美臺(tái)軍售何以沒完沒了?

肖鑫

摘要：美國對(duì)臺(tái)軍售是中美關(guān)系中的敏感問題，也是影響臺(tái)灣問題最終解決的主要障礙。本文試圖揭秘推動(dòng)美國對(duì)臺(tái)軍售的幕后力量，同時(shí)從美國和臺(tái)灣兩方面對(duì)當(dāng)前美國新一輪對(duì)臺(tái)軍售的原因進(jìn)行分析，并試圖從中找出解決美國對(duì)臺(tái)軍售的中方應(yīng)對(duì)策略。

Abstract:U.S. military sales to Taiwan is a sensitive issue in Sino-American relations, an main obstacle to the final settlement of Taiwan problem. This paper attempts to revail the USAs move to sell the military arms to Taiwan behind the scences, and meanwhile, analyze the reasons for the current new-round USA-Taiwan military sales from both the USA and Taiwan sides, and finally try to find a strategic solution to the U.S. military sales to Taiwan from the point of China.

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系 對(duì)臺(tái)軍售

Key Words: Sino-American relationship, American military sales to Taiwan

臺(tái)灣問題是中美關(guān)系的核心問題，而美國對(duì)臺(tái)軍售又是中美關(guān)系中最敏感的話題。此次美國宣布新一輪高達(dá)58.52億美元的對(duì)臺(tái)軍售，大陸方面表示抗議，而美國和臺(tái)灣方面仍有人士表示不滿，稱美國可以出售更“猛”的武器比如F-16C/D戰(zhàn)機(jī)，奧巴馬對(duì)臺(tái)軍售已引發(fā)三方不滿。那么值得疑問的是，為什么每次美國要不顧損害中方核心利益和危害中美關(guān)系而執(zhí)意賣武器給臺(tái)灣呢？這幕后有哪些力量在推動(dòng)？在兩岸關(guān)系一路向好、如沐春風(fēng)之時(shí)，臺(tái)灣仍然愿意花大價(jià)錢購買美國武器，這又打的是哪門子的算盤？

一、揭秘美國對(duì)臺(tái)軍售幕后力量

縱觀每一次美國的對(duì)臺(tái)軍售，有哪些勢(shì)力發(fā)揮作用？最后又由誰來決定對(duì)臺(tái)軍售？

1979年7月1日中美建交，但美國對(duì)臺(tái)灣問題政策的本質(zhì)并沒有改變，仍然把臺(tái)灣作為其全球戰(zhàn)略中“一搜永不沉沒的航空母艦”。中美建交三個(gè)月后，美國參、眾兩院先后通過《與臺(tái)灣關(guān)系法》，并于4月10日經(jīng)美國總統(tǒng)簽署生效。《與臺(tái)灣關(guān)系法》公然聲稱：“美國決定與中華人民共和國建交是基于臺(tái)灣的將通過和平的方式解決這樣的期望”；美國仍將“向臺(tái)灣提供防御性武器?！泵绹褪且浴杜c臺(tái)灣關(guān)系法》為基礎(chǔ)，繼續(xù)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面扶持臺(tái)灣。這就是對(duì)臺(tái)軍售的根本法律基礎(chǔ)。

美國對(duì)臺(tái)軍售總要經(jīng)歷經(jīng)典的“美式三重奏”： 大的軍工團(tuán)體，如洛馬公司、雷神公司在極力游說對(duì)臺(tái)軍售；國會(huì)一派勢(shì)力，責(zé)成美國國防部評(píng)估兩岸軍力的平衡情況；第三方就是一些智庫和媒體。

（一）最直接的受益者：軍火商

美國有五、六個(gè)世界型的軍火巨頭。他們每年銷售額都是四百多億美元，利潤是三十多億美元，而對(duì)臺(tái)軍售可以的達(dá)到兩倍半的利潤，這樣一個(gè)無本買賣他們當(dāng)然非常愿意做。這其中有主張對(duì)臺(tái)賣F-16C/D的洛馬公司，賣給臺(tái)灣導(dǎo)彈的美國雷神公司，向臺(tái)灣出售阿帕奇直升機(jī)的波音公司，還有賣給臺(tái)灣黑鷹直升機(jī)的西科斯基公司和賣給臺(tái)灣宙斯盾軍艦的通用公司。

這五、六家公司不遺余力地雇傭前政客為其游說，在臺(tái)灣設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或者與美國在臺(tái)灣的商會(huì)進(jìn)行合作，舉辦美臺(tái)國防會(huì)議和世界性國防展覽等。還有一些特別的方式。例如軍售的主要獲利方就是軍工企業(yè)，而相關(guān)企業(yè)當(dāng)然愿意支持那些有助于軍售政策實(shí)施的黨派與候選人，反言之，黨派或候選人也難免要在適當(dāng)時(shí)候?qū)o予支持的軍工企業(yè)有所回報(bào)。奧巴馬上臺(tái)后洛馬公司CEO對(duì)于民主黨的政治獻(xiàn)金十多年來首次超過共和黨，而洛馬公司就是2010年初宣布的對(duì)臺(tái)軍售方案的主要供貨商。同時(shí)軍工企業(yè)在美國國內(nèi)也有很多勢(shì)力。例如洛馬公司有一份報(bào)告表示：如果賣F-16C/D給臺(tái)灣，可以讓美國四十幾個(gè)州同時(shí)獲益。這些州的眾議院就受不了誘惑，他們會(huì)通過游說國會(huì)、邀請(qǐng)學(xué)者參加他們的研討會(huì)來替他游說，甚至是通過臺(tái)灣當(dāng)局和臺(tái)灣在美國的游說組織相勾結(jié)?？傊姽て髽I(yè)的手段是不斷翻新的。

