我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)研究綜述

杜磊 黎青

摘要：本文主要對(duì)我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)研究進(jìn)行了綜述。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新，城市建設(shè)

Abstract：This paper mainly gives a general view of Chinese Innovational Urban Construction Research

Key Words: innovation, urban construction

縱觀美國(guó)、日本等公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展歷程，可以看出一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上依賴于城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力歸根結(jié)底又源自城市的創(chuàng)新。建設(shè)創(chuàng)新型城市是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大動(dòng)力，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵舉措。所以，建設(shè)創(chuàng)新型城市已成為承接國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)的必然選擇。自2000年以來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的研究文章為數(shù)較多，僅核心期刊就發(fā)表論文116篇，博士論文7篇，碩士論文25篇。本文基于這些研究成果從以下方面對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵界定

關(guān)于創(chuàng)新型城市，毫無(wú)疑問(wèn)來(lái)源于約瑟夫?熊彼得的“創(chuàng)新”理論，繼而開(kāi)創(chuàng)了對(duì)相關(guān)“創(chuàng)新”問(wèn)題的研究。楊冬梅、趙黎明等人根據(jù)創(chuàng)新型城市（或創(chuàng)新城市）的兩種英文表述“Creative city”和“Innova-tive city”從字面意思上提出，前者有“創(chuàng)造性、創(chuàng)意”的含義，因此可以將其譯為“創(chuàng)造性城市”或“創(chuàng)意城市”，后者則包含“創(chuàng)新的、革新的”之意，因此可以被稱為創(chuàng)新型城市或革新型城市。

就目前國(guó)內(nèi)較為普遍的定義，創(chuàng)新型城市概念的界定存在著廣義和狹義之分。廣義創(chuàng)新型城市是指在城市政府的引導(dǎo)組織下，整個(gè)城市形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)、包容夢(mèng)想的文化氛圍，城市居民具有崇尚創(chuàng)新、向往創(chuàng)新的強(qiáng)烈精神追求，各個(gè)社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域普遍實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以各行各業(yè)的全面創(chuàng)新不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市走上跨越式的可持續(xù)發(fā)展軌道。狹義創(chuàng)新型城市是指一個(gè)城市在政府的引導(dǎo)和組織下，確立并推進(jìn)以企業(yè)為主體要素的自主創(chuàng)新模式，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和名牌企業(yè)、產(chǎn)品，以技術(shù)創(chuàng)新或科學(xué)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展。

現(xiàn)在得到較多認(rèn)同的創(chuàng)新型城市是指在新經(jīng)濟(jì)條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市，對(duì)其它區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用的一種城市發(fā)展模式?？v觀“創(chuàng)新型城市”概念的演變，該理論提出的早期階段，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)停留在狹義的理解之上，隨著對(duì)其研究的深入，大家逐漸更認(rèn)同它廣義的概念。在關(guān)注以科學(xué)進(jìn)步為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也加強(qiáng)了司法、行政、文化等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，尤其是思維、觀念、制度等方面。

二、創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素

國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的關(guān)于創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵一般體現(xiàn)在思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新等方面。創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵是豐富的，但構(gòu)建創(chuàng)新城市需具備的四個(gè)基本要素在任何文獻(xiàn)中都是被公認(rèn)的，即：創(chuàng)新主體，即開(kāi)展整個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體，包括企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等，作為創(chuàng)新型城市，其創(chuàng)新活動(dòng)主要由創(chuàng)新主體來(lái)完成，創(chuàng)新主體是創(chuàng)新型城市中最重要的能動(dòng)要素；創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)，包括人才、信息、知識(shí)、經(jīng)費(fèi)；創(chuàng)新機(jī)制，是創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，是影響生產(chǎn)力發(fā)展的首要因素；創(chuàng)新文化，是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的基本環(huán)境，是有利于開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的一種氛圍，是科技活動(dòng)中產(chǎn)生的與整體價(jià)值準(zhǔn)則相關(guān)的群體創(chuàng)新精神及其表現(xiàn)形式的總和。

創(chuàng)新型城市是以創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化這些核心要素為支撐，均衡的受力形成城市持續(xù)創(chuàng)新能力，任何一方面的缺失都會(huì)導(dǎo)致“木桶效應(yīng)”，繼而有可能導(dǎo)致創(chuàng)新型城市的構(gòu)建功虧一簣。

三、創(chuàng)新型城市的實(shí)現(xiàn)路徑

由于不同城市有其自己獨(dú)到的區(qū)域理論，故而關(guān)于創(chuàng)新型城市實(shí)現(xiàn)途徑方面的相關(guān)文獻(xiàn)較多，且基本沒(méi)有完全一致的看法，縱觀比較，分為兩種模式：第一種是思維上的創(chuàng)新（或者說(shuō)軟創(chuàng)新）從而帶動(dòng)城市創(chuàng)新的模式，第二種模式是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段并積極發(fā)展地緣戰(zhàn)略從而發(fā)展經(jīng)濟(jì)以帶動(dòng)城市創(chuàng)新。具體內(nèi)容描述如下：

