淺談地下管線工程檔案原件歸屬問(wèn)題

周葛強(qiáng) 衣思剛 林國(guó)元

摘要:目前，正在搞和計(jì)劃搞地下管線普查的城市，都不可避免地會(huì)遇到地下管線工程檔案原件的歸屬問(wèn)題。筆者認(rèn)為，地下管線工程檔案原件應(yīng)歸屬于城建檔案館保管。

一、城建檔案館是一個(gè)城市建設(shè)系統(tǒng)唯一的綜合檔案館

城市建設(shè)檔案館是一個(gè)城市城區(qū)內(nèi)唯一的一座城市建設(shè)系統(tǒng)的綜合檔案館。良好的保管條件、現(xiàn)代化的管理手段、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才是任何專(zhuān)業(yè)檔案館（室）所無(wú)法比擬的。因此，地下管線工程檔案原件理應(yīng)歸具有行業(yè)權(quán)威性、整個(gè)城市建設(shè)系統(tǒng)唯一的綜合檔案館--城建檔案館保管。

二、法律條文規(guī)定，檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管

建設(shè)部建辦[1995] 697號(hào)文“關(guān)于印發(fā)《城市建設(shè)檔案案卷質(zhì)量規(guī)定》的通知”中第3.3條明確規(guī)定，“進(jìn)城建檔案館的文件材料應(yīng)是原件”。而建設(shè)部《城市建設(shè)檔案分類(lèi)大綱》中把地下管線工程檔案歸屬為Q大類(lèi)。因此，在城市的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，所有形成城建檔案的單位都必須按國(guó)家建設(shè)部下發(fā)的文件要求，把所形成的城建檔案原件交由城建檔案館保管。

建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部第136號(hào)部長(zhǎng)令）也明確規(guī)定城市地下管線工程應(yīng)由城建檔案館負(fù)責(zé)。

三、行政職能要求，地下管線工程檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管

爭(zhēng)議地下管線工程檔案原件歸屬問(wèn)題的單位主要是城建檔案館與地下管線測(cè)繪部門(mén)。一般來(lái)說(shuō)，測(cè)繪部門(mén)均是企業(yè)或是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，屬生產(chǎn)單位，都沒(méi)有對(duì)社會(huì)提供檔案利用這一行政職能。相反，對(duì)整個(gè)城市的城建檔案進(jìn)行管理并對(duì)社會(huì)提供利用乃是城建檔案館的重要行政職能之一。只有把普查成果原件交由城建檔案館管理，才能最大限度地發(fā)揮其自身的價(jià)值。

四、檔案信息的現(xiàn)代化管理要求地下管線工程檔案應(yīng)交由城建檔案館保管

地下管線是隨著城市的發(fā)展而不斷地改建及延伸著，所形成的城市管網(wǎng)信息是動(dòng)態(tài)的。引入計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)行地下管線信息動(dòng)態(tài)管理需要及時(shí)補(bǔ)充可靠的新的管線信息，城建檔案館作為一個(gè)城建檔案信息源，對(duì)外所提供的檔案信息必須及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，具有權(quán)威性。如沒(méi)有原件的話，我們將無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

關(guān)鍵詞地下管線；檔案原件；歸屬問(wèn)題；行政職能

眾所周知，地下管線工程檔案是一個(gè)城市地下管網(wǎng)的真實(shí)寫(xiě)照，是指導(dǎo)城市進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要科學(xué)依據(jù)。因此，對(duì)其原件的歸屬問(wèn)題爭(zhēng)議很大。本文想就此問(wèn)題進(jìn)行探討，以達(dá)成共識(shí)。

建設(shè)部已把地下管線普查工作列為“九五”期間的重點(diǎn)工作來(lái)抓，以改變由于地下管線埋藏情況不清而制約城市發(fā)展的現(xiàn)狀。國(guó)內(nèi)一些大中城市已于八十年代，進(jìn)行了地下管線普查工作。現(xiàn)在，一些中小城市正在進(jìn)行地下管線普查工作，還有一些中小城市正在計(jì)劃搞地下管線普查工作。已搞完地下管線普查的城市，有的已經(jīng)遇到了其檔案原件的歸屬爭(zhēng)議問(wèn)題。如青島市已于86年至91年搞完了地下管線普查工作，但其原件的歸屬問(wèn)題一直爭(zhēng)議很大，至今測(cè)繪部門(mén)也沒(méi)把其原件交由城建檔案館保管，給地下管線普查成果檔案的管理帶來(lái)了很大的不便。正在搞和計(jì)劃搞地下管線普查的城市，都不可避免地會(huì)遇到地下管線工程檔案原件的歸屬問(wèn)題。筆者認(rèn)為，地下管線工程檔案原件應(yīng)歸屬于城建檔案館保管。

