『貪官成窩』折射制約權(quán)力失控

文戴文華

『貪官成窩』折射制約權(quán)力失控

文戴文華

近年來，一些地方出現(xiàn) “貪官成窩”現(xiàn)象，令人震驚。據(jù) 《南方日報》報道，韶關(guān)市出現(xiàn)系列腐敗窩案，涉案230人，其中包括31名廳級干部。據(jù) 《都市快報》報道，浙江省嘉興市查處幾十年來最大的腐敗窩案，46名領(lǐng)導(dǎo)干部被立案偵查，其中處級干部4人、副科級干部20多人。據(jù) 《人民日報》報道，有著770名干部、職工的湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室，貪官一窩一窩的出現(xiàn)，在主任因貪腐落馬后，100余名干部相繼涉案，涉案金額多達(dá)500余萬元。據(jù)新華社消息，安徽師范大學(xué)“貪官成窩”，新校區(qū)建設(shè)指揮部、后勤集團(tuán)、工程項目部、工程技術(shù)部、工程財務(wù)部等工程建設(shè)環(huán)節(jié)相關(guān)部門的12名干部紛紛涉案被查處，其中處級干部就有8人。另據(jù)新華社消息，重慶酉陽縣出現(xiàn)校長腐敗窩案，30多名校長集體受賄百余萬元。又據(jù)新華社消息，湖南長沙市人民法院對郴州市腐敗窩案一審宣判，分別對郴州市原市委書記李大倫、原紀(jì)委書記曾錦春、原市長周政坤作出一審判決，判處李大倫死緩，判處曾錦春死刑，判處周政坤無期徒刑。郴州 “三套班子”腐敗窩案，引起社會的廣泛關(guān)注。

從各地發(fā)生的腐敗窩案來看，其共同特點是，官員在行使權(quán)力上，各行其是，各顯神通，各搞各的腐敗，互不干涉 “內(nèi)政”。腐敗窩案還有一個特點就是 “利益均沾”，單位上下結(jié)成 “利益同盟”，官員之間結(jié)成幫、抱成團(tuán)，一致對外，給紀(jì)檢和反貪部門制造障礙。

在一些地區(qū)，為什么會出現(xiàn) “貪官成窩”、腐敗成災(zāi)?貪官一窩一窩的出現(xiàn)，說明能養(yǎng)一窩貪官的單位，必然是有用人權(quán)、財政權(quán)、采購權(quán)、工程發(fā)包權(quán)、檢測權(quán)、裁定權(quán)的實權(quán)單位。大量的用人權(quán)在手，大量的工程項目權(quán)在手，大量的財政權(quán)在手，大量的裁定權(quán)在手，權(quán)力不受制約，容易使當(dāng)權(quán)者滋生出貪欲。一些黨政部門一把手，處于權(quán)力的頂峰，用權(quán)不受制約，形成了用權(quán)失控和監(jiān)督盲區(qū)。一些對地方財政貢獻(xiàn)大的單位，更是容易受到政府官員和職能部門的縱容和庇護(hù)。類似耒陽市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室、房屋管理局等單位，往往成了當(dāng)?shù)卣?“財神爺”。這些單位 “供養(yǎng)”政府職能部門，同時也給這些職能部門的頭頭以 “好處”和“便利”，于是放松了管理，疏忽了監(jiān)管，形成了監(jiān)管、監(jiān)督盲區(qū)。

預(yù)防和治理 “貪官成窩”，關(guān)鍵在于全方位監(jiān)督、制約權(quán)力。官員手中的權(quán)力是從哪里來的?不言而喻，是人民賦予的，干部受人民委托管理政務(wù)，必須做到權(quán)為民所用。但遺憾的是，在有些官員心目中，公權(quán)等同私器，成了用來滿足個人欲望的工具。2010年4月，海南省第一中級人民法院以受賄罪、行賄罪一審判處?？谑械囟惥铸埲A分局原局長陳小濤無期徒刑。1993年至2008年期間，陳小濤利用職務(wù)之便，收受賄賂共計人民幣1056萬元、港幣20萬元、美金8萬元。另外，為謀取不正當(dāng)利益，他向海南省地稅局原副局長兼?？谑械囟惥志珠L陳漠林行賄人民幣92萬元、美金3．5萬元。陳小濤在悔過書中說： “分析我走上犯罪道路的原因，除無法遏制的貪欲，還有權(quán)力觀扭曲。這些年來，我思想上有一個誤區(qū)，認(rèn)為我手中掌握的權(quán)力，是上級個別領(lǐng)導(dǎo)給的，是自己奮斗得來的。于是，我一步步將公權(quán)變成私權(quán)?！笨梢?，公權(quán)私用，是官員腐敗和 “貪官成窩”的根源。

