組合精化 激勵(lì)細(xì)化 打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)?yōu)秀團(tuán)隊(duì)

鄧加文

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面完善，社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加速，思想觀念日趨多元，人民群眾對(duì)廣大黨員干部的工作作風(fēng)和工作效能提出更高的要求。但是政策執(zhí)行“中梗阻”、工作推進(jìn)“慢半拍”、干部“庸懶散”等方面還存在不少問(wèn)題。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，把效能建設(shè)不斷推向縱深，已成為當(dāng)前各級(jí)黨委、政府亟需研究解決的重大課題。永興縣湘陰渡鎮(zhèn)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，以“任務(wù)明白、干的明白、評(píng)的明白”為切入點(diǎn)，推行“定崗、定職、定責(zé)、定獎(jiǎng)”的機(jī)關(guān)干部精細(xì)化管理改革，為一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)內(nèi)部如何精化干部組合、細(xì)化激勵(lì)機(jī)制，以提高工作效能和服務(wù)水平，打造務(wù)實(shí)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)?yōu)秀團(tuán)隊(duì)，探索出了一條具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)、基層特色的新路子。

一、主要做法

湘陰渡鎮(zhèn)位于湖南省永興縣的南部，交通便利，S212線(xiàn)、京珠高速公路橫境而過(guò)。全鎮(zhèn)7352戶(hù)，33113人，2個(gè)居委會(huì)，13個(gè)村民小組。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部47人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)14人。2009年，該鎮(zhèn)在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)推行了干部“定崗、定職、定責(zé)、定獎(jiǎng)”的干部精細(xì)化管理改革。類(lèi)似的機(jī)關(guān)干部績(jī)效考核方法他的早就有之，湘陰渡鎮(zhèn)在這方面的改革創(chuàng)新做得更精更細(xì)、科學(xué)有效。

（一）、科學(xué)定崗設(shè)責(zé)。年初，依據(jù)每項(xiàng)工作任務(wù)難易程度、完成時(shí)限、責(zé)權(quán)利等情況，結(jié)合單位領(lǐng)導(dǎo)和中層以下干部人數(shù)，科學(xué)設(shè)定工作崗位，做到事事到崗、人人有崗、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。把全鎮(zhèn)的工作和干部管理設(shè)定為三大組和82個(gè)崗位。一組主要負(fù)責(zé)財(cái)稅征收、三農(nóng)、新農(nóng)村建設(shè)、三峽移民、統(tǒng)計(jì)等工作；二組主要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、組織、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、辦公室、國(guó)土、城建、環(huán)衛(wèi)、民政、勞管、教科文衛(wèi)、人大、殘聯(lián)、工青婦、老齡等工作；三組主要負(fù)責(zé)政協(xié)、綜治、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、交通消防、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、新型工業(yè)化等工作。三個(gè)組各設(shè)組長(zhǎng)崗位、各項(xiàng)分管領(lǐng)導(dǎo)崗位、秘書(shū)崗位、中層干部崗位、干事崗位、聯(lián)系村崗位若干個(gè)共71個(gè)。其他法定崗位11個(gè)，從一般干部中產(chǎn)生。工作上書(shū)記抓三個(gè)組，組長(zhǎng)抓副分管，分管抓中層和一般干部。人事上書(shū)記管組長(zhǎng)，組長(zhǎng)各組干部。形成書(shū)記抓點(diǎn)管面、組長(zhǎng)抓線(xiàn)管面的格局。

（二）、合理量化定分。一是基本分值的確定。分值主要依據(jù)工作量、難易程度和繁瑣度來(lái)確定。比如政府綜合辦公室主任和農(nóng)業(yè)辦公室主任，工作任務(wù)重而且繁瑣，所以崗位基本分值就是10分，而團(tuán)委書(shū)記、婦聯(lián)主席、文化專(zhuān)干工作相對(duì)簡(jiǎn)單輕松，所以基本分值就只有3分。一人可從事多項(xiàng)崗位工作，干部基本分值實(shí)行累計(jì)記分，協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)分值不超過(guò)25分，一般干部不超過(guò)20分，農(nóng)業(yè)線(xiàn)工作人員例外；駐村工作分值依據(jù)村的大小，復(fù)雜程度定分，實(shí)行包干分制，即1人駐村則1人得分，2人以上則每人記平均分。二是各組每月工作分值的確定。各組每月的基本分值是100分，月初各組制定工作計(jì)劃，把100分分解到每項(xiàng)具體工作，月末召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)照各組月初工作計(jì)劃，按照各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行打分。

