且核電規(guī)模今后還會(huì)擴(kuò)大。

實(shí)際上，中加合作成果迄今非常有限，中加能源貿(mào)易現(xiàn)狀和潛力之間表現(xiàn)出巨大反差。雖然加拿大是世界第二大石油儲藏國，中國也已經(jīng)成為加第二大貿(mào)易伙伴，④Jiang Wenran，“The Dragon Returns:Canada in China＇s Quest for Energy Security”，China Papers，No．19，October 2010，p．23．但兩國石油貿(mào)易量很小;中加天然鈾貿(mào)易方面的情況也是如此。在能源開發(fā)方面，盡管迄今中國公司已獲得加拿大少數(shù)能源項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)，但是中國企業(yè)在加直接投資占同期中國公司對外直接投資的比例很低，占加拿大所獲外國直接投資的比例也很小。如2009年中國對外直接投資總額中僅有1．61%投在加拿大，而同年中資僅占加拿大所獲外國投資的0．51%。⑤Jiang Wenran，“The Dragon Returns:Canada in China＇s Quest for Energy Security”，China Papers，No．19，October 2010，p．23．另外，中加無論是石油還是鈾合作，雖然開啟時(shí)間較早，但其后擴(kuò)展緩慢。同中國與其他能源輸出國的合作相比，中加合作進(jìn)展尤顯遲緩。

三、中加能源合作中的主要制約因素

中加能源合作發(fā)展滯后有著政治經(jīng)濟(jì)等多方面原因。從中國方面看，由于種種主客觀原因，中方公司對發(fā)展與加方的能源關(guān)系重視程度還不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，出于短期業(yè)績的考慮，中國石油公司可能會(huì)更重視中東地區(qū)的石油開采權(quán)益，這難免會(huì)影響其對加拿大油砂的關(guān)注度。但是，出于能源進(jìn)口來源多元化等考慮，近些年來中國政府和國有能源企業(yè)對發(fā)展與加拿大能源關(guān)系基本持積極態(tài)度，堅(jiān)持推動(dòng)合作向前發(fā)展。⑥2011年5月4日筆者對中加阿爾伯達(dá)石油中心(CNPC-Alberta Petroleum Centre)一位專家的采訪。從實(shí)際情況看，加拿大政治經(jīng)濟(jì)外交方面的相關(guān)因素對中加兩國能源關(guān)系的影響更大。

首先，加美關(guān)系對加中能源合作形成了一定程度的牽制。加拿大與美國一直保持著密切和牢固的政治、安全關(guān)系，加拿大在經(jīng)濟(jì)(包括能源經(jīng)濟(jì))上更是對美國有較大程度的依賴。加美政治、安全關(guān)系建立在相同意識形態(tài)和政治制度以及地理毗鄰等基礎(chǔ)上，與美國的緊密政治關(guān)系使加拿大在處理對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，必須要較多顧及美國的政治、安全關(guān)切。正因如此，中加能源關(guān)系難以擺脫加美政治、安全關(guān)系框架的影響。歷史上加美經(jīng)濟(jì)關(guān)系長期密切，北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定(North American Free Trade Agreement，NAFTA)等新設(shè)計(jì)更增強(qiáng)了加美經(jīng)濟(jì)關(guān)系——包括能源經(jīng)濟(jì)關(guān)系——的機(jī)制化，大大降低了加美能源合作的成本，提高了雙方合作的經(jīng)濟(jì)性。中國要發(fā)展與加拿大的能源合作，需要保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性不低于加美能源合作，唯此才會(huì)對加方產(chǎn)生吸引力。就這個(gè)角度而言，加美緊密的能源關(guān)系很大程度上提高了中加能源合作成功的門檻。2005年，加拿大管道運(yùn)輸公司易橋公司(Enbridge)正式公布了北方門戶(Northern Gateway)管道計(jì)劃的細(xì)節(jié)，該管道計(jì)劃每年將阿爾伯塔省2000萬噸以上的石油向西運(yùn)輸至太平洋沿岸。但北方門戶管道的鋪設(shè)迄今遲遲不能開工，其中部分原因就是泛加拿大公司(TransCanada)同年提出的另一條加油砂外運(yùn)管道——拱心石(Keystone)管道計(jì)劃吸引走了大量的阿爾伯塔油源。該管道計(jì)劃從阿爾伯塔省的哈迪斯提(Hardisty)出發(fā)，跨越加拿大三個(gè)省和美國六個(gè)州，最終抵達(dá)美伊利諾伊州(Illinois)的帕托卡(Patoka)。⑦王夢圓、李文:“加拿大油砂開發(fā)帶動(dòng)出口管道建設(shè)大發(fā)展”，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2006年，第3期，第41-42頁。拱心石管道之所以有強(qiáng)大競爭力，一方面是由于美國能源市場的巨大吸引力，另一方面也是由于加美長期密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系使加拿大能源供應(yīng)商在美國一方有可靠的貿(mào)易伙伴，對在美國銷售其產(chǎn)品的收益有穩(wěn)定的預(yù)期。對長距離輸油管這樣的大型能源項(xiàng)目來說，可靠、穩(wěn)定的回報(bào)至關(guān)重要。

