如何提升政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考

劉憲平

關(guān)鍵詞：提升 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

內(nèi)容摘要： 政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的晴雨表，它不僅對政府進(jìn)行科學(xué)管理和科學(xué)決策具有十分重要的作用，而且對社會各界的統(tǒng)計(jì)信息需求者了解經(jīng)濟(jì)社會形勢、預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、合理安排工作也具有十分重要的意義。因此，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)理應(yīng)視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為統(tǒng)計(jì)工作的生命，務(wù)求真實(shí)準(zhǔn)確，但實(shí)際情況是：在統(tǒng)計(jì)中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象時有發(fā)生，而且已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了不小的危害，因此，我們必須高度重視，切實(shí)解決政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問題。如何防止統(tǒng)計(jì)數(shù)字出現(xiàn)“水份”，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。下面我把數(shù)據(jù)的采集方式、方法以及如何控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的做法、措施說一下自己的幾點(diǎn)想法。

一、 落實(shí)制度，全程控制

樹立統(tǒng)計(jì)部門的基本工作任務(wù)就是準(zhǔn)確、及時、完整的收集、匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的思想觀念。嚴(yán)格按照國家、兵團(tuán)專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集、整理、加工、匯總和上報(bào)，嚴(yán)格報(bào)表的報(bào)送審批手續(xù)；各基層報(bào)表單位，均有原始記錄和臺帳，都有嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求填報(bào)報(bào)表并按時上報(bào)。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，形成初步的數(shù)據(jù)評估制度，每季對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行會審、評估，評估主要采取經(jīng)濟(jì)走勢判斷法，相關(guān)指標(biāo)驗(yàn)證法，歷史資料對比法等。初步建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量定期檢查，調(diào)研制度，各專業(yè)每年至少一次深入基層檢查指導(dǎo)工作，及時了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題。要求基層統(tǒng)計(jì)做到三表一致。即連隊(duì)的基層報(bào)表、團(tuán)場統(tǒng)計(jì)站保存的基層報(bào)表和師局錄入上報(bào)的報(bào)表三者應(yīng)保持一致，保證各級統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用的真實(shí)性和一致性。

二、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的建設(shè)

萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本所在在于統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)十分脆弱?，F(xiàn)實(shí)中大部分基層單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，統(tǒng)計(jì)人員兼職多。人員素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)，直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，基層統(tǒng)計(jì)是第一道防線。

強(qiáng)化團(tuán)場綜合統(tǒng)計(jì)職能。團(tuán)場統(tǒng)計(jì)一直是個薄弱環(huán)節(jié)，連隊(duì)統(tǒng)計(jì)沒有原始記錄，團(tuán)場沒有名副其實(shí)的統(tǒng)計(jì)站，人員更換頻繁，職責(zé)不明，獎罰不分，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)人為因素較多，數(shù)出多門現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。因此團(tuán)場統(tǒng)計(jì)站要安排專門統(tǒng)計(jì)人員，轉(zhuǎn)變團(tuán)場統(tǒng)計(jì)職能，增強(qiáng)團(tuán)場綜合統(tǒng)計(jì)職能，進(jìn)一步夯實(shí)連隊(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，努力提高連隊(duì)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大對連隊(duì)統(tǒng)計(jì)站硬件投入，努力提高統(tǒng)計(jì)水平；完善統(tǒng)計(jì)考核機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)場統(tǒng)計(jì)綜合核算，為師局統(tǒng)計(jì)核算打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理效能。企業(yè)統(tǒng)計(jì)是企業(yè)管理的重要組成部分。目前最緊迫的任務(wù)是解決民營企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作無人做、無人理、無人管的問題。造成這種局面主要是民營業(yè)主對企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識不高，不重視產(chǎn)生的。因?yàn)樗麄儧]有體會到統(tǒng)計(jì)給企業(yè)所帶來的好處，沒有感知到統(tǒng)計(jì)的作用。認(rèn)為統(tǒng)計(jì)只唯上，不唯下；只唯政，不唯企。要通過教育引導(dǎo)、政策制約、執(zhí)法檢查等多種途徑促使企業(yè)設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，明確統(tǒng)計(jì)人員，做到企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有人做、有人理和有人管，并加快企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作制度化和信息化建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全車間、班組原始記錄；建立企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)臺賬；加強(qiáng)與會計(jì)、業(yè)務(wù)核算的銜接。

三、建立科學(xué)的數(shù)據(jù)評估機(jī)制

數(shù)據(jù)評估要經(jīng)常化和制度化。各級統(tǒng)計(jì)部門都應(yīng)嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)上報(bào)由主管領(lǐng)導(dǎo)簽審制度。特別是對統(tǒng)計(jì)大數(shù)要嚴(yán)格把關(guān)，反復(fù)對比審核，該核實(shí)的要堅(jiān)決核實(shí)。

