南通都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

周丹 茅麗華

摘 要：本文總結(jié)了南通都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史和發(fā)展概況，剖析了南通都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和方式，分析了南通都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鮮明特征，研究了南通都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織工作、統(tǒng)籌規(guī)劃并做好落實(shí)工作、建好綠地系統(tǒng)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)合作和企業(yè)化道路等十大推進(jìn)南通都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都市農(nóng)業(yè)都市生態(tài)型南通模式中心城市

1895年張謇先生奠定了南通“一城三鎮(zhèn)”式的“田園城市”，成為中國(guó)近代最早由中國(guó)人自己規(guī)劃建設(shè)城市的一個(gè)典范。南通贏得了“田園城市”和“中國(guó)近代第一城”的美譽(yù)，從此農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)結(jié)下了不解之緣。如今南通同時(shí)躋身長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，市行政區(qū)劃也作了較大調(diào)整，面積由355平方公里增加到1706平方公里。行政區(qū)劃調(diào)整后，城市擴(kuò)容在即。為適應(yīng)“做大做強(qiáng)中心城市、強(qiáng)化沿海發(fā)展戰(zhàn)略、注重歷史文化保護(hù)、突出人居環(huán)境、營(yíng)造生態(tài)城市”為基本原則打造現(xiàn)代化都市的要求，南通加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文就此問(wèn)題展開調(diào)研與思考。

1南通都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史和發(fā)展概況

在20世紀(jì)80年代初期，為了突破城郊地區(qū)農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)糧食為主的制約，南通開始發(fā)展以鮮活農(nóng)副產(chǎn)品為主的以商品性農(nóng)業(yè)發(fā)展為特征的城郊型農(nóng)業(yè)。南通當(dāng)年這種商品性農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，形成了如國(guó)內(nèi)各大媒體竟相報(bào)導(dǎo)的百萬(wàn)雄雞下江南等壯觀局面。城郊型農(nóng)業(yè)可以看作是南通市區(qū)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的過(guò)渡形式。

到了90年代中期，京、滬等大城市率先提出了發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的思路，認(rèn)為都市型農(nóng)業(yè)是城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，城市地區(qū)的農(nóng)業(yè)與一般農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)一樣，都應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。正由于都市型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵為城市地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力，此后10年中也成為南通市區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)模式。

南通隨著五城同創(chuàng)活動(dòng)的開展，城市建設(shè)朝著建設(shè)清潔型、生態(tài)型、宜居型的生態(tài)城市發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為積淀文化傳統(tǒng)和提供綠色空間的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于南通保護(hù)田園城市和構(gòu)建花園城市，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的自然景觀與人工環(huán)境和諧統(tǒng)一、城市空間與生態(tài)空間有機(jī)融合的城市綠色生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，從而形成具有南通個(gè)性的城市文化與景觀特色，都市農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出越來(lái)越明顯的作用。南通市區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就是修繕了一批老的都市園林和園藝項(xiàng)目，保護(hù)了一批歷史文化名城項(xiàng)目，新建了一批新的都市園林和綠化項(xiàng)目，新增了一批都市農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)、配送、生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展了一批都市農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)項(xiàng)目。

南通在都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展同五城同創(chuàng)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合中，逐步從都市型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或技術(shù)角度的農(nóng)業(yè)對(duì)城市的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”等功能的要求，向打造霍華德1898年提出的而張謇1895年開始實(shí)踐的田園城市的近代中國(guó)第一城要求方面轉(zhuǎn)變，張謇先進(jìn)的建城理念得到傳承，南通城市的獨(dú)特個(gè)性得到彰顯，都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要功能得到發(fā)揮。南通濱江臨海，追江趕海、崇和尚創(chuàng)是它的城市氣質(zhì)，包容匯通、敢為人先是它的城市精神，南通從發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和五城同創(chuàng)有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐中，逐步找準(zhǔn)了城市地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)定位，這就是發(fā)展都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式及其特征分析