其次，中加關(guān)系波動(dòng)有時(shí)也會(huì)波及兩國能源合作。能源關(guān)系常與政治關(guān)系密切相關(guān)，中加之間的政治差異難免對兩國能源合作產(chǎn)生不利影響。加拿大的意識形態(tài)、社會(huì)制度等與中國有較大不同，兩國的政治差異和矛盾在一定程度上導(dǎo)致了加方的疑華、恐華心理。2010年6-7月，加拿大安全情報(bào)局(Canadian Security Intelligence Service，CSIS)局長理查德·法登(Richard Fadden)就曾多次表達(dá)了對中國公司進(jìn)入加拿大能源業(yè)的擔(dān)心。①Canada Broadcasting Corporation，“Some Politicians under Foreign Sway:CSIS”，June 23，2010，http://www．cbc．ca/news/canada/story/2010/06/22/spying-csis．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年5月3日);Canada Broadcasting Corporation，“CSIS Boss Defends‘Foreign Interference’Comments”，July 5，2010，http://www．cbc．ca/news/canada/story/2010/07/05/csis-fadden-committee．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年5月12日)加方的疑華、恐華心理常使兩國政治關(guān)系忽冷忽熱，在兩國政治關(guān)系的冷凍期，其能源合作往往會(huì)受阻。比如，2006年1月保守黨人(Conservative)斯蒂芬·哈珀(Stephen Harper)成為加拿大總理。出于對中國的消極認(rèn)知，哈珀政府在執(zhí)政前三年(2006-2008年)中止了大多數(shù)有利于加中關(guān)系的活動(dòng)，包括加拿大貿(mào)易團(tuán)隊(duì)(Team Canada Trade)的訪華活動(dòng)和加中人權(quán)對話。哈珀本人也沒有出席2008年的北京奧運(yùn)會(huì)，這明顯反映出他對中國態(tài)度的冷淡。結(jié)果，中加政治關(guān)系進(jìn)入冷凍期，兩國能源合作也因此進(jìn)展緩慢。直到2009年哈珀訪華前后，隨著中加政治關(guān)系逐漸回暖，兩國間的能源合作才恢復(fù)較快發(fā)展。②Jiang Wenran，“The Dragon Returns:Canada in China＇s Quest for Energy Security”，China Papers，No．19，October 2010，pp．16，17．