團(tuán)場各專業(yè)在報(bào)表上報(bào)前要自行開展評估，同時加強(qiáng)專業(yè)間的數(shù)據(jù)銜接。認(rèn)真進(jìn)行縱向、橫向?qū)Ρ?，防止?shù)據(jù)大起大落現(xiàn)象發(fā)生。對時期范圍內(nèi)出現(xiàn)的異常情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)較大異動，要寫出詳細(xì)的評估報(bào)告。要定期向當(dāng)?shù)攸h委報(bào)告季度、年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

上下聯(lián)動評估。即基層（團(tuán)場）綜合核算對專業(yè)進(jìn)行評估，上級綜合核算對下級核算評估，并對同級專業(yè)評估，上級專業(yè)對下級專業(yè)進(jìn)行評估，形成兩級嚴(yán)密的評估體系。上下聯(lián)動評估審核，可彌補(bǔ)單線評估審核的簡單、粗放等缺陷，大大提高綜合核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。與此同時，在實(shí)行上下聯(lián)動評估制度的運(yùn)行過程中，也要賦予核算人員評估的特殊權(quán)威方能順利進(jìn)行，否則難以為繼。評估審核也是一種監(jiān)督，是同級監(jiān)督、上下監(jiān)督工作質(zhì)量的好辦法，可作為年度考核的重要依據(jù)之一。

四、培養(yǎng)綜合素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人才

我們各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)是人，首先必須明確統(tǒng)計(jì)需要什么樣的人----統(tǒng)計(jì)需要的是既具有政治理論素養(yǎng)、又有經(jīng)濟(jì)文化知識；既有統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識、又有過硬操作技能；既有實(shí)事求是的優(yōu)秀品質(zhì)、又有現(xiàn)代計(jì)算分析技術(shù)的人。人是生產(chǎn)力最活躍的因素?？刂茢?shù)據(jù)質(zhì)量，在借助先進(jìn)的科技手段外，關(guān)鍵是提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其盡快適應(yīng)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)的要求，不僅要精通某一專業(yè)知識，更要懂得其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)的技巧和方法；不僅要善于統(tǒng)計(jì)資料的整理，更要及時地寫出高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析文章；不僅要熟悉統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識，更要具有豐富的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。總的來講是統(tǒng)計(jì)基本功扎實(shí)，思想與時俱進(jìn)，作風(fēng)頑強(qiáng)過硬新型高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

一是加強(qiáng)對基層統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)。每年至少對基層統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)1-2期，在培訓(xùn)內(nèi)容上著重進(jìn)行報(bào)表和計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，使學(xué)員弄懂指標(biāo)解釋、統(tǒng)計(jì)范圍、平衡關(guān)系等。在培訓(xùn)方式上要由熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)同志講課，或請具有中級以上職稱的統(tǒng)計(jì)人員，或具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的同志講課。加強(qiáng)新上崗統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗制度。

二是加強(qiáng)對專業(yè)人員的繼續(xù)教育。不斷更新專業(yè)人員業(yè)務(wù)知識，努力提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)，增強(qiáng)專業(yè)人員綜合分析判斷能力。尤其是要加強(qiáng)對專業(yè)人員的法律法規(guī)知識，政策理論的學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)他們的法制意識，提高理論水平。鼓勵專業(yè)人員進(jìn)行學(xué)歷提高學(xué)習(xí)；實(shí)行定期學(xué)習(xí)日制度，全力打造學(xué)習(xí)型統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。

三是著重加強(qiáng)職業(yè)道德教育。要深刻領(lǐng)會國務(wù)院兩屆總理的教導(dǎo)，“不出假數(shù)”、“真實(shí)可信”，始終堅(jiān)持實(shí)事求是這一黨的指導(dǎo)思想，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以科學(xué)的工作態(tài)度，求真務(wù)實(shí)。把數(shù)據(jù)質(zhì)量視為自己的生命，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)誓不休。統(tǒng)計(jì)人員既是準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的締造者，還要是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的先鋒，要有較強(qiáng)的正義感和責(zé)任心，敢于執(zhí)法和善于執(zhí)法，與虛報(bào)浮夸、弄虛作假統(tǒng)計(jì)違法行為作堅(jiān)決斗爭。

五、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度

努力將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作推向新階段，再上新水平。實(shí)行平時執(zhí)法與突擊執(zhí)法相結(jié)合，注重搜集證據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法程序。通過經(jīng)常性執(zhí)法檢查，打擊統(tǒng)計(jì)違法行為，還統(tǒng)計(jì)一片誠信天空。實(shí)踐證明，被執(zhí)法檢查過的單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高，通過執(zhí)法教育的單位領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員法制意識強(qiáng)，反之不然。在執(zhí)法對象上加強(qiáng)對民營企業(yè)、行政單位的執(zhí)法檢查。在檢查內(nèi)容上側(cè)重對投資、工業(yè)效益指標(biāo)、零售額、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人口等社會敏感指標(biāo)的檢查。在查處過程中要重“故意”輕“過失”。統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)法人員要不斷加強(qiáng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法辦案水平。要具有辦大案要案的信心和能力。統(tǒng)計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)要有執(zhí)法的高度認(rèn)識，不怕得罪人，做好執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。通過廣泛地、經(jīng)常地、嚴(yán)格地執(zhí)法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量才有法律的保障，否則都是一句空話。