2.1 都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和方式

南通都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其發(fā)展定位是基于注重歷史文化保護(hù)、突出人居環(huán)境和營(yíng)造生態(tài)城市為基本原則，搞好中心城區(qū)園林綠化工作，打造宜居的生態(tài)城市和美麗的花園城市，以及從生態(tài)城市和花園城市建設(shè)的高度，遵循“四位一體、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展理念，努力將市區(qū)農(nóng)業(yè)全面滲入中心城區(qū)，融入長(zhǎng)三角大都市帶，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的要求而確定的。其發(fā)展模式是結(jié)合南通實(shí)際的，富有南通特色的、引領(lǐng)時(shí)代潮流的以生態(tài)、文化功能為主兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的南通模式。它是繼續(xù)以生態(tài)和社會(huì)功能為主的德國(guó)模式、以生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)功能為主的美國(guó)模式和以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化功能兼顧的日本模式之后的又一嶄新模式。

都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基本功能由“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化”向“生態(tài)、文化、生活、生產(chǎn)”的發(fā)展序次轉(zhuǎn)變；是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品的“私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、公共產(chǎn)品”依序提供向“公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品”的同時(shí)提供轉(zhuǎn)變；是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的個(gè)體生產(chǎn)和協(xié)作生產(chǎn)方式向社會(huì)化生產(chǎn)、集團(tuán)化運(yùn)作、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變；其本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)城市人居與自然的和諧及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展；其根本做法是在把南通中心城區(qū)建成生態(tài)城市和花園城市的同時(shí)，搞引得來(lái)、留得住和能發(fā)展的集生態(tài)型、科技性、產(chǎn)業(yè)化、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

2.2 南通都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征分析

都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是工業(yè)化、城市化又好又快科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物，是人們對(duì)都市化區(qū)域農(nóng)業(yè)的一種新認(rèn)識(shí)、新觀念，是城市地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)定位。它從誕生之日起就具有下列的鮮明特征：

2.2.1網(wǎng)絡(luò)式布局都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所包括的范圍是指城市化地區(qū)和周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)。它不同于一般的城郊農(nóng)業(yè)，它是在城市周邊和城市內(nèi)部間隙地帶進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)利用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。它具有圈層性、走廊式和點(diǎn)片狀及網(wǎng)格化相互交織的網(wǎng)絡(luò)式空間結(jié)構(gòu)，使整個(gè)中心城區(qū)形成人居與自然和諧的綠色生態(tài)系統(tǒng)。

2.2.2多功能開發(fā)隨著人們對(duì)城市生活質(zhì)量要求的不斷提高，城市對(duì)都市型農(nóng)業(yè)的需求，不僅是新鮮、安全、營(yíng)養(yǎng)和多樣化的食品供給，而且還有保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境、彰顯文化和休閑娛樂(lè)等功能需求。都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是適應(yīng)這種功能需求轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式，它全方位地為廣大市民和游客服務(wù)，最優(yōu)化地提高城市生活質(zhì)量和文化品位。因此，都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生態(tài)、文化、生活、生產(chǎn)等多功能綜合開發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.2.3產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是充分運(yùn)用高新科學(xué)技術(shù)的高智能的綠色產(chǎn)業(yè)，它盡可能地應(yīng)用高新科技和現(xiàn)代管理，形成高層次、高品位、高生態(tài)性的城市綠地系統(tǒng)，形成高科技、高品質(zhì)、高附加值的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)體系。其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式明顯地表現(xiàn)為高度的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育融生態(tài)、文化、生活、生產(chǎn)于一體的綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)學(xué)研農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展，并進(jìn)而達(dá)到高度的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和為城市服務(wù)的特殊功能。

3 南通都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與重點(diǎn)

3.1 南通中心城區(qū)園林綠化的目標(biāo)與重點(diǎn)