加拿大的一些國內(nèi)因素也不利于中加能源合作的發(fā)展，其中主要有三個(gè)方面。一是政黨政治因素。加拿大是兩黨制國家，由自由黨和保守黨輪流執(zhí)政，兩黨政見不同，使得加拿大政治具有一定的不確定性。這種不確定性不僅反映在聯(lián)邦層次，也反映在地方層次。不同的政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人對加拿大的能源生產(chǎn)、消費(fèi)和出口的態(tài)度不同，意味著加拿大政府在不同時(shí)期可能采取不同的能源政策。能源項(xiàng)目往往是資本密集型項(xiàng)目，需要投入大量資金，并需要較長的資本回收周期。一國的能源政策如果多變，肯定不利于項(xiàng)目投資人做資本回收及贏利的前景預(yù)測，從而可能會(huì)增加其投資顧慮。二是國家結(jié)構(gòu)方式因素。加拿大是聯(lián)邦制國家，各省(包括能源生產(chǎn)省)政府有較大自主決策權(quán)，與聯(lián)邦政府討價(jià)還價(jià)的余地較大，③薛力:“加拿大油砂開發(fā)與中國能源安全”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2009年，第12期，第19頁。不同省份間的關(guān)系也較復(fù)雜。這意味著中國能源公司如果想在加拿大敲定一個(gè)能源項(xiàng)目，不僅要做加拿大聯(lián)邦政府的工作，還要做相關(guān)各省政府的工作，進(jìn)展難免會(huì)受到影響。三是地方政治因素。加拿大公民社會(huì)較為發(fā)達(dá)，各地的環(huán)境保護(hù)組織、原住民(First Nation)組織等能夠較深地參與到能源事務(wù)的決策過程中來，這增加了加拿大相關(guān)能源決策的復(fù)雜性，并進(jìn)而降低了決策及實(shí)施決策的效率。加地方公民社會(huì)對中加能源合作的影響不可小覷。上文提到加拿大西向輸油管項(xiàng)目北方門戶管道遲遲不能動(dòng)工，除遭遇拱心石管道的有力競爭之外，另一個(gè)重要原因就是遭到了過境省不列顛哥倫比亞省(British Columbia)原住民和環(huán)保組織的強(qiáng)烈反對，而易橋公司又無法讓管道繞開那些反對它的地區(qū)。④Ron Johnson，“Tunnel Vision”，Earth Island Journal，Vol．26，No．1，Spring 2011，pp．43-48;Murray Dobbin，“Stopping the Tar Sands Development Must Be a High Priority”，CCPA Monitor，Vol．17，No．6，Nov．2010，pp．8-9;Kate Harries，“Call for Fix to Flawed Process on Enbridge”，Windspeaker，Vol．27，No．3，Jun 2009，p．9．

當(dāng)然也應(yīng)該看到，中加能源合作中同樣存在不少有利因素。尤其是當(dāng)前加拿大能源出口多元化考慮非常有利于中加能源合作的發(fā)展。早在20世紀(jì)80年代初，加拿大就已經(jīng)意識到在能源方面過分依賴美國的弊端，并曾試圖通過實(shí)施國家能源計(jì)劃(National Energy Program)降低對美能源依賴。⑤Barbara Jenkins，“Reexamining the‘Obsolescing Bargain’:A Study of Canada＇s National Energy Program”，International Organization，Vol．40，No．1，Winter 1986，pp．141，145．在加拿大國內(nèi)，擴(kuò)大對東亞能源出口、實(shí)現(xiàn)能源出口多元化的呼聲近年來越來越高。如曾任加拿大阿爾伯塔省能源部長的默里·史密斯(Murray Smith)在擔(dān)任該省駐美代表時(shí)表示，與美國的能源關(guān)系雖然仍是加主要對外能源關(guān)系，但開展與中國的合作有利于加強(qiáng)(買家之間的)競爭，也有利于加能源出口市場的多元化。①Eric Watkins，“Canada and China”，Oil＆Gas Journal，January 17，2005，p．38．之后，由于對美國能源進(jìn)口前景的擔(dān)心愈益加重，加拿大國內(nèi)要求推進(jìn)能源出口多元化的呼聲不斷增多。②Ken Crist and David Biette，“Canada Crude to China?Prospects and Barriers of Increasing Chinese Imports of Canadian Oil”，May 5，2011，http://www．wilsoncenter．org/index．cfm?topic_id=1421＆fuseaction=topics．event_summary＆event_id=654002．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月26日);Erika Beauchesne，“Diversify Canadian Oil Sands Exports”，F(xiàn)eb．1，2011，http://www．canadianmanufacturing．com/energy/diversify-canadian-oil-sands-exports-21954．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月18日);John McGinnis and Ed Confrotte，“Oil Sands:Vision Resource for the Energy Industry”，Hydrocarbon Processing，Sep．2007，pp．49-56．實(shí)際上，加拿大的出口多元化計(jì)劃也有吸引更多外資注入其能源開發(fā)業(yè)的目的。③Jiang Wenran，“The Dragon Returns:Canada in China＇s Quest for Energy Security”，China Papers，No．19，October 2010，p．25．