（三）、雙向擇定人員。干部按照每組分管的工作實(shí)行組長(zhǎng)與一般干部雙向選擇，每位干部根據(jù)自身的特長(zhǎng)、能力來(lái)認(rèn)領(lǐng)工作崗位。多人認(rèn)領(lǐng)同一崗位時(shí)，采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)聘用。無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的崗位實(shí)行個(gè)人意愿與組織確定相結(jié)合，根據(jù)崗位需要來(lái)定人。通過(guò)干部和各組組長(zhǎng)“雙向”選擇，在充分尊重雙方要求的基礎(chǔ)上，黨政聯(lián)席會(huì)議綜合考慮各組組長(zhǎng)和每位干部的任職資格、能力及特長(zhǎng)，合理定位。

（四）、明確計(jì)獎(jiǎng)方式。一是干部分值計(jì)算方法。比如辦公室主任兼任團(tuán)委書(shū)記、機(jī)關(guān)水電管理員。那么他的分值就是8+3+8=19分≤20分。二是干部補(bǔ)助和獎(jiǎng)金計(jì)算及發(fā)放方法。實(shí)行分值與補(bǔ)助掛鉤。月補(bǔ)助按25元／分折算，對(duì)工作補(bǔ)助實(shí)行月考核，干部補(bǔ)助按三部分發(fā)放，第一部分即總額的80%由政府集中發(fā)放；第二部分即總額的10%用于政府中心工作發(fā)放，按每月參與中心工作的統(tǒng)計(jì)人次造冊(cè)，由分管工作的領(lǐng)導(dǎo)或現(xiàn)場(chǎng)職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)（中心工作指由分管領(lǐng)導(dǎo)提出，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)安排，辦公室通知，要求所有鎮(zhèn)干部參與的工作）；第三部分即總額的10%，由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)根據(jù)各組工作完成情況發(fā)放。實(shí)行分值與獎(jiǎng)金掛鉤。獎(jiǎng)金分兩部分，一部分為年終獎(jiǎng)金，按每人2400元基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，要求每月出勤滿(mǎn)24天，每少1天扣50元；另一部分按季度發(fā)放，計(jì)算公式為：干部分值x25元/分x等級(jí)，等級(jí)分為一等為110%、二等為100%、三等為90%，一、二、三等級(jí)由各組按一般干部人數(shù)3:4:3比例確定。黨政領(lǐng)導(dǎo)季度獎(jiǎng)金由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)根據(jù)工作情況發(fā)放。三是實(shí)行工作 “一票否決”制。工作被“一票否決”的，相關(guān)人員年終獎(jiǎng)金直接扣除50％；四是實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本組干部管理調(diào)配，干部不服從安排，組長(zhǎng)有權(quán)對(duì)其執(zhí)行扣分、罰款、實(shí)行待崗等處理措施。

二、基本成效

推行干部精細(xì)化管理改革二年多時(shí)間來(lái)，湘陰鎮(zhèn)各項(xiàng)工作取得了明顯的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全市17名，獲永興縣“十佳領(lǐng)導(dǎo)班子”、郴州市“基層先進(jìn)黨組織”、郴州市“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等10多個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（一）、干部的工作作風(fēng)得以很大轉(zhuǎn)變。推行干部精細(xì)化管理改革以來(lái)，廣大機(jī)關(guān)干部事業(yè)心、責(zé)任感明顯增強(qiáng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)、用心鉆研工作的人多了，推諉扯皮、無(wú)所事事混日子的人少了，待遇兌現(xiàn)時(shí)心服口服的人多了，滿(mǎn)腹牢騷的人少了，形成了“想干事、會(huì)干事、干成事”的良好氛圍。如以前農(nóng)業(yè)線(xiàn)不但沒(méi)有收入，而且工作任務(wù)重，特別是防火、防汛工作責(zé)任大，領(lǐng)導(dǎo)不愿管，干部不愿做。將農(nóng)業(yè)線(xiàn)與財(cái)稅線(xiàn)結(jié)合，確保了基本的工作經(jīng)費(fèi)，增加了基本分值，立即就有4位干部報(bào)名認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)線(xiàn)的崗位。不僅解決了“三農(nóng)”工作無(wú)人肯管問(wèn)題，更是全面推進(jìn)了該鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