3.1.1 南通田園城市歷史文化保護(hù)格局建立歷史文化名城、歷史文化街區(qū)與歷史地段、文物保護(hù)單位與優(yōu)秀歷史建筑3個(gè)層次的保護(hù)體系，包含物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩個(gè)方面的保護(hù)內(nèi)容。歷史文化名城保護(hù)要以“一城三片”為框架；歷史文化街區(qū)保護(hù)共有濠南、西南營(yíng)、寺街、唐閘4處歷史文化街區(qū)，天生港和新港鎮(zhèn)2處歷史地段；文物保護(hù)單位保護(hù)要對(duì)4處全國(guó)重點(diǎn)、12處省級(jí)、37 處市級(jí)和27處區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的具體界線；優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)要對(duì)40處優(yōu)秀歷史建筑參照文物保護(hù)單位的要求進(jìn)行保護(hù)。上述保護(hù)要體現(xiàn)南通千年古城和田園城市的歷史風(fēng)貌，都市園藝甚至田園風(fēng)光是必不可少的。1895張謇近代工業(yè)遺產(chǎn)若缺少田園風(fēng)光的映襯將形成明顯的“產(chǎn)品瑕疵”。

3.1.2南通中心城區(qū)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃的中心城區(qū)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為“二環(huán)、五廊、五心、多點(diǎn)”?！岸h(huán)”：沿通呂運(yùn)河、海港引河、長(zhǎng)江綠化帶形成內(nèi)環(huán)；沿九圩港、寧啟高速公路、長(zhǎng)江綠化帶形成外環(huán)；“五廊”：九圩港綠廊、通呂運(yùn)河綠廊、狼山風(fēng)景區(qū)及延伸段綠廊、老洪港風(fēng)景區(qū)及延伸段綠廊、新江海河綠廊；“五心”：濠河風(fēng)景區(qū)、狼山風(fēng)景區(qū)、老洪港風(fēng)景區(qū)、蘇通大橋北橋頭風(fēng)景區(qū)、進(jìn)鮮港風(fēng)景區(qū)；“多點(diǎn)”：多處城市公園、街頭綠地、廣場(chǎng)合理、有序分布。同時(shí)充分利用自然山水、江河水系、沿江岸線和人文歷史，全力打造適宜人居的生態(tài)城市。

3.1.3南通中心城區(qū)園林綠化目標(biāo)與重點(diǎn)綠地建設(shè)目標(biāo)是規(guī)劃綠地3393.2公頃，占城市建設(shè)用地的11.1%，人均綠地12.8 平方米。其中公共綠地2739.7公頃，占城市建設(shè)用地的9.0%，人均公共綠地10.3平方米。公共綠地布局是，公園分別按3000和 1000米服務(wù)半徑布置市級(jí)、區(qū)級(jí)公園綠地，方便居民使用，規(guī)劃市級(jí)公園11個(gè)，區(qū)級(jí)公園19個(gè)。街頭綠地：老城區(qū)主要利用閑置、改造用地增、擴(kuò)建街頭綠地；新區(qū)按服務(wù)半徑300－500米的要求規(guī)劃街頭綠地，每處占地面積0.5－1.0公頃。若注意綠化品種和控制樓宇密度，則中心城區(qū)將建成美麗的花園城市。

3.2南通市區(qū)現(xiàn)代項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與重點(diǎn)

3.2.1南通市區(qū)現(xiàn)代項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高起點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高水平推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)構(gòu)建“高效精品種植、生態(tài)休閑服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)物流”三大產(chǎn)業(yè)板塊，建設(shè)“萬(wàn)畝設(shè)施種植園、萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園、萬(wàn)畝休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”五大農(nóng)業(yè)園區(qū)。以2020年建成51000畝城鄉(xiāng)融合、特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)保、輻射周邊、惠及三農(nóng)的都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)。