美國越來越抵制加拿大油砂，則在一定程度上迫使加拿大追求能源出口多元化。理論上加拿大并非一定要尋求能源出口多元化，如果美國歡迎加拿大能源商品，且需求旺盛，加尋求多元化并無助于國家利益。但近些年來，一方面由于陷入經(jīng)濟(jì)困境，美國石油需求增長乏力，另一方面由于美國內(nèi)對加拿大“臟油”(dirty oil)的反對聲浪越來越高，今后美國的油砂煉能很難在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大，這意味著未來加拿大增產(chǎn)的油砂將難以進(jìn)入美國市場，必須另覓出路。④2011年5月4日筆者對中加阿爾伯達(dá)石油中心一位專家的采訪。這迫使加拿大尋求能源出口多元化，以避免能源政治和經(jīng)濟(jì)利益受到損害。

另外值得一提的是，加拿大國內(nèi)社會(huì)和政治局面穩(wěn)定，相關(guān)法律法規(guī)健全，這些都有助于減少中國能源公司在當(dāng)?shù)赜龅降姆?、政治和社?huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于進(jìn)入門檻較高，中國企業(yè)進(jìn)軍加拿大能源業(yè)難免會(huì)遇到波折，有時(shí)進(jìn)展可能會(huì)很緩慢，但是一旦進(jìn)入之后，中國能源企業(yè)遇到的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)較小，這對企業(yè)的長期發(fā)展尤其重要。⑤Song Yiwu，“Present State and Future Prospect of Sino-Canadian Energy Cooperation”，Bridge，No．June 8，2010，p．25．