（二）、干部的工作效能得到很大提高?！岸◢?、定職、定責(zé)、定獎(jiǎng)”，工作難易輕重清清楚楚。干部工作起來(lái)，覺(jué)得實(shí)在，“干得明白、績(jī)效明白和獎(jiǎng)懲明白”，有效解決成績(jī)難比較、獎(jiǎng)懲結(jié)果有爭(zhēng)議等問(wèn)題，促使干部之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。也為干部選拔任用、交流輪崗、監(jiān)督懲處建立了“成績(jī)檔案庫(kù)”，讓一些干部脫穎而出，有利于干部的成長(zhǎng)。

（三）、全鎮(zhèn)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作和社會(huì)事業(yè)得到整體推進(jìn)。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加速。新建設(shè)產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)8家。二是招商引資和項(xiàng)目工作全面推進(jìn)。招商引資突破3億元，較前兩年增20倍。三是工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。新投資1.5億元加快技改擴(kuò)能，率先在全縣推廣壁式采煤等先進(jìn)工藝，在安全、環(huán)保、新技術(shù)方面全面提質(zhì)升級(jí)。四是基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)建設(shè)快速跟進(jìn)。投資3億元較前增200%建設(shè)了湘陰老墟、亮麗新鎮(zhèn)、高速互通口等一系列城建項(xiàng)目。五是社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。七是黨建工作取得實(shí)效，干部作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變?；鶎狱h建工作開(kāi)展卓有成效，被市委評(píng)為先進(jìn)基層黨組織。干部作風(fēng)務(wù)實(shí)求真，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子被評(píng)為全縣十佳領(lǐng)導(dǎo)班子。

三、幾點(diǎn)啟示

湘陰渡鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部精細(xì)化管理改革創(chuàng)新工作，真正做到科學(xué)地獎(jiǎng)勤罰懶、用能去庸，為一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)打造一支作風(fēng)實(shí)效能高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)?yōu)秀團(tuán)隊(duì)提供了有益借鑒。

一是設(shè)置科學(xué)、有效、詳細(xì)的考核項(xiàng)目是基礎(chǔ)。以工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作適應(yīng)能力等為考核基點(diǎn)，細(xì)分工作指標(biāo)，量化考核分值，使考核工作有“事”可考、有“量”可核、有“績(jī)”可估，有“效”可評(píng)。將工作事項(xiàng)具體量化，攻克了以往考核目標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)不易把握，容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)不公正和滋生腐敗等不足；將獎(jiǎng)金從原來(lái)吃大鍋飯平均分轉(zhuǎn)變按等級(jí)比例確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，既拉開(kāi)差距，又循序漸進(jìn)，充分體現(xiàn)了較為科學(xué)有效的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是堅(jiān)持客觀、公正、合理的考核過(guò)程是關(guān)鍵。將每個(gè)組、每個(gè)崗位各項(xiàng)工作的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容列出，一一量化為考核分值，革除了以往考核中資歷因素占比重大、考核不公開(kāi)等弊病，保證了考核的合理性和公正性；“雙向”選崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗，為干部搭建了體現(xiàn)價(jià)值和發(fā)揮作用的舞臺(tái)，最大限度地激發(fā)了干部的內(nèi)在潛力。

三是注重規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡\(yùn)用考核結(jié)果是保障。將考核結(jié)果與干部職位升降、工資增減、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等切身利益掛鉤，促進(jìn)廣大干部真正把思想集中在干實(shí)事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在干好事上，把目標(biāo)鎖定在干成事上，強(qiáng)化了考核結(jié)果與物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和事業(yè)激勵(lì)的并行轉(zhuǎn)換，發(fā)揮了正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)的綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了管理過(guò)程中內(nèi)在需求驅(qū)動(dòng)力與外在需求推動(dòng)力的有效組合。