一、城建檔案館是一個(gè)城市建設(shè)系統(tǒng)唯一的綜合檔案館

一般來(lái)講，城市建設(shè)檔案館都是當(dāng)?shù)卣鶎俚目茖W(xué)事業(yè)單位，歸屬當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)建委或規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)城市城區(qū)內(nèi)唯一的一座城市建設(shè)系統(tǒng)的綜合檔案館。檔案館的庫(kù)房館藏能力強(qiáng)，庫(kù)房大都采用中央空調(diào)保持恒溫，并配有除濕機(jī)、殺菌機(jī)、聲像、縮微等先進(jìn)設(shè)備，基本建成了計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。同時(shí)，配有大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 。良好的保管條件、現(xiàn)代化的管理手段、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才是任何專(zhuān)業(yè)檔案館（室）所無(wú)法比擬的。而地下管線是一個(gè)城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它所形成的檔案原件是整個(gè)城市所擁有的巨大財(cái)富，具有極大的保存價(jià)值和利用價(jià)值。因此，地下管線工程檔案原件理應(yīng)歸具有行業(yè)權(quán)威性、整個(gè)城市建設(shè)系統(tǒng)唯一的綜合檔案館--城建檔案館保管。

二、法律條文規(guī)定，檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管

建設(shè)部《城市建設(shè)檔案分類(lèi)大綱》中明確指出，地下管線工程檔案是城建檔案中的一部分，并把地下管線工程檔案歸屬為Q大類(lèi)。建設(shè)部建辦[1995] 697號(hào)文“關(guān)于印發(fā)《城市建設(shè)檔案案卷質(zhì)量規(guī)定》的通知”中第3.3條明確規(guī)定，“進(jìn)城建檔案館的文件材料應(yīng)是原件”。特別是建設(shè)部2001年7月4日發(fā)布的第90號(hào)部長(zhǎng)令，第十條明確規(guī)定，城市地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪形成的地下管線檔案應(yīng)當(dāng)在普查、測(cè)繪結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)接收進(jìn)館。地下管線專(zhuān)業(yè)單位每年應(yīng)當(dāng)向城建檔案館報(bào)送更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的管線現(xiàn)狀圖和資料。既然國(guó)家建設(shè)部明文規(guī)定，那么，在城市的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，所有形成城建檔案的單位（當(dāng)然地下管線工程檔案的形成單位也不例外），都必須按國(guó)家建設(shè)部下發(fā)的文件要求，把所形成的城建檔案原件交由城建檔案館永久保管。

三、行政職能要求，地下管線工程檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管

目前，爭(zhēng)議地下管線工程檔案原件歸屬問(wèn)題的主要是城建檔案館與地下管線測(cè)繪部門(mén)。一般來(lái)說(shuō)，測(cè)繪部門(mén)均是企業(yè)或是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，屬生產(chǎn)單位，都沒(méi)有對(duì)社會(huì)提供檔案利用這一行政職能。相反，對(duì)整個(gè)城市的城建檔案進(jìn)行管理并對(duì)社會(huì)提供利用乃是城建檔案館的重要行政職能之一。地下管線普查的目的就是為了對(duì)社會(huì)提供利用，以便更好地為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。