（二）最直接的決策者：國會(huì)

美國一些議員經(jīng)常提到“中國威脅論”，他們對(duì)中國是相當(dāng)敵視的。例如眾議員的軍事委員會(huì)主席、共和黨主席麥肯伊在發(fā)表演講時(shí)說中國每天都在攻擊美國的政府電腦系統(tǒng)。美國現(xiàn)在的眾議院主席羅斯雷提南，在很多問題上對(duì)大陸是充滿偏見的。我們簽訂了ECFA協(xié)議，她說這是特洛伊木馬；她稱美國國內(nèi)想搞好與中國關(guān)系的人為“新綏靖主義”的人；蔡英文此次訪美，就在見蔡英文前的十分鐘，魯斯雷提南提了臺(tái)灣政治法案，要求加強(qiáng)美臺(tái)政治交往，對(duì)臺(tái)軍售。此外還有軍事委員會(huì)主席、新澤西的議員等也都提到讓奧巴馬政府對(duì)臺(tái)軍售。

美國議員支持對(duì)臺(tái)軍售有硬性手段和軟性手段。硬性手段包括出臺(tái)一些法律法案。有些議員正在想通過一個(gè)對(duì)臺(tái)軍售法案，這個(gè)是很值得注意的。因?yàn)椤杜c臺(tái)灣關(guān)系法》中提到了要幫助臺(tái)灣，但并沒有規(guī)定一定要派兵，一定要賣給臺(tái)灣武器。這一項(xiàng)法案一旦通過，對(duì)臺(tái)軍售將成為有明確條文規(guī)定的貌似合法的行為。而美國用的最多的是軟性情緒的渲染。例如制造輿論，宣稱兩岸軍力發(fā)展極其不平衡，大陸發(fā)展了三個(gè)戰(zhàn)略武器：殲20、航空母艦和東風(fēng)-21。又或者要挾國會(huì)對(duì)臺(tái)軍售，如果國會(huì)不這樣做他們就會(huì)制造許多麻煩。這些議員堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售，一方面有情感方面的需求，從骨子里面不認(rèn)可大陸方面的政治制度，認(rèn)為臺(tái)灣經(jīng)過這么多年的發(fā)展政治上是比較完善的。另一方面有些議員最近幾年看到中美態(tài)勢(shì)的對(duì)比，心里惴惴不安，覺得中國在飛速趕超，無法從別的方面入手，只能四兩撥千斤，打臺(tái)灣這張牌。

（三）媒體和智庫

媒體的主張和智庫的一些主張有時(shí)候反映了政府的政策，但很多時(shí)候反映了自己的想法，人多嘴雜，各種各樣的奇談怪論都有。主流媒體相對(duì)來說比較客觀，分析利弊，而邊緣性媒體則會(huì)一邊倒?，F(xiàn)在有些智庫得到了民營企業(yè)家的支持和贊助，觀點(diǎn)也是四分五裂的。媒體和智庫之所以會(huì)出現(xiàn)不同觀點(diǎn)也是出于自身利益的需要。

二、美國方面

堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售，這是美國一貫的兩面派玩法。從亞太戰(zhàn)略來看，臺(tái)灣是美國遏制中國大陸最重要的棋子。為了利益，美國必須保證兩岸在實(shí)力上相對(duì)的平衡，這是其明知大陸會(huì)反彈，卻仍然堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售的深層動(dòng)因。兩岸關(guān)系緩和，一方面是符合美國利益的，但另一方面，美國的保守勢(shì)力又會(huì)因此產(chǎn)生焦慮，擔(dān)憂臺(tái)灣會(huì)倒向大陸。而對(duì)臺(tái)軍售無疑是最能挑動(dòng)兩岸關(guān)系神經(jīng)的因素。只要理解了美國在兩岸玩的這種兩手策略，就掌握了理解美國對(duì)臺(tái)軍售政策的鑰匙。

選擇這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)宣布對(duì)臺(tái)軍售，除了想以“另類方式”表達(dá)自己是臺(tái)灣“大選”的重要因素外，對(duì)于奧巴馬政府，同時(shí)也是出于2012年美國自身選舉的需求。作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，動(dòng)搖其政治根基的主要有兩股大力量：一個(gè)是金融中心華爾街，另一個(gè)就是美國作為全球最大軍火出口國的地位。每次面對(duì)臺(tái)灣的軍購訂單，美國都必須對(duì)自己國內(nèi)的軍火商有所交代，選舉的政治獻(xiàn)金問題才會(huì)有著落。說白了，這已經(jīng)不僅僅是美國對(duì)臺(tái)的戰(zhàn)略意義問題，也是美國內(nèi)部政治問題的一種紓解途徑。雖然奧巴馬上任不久曾大罵過軍火商在國會(huì)的說客，但實(shí)際上快到選舉時(shí)，他還是得依靠軍火商的支持。另外，奧巴馬目前正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，也很需要對(duì)臺(tái)軍售來推波助瀾。