俗話說，權(quán)力是匹野馬，如果讓它把韁繩叼在自己嘴里，不去控制它，那它什么事兒都干得出來。正是因為官員將公權(quán)變?yōu)樗狡?，?quán)力不受制約，才出現(xiàn) “貪官成窩”，才出現(xiàn)那么多的地方 “工程上馬，官員落馬”，才出現(xiàn)那么多官員賣官斂財，才出現(xiàn)那么多官員 “前腐后繼”，才出現(xiàn)那么多 “裸官”、貪官紛紛外逃。因此，加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，成為遏制官員腐敗，落實執(zhí)政為民理念的關(guān)鍵所在。

首先，用法律法規(guī)制約和限制公共權(quán)力。法律法規(guī)是國家制定、認(rèn)可的、由國家強(qiáng)制力保證實施的具有普遍約束力的社會規(guī)范?，F(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)以法律為綱、依法治國，用法律來約束包括官員在內(nèi)的每個人的權(quán)力。預(yù)防和消除腐敗，從根本上來講，就是要對公共權(quán)力進(jìn)行限制和約束，使其有明確清晰的邊界，讓公共權(quán)力行使者明白 “凡是法律沒有規(guī)定的，就不能去行使權(quán)力”，每個邊界外都是行使權(quán)力的禁區(qū)，越過邊界行使公共權(quán)力，必定是非法的公共權(quán)力，必須承擔(dān)法律責(zé)任和后果。明確公共權(quán)力自身的邊界，每一種公共權(quán)力、公共權(quán)力的每一部分都要有合理的界定，使公共權(quán)力與責(zé)任、公共權(quán)力與制約、公共權(quán)力與監(jiān)督、公共權(quán)力與權(quán)利相結(jié)合，在權(quán)、責(zé)、事、利、督等方面建立統(tǒng)一配套的制度，對不同主體的公共權(quán)力進(jìn)行科學(xué)劃分，確保公共權(quán)力主體在授權(quán)的既定范圍內(nèi)行使。同時，公共權(quán)力的運(yùn)行必須遵循一定的法定程序，完善決策和執(zhí)行程序，維護(hù)和增強(qiáng)法律的權(quán)威。官員必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使公權(quán)，倘若違規(guī)違法行使公權(quán)，必將受到法律嚴(yán)懲。

其次，全面分解公共權(quán)力。既然權(quán)力過分集中導(dǎo)致腐敗，那么治本之策便是緊緊盯住權(quán)力，全面分解、制約公共權(quán)力。一方面使公共權(quán)力不至于過度集中，另一方面使分解了的公共權(quán)力內(nèi)部能夠互相制約。分解公共權(quán)力應(yīng)從不同層次入手。一是充分發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)制度，不允許黨政一把手直接分管干部人事、財政、工程項目建設(shè)等工作。二是在黨內(nèi)和政府內(nèi)建立競爭性選舉干部制度，充分發(fā)揮黨代表、人大代表的主體地位。三是建立健全在黨代會、人代會領(lǐng)導(dǎo)下的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的公共權(quán)力格局，強(qiáng)化監(jiān)督職能，有效監(jiān)控易于產(chǎn)生腐敗的權(quán)力節(jié)點。

第三，完全透明公共權(quán)力。要真正制約與監(jiān)督公共權(quán)力，最關(guān)鍵的是健全民主政治機(jī)制，實行陽光政治。歷史與現(xiàn)實都告訴我們，在政治生活領(lǐng)域，信息不對稱、不透明、不公開，往往容易導(dǎo)致公共權(quán)力異化，為官員腐敗提供便利。為此，必須建立健全政務(wù)信息、官員行使公權(quán)信息、官員家庭財產(chǎn)信息和官員配偶、子女就業(yè)、經(jīng)商、出國出境信息發(fā)布制度。把事關(guān)人民群眾切身利益的各類公共權(quán)力運(yùn)作過程，納入黨務(wù)公開、政務(wù)公開的重點范疇，加大信息發(fā)布的力度，真正使公共權(quán)力和公共事務(wù)透明，置于廣大群眾的監(jiān)督之下，防止公共權(quán)力失衡、決策失誤和行為失范。

第四，全方位監(jiān)督官員行使公共權(quán)力。通過審計和審查、決策監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督、機(jī)構(gòu)監(jiān)督和個體監(jiān)督、黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督、全方位監(jiān)督和多層面監(jiān)督等各種手段有機(jī)結(jié)合，大力培植多元化的監(jiān)督主體，強(qiáng)化對公共權(quán)力和公共權(quán)力主體的社會化、多元化監(jiān)督，擴(kuò)大體系外監(jiān)督在監(jiān)督中的比重，實現(xiàn)與體系內(nèi)監(jiān)督的對接，增強(qiáng)監(jiān)督合力和有效力，使各種公共權(quán)力合法、有序地在各自的軌道內(nèi)運(yùn)行，從而形成強(qiáng)大的有效的制約權(quán)力功能。

全方位制約、監(jiān)督官員行使公共權(quán)力，就能有效遏制 “貪官成窩”和腐敗蔓延現(xiàn)象。