四、關(guān)于推進(jìn)中加能源合作的思考

盡管存在這樣那樣的不利因素，加拿大的穩(wěn)定與中東的長期動(dòng)蕩形成鮮明對比，凸顯了中國加強(qiáng)與加拿大能源合作的必要性和緊迫性。目前這一輪中東北非動(dòng)蕩表明，中國公司進(jìn)入一些發(fā)展中國家的能源行業(yè)可能會(huì)相對容易，也相對迅速，但這些國家的國際國內(nèi)環(huán)境較差，政治安全風(fēng)險(xiǎn)較大，中國公司向其能源業(yè)注入大量資金后，一旦當(dāng)?shù)匕l(fā)生嚴(yán)重動(dòng)亂，就很可能會(huì)遭受巨大損失，中石油、中國水電等能源公司在當(dāng)前利比亞內(nèi)戰(zhàn)中的遭遇就是警示?；诖?，中國在海外的能源活動(dòng)應(yīng)更為重視對沖策略的應(yīng)用。⑥對沖策略是一種混合策略，它不追求利益最大化，而是把風(fēng)險(xiǎn)控制放在首要位置，并在此前提下追逐擴(kuò)大收益。對沖策略早已在金融業(yè)、農(nóng)業(yè)等多種行業(yè)里得到普遍運(yùn)用。?ystein Tunsj?，“Hedging Against Oil Dependency:New Perspectives on China＇s Energy Security Policy”，International Relations，Vol．24，No．1，Mar．2010，pp．25-45．對沖理論認(rèn)為，對任一行為體來說，長期生存都優(yōu)于短期的利益最大化。只有在生存暫時(shí)無虞的前提下，行為體才可追求收益的擴(kuò)大。因此，為保證自身資產(chǎn)等的安全，行為體需要全面綜合地使用各種手段和工具，在投資長線的同時(shí)，也作短線投資，以確保在最惡劣的環(huán)境里也能繼續(xù)生存和發(fā)展。具體到中加能源關(guān)系，中國在保持和擴(kuò)大對發(fā)展中國家能源投資的同時(shí)，宜從更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮出發(fā)，努力克服各種困難，跨越較高的進(jìn)入門檻，爭取更多與加拿大等發(fā)達(dá)能源輸出國的合作機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)與加拿大的能源合作，中國相關(guān)各方必須做好對內(nèi)和對外兩方面的工作。在國內(nèi)方面，中國政府與能源企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在處理對加能源關(guān)系時(shí)把能源經(jīng)濟(jì)和能源政治的考慮有效結(jié)合起來，形成全面有效的能源安全戰(zhàn)略。發(fā)展與加拿大的能源合作，尤其是擴(kuò)大直接從加拿大進(jìn)口石油的規(guī)模，有助于中國石油進(jìn)口擺脫過分依賴中東、非洲的局面，達(dá)到更好的對沖效果。能源進(jìn)口的多元化對中國的石油安全、國家安全無疑十分重要。不過也應(yīng)看到，中國的石油大公司盡管都是國有的，但其經(jīng)營活動(dòng)的首要目的是賺取經(jīng)濟(jì)利潤，在這一點(diǎn)上中國公司和其他國家的石油公司并沒有區(qū)別。因此，在發(fā)展與加方的能源合作時(shí)，中國公司也必然會(huì)遇到自身利潤最大化與國家能源政治要求間的矛盾，中國政府和公司必須共同努力，協(xié)調(diào)好這種矛盾。

迄今中國公司對加拿大能源開發(fā)業(yè)的介入還較少，而對加拿大能源上游領(lǐng)域的進(jìn)入不足，正是中方在加拿大能源業(yè)中游(如外運(yùn)石油管線的鋪設(shè))和下游(如油砂的改質(zhì)和提煉)領(lǐng)域缺乏影響力的重要原因。如果有更多中國公司更大規(guī)模地進(jìn)入加能源開發(fā)業(yè)，將有助于形成群體效應(yīng)，也會(huì)增強(qiáng)中方在加能源業(yè)中下游領(lǐng)域的影響力。另外，部分加拿大人對中國國有能源公司存在根深蒂固的看法，認(rèn)為這些公司有很強(qiáng)的政治背景，其活動(dòng)背后常常隱藏著中國政府的政治目的。①Song Yiwu，“Present State and Future Prospect of Sino-Canadian Energy Cooperation”，Bridge，No．8，June 2010，p．26．鑒此，中國政府應(yīng)著重鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)入加拿大能源業(yè)，并為它們提供更多的貸款、技術(shù)、信息等方面的支持。

中國政府和公司還應(yīng)做好國際“功課”。一方面，中國應(yīng)做好在中加美三邊關(guān)系的框架里進(jìn)一步發(fā)展與加拿大能源合作的思想準(zhǔn)備。由于地理便利、長期的能源伙伴關(guān)系、完善的能源合作機(jī)制等因素，今后加拿大對美國的嚴(yán)重能源關(guān)系依賴不會(huì)發(fā)生根本性改變;而發(fā)展與加拿大的能源合作，中方也很難找到能完全擺脫美國影響的現(xiàn)實(shí)途徑。例如，北方門戶輸油管道建成后會(huì)成為中國獲取加拿大阿爾伯塔等省石油的捷徑，但它迄今仍未能正式開工。而在該管道建成并投入使用之前，中國公司在加拿大一些油氣項(xiàng)目——如中石油參與的麥凱河和多佛、中石化參與的北方之燈等項(xiàng)目——中獲得的份額油很可能會(huì)首先輸往美國;即使在北方門戶管道投入使用之后，美國西海岸各州也可能會(huì)憑借地理毗鄰等優(yōu)勢，與中國競買從該管道中輸出的加拿大石油。