3.2.2南通市區(qū)發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)南通都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域：一是北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。其區(qū)域是港閘區(qū)的幸福、陳橋、秦灶街道以及港閘經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等處生態(tài)和農(nóng)業(yè)用地；二是濱江創(chuàng)意農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。其區(qū)域是南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的老洪港風(fēng)景區(qū)、竹行鎮(zhèn)、小海鎮(zhèn)、南通農(nóng)場(chǎng)、崇川區(qū)的狼山、觀音山街辦等處生態(tài)和農(nóng)業(yè)用地。發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：一是高效精品種植業(yè)。采用設(shè)施化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化種植，以高檔蔬菜、水果、花卉產(chǎn)品為主體，以優(yōu)質(zhì)、安全、特色、鮮活、精美為質(zhì)量目標(biāo)，面向城市居民及游客市場(chǎng)；二是生態(tài)休閑服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代化、生態(tài)化、園藝化、創(chuàng)意型產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，完善配套服務(wù)和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展農(nóng)業(yè)的休閑、旅游、服務(wù)、商業(yè)新功能，為市民和游客提供生態(tài)休閑服務(wù)；三是現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)物流業(yè)。充分利用港橋優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向長(zhǎng)三角都市圈和國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)、中高檔的鮮、活、美、綠色食品和精制加工成品（半成品）的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，帶動(dòng)沿江和蘇北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2.3近期市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目南通市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以下十個(gè)近期項(xiàng)目：1、規(guī)劃面積2000畝、計(jì)劃投資3億元的幸?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園；2、規(guī)劃面積2000畝、計(jì)劃投資2億元的陳橋高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；3、規(guī)劃面積1000畝、計(jì)劃投資1億元的秦灶珍稀花木基地；4、規(guī)劃面積4000畝、計(jì)劃投資1億元的竹行綠色蔬菜基地；5、規(guī)劃面積2000畝、投資1.2億元的世外桃源休閑農(nóng)莊；6、規(guī)劃面積1000畝、計(jì)劃投資2.8億元的張謇農(nóng)耕文化村；7、規(guī)劃面積1000畝、計(jì)劃投資1.5億元的安惠食藥菌產(chǎn)業(yè)園；8、規(guī)劃面積500畝、計(jì)劃投資1億元的中藥養(yǎng)生休閑園；9、規(guī)劃面積1000畝、計(jì)劃投資10-20億元的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)物流中心；10、計(jì)劃投資2.5億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心。

4推進(jìn)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

4.1 進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作市委市政府高度重視都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，專門編制了《南通市城市總體規(guī)劃修編（2009-2030）》和《南通市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》。南通還出臺(tái)了一系列扶持激勵(lì)政策，化巨資加大投入，力度前所未有。各區(qū)、各街道、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保領(lǐng)導(dǎo)和人員精力到位。要真正確保主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)科學(xué)決策，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴，部門和基層的同志全員參與，全面改善和強(qiáng)化市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、招商引資、項(xiàng)目落地、規(guī)劃協(xié)調(diào)、行業(yè)管理和用地監(jiān)督等各項(xiàng)工作，形成對(duì)內(nèi)發(fā)展有序，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)有力的格局。

4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃并做好落實(shí)工作都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“成也規(guī)劃，敗也規(guī)劃?！痹诰幹苹A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要特別注意兩大規(guī)劃在“外環(huán)”和“五心”等地有矛盾的情況，一定要使中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和近期十個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃編制相結(jié)合，在總體規(guī)劃的城市園林綠化與發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的選擇之間，后者要無(wú)條件的服從或有條件的服務(wù)前者，要科學(xué)地預(yù)防和堅(jiān)決地制止各行其是和重復(fù)建設(shè)。特此建議項(xiàng)目農(nóng)業(yè)實(shí)施規(guī)劃除了報(bào)送市農(nóng)發(fā)局，必須經(jīng)規(guī)劃局審核批準(zhǔn)方可實(shí)施。招商引資是發(fā)展都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，要進(jìn)一步整合各種招商力量，尋求農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資新突破。在大力招引能人和項(xiàng)目的同時(shí)，要加快在手項(xiàng)目的推進(jìn)。