（一）思維方式的創(chuàng)新模式

構(gòu)建創(chuàng)新型城市應(yīng)大力培育有利于自主創(chuàng)新的先進(jìn)城市文化，應(yīng)選擇具有自己特色的城市發(fā)展道路與實(shí)施路徑，應(yīng)充分發(fā)揮科技與文化兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力以構(gòu)筑推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，要完善政府治理機(jī)制，從而加強(qiáng)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。

要以“創(chuàng)新思路”去建設(shè)創(chuàng)新型城市，即要從模仿思維轉(zhuǎn)為創(chuàng)新思維，從借助經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展轉(zhuǎn)向借助創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)發(fā)展，把自主創(chuàng)新的原動(dòng)力、集聚力、帶動(dòng)力注入到優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)之中去；從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新拉動(dòng)，從生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型；從引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主，轉(zhuǎn)向以原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新為主。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新模式

創(chuàng)建創(chuàng)新型城市首先需處理好城市內(nèi)部相關(guān)利益主體的關(guān)系，從而通過(guò)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)使其成為一個(gè)共贏的搏弈，形成一個(gè)通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生一般均衡即相互間制衡的一個(gè)最佳狀態(tài)的合理的城市治理結(jié)構(gòu)。

立足區(qū)域資源特點(diǎn)，因地制宜制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。他提出創(chuàng)新型城市實(shí)施戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是全面的戰(zhàn)略規(guī)劃制定，其前提條件是必須對(duì)城市資源進(jìn)行必要的考察分析，并對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展階段性特征有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)和判斷后營(yíng)造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的城市文化體系。

單項(xiàng)技術(shù)研發(fā)和單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新是構(gòu)成科技創(chuàng)新能力的核心因素。因此，建設(shè)創(chuàng)新型城市就應(yīng)該明確技術(shù)研發(fā)的市場(chǎng)化導(dǎo)向，注意單項(xiàng)技術(shù)與其他相關(guān)技術(shù)的有效銜接，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，集中資源推進(jìn)整個(gè)城市的自主創(chuàng)新過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新。

（三）兩種創(chuàng)新模式的比較

從不同的論述可以看出，第一種注重思維、文化創(chuàng)新的模式會(huì)使得城市的創(chuàng)新型構(gòu)想在經(jīng)過(guò)時(shí)間歷練、文化沉淀后水到渠成的實(shí)現(xiàn)，但是這種“偏軟”方式相對(duì)第二種模式會(huì)花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間；而第二種模式則以經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)創(chuàng)新型城市的“偏硬”模式會(huì)使得城市GDP發(fā)展較快，收益明顯，但忽略思維、文化的創(chuàng)新會(huì)給城市創(chuàng)新造成“瓶頸”，在經(jīng)濟(jì)繁榮一段時(shí)間由于思維方式的相對(duì)滯后而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)緩步不前。

總之，建設(shè)創(chuàng)新型城市，應(yīng)該“思維方式”和“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新”兩手都要抓，在確定以哪種創(chuàng)新模式為核心后以此點(diǎn)帶動(dòng)全面的發(fā)展，重視技術(shù)的集成創(chuàng)新，注意單項(xiàng)技術(shù)與其他相關(guān)技術(shù)的有效銜接，形成一大批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)，提高創(chuàng)新資源的配置效率，同時(shí)在市場(chǎng)研發(fā)的過(guò)程中使得思維同步創(chuàng)新，繼而推進(jìn)整個(gè)城市創(chuàng)新文化的發(fā)展，從而提升整個(gè)城市的自主創(chuàng)新能力。

四、創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

要想成功的建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須深入地了解城市創(chuàng)新能力的內(nèi)涵與本質(zhì)，從而根據(jù)其地域特征制定出相應(yīng)的、切合實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。不同的城市有其特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及支柱產(chǎn)業(yè)、根據(jù)地域及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，其創(chuàng)新制度以及創(chuàng)新文化必然也有所不同。

從宏觀的角度確定了一個(gè)包括創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新績(jī)效在內(nèi)的三維的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量城市的創(chuàng)新力。創(chuàng)新環(huán)境包括城市支持創(chuàng)新的硬、軟環(huán)境，前者如科技基礎(chǔ)設(shè)施，后者如制度設(shè)計(jì)和政策供給，還涉及生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新動(dòng)力包括人力資源投入、物質(zhì)資源投入和企業(yè)創(chuàng)新情況等。創(chuàng)新績(jī)效包括創(chuàng)新成果產(chǎn)出及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，還可涉及節(jié)能減排的情況。這種評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)比較全面的覆蓋了構(gòu)建創(chuàng)新型城市各要素，但在這個(gè)體系中，所構(gòu)成的硬環(huán)境因素都可以根據(jù)具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，但是軟環(huán)境比如制度設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境以及對(duì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力無(wú)法在短期內(nèi)直觀表現(xiàn)出來(lái)，且沒(méi)有考慮到各要素之間的互動(dòng)以及制約。