四、檔案信息的現(xiàn)代化管理要求地下管線工程檔案應(yīng)交由城建檔案館保管

我們知道，地下管線是隨著城市的發(fā)展而不斷地改建及延伸著，因此，所形成的檔案也就實(shí)時(shí)地處于一種動(dòng)態(tài)狀態(tài)。如能實(shí)現(xiàn)地下管線綜合圖的計(jì)算機(jī)管理，就能在計(jì)算機(jī)上很方便地實(shí)現(xiàn)地下管線的增加、修改、刪除、迭加、剝離等動(dòng)態(tài)管理，使我們對(duì)外提供的地下管線工程檔案始終是實(shí)時(shí)的。城建檔案館作為一個(gè)城建檔案信息源，對(duì)外所提供的檔案信息必須及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，具有權(quán)威性。因此，各地城建檔案部門(mén)都購(gòu)進(jìn)了計(jì)算機(jī)、掃描儀、數(shù)化儀、繪圖儀等先進(jìn)設(shè)備，搞城建檔案信息的現(xiàn)代化管理，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。但是，如果沒(méi)有地下管線工程檔案原件的話，我們將無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。我們知道，藍(lán)圖易受潮濕、溫度等外界因數(shù)影響，漲縮最大誤差可達(dá)1—2mm，對(duì)于1:500比例尺的地下管線綜合圖來(lái)講，實(shí)地點(diǎn)位誤差將達(dá)到0.5—1.0m。如按此進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的話，原本在人行道上的管線井位（如下水井）就有可能跑到住戶(hù)內(nèi)，由此我們提供給社會(huì)的地下管網(wǎng)圖將失去它應(yīng)有的參考價(jià)值。因此檔案館應(yīng)保存一套地下管線工程檔案原件，使檔案館能對(duì)其實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，以保證我們對(duì)社會(huì)提供的地下管線綜合圖永遠(yuǎn)是實(shí)時(shí)的，以便我們更好地服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于整個(gè)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

鑒于各地地下管線普查工作開(kāi)展的程度不同，可根據(jù)具體情況，分別采取以下措施，以保證地下管線工程檔案原件能及時(shí)地接收進(jìn)館。

(一)、對(duì)于已搞完地下管線普查的城市，應(yīng)讓測(cè)繪部門(mén)提交一套原圖或二底圖。目前，全國(guó)已有好多城市在八十年代或九十年代初就已搞完了地下管線普查，那時(shí)的測(cè)量方法和手段基本上是野外測(cè)量數(shù)據(jù)人工采集，然后進(jìn)行室內(nèi)人工編繪地下管線綜合圖，如北京、濟(jì)南、青島等城市。由于各種原因，有的城市城建檔案館并沒(méi)有把地下管線工程檔案原件接受進(jìn)館。為了實(shí)現(xiàn)地下管線的動(dòng)態(tài)管理，更好地發(fā)揮城建檔案館對(duì)外服務(wù)的窗口作用，為社會(huì)提供實(shí)時(shí)的地下管線信息，我們應(yīng)努力取得領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持，力爭(zhēng)把地下管線工程檔案原件接收進(jìn)館。如已既成事實(shí)，接收檔案原件有一定困難時(shí)，我們一定要堅(jiān)持接收地下管線綜合圖的二底圖而不是藍(lán)圖,決不能妥協(xié)。

(二)、對(duì)于正在搞和準(zhǔn)備搞地下管線普查的城市，可以以數(shù)字地圖的形式接收地下管線工程檔案原件?，F(xiàn)在由于測(cè)量方法及手段的改進(jìn)，一些大的勘測(cè)公司已實(shí)現(xiàn)了野外測(cè)量數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)采集（如保定金迪公司），這樣就很容易地實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)字綜合圖。最終，我們可以作為原件來(lái)接收這些地下管線數(shù)字綜合圖，使我們城建檔案館在此基礎(chǔ)上很容易地實(shí)現(xiàn)地下管線的動(dòng)態(tài)管理。如勘測(cè)公司無(wú)野外測(cè)量數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)采集能力，而是根據(jù)野外測(cè)量數(shù)據(jù)采取人工編繪成圖的方式，編繪地下管線綜合圖，那么，城建檔案館一定要讓測(cè)繪部門(mén)提供原圖或二底圖，以便于我們對(duì)其數(shù)化，從而實(shí)現(xiàn)地下管線的動(dòng)態(tài)管理，為社會(huì)提供實(shí)時(shí)的地下管線信息。

只要我們加大宣傳“依法治檔”的力度，堅(jiān)持“依法治檔”，力爭(zhēng)取得領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的最大支持。經(jīng)過(guò)全體城建檔案工作者的共同努力，地下管線工程檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管，將成為這一歸屬問(wèn)題爭(zhēng)議的結(jié)局。