文明生態(tài)村：如何邁上發(fā)展“升級版”

□李超

文明生態(tài)村：如何邁上發(fā)展“升級版”

□李超

參考要義

1999年海南提出文明生態(tài)村的概念至今已10余年。在此期間，海南結(jié)合自身情況積極探索，總結(jié)出一種積極有效的發(fā)展模式，實現(xiàn)了1000余個自然村的整體變遷，為海南農(nóng)村落后地區(qū)的生態(tài)改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、精神文明建設(shè)做出了巨大的貢獻。然而隨著海南發(fā)展的加速，原有的發(fā)展模式也逐步顯現(xiàn)出諸多的制約，新的社會形勢對文明生態(tài)村的發(fā)展模式提出了更高的要求，如何突破發(fā)展瓶頸，使文明生態(tài)村的發(fā)展邁上“升級版”則成為了一個值得思考的話題。

海南的文明生態(tài)村在度過了以“生態(tài)環(huán)境整治，村容村貌改善”為主要內(nèi)容的發(fā)展初期，進入精品塑造和完善階段時，傳統(tǒng)的發(fā)展模式就顯現(xiàn)了諸多制約，很容易造成后續(xù)資金投入不足、無法打破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、各地發(fā)展極不平衡的困局。

因此，海南文明生態(tài)村在進入新的發(fā)展階段時，必須實現(xiàn)路徑轉(zhuǎn)換。由小規(guī)模的投資，依賴于外在因素注入的外在增長模式轉(zhuǎn)換為具有“造血機制”的內(nèi)生增長模式，以此推動海南文明生態(tài)村登上“升級版”。

傳統(tǒng)模式問題何在？

鑒于海南農(nóng)村地區(qū)比較落后的現(xiàn)實，自文明生態(tài)村建設(shè)伊始，海南就提出了“以政府為主導(dǎo)，各部門聯(lián)動，多方籌集資金”的發(fā)展思路。并提出了三個基本原則：一是有目標(biāo)，但不搞達(dá)標(biāo)；二是有要求，但不搞強求；三是動員群眾，但不“攤派”。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、區(qū)位特點和發(fā)展水平，從實際出發(fā)，因地制宜，不搞統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。海南文明生態(tài)村的傳統(tǒng)發(fā)展模式具有以下特點：

1、對外來資金幫扶過度依賴

在財政投入相對匱乏的情況下，為彌補投資不足，海南各地在創(chuàng)建文明生態(tài)村的實踐中也逐漸摸索出一套“一個為主，四個一點”的多方投資創(chuàng)建機制。在實地考察中筆者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的基礎(chǔ)項目如公路、水電、房屋改造、生態(tài)保護區(qū)的設(shè)立、大型水果種植園等，都是外在資金投入的結(jié)果，村民自我籌資項目僅僅局限于村里的宗廟、小型文化室、村里的水泥硬化路等范圍。

各單位的定點幫扶是海南建設(shè)文明生態(tài)村的創(chuàng)舉，但這種幫扶在經(jīng)濟上是有限的。因為各政府單位沒有經(jīng)營性收入，投入資金也多為單位常規(guī)經(jīng)費結(jié)余和部門人員捐款。而社會資本天然具有逐利傾向，如果不加以引導(dǎo)，其投入同樣缺乏針對性，而盲目性的投資對自然村本身就是個問題。

2、缺乏整體協(xié)同發(fā)展的理念

海南文明生態(tài)村建設(shè)伊始，各村基本上依靠于自己最初資源占有的多寡作為發(fā)展的前提。但是，這種依靠各村優(yōu)勢要素發(fā)展的模式會帶來一個新的問題，那就不平等。具有原始要素優(yōu)勢的村莊在各種因素的注入下，容易取得比臨近村莊更快的發(fā)展速度和水平，這樣就會進一步占有公共發(fā)展資源。這意味著，在一個資源相對稀缺的地區(qū)，早發(fā)展一步就會在一定程度上擁有了優(yōu)先發(fā)展權(quán)，而晚發(fā)展一步，只會更加落后，失掉進一步發(fā)展的機會。這種發(fā)展方式盡管采用了競爭的形式，但其競爭因素因為外在的人為因素被改變，最終形成強者愈強、弱者愈弱的局面。

3、尚未實現(xiàn)現(xiàn)代民主發(fā)展方式轉(zhuǎn)換

文明生態(tài)村在其發(fā)展的路徑上必須擁有充滿活力的內(nèi)生政治要素和政治結(jié)構(gòu)。歸結(jié)起來就是一個農(nóng)村版的現(xiàn)代公民社會的模型：第一，要有主人翁意識的村民，能夠?qū)Υ寮w事務(wù)保持關(guān)注；第二，要有健全的村規(guī)民約，運轉(zhuǎn)積極的村級黨組織或者村委會，能夠發(fā)揮執(zhí)政黨所要求的戰(zhàn)斗堡壘作用；第三，要有代表農(nóng)民，致力于維護農(nóng)民利益的民間組織，且獨立于村級政府。

村民民主管理是現(xiàn)代文明因素注入的前提?，F(xiàn)代民主基層管理和現(xiàn)代文明因素的注入，一方面可以剔除傳統(tǒng)習(xí)俗中落后、愚昧、保守的一面，另一方面，可幫助村民盡快適應(yīng)從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。而以保衛(wèi)公民權(quán)利為主題的現(xiàn)代政治文明因素的注入，是實現(xiàn)文明發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最好因子。

海南當(dāng)前的文明生態(tài)村建設(shè)帶來的最大的改變是，村民的很多切身利益得到了尊重，生活環(huán)境得到了切實改善，所以村民很熱情，很支持。但是，這種熱情和支持遠(yuǎn)沒有上升到一種政治關(guān)注和政治民主化的高度，農(nóng)民依然是自上而下地被推著走，民主建設(shè)缺乏內(nèi)生動力。