4.3 建好綠地系統(tǒng)和十個(gè)項(xiàng)目發(fā)展都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，分期推進(jìn)，有所為有所不為”的基本原則。突出重點(diǎn)就是把經(jīng)費(fèi)和精力集中在公共綠地系統(tǒng)建設(shè)和引得來(lái)、留得住和能持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目農(nóng)業(yè)上；分期推進(jìn)就是城市建設(shè)到哪里，其園林綠化和綠地建設(shè)就推進(jìn)到那里，也通過(guò)推進(jìn)十個(gè)近期項(xiàng)目的發(fā)展，帶動(dòng)和推進(jìn)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有所為就是主要進(jìn)行2020年后仍能保留的5.1萬(wàn)畝生態(tài)綠地及農(nóng)業(yè)用地的全面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略；有所不為就是現(xiàn)有的2012和2020年之前將改變用途的4.5萬(wàn)畝和4萬(wàn)畝耕地不搞基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和僅搞村莊環(huán)境整治和簡(jiǎn)易設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以免造成數(shù)億元投資浪費(fèi)。

4.4 走農(nóng)業(yè)企業(yè)化的發(fā)展道路走農(nóng)業(yè)企業(yè)化的發(fā)展道路，就是走集約農(nóng)作、高效增收和可持續(xù)發(fā)展的道路。其路徑選擇應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以考慮：一、加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)；二、加快項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)。以現(xiàn)代工業(yè)的工程化組織方式、園區(qū)化空間形式、工廠化作業(yè)方式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)；三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快其轉(zhuǎn)化和應(yīng)用步伐，推廣高產(chǎn)栽培、有機(jī)栽培和高效養(yǎng)殖以及保鮮、貯藏和加工等現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)；四、加大人力資本的投資力度，培育適應(yīng)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)工作者；五、加快經(jīng)營(yíng)性工廠化農(nóng)業(yè)或設(shè)施農(nóng)業(yè)的研究，切實(shí)解決其發(fā)展過(guò)程中急需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題。

4.5 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)因生態(tài)、文化和社會(huì)功能表現(xiàn)出很強(qiáng)的正外部性，而在土地租賃和勞動(dòng)力成本等方面又處于劣勢(shì)，所以，在其發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)解決不了或解決不好的問(wèn)題。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動(dòng)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，這個(gè)過(guò)程也是打破二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成的是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的新格局。這是一種體制機(jī)制創(chuàng)新，它打破了原有的條塊分割的行政管理模式，變對(duì)口管理為綜合管理，在產(chǎn)業(yè)空間布局上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃；在管理手段上以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，行政手段為輔；在管理職能上發(fā)揮政策的扶持作用，對(duì)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起指導(dǎo)、推動(dòng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的主導(dǎo)作用。

4.6 建立有效的投資融資機(jī)制都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是經(jīng)營(yíng)性工廠化農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)業(yè)的建設(shè)需要大量投資。就比較利益而言，其投資回報(bào)率低于其他產(chǎn)業(yè)，因此投資明顯不足，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。所以應(yīng)建立起政府投入為先導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民投入為主體、信貸投入為驅(qū)動(dòng)力、外商投資為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的投資、融資體制。政府投入是解決項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。金融部門特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可會(huì)同有關(guān)部門制訂信貸資金支持項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的具體辦法?？赏ㄟ^(guò)資本和資金市場(chǎng)解決項(xiàng)目農(nóng)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所需資金。同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，采取措施吸引其他方面的投資。