不過需要看到的是，表面上看起來奧巴馬政府比前任政府在對(duì)臺(tái)軍售上更多，但就具體軍售的武器內(nèi)容來看，并沒有很實(shí)際要害的東西。這一次對(duì)臺(tái)軍售，美國也是權(quán)衡再三，擱置臺(tái)灣提出的采購F-16C/D戰(zhàn)機(jī)要求，而改以升級(jí)臺(tái)灣現(xiàn)有的145架F-16A/B戰(zhàn)機(jī)代替以及安排人員到美國盧克空軍基地訓(xùn)練，這個(gè)打折扣的軍售案不過是美國給臺(tái)灣的安慰獎(jiǎng)。不過度刺激大陸，但又要給美國選民交代，只好以折中方案來處理。奧巴馬政府還是比較在意中國大陸的感受，其根本原因在于，美國人越來越有“求”于中國大陸。

三、臺(tái)灣方面

當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好，但對(duì)于臺(tái)灣，不論藍(lán)綠方面都有安全的考慮，都認(rèn)為有“自我防衛(wèi)”的需要。臺(tái)灣在高科技軍事武器方面，自主防衛(wèi)力量還不夠，前不久軍用飛機(jī)撞毀事故，就顯示出這一點(diǎn)。島內(nèi)有些民眾固執(zhí)地認(rèn)為，若不買武器，就不是真心“保衛(wèi)臺(tái)灣”，這對(duì)任何一位政治人物都是“緊箍咒”。所以在臺(tái)灣政壇，幾乎所有的議題都有分歧，唯獨(dú)軍購，藍(lán)綠幾乎保持一致，尤其在選舉時(shí)刻。在大選即將來臨的時(shí)刻，馬英九最好的選戰(zhàn)策略就是拿出選民認(rèn)可的政績(jī)。在這當(dāng)口，美國送來“大禮物”，簡(jiǎn)直就是馬英九的“最佳助選員”。馬英九跟陳水扁不同，沒人懷疑陳水扁會(huì)“傾中賣臺(tái)”，但在一些不明真相的選民看來，馬英九大力推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，卻不向美國買武器，就有“不積極自我防衛(wèi)”的嫌疑。因此，盡管對(duì)兩岸關(guān)系有負(fù)面影響，但馬英九需要這筆軍購來向選民證明自己的“政治立場(chǎng)”。

馬英九上任以來兩岸關(guān)系明顯好于陳水扁時(shí)期，但美國官方網(wǎng)站公布的資料顯示，馬當(dāng)局比扁當(dāng)局買的武器多。這是為什么？除了要向選民“交心”外，在馬英九的對(duì)外戰(zhàn)略中，重視與美國的關(guān)系是首要的?！杜c臺(tái)灣關(guān)系法》中限定的美國“協(xié)防臺(tái)灣”義務(wù)，決定了臺(tái)灣不得不向美國買武器，向美軍購成了臺(tái)灣維護(hù)美臺(tái)關(guān)系的重要紐帶。美國需要通過軍售來確認(rèn)，自己過去對(duì)臺(tái)灣的“協(xié)防”努力沒有白費(fèi)，而臺(tái)灣也要通過軍購來確認(rèn)，美國在關(guān)鍵的時(shí)候會(huì)幫助臺(tái)灣。臺(tái)灣從美國買武器就像是買保險(xiǎn)，追求的是心理上的安全感，就像所謂的“交保護(hù)費(fèi)”。

四、“軍售夢(mèng)魘”如何破解？

短期內(nèi)，尤其在2012“臺(tái)灣大選”之前，我們不太可能找到美對(duì)臺(tái)軍售的解決之道。一個(gè)可能的方向，就是寄希望于馬英九順利連任。馬英九若連任了，他就沒有選舉的包袱，就有可能以變通方式與大陸坐下來談軍事互信，甚至談?wù)巫h題。從兩岸關(guān)系進(jìn)程角度來看，軍事互信是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的更高階段，等到兩岸之間的互信達(dá)到這樣的程度，那么軍售問題或許就自然淡化了。

總之，要從根本上解決美對(duì)臺(tái)軍售問題，其一要以實(shí)力做后盾，大陸要不斷發(fā)展自己，提高綜合國力，強(qiáng)大到美國必須考慮到事情的嚴(yán)重后果；其二臺(tái)灣民眾也要更加清醒地認(rèn)識(shí)到，美對(duì)臺(tái)軍售對(duì)兩岸關(guān)系和臺(tái)海和平的嚴(yán)重威脅，更加積極地投入到反軍購的行列之中。只有海峽兩岸一起努力，美對(duì)臺(tái)軍售這一問題才能早日得到解決。

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