發(fā)展模式應(yīng)如何轉(zhuǎn)換？

盡管海南文明生態(tài)村的發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)換，但并不代表要全盤否定傳統(tǒng)發(fā)展模式的優(yōu)勢所在。其實，在現(xiàn)在還沒有開始建立文明生態(tài)村的其他自然村，傳統(tǒng)的發(fā)展模式依然是積極有效的，也是最具有可操作性的。而新的發(fā)展模式也必須建立在傳統(tǒng)發(fā)展模式基礎(chǔ)之上。問題的關(guān)鍵在于，通過何種方式實現(xiàn)由傳統(tǒng)發(fā)展模式所帶來的綜合效益穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)換到新發(fā)展路徑上來并繼續(xù)發(fā)揮作用，來實現(xiàn)已初步建成文明生態(tài)村的各自然村進一步的發(fā)展。

1、經(jīng)濟上，由依靠外在投資和政府撥款向依靠內(nèi)在產(chǎn)業(yè)和勞動力就業(yè)方式改變

一是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路上，用工業(yè)化的生產(chǎn)方式來改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化、市場化，開放農(nóng)產(chǎn)品市場。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動，在田間地頭建立相應(yīng)的企業(yè)，配套引入科技管理、信息市場建設(shè)、人才流動等項目，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效深加工，提高其附加值。把農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品種植的單一方式提升至加工銷售等多種方式，由一個核心產(chǎn)業(yè)來帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以此來減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯，農(nóng)產(chǎn)品增收、老百姓收入不提高的現(xiàn)象。

二是勞動力就業(yè)方式的轉(zhuǎn)換。農(nóng)村勞動力由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人、向第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員轉(zhuǎn)換。鼓勵幫扶農(nóng)民發(fā)展餐飲、物流、建筑等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展“打工經(jīng)濟”，切實增加農(nóng)民收入。在此期間政府也要有意識地加大對自然村基礎(chǔ)教育的投入，提高村民的自身素質(zhì)和修養(yǎng)，增強他們在競爭市場上生存的本領(lǐng)。

2、發(fā)展資源分配上由各村依靠獨立的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為“小范圍集中、大品牌塑造”的聯(lián)動機制

所謂小范圍集中，是指相鄰近村莊在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，對資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)鏈進行梳理，在一個統(tǒng)一綜合的模式中扮演自己的恰當(dāng)角色，實現(xiàn)差異化發(fā)展。在不同的產(chǎn)業(yè)、市場、資源分配等方面進行小范圍的集中，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上以村為單位分工合作。

所謂大品牌塑造指的是，以政府為主導(dǎo)的外在資金在對自然村的投入方面，放棄樹立典型和短期逐利的心理，而把整個海南的文明生態(tài)村當(dāng)作統(tǒng)一的品牌在社會上宣傳，即淡化個案，強化整體。這樣，政府對任何一個村莊的投入都是對文明生態(tài)村整體的投入，社會資金的投入可以通過各種機制從整體市場上獲益。這樣就可以引導(dǎo)資源向弱勢的文明生態(tài)村傾斜，以達(dá)到一個公平合理、競爭有序的聯(lián)動發(fā)展模式。

3、培育現(xiàn)代農(nóng)村，建立新型鄉(xiāng)村治理機制

在海南農(nóng)村的基層民主建設(shè)中，村委會發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。而作為最貼近村民的政府部門，村委會應(yīng)在文明生態(tài)村發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換中發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用。

每當(dāng)談到海南文明生態(tài)村的村委會時，村里的村民都會用一個詞來形容，那就是“轉(zhuǎn)變”。在很多的資料中都顯示，在一些典型的文明生態(tài)村，干群關(guān)系經(jīng)歷了一個冰火兩重天的轉(zhuǎn)變，由先前的對立、緊張轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的和諧、融洽。而轉(zhuǎn)折點在于，村委會真正履行其職責(zé)，為老百姓謀利益，公開村級各項事務(wù)細(xì)則，接受老百姓監(jiān)督。而這些轉(zhuǎn)變更多的來自村級黨組織的功能重建。

4、把依靠外在投入為主的線性增長轉(zhuǎn)化為依靠內(nèi)生因素成長的指數(shù)增長

線性增長是指生長速度與時間成一次函數(shù)關(guān)系，也就是經(jīng)濟發(fā)展依賴于外資要素的投入，一旦這種投入降低或者減少，經(jīng)濟發(fā)展就隨之降低速度。生長速度與時間成一次函數(shù)關(guān)系，例如，當(dāng)貨幣進行連續(xù)投資時，如果獲得的是復(fù)利，那么就意味著過去的利息也產(chǎn)生了利息，能夠賺取復(fù)利的貨幣呈幾何增長。

在文明生態(tài)村后期的發(fā)展中，海南要努力推動外在要素的投入轉(zhuǎn)入到整個文明生態(tài)村的自我成長體系中去，由政府輸血變?yōu)槲拿魃鷳B(tài)村自我造血，實現(xiàn)從創(chuàng)建文明生態(tài)村到經(jīng)營文明生態(tài)村的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。只有如此，發(fā)展才會具有持續(xù)性和跨越性。只有由不可持續(xù)的線性增長轉(zhuǎn)化為具有成長性的指數(shù)增長，文明生態(tài)村的發(fā)展才會越來越好?！?/p>

□責(zé)任編輯：王明澤 □編輯信箱：kelant@vip.qq.com

（作者系海南師范大學(xué)文學(xué)院新聞傳播系學(xué)生）

［編輯：王明澤］