同時(shí)，中方還應(yīng)主要出于加方的關(guān)切而非單純從自身需求出發(fā)，來制定和實(shí)施與加拿大的能源合作措施。在發(fā)展與加拿大的能源合作時(shí)，中方除了要弄清楚自己需要什么、擔(dān)心什么外，更重要的是充分了解加方的擔(dān)心和需求并以之作為主要的政策出發(fā)點(diǎn)。對對華能源關(guān)系，加方最大的擔(dān)心是中國通過能源合作威脅加拿大的國家安全，而加方最想要的應(yīng)該是通過能源出口多元化分散風(fēng)險(xiǎn)并提高能源出口產(chǎn)品的附加值。針對加方的這些關(guān)切，中方在政治方面所能做的主要是盡量削弱政治因素對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干擾。加方的國際政治考量，包括對國際民主政治及與美政治關(guān)系的考量等，可能不利于中加能源合作的擴(kuò)展，加國內(nèi)政治復(fù)雜博弈的結(jié)果有時(shí)會(huì)阻礙中加能源合作，但無論如何，中方絕不能介入加內(nèi)政，所能做的只能是盡量減少政治因素帶來的消極影響。尤其是針對加方對與華能源合作的政治和安全擔(dān)心，中國公司在進(jìn)入加能源開發(fā)業(yè)時(shí)應(yīng)盡量避免激起加方的此類反應(yīng)，措施包括鼓勵(lì)、幫助更多有實(shí)力的民企參與，除此之外，還應(yīng)堅(jiān)持小步緩進(jìn)的策略，在獲取能源項(xiàng)目時(shí)多與加拿大或其他國家的公司合股，聚集起各合作伙伴的優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)方面，從雙方的具體利益訴求出發(fā)，中方可以主動(dòng)采取一些措施，爭取更好的合作前景。中國有必要提高對加拿大能源的重視程度，增大對加拿大能源業(yè)的投入，包括在阿爾伯塔等省投資建設(shè)油砂改質(zhì)項(xiàng)目和煉油廠，幫助加拿大擴(kuò)大高附加值能源商品的出口，通過這些措施，塑造和鞏固兩國公司間的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，增強(qiáng)加拿大相關(guān)方面對中方的信任。

迄今中國與加拿大能源關(guān)系還不夠密切，其部分原因是中國能源公司對發(fā)展與加方能源關(guān)系的重視程度有待提高，對發(fā)展與加拿大能源合作的緊迫性和重要性認(rèn)識還不夠到位。目前的中東北非局勢再次反映出國際政治的波譎云詭以及國際能源行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，也凸顯出中國能源公司采取多種手段，確保中國能源安全的緊迫性和重要性。部分發(fā)展中能源輸出國的能源行業(yè)進(jìn)入門檻較低，其能源開發(fā)的利潤空間也較大，但是它們的政治、安全環(huán)境較差，風(fēng)險(xiǎn)較高，一旦發(fā)生嚴(yán)重戰(zhàn)亂，中國能源公司在其中的巨額投資就可能會(huì)蒙受慘重?fù)p失。中東北非的動(dòng)蕩說明，在維持、擴(kuò)大與發(fā)展中能源生產(chǎn)國能源合作的同時(shí)，中國還應(yīng)該努力發(fā)展與發(fā)達(dá)能源輸出國的能源關(guān)系。由于其巨大的石油、優(yōu)質(zhì)鈾礦等能源儲藏，加拿大理應(yīng)成為中國能源公司發(fā)展與發(fā)達(dá)世界能源合作的主要目標(biāo)之一，而擴(kuò)大與加拿大的能源合作以對沖風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)成為中國能源安全戰(zhàn)略的一項(xiàng)緊要任務(wù)。