與上述觀點(diǎn)不同的是，考慮到了各創(chuàng)新要素之間的合力，提出應(yīng)該根據(jù)科技創(chuàng)新、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和品牌創(chuàng)新這三者的綜合創(chuàng)新能力對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。該學(xué)者提出科技創(chuàng)新能力是城市創(chuàng)新能力的原動(dòng)力，是技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新的基礎(chǔ)；新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的必要環(huán)節(jié)。這種創(chuàng)新模式比較偏重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，故而對(duì)創(chuàng)新型城市所蘊(yùn)含的人文精神的培養(yǎng)有所忽略。

針對(duì)我國(guó)創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系研究中存在的評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新或區(qū)域創(chuàng)新體系的指標(biāo)體系絕大多數(shù)以統(tǒng)計(jì)部門通過(guò)各種渠道公布定量指標(biāo)為主，對(duì)定性影響因素和環(huán)境因素考慮不足的問(wèn)題，將制度環(huán)境（包括人力資本激勵(lì)程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、有形財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度）、科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境、制造業(yè)地方專業(yè)化指數(shù)、萬(wàn)元GDP能耗等也作為三級(jí)指標(biāo)納入創(chuàng)新型城市建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。這種理論由于有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，相比上述觀點(diǎn)更易實(shí)施，但由于創(chuàng)新型城市的構(gòu)建是各個(gè)因素之間合力的結(jié)果，不能通過(guò)數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)而簡(jiǎn)單衡量，故而稍顯僵化。

基于城市創(chuàng)新能力的基本內(nèi)涵和特征表現(xiàn)，從全方位的提出了將城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)分為六個(gè)方面：政府、企業(yè)和居民共同參與的全社會(huì)創(chuàng)新能力，既合作又競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新能力，行為主體素質(zhì)綜合化的全面性創(chuàng)新能力，企業(yè)集群的互動(dòng)式創(chuàng)新能力，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化等全方位創(chuàng)新能力，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)集成基礎(chǔ)上的開(kāi)放式創(chuàng)新能力。這種模式較為理想，但由于涉及面較廣、且以軟實(shí)力的構(gòu)建為基礎(chǔ)，故而具體實(shí)施方式有待商榷。

總的分析來(lái)看，科技的創(chuàng)新投入是城市創(chuàng)新的必須條件，經(jīng)濟(jì)、制度以及文化的創(chuàng)新也是不能忽略的內(nèi)容。至于其中具體的優(yōu)先性，需要根據(jù)具體城市具體分析。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含著城市系統(tǒng)多因素的創(chuàng)新，特別是各因素之間的整合和協(xié)同作用。在此過(guò)程中，城市創(chuàng)新能力即知識(shí)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力和服務(wù)創(chuàng)新能力，是評(píng)價(jià)創(chuàng)新型城市的主要指標(biāo)和影響因素。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)有關(guān)創(chuàng)新型城市構(gòu)建的分析，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的文章研究角度多為宏觀分析其含義、構(gòu)建要素或?qū)崿F(xiàn)途徑、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及具體的實(shí)證研究。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新型城市的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中各個(gè)主體間的互動(dòng)即合力是推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，但截止目前，?duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)主體互動(dòng)機(jī)制的實(shí)證研究尚屬空白。

在建設(shè)創(chuàng)新型城市過(guò)程中，政府、企業(yè)、科研院所和中介機(jī)構(gòu)四個(gè)主體相輔相成，缺一不可，構(gòu)成“創(chuàng)新鏈”。政府部門在創(chuàng)新過(guò)程中縱觀大局，以宏觀角度去推動(dòng)、引導(dǎo)管理以及協(xié)調(diào)其他各部門，有助于創(chuàng)新過(guò)程的良性發(fā)展。科研院所以及各大專院校的科技創(chuàng)新活動(dòng)是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的動(dòng)力要素和來(lái)源，這是創(chuàng)新過(guò)程中的核心。企業(yè)是把科技轉(zhuǎn)化為具體生產(chǎn)力的途徑，所以在建成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、以大專院校為依托，輻射周邊，“政產(chǎn)學(xué)研資”相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，要推進(jìn)高新開(kāi)發(fā)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。中介機(jī)構(gòu)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要基地，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。任何一方面的缺失或滯后都會(huì)導(dǎo)致“木桶效應(yīng)”，無(wú)法使創(chuàng)新型城市建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)。故而對(duì)于創(chuàng)新型城市實(shí)現(xiàn)過(guò)程中各個(gè)主體間的互動(dòng)機(jī)制的研究，將會(huì)有一個(gè)廣闊的前景。