4.7 建立完善的信息服務(wù)系統(tǒng)建立信息化服務(wù)系統(tǒng)，為項(xiàng)目農(nóng)業(yè)企業(yè)和顧客提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息服務(wù)，是促進(jìn)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)決策支持、農(nóng)業(yè)科技教育三個(gè)子系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)建立以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和農(nóng)業(yè)旅游休閑服務(wù)信息、農(nóng)產(chǎn)品上市、出口和進(jìn)超市等相關(guān)信息為基本要素的信息系統(tǒng)，并開辟電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易渠道；農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)建立宏觀決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)品調(diào)整與策劃、市場(chǎng)定位等多方面的決策咨詢服務(wù)；農(nóng)業(yè)科技教育系統(tǒng)開展遠(yuǎn)距離教學(xué)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)資價(jià)格、匯率利率變化等服務(wù)。要加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的作用，加快農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合信息資源，建立起資源豐富、信息面廣、輻射力強(qiáng)的南通都市農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，全面提高信息服務(wù)的能力和水平。

4.8 構(gòu)建完整的科技創(chuàng)新體系構(gòu)建都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，包括高效的科研和投入機(jī)制、科研產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制、科技推廣應(yīng)用機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。圍繞這個(gè)目標(biāo)，一要制定適應(yīng)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新政策，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)多元化投入，迅速提高農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度，形成政府支持與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合、技術(shù)供給與需求相互動(dòng)、農(nóng)科教結(jié)合、科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式；二是組建各種技術(shù)創(chuàng)新組織，又好又快地形成實(shí)用化和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新成果。如建立設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大科研攻關(guān)力度，切實(shí)解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題；三是改革農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加強(qiáng)科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施科技人才進(jìn)項(xiàng)目當(dāng)科技保姆和大學(xué)生到園區(qū)搞科技創(chuàng)業(yè)工程，將科技成果推廣到都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第一線。

4.9 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)人才是發(fā)展都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人才要有強(qiáng)烈的現(xiàn)代意識(shí)，具備環(huán)境與發(fā)展、城市與農(nóng)業(yè)以及科技與管理的前沿綜合知識(shí)，有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力。它包括政府規(guī)劃、農(nóng)林等部門負(fù)責(zé)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)策劃與推動(dòng)其發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才和行政管理人才、建設(shè)與管理城市園林綠化和創(chuàng)建與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)人才和科技人才以及受過(guò)中等教育具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的生產(chǎn)人才和營(yíng)銷人才。要根據(jù)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才群體結(jié)構(gòu)的要求，更新、改造現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，形成涵蓋普通高等教育—職業(yè)教育—繼續(xù)教育三個(gè)層次架構(gòu)、建立起適應(yīng)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的都市規(guī)劃、園林、園藝等專業(yè)并建立適應(yīng)性、超前性、特色性和靈活性的專業(yè)科目設(shè)置，大力培育都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的人才。

4.10 創(chuàng)建一流的軟硬發(fā)展環(huán)境都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境和行政、法律、市場(chǎng)、投資、服務(wù)、信用和社會(huì)環(huán)境等軟環(huán)境。目前南通在基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境建設(shè)方面政策優(yōu)惠，為項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的招商引資奠定了良好的基本環(huán)境。提高地區(qū)政策的連續(xù)性、有效性和一致性，集中力量解決市場(chǎng)解決不了和解決不好的問(wèn)題，是完善軟環(huán)境的前提。要在國(guó)家規(guī)定的有關(guān)政策法規(guī)能夠得到切實(shí)落實(shí)以外，按照WTO規(guī)定的“綠箱”和“黃箱”政策，制定符合世貿(mào)規(guī)則的有利于吸引更多投資者的優(yōu)惠政策。要盡快出臺(tái)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，并加快相關(guān)地方法規(guī)和條例體系建設(shè)，使促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)措施建立在法制保障的基礎(chǔ)上。還要努力排除農(nóng)民職業(yè)化、市民化中的種種障礙，統(tǒng)一中心城區(qū)的發(fā)展方針和人口戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和拆遷安置的政策和制度。

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注：本文系南通市社科基金項(xiàng)目（2011BNT0014）--南通農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究的階段性成果